智慧纪检监察体系建设论文

不可忽视对市政工程质量的监督 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。建设小康社会的目标要求，不仅仅是城市化的人口水平，还取决于城市基础设施和公用设施的水平，而且现有的城市还有提高生活质量、环境质量的要求。要城市化，首先是城市所提供的市政基础设施要配套完善。城市的道路、桥梁、供水、供气、供热污水处理等等必须是质量优良、运转良好、效率很高的基础设施。 市政基础设施具有投资额大、涉及面广、带动作用强等特点，是城市经济和社会发展的基础条件，与广大城市人民生产和生活密切相关，对社会各项事业的发展具有重要的拉动作用。这些工程的实施，将进一步促进经济结构的调整，进一步加快社会事业的发展，进一步完善各项基础设施建设。 市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益不是在项目本身发挥，也不是短期内能产生效益。正是由于市政工程具有这些特点，长期以来，市政工程的建设与管理体制存在缺陷，行为不规范，法规滞后和执法不严等问题普遍存在，导致工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相适应，市政基础设施工程质量不尽人意。 一、市政工程质量管理现状 市政基础设施的建设是政府行为，建设资金大多来源于政府的财税收入。实质上市政基础设施是纳税人心血和汗水的结晶。市政基础设施工程是社会公益性项目，工程主要服务于城市区域。由于受到环境、场地、交通等各种因素制约，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程又要承受献礼、形象、政绩的考验。工程实施后，重政治、轻技术；重工期，轻质量的现象应运而生。 当前工程质量监督工作中，普遍存在“一手硬，一手软”的问题，注重房屋建筑质量的监管，忽视市政工程质量的监管，市政工程建设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为，还是工程实体质量都远远落后于房屋建筑工程。正是这样的忽视，给市政基础设施工程的质量埋下了一定的质量隐患。 2005年8月，在省建设厅组织的市政工程质量检查中，抽查9个在建的市政工程项目，45项法定建设程序有20项不符合规定要求，占.其中未办理建设工程用地规划许可证的占，未办理建设工程规划许可证的占，施工图设计文件未经审查的占20%，未办理工程质量监督手续的占，未办理施工许可证的占.在市政工程建设中，有相当一部分工程项目在工程竣工后，仍然没有办理好相关的法定手续，使得工程无法竣工验收。抽查的三项桥梁工程都不同程度地存在一定影响结构安全的质量问题。市政工程因质量问题带来的社会危害案例不只一个，其社会危害性一点也不亚于房屋建筑工程。因此，作为政府履行职责，要“两手硬”、“两手抓”，不能只注重对房屋建筑工程质量的监督，同样要高度重视市政基础设施的质量监督工作。 二、采取积极有效措施，努力实现对市政工程质量的全面监管 提高市政工程质量，首先要理顺、规范市政工程建设市场。加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，堵住不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。各级质量监督机构要把加强市政工程质量监管工作放在应有的位置上，在抓实、抓好市政工程主体结构安全和使用功能质量的同时，努力解决房屋建筑和市政工程质量监督的“两手都要硬”的思想。严格市政工程法定建设程序，规范工程建设各方行为。各级市政工程主管部门应从自身做起，按照法定建设程序办事。 （一）全面开展市政工程质量专项整治工作，查找和消除工程实体质量隐患。 开展专项整治工作，通过重点检查各地建设行政主管部门贯彻落实国家有关工程质量管理法律法规的情况；检查各项工程建设程序执行情况；检查市政工程质量监督的落实情况；检查工程建设各方责任主体的质量行为，检查各相关单位、相关工程执行国家工程建设强制性技术标准的情况；检查工程实体质量，特别是在建工程主体结构的质量安全。清理和纠正市政工程建设中的违法违规行为；消除质量隐患，保证工程质量安全。 通过专项整治工作，使我省的市政工程质量得到进一步提高；使建设各方主体的质量行为得到进一步规范；使法定的基本建设程序得到进一步保证；使政府对工程质量的监督和管理发挥最大作用。近期，省质监总站组织全省各省辖市质监站进行市政工程质量互查，各地区也已陆续开展监督检查，确保专项整治工作的有效性。实践证明，这项工作很有必要，应该将其作为长效机制长抓不懈。 （二）加强市政公用工程实体质量监督，确保工程主体的结构安全。 各级质量监督站要按照《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》和市政工程施工图设计文件、工程建设强制性标准，编制有针对性的质量监督方案，切实加强工程实体质量监督，特别是市政桥梁工程的重要部位、关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次，对工程质量控制资料要进行认真核查。对地基基础、主体结构等涉及结构安全的重要部位的施工技术管理、质量控制进行监督跟踪、加强预控和指导。同时，要深入调查研究，采取有效措施，消除工程质量通病。 （三）切实强化市政工程施工图设计文件审查工作。 目前，尽管各地都有施工图审查机构，但是有的机构缺乏市政公用工程勘察设计的专业人才；有的审查机构没有市政公用工程施工图审查的资质；另一方面，市政工程建设单位施工图审查意识淡薄，大部分建设单位虽然能够按照国家要求办理工程施工图设计文件审查，但大都存在办理手续滞后，甚至有些建设单位在工程主体结构即将完成仍未办理有关手续。有的将施工图交由没有市政工程审查资质的机构进行审查，有的采用将施工图委托相关咨询机构进行复核，有的项目没有经过施工图审查即进行施工。有些建设单位施工图审查意识不强，跳过施工图审查这一法定程序；有些市、县（市）的施工图审查机构不设市政公用工程施工图审查内容。 市政工程施工图审查是保证公共利益和公众安全的重要手段，是工程质量监管的关口。各有关部门应认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，配齐市政工程专业技术人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。 （四）进一步规范工程建设各方质量行为，重点是施工企业和监理企业质量行为。 目前，工程建设中质量行为的不规范依然存在，特别是施工企业和监理企业，表现在市政工程中尤其突出。有的施工企业不按图纸施工；有的在施工过程中，不能严格执行工程技术规范，偷工减料，埋下质量安全隐患。有的监理企业责任意识淡薄，不能起到“三控制”的实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，使现场工程质量处于失控状态。因此，加大对施工企业和监理企业质量行为的监管力度显得尤为重要。 （五）加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设，保证政府监督工作的有效开展。 市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高。按照省建设厅的要求，除南京、无锡有专门的市政工程质监站外，各市质监站应尽快设立专门的市政工程监督科室，有条件的市、县（市）可以成立市政公用质监分站，配备能够满足开展市政公用工程质量监督工作的技术人员。 从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，体现技术权威性；要提高思想政治素质，要从政治的高度，树立对历史负责，对人民负责，对社会负责的责任感；要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现政府工程质量监督管理的“科学、公正、权威”。 三、结语 工程质量监督是政府在工程建设活动中的一项重要职责。作为市政工程建设的组织者、建设者的各级政府，对市政基础设施的工程质量责无旁贷，市政工程质量是关系国家财产安全、关系到千家万户的切身利益和广大人民群众生命安全的大事。正反两方面的教训告诉我们，工程质量马虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作为政府工程质量监督部门，有责任、有义务履行好职责。随着社会的发展和政府职能的转变，建设工程质量监督模式不断变化是必然的，这就要求质量监督部门和质量监督人员及时掌握新情况、了解新问题、领会新精神，主动适应新形势的发展要求，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

纪检监察工作对于纠正不良风气、保障国有企业稳定经营、党的形象塑造具有不可替代的作用。国有企业作为国民经济的重要组成部分，必须顺应数字时代发展要求，借助信息技术探索纪检监察数字化转型发展的新模式，充分发挥大数据反腐的乘数效应，提升监督执纪问责效能，引领保障高质量发展行稳致远。一、廉洁风险防控信息化、标准化运用互联网技术和信息化手段开展工作，这是新时代背景下全面从严治党的新要求,它能够帮助纪检监察人员更全面、更深入、更准确地进行数据分析,甚至可以做到事先预警。标准助推创新发展,标准引领时代进步。创造性地将标准化应用于国有企业纪检监察工作,不仅能推动纪检监察工作内容具体化、程序规范化、管理制度化,更能充分发挥纪检监察 部门的纪律保障作用,促进国有企业更好更健康更高质量的发展。廉洁风险防控作为国有企业治理的重要内容,直接关系国有企业的竞争力,防控不到位,国有企业隐患漏洞多,国有企业竞争力不足,反过来又将加剧风险的爆发,形成恶性循环。党的十九大提出,要在已有的基础上继续全面深化国有企业改革。当前,改革的难度、深度和广度进一步增强,相应廉洁风险防控任务也会更加艰巨、工作更加繁重。结合“数字化转型”建设目标,将重点领域、核心环节、关键岗位纳入动态监督范围,围绕权力运行轨迹,跟踪民主集中制的执行情况,主动适应技术、理念革新,将信息化、标准化互推共进,构建风险预警监督体系。将权力严格限制于“制度红线”内,在查摆国有企业管理的“薄弱点”,明确问题多发的“风险点”上应用数字化手段,切实厘清找全廉洁风险源头,瞄准关键不走偏,紧盯关键不漏项,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。二、扩宽互动渠道，缩减腐败空间智慧纪检监察平台是公众及社会力量与官方机构间互动交流的桥梁，扩宽了公众为纪检监察工作建言献策、监督举报的原有途径。值得强调的是，智慧纪检监察平台较于已有的网络监督而言，便捷性与准确性更为突出，民众可以通过一系列智慧纪检移动APP，提供大量反腐信息。同时对监察对象公务行为及纪检监察业务进行实时监督，掌上监督，精准举报，有效缩短了民众举报、社会力量监督与纪检监察 部门针对性处理及反馈的时间。三、加强成果转化应用要结合业务工作，推动信息化手段运用有新突破，围绕监督检查和审查调查措施使用信息化、法治化、规范化目标要求，立足数据资源跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，建立数据治理和安全体系，依规依纪依法采集、归集、利用和管理数据。要充分运用大数据、云计算、区块链等信息科技手段，延伸监督范围，拓宽监督领域，联通线上线下监督，积极探索“互联网+”与纪检监察工作的深度融合，让现代化的科技手段助力全面从严治党向纵深推进，推动纪检监察工作高质量发展。

创新监督理念，建设智慧纪检大数据平台。紧紧围绕“管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时”，开展“嵌入式”监督，将监督关口前移，重在督促相关地区和部门种好“责任田”。坚持目标导向，紧盯公权力运行关键环节，立足“监督的再监督”，完善监督工作格局；综合运用专项治理、督查督办、问责追责等监督措施，深化运用监督成果。通过准确把握“再监督”定位，推动相关职能部门切实履行主体责任，推动相关领域建立健全长效监管体系和源头治理机制。智慧纪检大数据平台是一款立足于关键事监督、关键人监督、关键单位监督、数据分析、预警提醒、嵌入监督措施管理等功能为一体的综合监督执纪管理系统。系统通过拉取并整合市区其他平台的数据，形成统一的大数据分析运用平台。纪委监委通过后台设置或手动跟踪标记关键人、关键事、关键单位、监督管理事项等，查看整体的数据汇总和分析情况，以及详细的数据列表，通过统计图表实现对被监督对象的及时监督、精准监督；监察员办公室和派驻纪检组可分别通过后台添加专责监督报告；巡察机构通过后台对被巡察单位及巡察情况进行管理。

一、建设背景“数字监督”已然成为大数据时代权力监督体系不可或缺的一种新形态。此前，中央纪委国家监委也印发了《信息化工作规划（2018-2022年）》，明确要求为依规依纪依法履行好纪检、监察职能提供有力的科技辅助和技术支持。数字赋能权力监督是提升综合治理能力与时俱进的现实需要，是创新监督方式推动监督的工作理念，也是纪检监察高质量发展的必然要求。二、解决问题虽然利用大数据技术解决传统的干部权力监督问题是一种新型的有益的尝试，且随着互联网技术的发展在社会各个领域的迅速延伸，越来越多的政府部门开始去探索如何利用这一技术在权力监督工作中去发挥作用。但不能否认的是，在实践中权力监督的成效还有待进一步加强，仍存在一些亟待解决的突出问题。例如监督部门对监管内容不明确、数据采集方式不全面，信息收集困难且效率低；各级纪委监委数据量较大，在信息化过程中缺乏平台整合，纪检监察相关数据未互联互通，使得业务数据“孤岛化”；传统的监督模式效率低、时间周期长，整体问题统计起来较为困难并且精准度不够，相关领导无法掌握全区各级部门权力运行的整体情况，以及问题的趋势频率，难以决策。