小金库治理与防范毕业论文

“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

“小金库”资金（资产）来源众多，归纳起来，主要有以下13种：财政拨款；政府性基金收入；专项收入；行政事业性收费收入；罚没收入；国有资本经营收入；国有资源（资产）有偿使用收入；资产处置收入；资产出租收入；经营收入；利息收入；捐赠收入；附属单位上缴收入等。

防范小金库问题的措施：

（一）加强一把手廉政教育和培训。认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，认清“小金库”的严重危害性，把治理工作列入议事日程。加强党员干部的法治理念和制度意识，党员干部带头学习制度、自觉遵守制度，养成按制度办事的习惯。把思想政治教育和党纪法规教育、正面示范教育和反面警示教育、激励教育和诫勉教育，拓宽教育的内容和形式，建立学习教育的长效机制。

（二）财务部门制定学习计划，定期学习各项财务规章制度及财经文件，掌握最新会计法律法规。不断提高财务人员自身业务和职业道德，同时为领导做好提醒、监督工作。

（三）进一步制定完善各项本单位财务制度。完善银行账户管理制度、银行存款及现金管理制度、非税收入管理制度、“三公”经费管理制度、会议费、培训费等费用管理制度、国有资产管理制度、票据管理制度以及会计基础工作制度等多项制度，健全完善长效机制。

（四）建立监督管理制度。建立本单位内部控制制度，拓展防治“小金库”长效机制研究工作，结合实际，将治理工作与加强和完善内部控制监督相结合，从而从各个方面堵塞“小金库”的发生。

单位小金库自查自纠报告篇【一】

根据市财政局《关于开展会计监督检查的通知》(酒市财监〔2016〕4号)、《关于印发全市行政事业单位小金库专项检查工作方案的通知》(酒市财发〔2016〕36号)、《关于开展扶贫资金监督检查的通知》(酒市财发〔2016〕33号)文件精神，我局按照相关要求，认真进行了全面的自查自纠工作，现将自查自纠情况汇报如下：

一、健全组织，强化领导

为确保此次专项治理工作顺利进行，我局成立了由局长王红兰任组长，副局长张滨、戴生平任副组长的清理工作领导小组，由财务室具体负责此次专项治理工作。

二、提高认识，加强宣传

根据市财政局《关于开展会计监督检查的通知》、《关于印发全市行政事业单位小金库专项检查工作方案的通知》、《关于开展扶贫资金监督检查的通知》要求，我局认真组织学习，正确认识开展此项活动的重大意义，要求大家要认真对待专项治理工作，明确清理检查小金库和扶贫资金监督是深入贯彻落实中央八项规定和扶贫政策的有力保障，加强会计监督检查保障单位资金运用合理规范，从源头上遏制和防止腐败，规范财务收支活动的重要举措，是教育和保护干部的需要，做到不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问题。

三、认真开展自查，实施长效监督

(一)按照《关于开展会计监督检查的通知》要求，我局对2015年度国家相关政策的落实、财务制度以及财经纪律执行财政预算管理、会计核算、会计准则执行、资产管理、小金库治理等情况进行检查。

1.2015年我局积极学习国家政策方针，制定相关方案，积极落实，保证学透吃透，将政策学习到位不遗漏、落实到位不走样。

2.会计核算全部按照市财政要求进行，盘活存量资金，落实专项资金使用，财务账目清晰，预算据算全部按要求进行核算。

3.为了落实工作要求，监管财务会计工作执行，我单位制定了《酒泉市体育局财务管理制度》进一步落实财务管理，执行会计准则。

4.我局所有财政资金全部按照要求在国库统一管理，实施国库支付制度，固定资产全部按时录入，有明细、有账目。

(二)按照《酒泉市深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和小金库专项治理工作实施方案》的要求，我局重点对各类帐户、帐据进行了认真细致的清查。

1.我局财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有私设账户，未设任何形式的小金库。

2.我局财务部门，严格按照财务管理制度有关规定执行，从无设置帐外帐和小金库以及以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。

3.各类票据均管理规范，并建立相应的备查账薄。

4.按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，按照现金管理有关规定，严禁设小金库。财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行私存私放。

5.清查结果在全局进行了公示。在认真清查的基础上，按照规定，认真填报相关表格。我们将建立长效监督机制，提高财务透明度，严防小金库的出现。

(三)按照《关于开展扶贫资金监督检查的通知》的要求，我局重点对我局扶贫资金进行检查。

经检查，我局不存在扶贫资金。

单位小金库自查自纠报告篇【二】

自治区工商局计财处：

根据自治区工商局《关于转发自治区纪委等四部门〈关于印发自治区关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作实施方案的通知〉的通知》(宁工商财[20XX]120号)和《关于进一步做好全区工商系统小金库专项治理自查自纠工作的补充通知》的要求，结合廉政风险点防范工作的深入开展，我局积极组织实施小金库自查自纠工作。现将自查自纠工作情况汇报如下：

一、制定工作方案，成立组织机构，为专项治理工作的实施提供了组织保障

为切实落实好小金库专项治理工作，成立了由局党组书记、局长张文任组长、党组成员、纪检组长王学理任副组长的小金库专项治理工作领导小组，负责组织实施小金库自查自纠工作，并本着实事求是的工作态度，按规定要求认真开展小金库自查自纠工作。同时，我局制定切实可行的工作实施方案和自查自纠工作措施，组织本局科室所协会负责人全文传达学习了自治区纪委等四部门关于在全区党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作方案及其补充通知，提高本局各单位对清理小金库专项治理自查自纠工作重要性的认识。自查报告范文

二、明确专项治理范围和内容

(一)专项治理范围：

本局内设各科、室、队，工商所及协会等。

(二)专项治理内容：

凡违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，应列入而未列入单位统一管理的罚没暂扣物资等，继续保留咨询服务部和银行帐户的，工会、机关党委的收支未纳入单位财务大帐统一管理的，各级协会财务未进单位财务统一代管核算的，均视同私设小金库，纳入治理范围。重点是20XX年以来各项小金库资金的收支数额，以及20XX年底小金库资金滚存余额和形成的资产。自查报告范文

三、按照五查五看五个到位，认真开展小金库专项治理自查自纠工作

按照小金库专项治理工作实施方案的安排，本着对单位负责、对事业负责、对自己负责的态度，自20XX年5月21日至6月10日，我局对本局及其协会、工会和相关科室的财务收支情况进行了详细的检查。采取部门自查、领导小组清查的方法，重点从七个方面进行了自查清查。一是是否存在违规收费、罚款及摊派设立小金库的行为;二是是否有用资产处置、出租收入设立小金库的行为;三是是否有以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立小金库的现象;四是是否有经营收入未纳入规定账簿核算设立小金库的行为;五是是否有虚列支出转出资金设立小金库的行为;六是是否有以假发票等非法票据取资金设立小金库的行为;七是是否有上下级单位之间相互转移资金设立小金库的行为。自查报告范文

四、清查结果

经全面细致的自查、清查，我局不存在小金库现象。我们的体会是：

(一)领导务实，作风扎实。局领导特别是一把手能够很好的坚持民主集中制原则，对大额开支做到集体研究，民主决策。

(二)各项财经纪律得到有效执行。局领导特别是一把手能够以身作则，带头执行各项财务制度和财经纪律，严格执行政府采购制度。

(三)银行帐户得到严格管理。专项经费做到专款专用，严格监控各银行帐户资金的流动，定期检查各部门资金的收支情况，督查各部门按规定要求正确使用资金。

(四)不断补充完善各项财务管理制度。从制度上杜绝违反财经纪律现象的发生，确保资金的有效使用。20XX年以来，我局先后完善财务管理制度6个。

1、随意使用现金，现金交易频繁据《现金管理暂行条例》规定，除发放工资、奖金、收购单位向个人收购农副产品，支付个人劳动报酬和各种劳保、福利等零星支付可使用现金外，开户单位之间的经济往来，必须通过银行进行转账结算，但目前情况是开户单位使用现金结算极为随意，一些企业，尤其是承包企业和乡镇企业及个体私营企业，携带巨款外出结算的现象十分普遍，金额少则几万多则几十万，甚至上百万，但很不安全，时常发生被偷盗、被抢劫案件。某些专业银行和城、乡信用社为了多拉客户，采取不正当的竞争，对企业承诺：倘来行（社）开户，给予使用现金方便，并保证充足供应。对这些企业来说，用现金做生意比转账结算方便得多。因为有些商品和原材料紧俏，非现金不供货，客观上迫使该企业搞现金交易。企业需用现金做生意，银行要拉企业成为客户以争业务，双方之间互有需求，造成企业用现金购货、收现销货的现象非常盛行和普遍。2、企业坐支现金普遍据调查，凡有现金收入的单位，均有坐支现象发生，特别是一些效益差的企业想尽办法坐支现金以逃避银行信贷债务，这种不正常的现象为现金体外循环提供了滋生的土壤，大量现金在银行体外循环，使货币回笼受阻，货币投放量得不到有效控制，增加了宏观调控困难，严重干扰了国家正常的经济秩序。3、白条抵库严重白条抵库可谓家常便饭，这些白条多为领导临时应酬，内部职工和推销员等出差或办其他事而借款。不仅借款时间长，而且有些款额高，笔数也很多。有些出纳利用时间差将库存现金挪作他用，而用白条抵充，有时甚至不能收回外借现金，从而给企业、国家造成损失。4、无库存现金限额按规定，开户银行原则上以开户单位三至五天日常零星开支所需核定起库存现金限额，一年核一次，开户单位如在几家银行同时开户，应以一家开户行核定的限额为准。可现在所谓限额核定名存实完。在多头开户情况下，企业不愿主动执行规定，而银行也不去过问，开户单位多头开户，多头提现，库存现金远远超过限额，对于多出的部分从不主动，及时地交送银行。企业内部也不对库存现金进行定期或不定期盘点。目前，开户单位库存现金超过限额的少则几倍，多则几十倍，甚至有的现金库存多达几十万。5、私设“小金库”，公款私存储蓄存款有“随存随取，款额不限，灵活方便”的优势。因此，部分单位为保证不合理地支付现金，便将公款以个人名义私自存入储蓄所，而银行睁一只眼闭一只眼。据调查，在储蓄存款净增加额中，有的企业公款私存占1000万元左右，高的达到3000万元。保留账外公款俗称“小金库”这个问题多年来一直难以解决。尽管国家一再强调不准搞“小金库”，可现实中一天也没有停搞过，且越演越烈，呈扩张态势。现在每个企业，甚至企业内部的每个部门都有或大或小的“小金库”，小则上千元，多则几万元，几十万元，形成的方式之多，手段之隐秘，影响之深，给治理带来很大的困难。6、开户单位间公开拆借现金近两年来，企业之间相互拖欠日趋严重，加上一些中小企业得不到及时的贷款支持，引发了企业间高息拆借资金行为，从而逃避了银行现金管理监督，一些股份制企业，用募集股本得来的现金在集团内部或外协单位之间进行拆借，相互间订个协议即成。利息自定，根本不用通过银行。7、大额支现放任化银行为了保住客户则服从他的需要，不对大额提现进行审查和控制，而采取放任的办法。一些信用卡银行为了保住原用卡户而为卡户提现大开方便之门，使大量现金借此渠道大量流入社会，利用信用卡提现程度一天天扩大，这与“减少现金使用，扩大转账结算”使用信用结算的宗旨背道而驰。"

防治“小金库”的对策（一）加强思想教育，警钟长鸣。通过典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。（二）继续国库管理制度的改革，从源头上制止“小金库”的滋生。一是开展银行账户清理专项工作。各级政府要成立清理整顿行政事业单位银行账户联席会议并设立办公室，建立较为完善的预算单位银行账户审批管理办法及备案年检制度，从根本上解决账户过多、过滥，多头开户，重复开户，擅自开户以及收入过渡户屡禁不止的问题。（三）建立多部门协调配合的监管机制。一是在加强财务监督和审计监督的同时，推行政务公开，发挥群众监督。二是实行阳光作业。所有财务、政务可以公开的尽可能公开，可以量化的尽可能具体，不留死角。防止“暗箱”操作。法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督，各有侧重，互为联动，协调发挥作用。三是实行责任追究制。对今后新发现私设“小金库”，依据额度、结合情节，对单位领导和当事人给予严重的处分，把追究的重点放在私设“小金库”起主导作用的领导身上，使其从思想上尽快实现“小金库”不敢设、不能设、不愿设的转变。四是提高全社会治理“小金库”的意识。治理小金库是反腐败的关口前移，是从源头上治理腐败的重要举措。要提倡全社会共同参与的意识，自觉抵制有可能产生“小金库”的各种行为。