建设研究论文

财务视角下的节约型高校建设研究论文

摘要： 文章在阐述高校财务管理在节约型高校建设中的重要作用后，分析当前财务管理在节约型高校建设中存在的问题，主要包括忽视财务管理战略地位、财务管理制度不完善、预算工作不规范、内部控制不健全以及缺乏激励机制等五个方面；提出改善财务管理在节约型高校建设中存在问题的措施，主要包括发挥财务管理的战略主导地位、完善节约型财务管理制度、建立科学的预算管理体系、强化内部控制制度以及完善财务管理激励机制等五个方面。

关键词： 高校;财务管理;节约国家

“十二五”规划提出建设资源节约型、环境友好型社会。在国家节能减排“十二五”规划中更明确要求公共机构节能，大幅提高能源利用效率。而伴随着高等教育不断的发展，许多高校盲目扩大办学规模，加大基本建设、配套设施、设备仪器、引进人才等方面的投入，造成学校资源配置重复、使用效益低下的同时，加剧高校运行成本的增长。为此，高校必须强化节约理念，建设节约型校园，才能实现高等教育持续健康的发展，推动社会的不断进步。

1财务管理在节约型高校建设中的重要作用

节约型高校建设是推动资源节约型、环境友好型社会建设的重要组成部分。高校财务管理作为高校节约型校园建设中重要的环节之一，在推动高校降低办学成本，引导资金投向，优化资源配置，提高资源效益等方面有着重要的作用。高校在节约型校园建设进程中，要牢固树立勤俭节约的财务管理理念，不断提高财务管理水平，推动高校实现更高更快的发展。

2当前财务管理在节约型高校建设中存在的问题分析

忽视财务管理在高校战略管理中的主导地位

当前，众多高校普遍倾向于扩大校园建设以及生源规模发展，建设区域一流乃至全国一流的某类大学。于是，高校开始盲目扩张校园，基建项目遍地开花；批量购置教学、科研设备；大量引进各类人才等等，造成学校资金短缺，进而学校不顾融资压力，举债继续投入那些毫无优势的项目，从而给学校背上了巨额的负债。高校忽视财务管理在其战略管理中的主导作用，不顾学校办学的特色、学科的优势以及资金的短缺，不将有限的资金投入至高校具有竞争力的项目以及培养具有就业竞争力的学生，片面追求大而全的规模建设，谋取生存与发展，造成学校办学特色模糊、学科优势减弱以及事业难以维持，给学校的发展带来了巨大的风险。

缺乏完善的财务管理制度

当前，高等学校的经济来源主要以财政拨款以及学费、住宿费等教育事业性收入为主，变动不大。高校形成了不计成本花钱，无钱向要的现状。此外，根据现行的高等学校财务管理制度，高校并不能将学生实际的培养成本与其收费标准相对应，也不能对学校公共资源的受益者与承担者进行分离，从而造成公共资源浪费严重。高校教学、科研仪器设备等固定资产使用的低效益；高校水电、耗材等办公资源消耗的浪费等缺乏节约意识现象的发生，与高校财务管理制度的不完善有着必然的关系。

预算工作不规范

当前，很多高校在编制预算时，不进行影响预算因素的调查分析，没有科学依据的预算数据，都是简单地以上一年的支出情况为基数，再累加新增的项目，编制下一年的预算。高校在预算编制的进程中，缺乏对项目的公开论证，往往仅由财务部门根据各单位上报的数据结合学校资金实际状况，先行做出预算方案初稿，报学校党委会或者党政联席会议研究决定，并不经过职代会公开讨论决定。高校在预算执行的过程中，缺乏对预算经费执行情况的约束与考核机制，随意变更预算，使得预算脱离了原有的功能，造成高校资金使用效益的低下。

内部控制不健全

当前，高校领导身兼多职，经常是审批与监督的权限集于一身；工作人员同样存在身兼不相容关键岗位的情况，主要原因一方面在于高校关键岗位工作人员的工作能力良莠不齐，而高校关键部门领导为了本部门工作能够安全顺利的完成，经常不根据岗位职责安排人员；一方面在于高校关键部门紧缺人员，只能由一个人来完成一系列的关键岗位工作。如此，高校在很大程度上并不能防止或及时发现、纠正工作失误或者杜绝舞弊行为，保护学校的资产。此外，高校内部审计在事前、事中审计控制不严，习惯于事后审计，然而大部分的'高校资产已经不能通过事后审计追回，造成高校资产的流失。

缺乏激励机制

高校依靠财政拨款办学，不计成本，缺乏节约办学意识。在高校内部，没有将经费节约情况纳入部门财务考核评价体系，对部门使用经费节约与浪费缺乏有效的甄别，甚至认为某部门节约的某项经费配给多了或是不需要，在下一年减少或者取消该项经费，而浪费经费的部门则表面上看经费不足，需要进一步的投入。当前，很多高校缺乏针对经费节约的财务管理激励机制，从而导致各部门在自主节约方面没有动力，直接造成学校资产的损失。

3改善财务管理在节约型高校建设中存在问题的措施

发挥财务管理在高校战略管理中的主导作用

高校应在进行高校价值链、战略定位、战略成本动因等三方面分析的基础上，制定高校组织的发展战略和竞争战略。其中，高校要发挥财务管理在学校资源配置中的战略主导作用，将有限的资源集中投入至具有自身办学特色、发展潜力、短期能产生标志性成果以及迅速提升学校地位的核心竞争力项目。高校应在节约型财务管理思想的指导下，进行高校发展的战略定位。

不断完善节约型财务管理制度

高校应根据国家相关的财经法规，结合学校实际，制定具备节约理念的财务管理制度。高校应建立并实施财务经费报账审批制度、预算管理制度、财务内部控制制度、固定资产管理制度、财务审计制度等基础性财务管理制度，规范会计基础工作，监督资产使用情况，达到减少财务漏洞，降低财务风险的目的。同时，高校应注重成本核算，提高成本效益。一方面高校应建立创收收入分配制度、学费收缴管理办法、固定资产出租出借制度等“开源”性财务管理制度。高校应充分挖掘其服务社会的潜能，在保证学校正常教学、科研秩序的前提下，将仪器设备、教室场地、体育设施等出租出借给社会单位或个人，充分提高资源的使用效益；针对社会需求，开展各类培训，充分发挥人力资源效益。一方面高校应建立集中采购制度、招投标管理办法等“节流”性财务管理制度。高校应实行集中采购、公开招投标的方式，进行仪器设备、图书、办公设备、基建及维修工程等大宗物资的采购，充分降低高校的办学成本。

建立科学的预算管理体系，加强预算在节约型校园建设中的约束力

高校预算是节约型校园建设的基础，必须坚持“量入为出，收支平衡，厉行节约，勤俭办事”的原则，根据学校战略规划，经过学校论证，依法依规进行。高校在编制预算时，必须注重预算的公开透明性，切实提高群众的预算参与度，实行零基预算。高校应不受以往历年预算安排与执行情况的影响，一切以零为基础，根据学校战略定位，从实际出发，对预算期内的各项费用标准进行逐项论证评议，全面协调好高校资源的科学配置，减少资源浪费，保障高校财务资源的节约利用。高校在预算执行过程中，应严格按照既定的经费预算执行，拒绝超预算或者无预算项目的支出，当出现学校必须发生的经济活动需追加预算时，必须经学校党委会或者党政联席会议集体讨论决定后，才能调增预算，以此确保预算的约束力。同时，高校要加强预算绩效考核评议，将预算的执行结果作为部门年终考核的一项指标，对于投入少任务完成好的部门，要给予奖励；对于浪费严重，还未能完成任务的部门，要给予停拨经费，乃至核减经费的处罚，追究相关人员的责任。高校应在其预算管理体系中体现节约意识，关注资金效益，加强绩效考核，促进节约型校园建设的发展。

强化内部控制管理，完善监督机制

高校应根据《高等学校财务管理制度》，建立高校总会计师制度，委派高校总会计师，依法领导和组织高校的财务经济活动，加强高校财经工作的科学性与专业性。高校总会计师直接负责统筹安排高校预算编制、预算执行、会计核算、收费管理、内部控制、会计监督等财务管理工作，并对财务报告的真实性、完整性承担直接领导责任，协助校长开展学校战略规划重要经济活动，有利于提高高校资金的效益。高校应根据《会计法》以及内部会计控制的要求，结合单位实际，建立覆盖全校关键岗位的内部会计控制体系，要坚持不相容岗位分离的原则，确定岗位以及配置人员进行合理的岗位分工，对关键岗位要执行定期或者不定期的轮换制度，以及岗位追责制度，达到牵制与监督以及权责对等的目的。

完善财务管理的激励机制

在建设节约型校园的进程中，高校应将资源耗费情况与使用效益纳入部门目标责任制和干部考核机制中，不断完善财务管理的激励机制。对于减少耗费、注意节约的部门与个人，应给予表扬与嘉奖；对于浪费严重，效益低下的部门与个人，应给予批评与惩罚。高校应将节约资源以及使用资源效益情况，作为干部任免的一项重要考核内容，从而确保财务管理的检查监督职能不流于形式。高校应充分发挥财务管理的作用，达到节约经费、提高资源使用效益的目的，服务高校教学、科研与社会服务的三大基本任务，促进高校节约型校园建设的健康发展。

参考文献:

[1]吴密.论高校财务管理在构建节约型校园中的作用[J].教育财会研究,2008(6):16-18.

[2]吕毅,徐莹.节约型高校财务问题探析[J].财会通讯,2012(1):68-69.

[3]吴芳.从财务管理角度浅谈节约型高校建设[J].中国乡镇企业会计,2012(11):67-69.

（一） 教育科学文化建设 内容、地位、作用教育科学文化建设是精神文明建设不可缺少的基本方面，它既是物质文明建设的重要条件，也是提高人民群众思想道德水平的重要条件。 1、发展社会主义教育事业。社会主义教育事业是实现社会主义现代化建设的基础 2、发展社会主义科学事业。 3、发展卫生事业和体育事业。卫生和体育事业的发展水平，标志着一个国家和社会的文明进步程度。 4、发展文学艺术和其他文化事业。（二） 思想道德建设的内容 思想道德建设思想道德建设是精神文明建设的灵魂,决定着精神文明建设的性质和方向，对社会的政治经济发展有巨大的能动作用。思想道德建设解决的是精神文明建设的根本问题。 1、普及理想教育，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。 2、普及道德教育，树立和发扬社会主义道德风尚。“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。” 3、在人民中进行以共产主义为指导、以爱国主义为基础的思想政治教育。 4、反对资本主义的、封建主义的和其它的腐朽思想。[1]编辑本段指导方针社会主义精神文明建设必须是围绕和推动社会主义现代化建设的精神文明建设，必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建设，必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。这一指导方针符合党的基本路线的要求，是使精神文明建设和整个社会发展协调共进的方针。[2]编辑本段战略地位我国社会主义现代化建设的总体布局以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进。全党同志必须从这个总体布局的高度，正确认识社会主义精神文明建设的战略地位。 社会主义精神文明建设以马克思主义为指导的社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征。在社会主义时期，物质文明为精神文明的发展提供物质条件和实践经验，精神文明又为物质文明的发展提供精神动力和智力支持，为它的正确发展方向提供有力的思想保证。社会主义精神文明建设，是关系社会主义兴衰成败的大事。 十一届三中全会以来，随着拨乱反正的胜利和全面改革的展开，随着物质文明建设的发展，社会主义精神文明建设取得了重大进展。中国共产党解放思想，坚持实事求是的思想路线，发挥马克思主义的科学精神和创造活力，对社会主义的认识突破一系列僵化观念而提高到新的水平；全国安定团结，民主法制逐步健全，广大干部和群众的积极性显著提高；群众性的精神文明建设活动广泛展开，积累了许多新鲜经验；尊重知识、尊重人才的社会风尚开始树立，教育科学文化日趋繁荣；党的优良传统在发扬，党风和社会风气在好转。这是主流。同时必须看到，精神文明建设在许多方面同社会主义现代化建设、同改革和开放的形势不相适应，对精神文明建设的重要性还缺乏足够的认识，实际工作中指导方针的问题还没有完全解决，党内和社会上一些严重的消极现象还有待人们用很大努力去消除。全面地估计精神文明建设的现状，充分地认识加强精神文明建设的紧迫性和长期性，才能坚持不懈地把这方面工作抓上去，否则就会贻误全局。改革是社会主义制度的自我完善和发展它的全面的展开，是社会主义建设的题中之义，是中国形势发生巨大变化的一个重要标志。全面改革和对外开放给社会主义事业带来强大活力，对精神文明建设是巨大的促进。随着社会主义商品经济的发展和社会主义民主政治的完善，人们的思想意识、精神状态发生深刻的变化，同时也对精神文明建设提出新的更高的要求。能不能适应这种要求，形成有利于社会主义现代化建设和全面改革的舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境，有力地抵制资本主义和封建主义的腐朽思想，防止种种迷失方向的危险，振奋起全国各族人民的巨大热情和创造精神，用几代人的努力建设起社会主义现代化强国，这是一个历史性的重大考验。应当相信，有党的正确领导，有马克思主义的指引，有社会主义的基本经济制度和基本经济政策，有人民民主政权和社会主义法制，尤其是有广大人民对社会主义建设和改革的坚决拥护，只要在大力推进物质文明建设的同时不断加强社会主义精神文明建设，就一定能够达到实现社会主义现代化的目的。 总之，社会主义精神文明建设的战略地位，决定了它必须是推动社会主义现代化建设的精神文明建设，必须是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建设，必须是坚持四项基本原则的精神文明建设。这就是社会主义精神文明建设的基本指导方针。[3]编辑本段根本任务社会主义精神文明建设的根本任务是适应社会主义现代化建设的需要，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。 文明单位证书人的素质是历史的产物，又给历史以巨大影响。在社会主义条件下，努力改善全体公民的素质，必将使社会劳动生产率不断提高，使人和人之间在公有制基础上的新型关系不断发展，使整个社会的面貌发生深刻的变化。这是我国社会主义现代化事业获得成功的必不可少的条件。精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设两个方面，渗透在整个物质文明建设之中，体现在经济、政治、文化、社会生活的各个方面。加强精神文明建设，不单是思想文教部门的任务，而且是各条战线和一切部门的任务，是全党全军和全国各族工人、农民、知识分子和其他劳动者、爱国者的共同的长期的任务。 在我国社会主义改造基本完成以后，党在长时期内的重大失误，就是没有把工作重点转移到经济建设上来，仍然坚持以阶级斗争为纲，轻视教育科学文化建设，极端夸大意识形态领域的阶级斗争，直到发生“文化大革命”那场内乱。党总结历史经验，明确指出现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；阶级斗争在一定范围内仍将长期存在，但已经不是主要矛盾，我国社会存在的矛盾大多数不具有阶级斗争的性质。加强精神文明建设，就要牢记历史教训，正确处理社会主义社会的各种矛盾，坚持对思想性质的问题采取讨论的方法、说理的方法、批评和自我批评的方法，就是说，用教育和疏导的方法去解决；坚持一切着眼于建设，把注意力集中到团结人民、充分发挥人民的社会主义积极性和创造精神上来，集中到满足人民的文化和精神需要上来，集中到加强思想道德建设和教育科学文化建设上来，归根到底，集中到促进社会生产力的发展上来。闭关自守只能停滞落后近代世界和中国的历史都表明，拒绝接受外国的先进科学文化，任何国家任何民族要发展进步都是不可能的。闭关自守只能停滞落后。中国坚决摒弃维护剥削和压迫的资本主义思想体系和社会制度，摒弃资本主义的一切丑恶腐朽的东西，但是必须下大决心用大力气，把当代世界各国包括资本主义发达国家的先进的科学技术、具有普遍适用性的经济行政管理经验和其他有益文化学到手，并在实践中加以检验和发展。不这样做就是愚昧，就不能实现现代化。对外开放作为一项不可动摇的基本国策，不仅适用于物质文明建设，而且适用于精神文明建设。 中华民族是有悠久历史和文化的伟大民族，在古代文明史上长期处于世界的前列。在近代，由于封建制度的腐朽和帝国主义的侵略而落后了。辛亥革命、五四运动和中国共产党领导的人民大革命，带来中国历史的巨大变化。新中国的成立，在社会主义基础上开始了伟大的中国文明的复兴。自从我国以党的十一届三中全会为标志进入了新的历史发展时期，更赋予这个复兴以新的强大生机和活力。这个复兴，不但将创造出高度发达的物质文明，而且将创造出以马克思主义为指导的，批判继承历史传统而又充分体现时代精神的，立足本国而又面向世界的，这样一种高度发达的社会主义精神文明。[4]编辑本段基本目标培养“四有公民”，提高民族素质。精神文明建设归根到底是提高人的素质，是引导人们对自己的主观世界自觉地进行改造，从而提高人们改造客观世界的能力。建设社会主义精神文明，必须以培养社会主义新人作为自己的目标和归宿。“新人”的标准是“有理想、有道德、有文化、有纪律”。这是马克思主义关于培养共产主义新人的思想在中国当前阶段的具体化。“四有”是一个完整概念，包括了人的素质的两个方面：思想道德和科学文化。“四有”的四个方面是密切联系的，缺一不可，其中最重要的是理想和文化，可以说理想是根本，文化是基础。这四个方面有机的结合，培养起一代四有新人，实现社会主义现代化建设的重要保证。人的素质是历史的产物，又给历史以巨大影响。一个民族的素质如何，对社会的发展起重要作用。在社会主义历史条件下，努力改善全体公民的素质，必将使社会劳动生产率不断提高，使人和人之间在公有制基础上的新型关系不断发展，使整个社会的面貌发生深刻的变化。[