县域农业产业发展趋势研究论文

调整农业产业结构 破解农业产业化分散经营与规模效应瓶颈 湖北经济学院县域经济研究所 阎 鹏 发展县域经济的核心是要解决“三农”问题。“三农”问题的核心是要解决农民增收。农民增收的基础主要是依赖农业的发展。发展农业的关键是如何调整好农业产业结构。 县域经济是与城市经济相对应的概念，是以县级行政区划为标志的一种中观层次的经济。农业是县域经济在整个国民经济体系中所承担的重要分工，县域也是我国农业发展的主要地域依托。农业产业化如何发展，必然成为县域经济发展的一个重要问题。 由于我国县域经济单位数量庞大（据统计，我国县域经济单位有2052个），分布广泛，自然条件、生产习惯有着非常大的差异。据资料显示，从县域气候条件看，2052个县域，分属6个不同的热量带和一个特殊的青藏高寒区，纵跨纬度约50度，海拔差约4000米；从县域地理条件看，有山区县（占43%），丘陵县（占26%）、平原县（占31%）；从经济地理角度看，可以分为沿海开放县、城郊县、传统农业县、山区县和牧区县五大类。同时，在发展市场经济过程中，各级政府对农业产业化发展出台了许多政策，各地的发展进程大不相同，各地的农业产业化发展很不平衡。自然条件好的一些县市之间发展不平衡，自然条件一般的县市之间发展不平衡，自然条件差的一些县市之间发展也不平衡。各个县域经济单位之间的农业产业化发展不平衡是一个不争的事实。主要看我们怎样认识这些不平衡和用什么措施、对策去不断解决这些不平衡。 21世纪头20年，建设全面小康社会，21世纪中叶基本实现现代化，发展县域经济是一个艰巨的任务。因此，各县域经济单位的农业产业化发展显得十分重要。农业产业化发展的一个重要内容是农业产业结构的调整和升级。农业产业结构调整中遇到的一个很大的矛盾是农业中的分散经营与规模效应的问题。农业产业化需要一定的规模生产，现行的农业经营方式又是以分散经营为主。要突破农业中的分散经营与规模效应问题的瓶颈，必然要涉及到下面几个问题： 一是政府的产业发展政策的问题。农业产业化发展的目的也是经济效益问题。大家都想找到一种统一的、规范的、便于操作的农业产业发展模式，便捷的实现经济效益增长的目的，于是各县域经济单位纷纷仿效一些发展比较好的地方的做法来发展当地的经济，造成各地农业产业发展模式和产业结构趋同，到处出现农产品卖难的问题，结果并没有实现农业经济效益增长，农民收入也就增长缓慢。在一个县域经济范围内，各个乡镇之间的各方面的条件也是存在差异的。各乡镇的农业生产发展的不同特点，各级政府（这里主要是县、乡政府）要根据各乡镇不同的实际情况给予分类指导，提出不同的发展方向和不同的发展模式，因地制宜地实行农业产业结构的调整和升级，实行农业产业化发展。 二是农业经营方式的制度创新的问题。在双层经营模式下，农业经营方式是以分散经营为主，基本上延续了小生产的生产方式，这对农业产业结构调整和升级有着很大的影响。首先，如何选择合适的农业产业发展方向，种什么，养什么，加工什么，经营什么，都要在分散经营的基础上做出选择。其次，当在种、养、加工、经营上一旦做出决策后，必然要在如何保证分散经营的农户的利益上找到对策。第三，必须在分散的、弱小的农户与强大的市场之间找到一个利益的结合点，能够做到在两个地位不对等的主体之间实现利益共享，风险共担。第四，县域经济中的各级政府要从农户经营实践的经验中发现并提出一些行之有效的农业经营方式和经营组织形式，并用适当的、农户能够接受的方式加以推广，使农户从中得到经济利益上的好处。第五，政府在指导农业经营方式上的制度创新时，因地制宜的分类指导非常重要。各地在发展农业产业化过程中，由于产业发展方向不同，产品品种不同，市场环境不同和经营条件不同，经营方式和经营组织形式也会不同，但能否保证经营各方的经济利益是衡量经营方式和经营组织形式好坏的一个重要标准。 三是农地流转的问题。要解决农业产业化发展过程中分散经营与规模效应的矛盾问题，农地流转必然成为题中应有之意。在进行农业产业结构调整和升级的过程中，农户之间在必要的情况下进行一些农地流转的行为，只要有利于农业产业化发展和双方利益不受损害时，应当是可行的。虽然对于农地能否有偿流转一直是一个争论不休的问题，实际上，县域经济中的基层组织还是在经常解决这一类问题。 四是产品的选择和培育的问题。农业产业结构的调整和升级，在一个县域经济内，注重产品和产业门类的多样性和协调发展也许是可行的。但就一个乡镇或一个村来说，可能意义不大。因此，在一个县域经济内的各个乡镇或村级经济单位，选择发展什么产品或经营什么产业，这是关系它的农业产业结构调整和升级的成败的至关重要的问题。可以根据当地的实际情况，因地制宜的选择发展的产品和经营的产业，取得一定的规模效应。可以“一乡一业”，“一村一品”，也可以“一乡一品”。“一乡一品”的产业结构模式也有好些成功的经验。采用什么样的产业结构模式，关键要看所发展的是什么产品或产业，要看给农户是否能带来比较长期的、相对稳定的经济收入。 五是产业链的延伸问题。农业产业结构调整和升级，必然会遇到农业产业链的延伸的问题。农业产业化的现状大致可分为“多业发展”、“一业为主多业发展”和“一业发展”等几种情况。从理论上讲，一业发展的风险是比较大的。多业发展又没有支柱产业和主导产品，虽然产业发展的风险比较小，但产业发展的前景和效益不会很理想。一业为主多业发展从产业发展的风险来讲，是比较理想的。从实际来说，多业发展和一业为主多业发展可以延长产业链，使产业结构更加趋于合理，从更大的范围获取规模效益。一业发展虽然产业发展的风险比较大，但容易形成一定区域经济范围内的规模效益，对在一定时期内迅速增加农民收入具有很大的吸引力。如果在一业发展特别是单一产品发展的地方，根据产业或产品发展的实际以及市场对产品的需求，尽可能的开发新产品，延长产业链，提高产品的附加值，这也是一种规模效益。 六是如何应对市场的问题。由于县域经济范围内的各个乡镇的产业发展和产品的差别很大，不同产业和不同产品面对市场所遇到的问题各不相同，很难有统一的模式来应对复杂的市场。现实的双层经营模式主要是分散经营为主，从生产方式的角度来讲是一种小生产方式。在市场经济逐渐发育的情况下，分散的小生产在强大的市场面前总是显得那么弱小，不自觉的产生一种依赖心理是很正常的，而依赖的对象首选是离他最近的政府。但他们并不知道，当政府在没有完全弄清楚自己的职能和不完全了解市场规律的情况下给出的指导意见，又往往是靠不住的。因此，才会出现“砍了桃树栽梨树，砍了梨树种草莓”的现象。当政府对市场规律有了一定程度的了解，并用较科学的方法去指导分散的农户有组织、有秩序的从事农业产业化经营，就能产生一定的规模效益，并规避相当程度的市场风险。 实践表明，在农业产业化发展过程中，只要对市场经济的规律有一定程度的了解，摸清自己所从事的产业或所经营的产品的特点，多考虑农民在农业产业化中应得到的利益，主导农业产业结构调整和升级的相关政府或部门，就可以找到适合本地产业或产品特点的经营方式和经营组织形式，很好的协调农户分散经营与规模效应的矛盾，使看起来弱小的分散的农户在强大的市场面前也能有效的实现快速的、较持久的增加收入，享受到农业产业化带来的好处。 根据我们的观察，要实现因地制宜的调整农业产业结构，破解农业产业化中分散经营与规模效应的瓶颈，需要注意解决下面几个问题：（1）必须搞清楚当地的自然、地质、气候等条件，以及当地的生产、经营习惯。这是一些基础性工作，又是非常重要的工作，许多盲目决策、不顾客观条件的跟风模仿等问题的出现，都与这一点有关。（2）必须搞清楚所经营的产业和所经营的产品的特点，在此基础上决策自己的产业和产品规模以及产业链如何布局。（3）必须搞清楚所经营的产业和产品的市场需求、市场环境、市场条件和市场风险，准确规划产业和产品的现实规模和发展前景，规避由市场风险带来的产业和产品经营的短期行为。（4）必须搞清楚经营的产业和产品所涉及的农户的利益与市场风险之间矛盾的关键所在，有针对性的选择适合的经营方式和经营组织形式。只有这样，才能真正做到保护农户利益，规避市场风险。（5）必须搞清楚所经营的产业和产品的后续发展前景，做好有市场目标的农业产业结构调整和升级工作，保持发展后劲，使农民收入增加既是一个快速的过程，又是一个持续的过程。这才达到了农业产业结构调整的真正的目的。

杜青林：中国农业和农村经济发展形势非常高兴参加世界经济宣言组委会主办的中国经济形势报告会，并与大家一起解读中国经济发展问题，在这里我就中国农业和农村经济发展形势向大家做一些简要的介绍。介绍三个问题，一，中国农业和农村经济发展的新成就。中国是一个发展中的大国，有13亿人口，多数在农村，人多地少是基本国情，提高农业综合生产能力、确保粮食安全、增加农民收入始终是中国经济发展的首要任务。党中央国务院历来高度重视农业，坚持把农业放在国民经济发展的首位，强调把三农工作作为全部工作的重中之重。中国农民长期的艰苦奋斗实现了粮食等主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡到有余的历史性转变，农民生活从温饱向小康的历史性跨越，中国以占世界不到9％的耕地解决了全球近21％人口吃穿的问题，不仅为中国改革发展奠定了稳定的基础，也为人类的发展作出了巨大贡献。2003年下半年以来中国政府针对经济发展中存在的一些突出问题作出了加强宏观调控的决策和部署，把加强农业，特别是粮食生产作为宏观调控的首要任务，实行了一系列更明确、更直接、更有力的措施，保护和调动农民的积极性。农业和农村经济发展取得了新的成就，主要表现在一粮食生产出现重要转机，广大农民的种粮积极性明显提高，粮食水平有所恢复，去年早稻、夏粮增长，主产区、非主产区大多增产，粮食总产量、单位面积产量同步增加。粮食总产的增量和单产平均的水平创历史最高水平。当前秋冬种粮食面积，特别是小麦的种植面积又比上一年有所增加。二是农民收入实现较快增长。去年是1997年以来中国农民增收形势最好的一年。重量农民的收入明显增加，同时也是近五年来农村贫困人口数下降最多的一年。三是农业和农村经济结构调整取得的新的进展，四大粮食作物优势产业带已初步形成，三大优质棉区，使棉面积和总产占全国的99％左右。两大优势苹果产区的面积和产量占全国的80％以上，东北地区牛肉的产量占全国总产量的66％，西北等四个肉羊产区占全国总产量的81％，沿海长江中下游地区水产品出口量占全国出口量的98％，农产品的品种和农业产业结构进一步优化，优质农产品快速发展。畜牧业产值首次突破了万亿元的大关。防禽流感取得了重大胜利，订单农业持续发展，初步形成多层次农业产业化发展格局。农产品进出口和农业对外开放进一步扩大，农业和农村经济呈现出全面增长的良好势头。四是农业科技进步明显加快，超级稻研究取得了新成果，产品优、抗病强的新品种。去年在科技提升行动示范区，水稻平均亩产提高了10％。冬小麦亩产提高了15％，农业作业水平明显提高。五是农村改革迈出了重大步伐。农村的税费改革进入了取消农业特产税，减免农业税和配套改革的新阶段。农业税收制度正在发生根本性的变革。粮食流通体制改革加快推进，粮食购销市场化程度进一步提高。土地专项制度改革稳步推进，农业市场化进一步加快。市场机制对农业配置机制性作用得到有效发挥。六是农村社会作业取得重要进展，各项投入开支越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化，农村教育卫生、文化等事业发展加快。农民的素质有所提高。农民合法权益得到有效保护，农村干群关系明显改善。中国农业和农村经济发展的好形势为稳定国民经济全局作出了好的贡献，成为这次国家宏观调控的突出亮点。这些新成就的取得最关键、最具决定性因素的是中央出台一系列扶持农业措施的巨大效应。中央出台的这些政策措施具有很强的预见性、根本性，务实管用成效显著。特别是各地农业部门在认真贯彻中央各项措施的过程中，进一步深化对农业和农村经济发展规律的认识，取得了不少有益的经验和深刻启示。主要表现在坚持用科学发展观统领农业和农村经济全局，把科学发展观贯穿在工作的全过程。推动农业、农村经济全面协调、可持续发展。坚持全面落实中央扶持农业的政策为发展动力，通过把各项政策落到实处，最大限度地调动农民的积极性，加快农业和农村经济的发展，坚持粮食增产、农民增收的目标，围绕这两大目标来开展各项工作，确保国家粮食安全和农民生活水平的提高。坚持创新农业和农村经济工作思路和机制。适应农业市场化和国际化的要求。更新观念、转变思路、改进方法、方式，切实增强各项工作的针对性、预见性和时效性。增强解决农村工作新矛盾、新问题的能力，及时根据形势的变化研究新情况，强化法制手段，推动上下连动，全力解决好工作中遇到的新矛盾、新问题，包括农业、农村经济健康发展。二，中国农业和农村经济发展面临的主要问题，面对农业的市场化和国际化，中国农业、农村经济发展也面临不少困难和问题，这主要表现在以下三个方面，一是规模化粮食生产发展的任务还很艰巨，中国耕地资源、淡水资源十分匮乏，耕地面积扩大的潜力有限，粮食播种面积增加的潜力有限，粮食生产的基础设施还比较薄弱，在很大程度上还是“靠天吃饭”，粮食科技短期内难有突破性、重大成果。单产提高的潜力有限，粮食产量波动较大。去年粮食总产与1998年历史最高水平相比仍有很大差距。提高粮食综合生产能力短期内难以根本奏效。进一步扩大粮食生产的难度很大。二是农民持续增收的机制尚未建立。农产品价格上升的空间有限，城乡二元结构严重制约各种要素在城乡间的合理流动，农村富余劳动力转移有限，农民就业渠道难以拓宽。总体上来看，资源增收持续增长的障碍还没有消除，确保农民收入持续较快增长的难度很大。三是农业发展面临着市场竞争更加激烈。中国农业仍然是国民经济最薄弱的环节，某些方面还不适应经济快速增长和人们消费快速变化提出的更高要求。农业投资投入不足，农村资金短缺，生产要素持续外流，农业推广体系和动物防疫体系薄弱，农业社会化服务体系和国家对农业的支持、保护体系都不完善，特别是在加入世界贸易组织的后过渡期，农业和农村经济发展面临着市场资源约束机制加剧，国内外市场竞争更加激烈，进一步提高农业竞争力的难度很大。解决好上述这些问题是今后一个时期，中国农业和农村经济发展的重要任务。第三个问题，中国农业、农村发展的目标和重点，中国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要阶段，也处在工业支持农业、城市带动农村的新阶段。胡锦涛主席指出纵观工业化国家的发展历程，在工业化初期阶段工业支持农业带有普遍的趋向，中国农业和农村发展正处在建设小康社会的目标，深刻贯彻胡锦涛主席两个趋向的重要论述，全面贯彻科学发展观，坚持城乡统筹发展的方略，大力加强农业综合能力生产建设，深入推荐农业农村经济战略性结构调整，继续转变农业增长方式，促进粮食增产、农业增效、农民增收，确保农村经济持续、快速、健康发展。基本目标是粮食产量稳定增加，农民收入持续增长，农业和农村经济全面发展．具体有以下几项工作，一加强耕地保护和质量建设，大力提高粮食生产能力。认真贯彻土地管理法等法律法规，把最严格的耕地保护制度落到实处，继续稳定农村土地承包关系，鼓励农民用地养地，构建耕地质量建设的长效机制，加快国家优质粮食产业的建设。重点抓好主产区的生产，稳定加大粮食面积，努力提高粮食单产，进一步加大粮食生产扶持力度，增强农民种粮的积极性。二深化农业农村经济结构战略性调整，优秀产品结构，重点发展生态、高效、安全的农产品。加快发展特色农业，全面推进优质农产品产业带建设，大力发展畜牧水产业，促进增长方式转变，提高可持续发展能力，加快发展乡镇企业，积极推进农产品加工业，加强农民工技能培训，进一步改善农民外出务工环境，促进农民多渠道转移就业。三加快农业科技进步与创新，大力增强农业科技的市场作用，加大技术研究，重点搞好超级稻的攻关，推出一批有主导技术。深入实施农业科技入户的工程，组织重大科技推广的行动。在粮食主产区建设主导品种及配套技术的示范区，加强农作物、重大病虫害综合防治和农业机械化等推广，围绕主要品种、主要技术采用多渠道的培训。四，大力提高农业产业化水平，进一步完善、扶持龙头企业，继续发展订单农业，健全完善龙头企业与农户的有效利益连接机制，按照民办民营民收益的原则，积极推进农业合作组织的发展，加强农产品的营销，建设绿色通道，实施走出去的战略，提高对外开放的水平，五，加强农产品质量安全管理，逐步建立起统一规范的农产品质量安全标准体系，推进农产品标准化综合示范区、出口基地建设，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，全面开展质量监管。突出抓好种子市场、农药饲料市场的监管。六加强农业基础设施建设，强化对农业发展的支持、保障体系，加快建设农业科技创新与应用，动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务于管理等农业七大体系，构建一个结构合理、功能完备、分工明确、运行高效的新兴农业保障体系，为提高农业综合生产能力奠定坚实的基础。七，深化农村改革，促进农村经济社会持续健康发展。深化农村税费改革，确保农业税的减免落实到户，推动粮食生产体制的各项改革，发展农村新兴医疗，在加强农村物质文明建设的同时加强政治文明、精神文明建设，开展农村普法教育、推动农村先进文化发展、丰富农民文化生活，提高农民的思想道德科学文化和健康素质，实现农村经济社会全面发展。我们坚信经过中国政府和亿万农民的不懈努力，中国农业现代化水平将稳步提高，中国农村社会将更加繁荣，中国农民生活一定会更加幸福，谢谢大家。