1、由来追根溯源,朝鲜半岛的核危机是冷战的产物。朝鲜半岛被人为地一分为二,埋下了南 北双方冲突的种子。美国为了对付所谓的“********威胁”而在南方布置核武器,其矛 头所向,路人皆知。北方强烈要求美国撤出部署在半岛南部的核武器,其意图也是明显 的。北方为了自身的安全和发展需要而建立了自己的核设施。这种核设施的目的有二: 其一,在国家安全遭遇威胁时成为一种防御的筹码与工具;其二,在和平建设时期被用 作一种重要的能源来开发。最初,朝鲜被指责开发核武器,朝方只承认其核计划是为和 平建设目的,而美方则担心,这种开发随时都有可能用于另一种目的并构成对美国国家 安全的直接威胁。这是美国极力要求朝鲜放弃核计划的关键所在。后来,朝美关系紧张 时,朝鲜称自己有权拥有核武器,无疑是希望得到美国方面的更大让步。目前朝核问题 的僵局在于,朝鲜将美国给予安全保障作为放弃核计划的前提,而华盛顿则将平壤首先 放弃核计划作为展开谈判的关键。而在美国提供安全保障的框架下,朝鲜同时也希望获 得能源、粮食和其他经济援助。美国认为这是勒索,而朝鲜则认为这是自己做出重大让 步之后美国就应给予的回报,是美国应尽的义务,而不是施舍。2、对策(一)建立应对朝鲜半岛突发性事件的危机管理机制朝鲜半岛事务在中国周边外交布局当中占有特殊地位,中国外交部和中共中央对外联络部设有专司朝鲜半岛事务的机构,还设有专门的六方会谈代表团和朝核问题大使。这些机构主要负责处理朝鲜半岛日常事务,其缺乏应对突发性事件的足够有效的制度协调。有关部门应当及早建立应对朝鲜半岛突发性事件的应急管理机制,积极制定各种预案。一旦爆发紧急情况,该机制应当能够有效组织情报搜集、政策咨询、决策处理、支援保障、媒体宣传等各个环节。该机制发挥有效作用的关键之处在于组织协调能力,当情报部门、决策部门(包括咨询与决策)、支援保障部门(提供政策支持的具体部门,如商务部、财政部、国防部等)、信息管理部门(政府信息发布机构、新闻部门等)等面临突发性事件之时,其能够快速反应、合力而为,从而为中央高层做出正确决策提供充分依据,并保障相关政策的最终有效落实。(二)加强媒体沟通并保持通讯渠道的完全畅通长期以来,中韩之间由于媒体报道的不准确性,一度招致诸多误解。媒体报道具有引导社会公众的巨大效用,其对国家间关系的塑造和引导有着巨大的影响力。中韩两国应当建立一种有效的沟通协调机制,更好地规范主流媒体的报道活动,进一步增强相关报道的公信力和权威性,避免各自媒体煽动民族主义情绪,从而使危机事态进一步的升级。针对突发性事件等敏感问题,更应当杜绝虚假报道,避免片面的具有煽动性的报道,其表态要慎重、语言要平和、基调要准确。由于韩民族的性格使然,媒体必然成为其发泄情绪的有力工具,对此应当有一定的心理准备。除了媒体之外,中韩、中朝之间应当保持通讯渠道的完全畅通。危机时期往往是各方相互猜疑、极端不信任的高峰时期,笼统模糊的言行容易增加对方的极度猜疑,而具体明确的信息沟通有利于表明诚意,引发更多的善意回应。这方面,我国已经做出积极的努力,其向朝鲜方面提出“保持高层交往、加强战略沟通”。中国作为沟通朝鲜半岛国家的重要桥梁之一,在这方面的积极作用应当不断加强。(三)倡导建立各方参与的朝鲜半岛突发性事件处理机制朝鲜半岛事务牵扯各方利益,朝鲜半岛突发性事件的处理不只是朝韩双方的事情。由于沟通渠道的极度匮乏,危机当事方特别是朝鲜与韩、美、日三国之间的敌意本就很多、相互信任严重不足,危机期间对彼此的言行和信号做出恶意解释的可能性极大。为了有效消除或是减少由此带来的不必要的误解和误判,应当使当事方尽可能地直接与对方保持有效联络,从而向对方传递明确无误的政策讯息。与此同时,在处理突发性事件之时,应当避免某一方采取单独行动,进而导致其他各方的进一步猜忌。作为六方会谈的主持国,中国可以参照六方会谈模式,倡导建立由中、朝、韩、俄、美、日及有关国际组织、中立国等参与的朝鲜半岛突发性事件处理机制。以各方认同的制度设计和共同参与的体制安排为中心,以共同声明或是签署具有保障力的协议为框架,创设新的更加有效的制度和机构并进行定期审查与评估。由此,形成一个规范性和权威性的朝鲜半岛突发性事件处理流程,使其能够根据朝鲜半岛的实际情况,预测突发性事件爆发的可能性,评估突发性事件的紧张程度,及时沟通信息,充分协调立场,并按照突发性事件的类型与特点,提出可供选择的应对措施,有效缓冲相关危机事件的损害程度,更好地维护本地区局势的和平与稳定。