一、引言
随着我国综合国力和经济水平的飞速发展，各地区政府对基础设施建设及各项高居民生活水平与舒适度的公共设施投入也随之增多。地方债务对促进经济增长、增强公共服务水平有很大的积极作用，但随之而来的地方政府债务数量、规模、各地债务负担压力也在不断加大，在地方债务的举债过程与途径、资金使用方向与效率等方面的问题以及地方债务风险也日益凸显。地方债务一旦发生风险期危害是较难消除的。不仅导致政府机关形象与公信力的损害，甚至引发财政危机。审计机关作为有效监督、控制地方债务风险的职能部门，国家和审计署给予了高度重视，随着地方债务审计工作量与难度的加大，出现部分审计行为不恰当、审计制度不尽完善、审计方案不够科学的现象，由此审计工作也就不能更为客观的反映债务情况、监督债务管理。目前，关于我国地方债务审计的理论研究尚不成熟，没有一套较为完整的地方债务审计理论对审计风险控制进行指导。本文旨在深入探讨我国地方政府债务审计风险的特点与影响因素，以期为政策制定者提供有益参考。
二、地方政府债务审计风险概述及我国地方政府债务现状
地方政府债务不仅仅是地方政府是当地公共基础建设的有效资金来源，也是地方发展自身的重要途径和手段。考虑到我国特殊的国情以及现行的经济制度与发展重点，虽然各地方政府举债的出发点是好的，但是关于地方债的举债问题和资金使用问题仍留存着较多的问题，例如地方债的规模是否得当、债务总体风险是否处在合理范围等。本部分将对我国地方政府债务方面的相关研究文献进行综述和评述。我国地方债在2009年年底达到7万亿的规模，大大超过了0.8万亿的中央债务。潘正彦（2010）在其文章中提出了地方政府债务负债率过高，是潜藏着巨大的债务风险的，因此应该加强对其的重视程度。时红秀（2005）认为，地方债举债过度的成因可以归结为两个层面：一是我国政府部门缺乏过硬的制度制约，二是由于地方政府存在的道德风险。此外在其2010年的文章中还对如何加强完备我国对政府机关的监督与相应制度的建立，提出了建议。邓凯（2017）着重强调了地方政府债务对地方经济的影响。通过模型研究地方债的规模变化与经济增长变化直接的规律，及何时会对经济增长起到促进作用，何时则会造成抑制经济增长的结果。黄九聆（2015）从人力资本与要素生产率两个方面为出发点，提出了如何减轻地方政府的债务压力的方案与办法。李丹（2017）在我国地方债的可持续性上作出了研究，认为财政、金融与经济三方面的良性发展与循环，是地方债得以可持续发展的基础，进而我国国民经济的发展也就得到了更好的保障。王志浩（2016）从中央与地方的关系为出发点，结合博弈论，认为地方债对于地方自身和中央来说都是一把双刃剑。上述文献涉及了地方债务的历史、成因、相关制度等方面，具有很大的理论意义。同时让我对我国地方政府债务有了总体的认识与掌握。并对文章研究重点我国地方政府债务审计风险提供了研究基础。越来越多的学者开始关注地方债的问题，但是由于地方债务数据的难以获取，公开发布的仅2011年与2013年的国家审计署地方政府债务的数据，因此较多学者开展的是定性分析，关于定量分析仍是较少。地方政府债务审计风险是指在对地方政府债务进行审计过程中可能出现的各种潜在问题和风险，这些问题和风险可能对地方政府财政状况产生负面影响。
地方政府债务审计风险与政府审计风险存在着很多共性之处，也可以说包含在政府审计风险之内的，其风险的形成原因、特征、表现形式存在很多相同点。目前我国国内学者关于政府审计风险研究的重点主要在风险的成因分析与对其控制提出建议措施两个层面。王洪伟(2012)认为政府审计风险的控制与防范并不是单独存在的，而是相辅相成的，是一个体统的程序，必须全面的把握审计工作的各个节点，才能有效的控制住其审计风险。任慧莉(2005)认为我国的政府审计风险是受到国家经济发展、民生发展、综合国力、政治文明影响的。同时也与审计权利与责任的增强而产生变化。宋燕、张会(2007)在文中表示在审计工作的开展过程，会由于种种原因导致其工作的开展偏离正确轨道的可能性，这也就意味着审计风险的产生。也就存在无法保证财政收支可以真实与合法。王会金、尹平(2002)在文中表示当审计的结论与事实存在偏差并产生危害，且审计的主体是政府的审计机关，这种情况下产生的风险也就是政府审计风险。张世鹏(2015)认为国家审计风险与我国整体经济、法律与政策的大环境有关。其中关系最高的是政府的干预程度。综上所述，各位学者主要研究的层面集中在影响政府审计风险因素的研究，随着社会与时代的不断进步，政府审计风险也有着不同的表现形式，例如诉讼风险、公告风险等。这些也是政府审计风险较社会审计风险的差异所在。
三、地方政府债务审计风险的主要特点
高增长性：近年来，我国地方政府债务规模持续增长，增速快于经济增长速度，显示出一定的审计风险。
复杂性：地方政府债务涉及多个层面的因素，包括债务来源、债务用途、还款能力等，使得审计过程更为复杂。
系统性：地方政府债务审计风险不仅限于个别地区或个别项目，而具有一定的系统性。
四、地方政府债务审计风险的影响因素分析
地方政府财政状况：地方政府财政状况是影响地方政府债务审计风险的重要因素。财政状况不佳的地区，其债务审计风险通常较高。
法规制度环境：健全的法规制度环境可以规范地方政府债务行为，降低审计风险。相反，法规制度环境不完善的地方，审计风险相对较高。
五、防范和应对地方政府债务审计风险的建议
建立健全地方政府债务管理制度，加强债务规模控制和债务偿还能力管理。
完善法规制度建设，明确债务责任和处罚机制。
提高审计质量和效率，加大对地方政府债务的日常监督力度。
