消防特勤队伍建设与研究论文

【摘 要】：面对日益艰巨的灭火救援任务，消防部队需要紧跟时代步伐，加强技战术训练不断提高部队执勤战斗力，更好地担当保护人民生命财产，确保社会安定的艰巨使命。 【关键词】：消防部队；执勤战斗力 消防部队作为武警部队和公安机关的重要武装力量，时刻为人民的生命财产免遭火魔的吞噬而战斗，为经济发展建设小康社会保驾护航，担负着非常繁重的任务，是和平时期养兵千日用兵千日的战斗部队。消防官兵的使命是练就过硬本领，提高部队战斗力，把灾害损失程度控制在最小范围，为建设和谐社会做贡献。就如何提高消防部队执勤战斗力, 本人从以下几点都谈起： 一、现阶段部队执勤战斗中存在的现状1 ，执勤训练模式缺乏应对性。一起火灾成功的扑救，一起抢险救援成功的施救，不仅仅需要消防官兵个人有过硬的体能、技能素质，更要有先进的灭火理论、科学的灭火方法、合理的灭火组织、正确的灭火指挥，然而传统的执勤训练模式恰恰是过分的注重前者，而忽视了后者，把消防官兵束缚在营区操场上，正课训练时间重复着死板单调、枯燥乏味的基本功训练，甚至还会继续强调在某个训练项目上去“求速度、争秒数”，使消防官兵没有多少时间和精力去熟悉掌握辖区内交通道路、水源及重点消防保卫单位消防设施等情况，更很少开展重点单位内部消防设施的操作，探讨研究灭火对策，进行战术研讨。这种过时的训练模式与“练为战”的指导思想不符合，严重影响了战斗力的提高。2 ，火灾现场或抢险救援中，部分官兵“自我防护”意识薄弱。虽然我们经常通过专项教育、经常性教育、安全警示教育等方式，不断地提高官兵的安全意识。但在实际的执勤战斗中，仍是存在大量安全隐患，经常出现指战员不佩戴手套或空呼等个人防护装备，甚至出现一些指挥员在火灾现场不佩戴战斗服等现象。官兵对安全隐患的不重视，严重降低了部队执勤战斗力。3 ，消防车辆器材装备不适应灭大火、打恶仗的需要。近几年，消防部队特勤队装备建设有了一定的发展，但与实战需要仍然还有较大的差距。普通消防站器材装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。例如在处置较大火灾现场的火灾中，由于车辆装备不能满足现实要求，在同一时间多处需要供水救火，导致了间歇性存在无连续供水现象，一是影响了扑灭火灾的速度和最大限度减少损失的要求，二是容易引起警民关系的团结，造成不必要的矛盾。4 ，装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，只追求业务训练的时间和数量，缺乏业务训练的针对性和可操作性，在日常业务训练和灭火演练上对执勤器材、装备维护保养不到位，装备维修技术水平较低。存在一种依赖思想，装备坏了上报上级机关，由厂家负责维修，导致许多装备未能及时修复使用，降低了装备在实战中的使用效益。5 ，联动机制不够完善，消防部队长期处于单打独斗的尴尬局面。虽然成立了抢险救援的社会联动机制，但是在实际救援中，联动性仍不够，经常出现的是只有消防部队到场展开救援，而其他联动部门不能充分发挥其职能。如在平时的火灾扑救中，遇到市政水压不足的问题，需要供水部门实施局部的区域性加压，经常碰到加压不及时或未给予加压的情况，严重影响灭火效率。6 ，部分消防指战员素质不能适应新时期消防工作的要求。这重要表现在以下两点，一是兵员结构不合理，灭火救援一线士官缺乏。随着兵役制度的改革，目前各基层中队的执勤实力不但没有得到增强，反而有所削弱。主要原因是兵龄结构发生了变化，以前基层中队主要以两年度到五年度的兵为主体，作为基层作战的主要力量，业务技能相对较好，也积累了一定的扑救火灾经验，在处置各类突发事故中作用比较明显。虽然目前选配士官的比例加大，可以多服役几年，但士官中驾驶员、通信员、卫生员等占多数，担任灭火救援一线任务的士官由于种种原因占很少比例，只有班长由士官担任，战斗员几乎没有士官，难以胜任面广量大而且处置难度也越来越大的灾害事故的需要。二是基层指挥员素质有待提高，从队伍人员结构的组成上看，基层指挥员主要是以消防学校中专毕业的干部为主，正规大专以上毕业的干部在消防部队中所占的比例相对较少，从地方大学毕业的从事灭火指挥或相关理论研究的干部更少，既缺乏理论知识又没有实践经验，他们自身所学的知识在特定区域又没有施展的空间，而且部队流动性较为频繁，一些具有丰富实战经验、学历较高的干部和专业人才因受服役年限规定的限制又不得不退出现役或是因为职位职务的升迁调离原来岗位，这样出现了断层，在一定程度上制约了部队战斗力的提高。 二、提高部队执勤战斗力的几点对策1 ，大力开展科技练兵，全面完成打造消防铁军任务，是提高部队执勤战斗的基础。首先必须树立“练为战”的指导思想更新思想观念，做到“练为战” ，进一步提高训练质量，提升部队的打赢能力，努力缩短训练与实战的距离，从而切实贯彻“练为战”的思想。二要加强业务理论学习，随着越来越多的新装备配发部队，而这些新装备本身就是高科技的产物，另外，对于消防重点保卫单位复杂的建筑结构和生产工艺流程，不具备相关的科技知识很难真正熟悉情况。因此，应有针对性地抓好科技知识的普及，深入研究业务理论知识，提高各级战斗员的业务理论水平。三要改革现行技术训练方法，要着力将模式化训练转向实用性训练，彻底改变现有的耗费大量时间、精力，一味追求速度的盲目训练；增加应用性和适应性训练项目，熟练掌握配发的技术装备，做到会用、敢用、善用，不断提高战斗员的实战能力。四要大力开展实战演练，注重研究如何发挥固定消防设施的作用，实现固定消防设施与移动装备的最优结合。同时，通过制订和贯彻扑救各类火灾的行动准则，提高战斗员的战斗意识和协同作战能力，从而全面提高基层消防中队扑救火灾和处置各类灾害事故的能力。2 ，结合日常安全专项教育，加强灭火救援形势的教育，让所有官兵充分认识到火灾及其他灾害事故发生的频率、种类和危害程度日益上升的趋势，充分认识到灭火救援工作面临的严峻形势与任务，增强官兵的使命感和责任感，加强官兵安全防范意识，提高官兵自我保护能力，从而提高官兵执勤战斗力。3 ，配强装备，增加消防装备现代化科技含量，是提高执勤战斗力。综观国内外各类抢险救援事故的成功处置，都离不开现代化装备作保证。为此：一是要加强指战员个人防护装备，为完成抢险救援任务提供安全保障。应结合当地常见抢险救援事故多发展科技含量高、针对性强、适用性好的个人防护装备；二是要加强特种消防车辆和特勤器材的装备程度，尽可能购买一些先进的消防抢险救援装备，保证指战员手中武器先进、好用，如综合防化车、举高车、消防艇、气压气垫、快速切割机、液压两用撬门器、快速堵漏器材、生命探测仪、可燃气体检测仪、有毒气体检测仪等装备；4 ，发挥装备技师的作用，建立健全消防装备维修保养机制，做好基层中队的装备保障。要充分发挥即将下中队的装备技的作用，加强器材装备的维护保养，避免出现车辆和装备因缺特种油、部件或部分损坏等影响正常使用备，确保器材装备随时处于战备状态，时刻做好打大仗、打恶仗的准备，以保证在战斗中拉得出、冲得上、打得响、打得赢，最大限度地保护国家和人民生命财产的安全。5 ，协调理顺各职能部门关系，真正产生联动效应。应从体制的改革和创新入手，从体制、编制、法律和经费保障等方面打破现行的救援体系，理顺各职能部门单位和其他专业救援队伍之间的隶属关系、合作关系以及主次关系，明确界定各专业队伍和相关职能部门的法定职责，制定全省应急救援队伍管理办法，建立监督考核制度，要求各应急救援部门和队伍履行法定职责，在各级政府的领导下，消防部队配合其他相关职能部门和专业救援队伍完成以抢救人员生命为主的应急救援任务；对现有的各种应急救援力量进行优化组合和合理配置，建立包括救援行动指挥、管理、专业救援机构、后勤支援与保障等统一的、强有力的灾害紧急救援管理和指挥体系，真正形成“完整有效、运转高效、配合默契”的联动机制，各自充分发挥职能优势，形成“优势互补、处置高效”的良性联动。6, 健全制度，强化指战员素质教育和培训。现代抢险救援的专业化、知识化、复杂化，客观上要求从事灭火救援的人员应当具有较高的专业水平，培养一支集专业化、知识化于一身的复合型抢险救援队伍，是中国消防事业的必经之路。抢险救援人员的素质的提高要依靠完善高效的培训教育体系，充分利用现有的各种培训教育系统，加大对现有人员的培训力度，提高救援人员的业务素质。强化指战员素质的培训主要包括基层指挥员培训、驾驶员培训、技师培训、攻坚组成员培训、通信员培训等。 浅谈公安消防部队灭火救援工作在当前形势下面临的问题及对策. 广州市番禺区公安消防大队[2]庄清彬. 福建省莆田市支队[3]王德斌. 做好灭火抢险救援工作的几点建议.辽源市消防支队

近年来，**市企业专职消防队在上级单位和主管部门的大力支持和正确领导下，经过支队经常性的业务指导，各队及时调整工作思路，不断开拓创新，狠抓政治思想教育、坚持经常性的队伍管理、深化执勤训练、不断加强装备建设，战斗力得到显著增强，队伍面貌焕然一新，各项工作取得了长足的进步，总体呈现了良好的发展格局。在此，笔者就**市企事业消防队伍的现状、存在的问题和今后的发展方向作粗浅的分析。

一、**市企事业专职消防队伍的现状

**市现有专职消防队伍17支，专职队员306人，各类消防战斗车46台，手抬机动泵15台。其中水罐消防车25台、泡沫消防车14台、照明车1台、干粉消防车1台、抢险救援车1台、泡沫干粉两用车1台，专职队在特种装备的配备上，有易燃易爆气体检测仪4台，毒气体检测仪2台。常规装备器材中的空气呼吸器44具，备用钢瓶10个，手持对讲机31个，车载台8个。

二、**市企事业专职消防队伍存在的主要问题

**市企事业专职消防支队自1994年5月成立以来，明确了公安消防支队专职指导科负责对全市企事业专职消防队的业务指导。十多年来，支队专职指导科从实际出发，做了大量的工作，使全市企事业专职消防队从小到大、从弱到强逐步走向成熟，专职队伍的灭火救援、抢险救灾能力得到较大的提高，基本适应了企事业单位和全市经济、社会的发展需要。但从现实需要上看，无论是在政策保障、企事业单位本身重视、内部管理还是在器材装备上，都存在较大的不足，影响了专职消防队伍职能作用的有效发挥。

1、队伍建设和发展缺乏有效的政策保障。

《中华人民共和国消防法》明确了专职消防队的合法地位和政府、企业办消防的法律义务，国务院《关于十五期间消防工作发展的指导意见》中也明确指出：“生产规模大、火灾危险性大的企业要建立和巩固本单位专职消防队。”但省、市并没有出台相关政策法规，没有明确企事业专职消防队建队规模、地位、作用、器材装备配备、人员编制及经费投入、管理等标准，也没有出台有关扑救外单位火灾的油料、器材损耗以及过路费、养路费如何解决等法规政策，从而使各企业单位专职队在队伍建设和发展中无据可依。

2、企事业领导对专职消防队伍建设不重视，队伍发展缓慢。

由于受市场经济的影响，部分企业领导片面追求经济效益，认为企事业专职消防队作为消耗部门，不直接创造经济效益，增加了企业负担，降低了企业效益，致使一些效益较差的企业面临减员，兼并或撤销;一些效益较好的企业，没有政策依据，也不愿加大对专职消防队的投入，从而导致了企事业专职消防队伍经费得不到保障，建设与发展滞后。笔者从贵州久联民爆器材发展股份有限公司九八五五分公司中了解到，该企业现有专职队员7人，其中2人残疾(1名只有一只眼睛是好的，1名一只脚是瘸的)，队员平均年龄在40岁以上。这种现象的存在，是该单位领导不重视专职消防队伍建设、想方设法“为企业增效”所致，致使该单位专职消防队伍形同虚设，成了名副其实的“老弱病残收容所”，其“发展建设”可想而知。同时，单位分配过多与执勤灭火无关的事务牵扯了消防队的精力。少数单位将所属消防队作为一支后勤队伍，单位植树、绿化、送水等各项公勤杂务都分配给消防队，消防队的训练、学习时间无法得到保证，战斗力明显减弱。

3、管理不到位，职能作用发挥不明显。

**市企事业专职消防队伍的管理以企事业内部管理和公安消防支队管理并存，其中以企事单位管理为主，公安消防支队管理为辅。内部管理上，由于各单位对企事业专职消防队的管理部门不同，专职队人员组成结构不同(有的专职队员属于企业内部职工，有的属于招聘人员，且人员待遇不同)。加之干部管理水平低，管理制度不完善，轻管理、难管理等现象便普遍存在。公安消防支队管理上，企事业单位的消防监督管理、专职队伍业务指导基本上是分离状态。支队专职指导科只对专职队的业务具有指导权，没有建设决定权，所以在加强队伍建设、落实消防安全监督管理规定上，各单位往往大打折扣，个别甚至不执行。因为这些问题的存在，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任务完成质量不高，不能有效发挥专职消防队伍的应有作用。

4、装备器材不足，人员少，待遇低。

目前，全市企事业专职消防队主要存在人员少，装备量少质差、队员年龄偏大、文化程度偏低、工资福利待遇低和工作、学习环境差等问题。据统计，17个专职消防队中常规装备器材没有配齐的占80%，现有的43台消防车中有11台到达报废年限，特勤装备极少。最为严重的是黔鹰五七0八工厂，两台水罐消防车都为**市公安消防支队2004年赠送的已到达报废年限车辆(本厂的两台消防车已老化、无法使用)，器材装备只有12盘水带、4支水枪、6套战斗服、2个分水器、2个消火栓板手、2个异型接口。按照城市消防站装备器材最低配备标准来看，各类装备器材缺口较大。在队员的待遇上，由于企业的`效益不同，队员的待遇也不同，**企业专职消防队队员的工资一般在500～900元之间，队长指导员享受不了干部待遇，队员享受不到“一线职工”的待遇，超时执勤、加班、训练无补助，工作积极性调动不起来。

三、加强**市企事业专职消防队伍建设发展的几点建议

1、制定地方性政策法规，为专职队发展提供有力的保障依据。

**市企事业专职队的建设与发展，应依托《消防法》和国务院《关于十五期间消防工作发展的指导意见》，结合**市企事业单位情况的实际，有针对性地制定出地方性政策法规，明确企业建队规模、器材装备配备标准、人员编制数目及招聘方法、训练方法、业务经费投入标准、队员的工资待遇、队伍的管理模式、扑救外单位火灾的油料器材损耗以及过路费、养路费如何解决等问题。一旦政策出台，专职建设和发展设就能顺理成章的进行。

2、整合队伍，增强合力。

由于受社会主市场经济快速发展的影响，经济效益好的企业，专职队组织健全，装备得到更新，战斗力得到加强;效益较差的企业，专职队即使不兼并、不撤消，也形同虚设。在当前公安消防现役警力不足的情况，要真正发挥好这支队伍作用，笔者建议：一是提请政府将队伍建设的各项经费纳入财政预算，对于效益差的企业重点，采取政策支持、减免税费、适当补贴等多种办法巩固和提高专职消防队的生存和发展。二是应在规划需要建立公安消防队伍的地方，提请政府整合专职消防队伍，要将专职队纳入社会消防站布点格局中，该合并的合并，该加强的要加强，建立以现有的专职消防队伍建设为基础，当地政府和周围企事业单位共同出资，公安消防支队统一管理的新型专职消防队伍。新型专职消防队队长和指导员应当地公安消防支队指定或培训具有一定的管理和指挥能力的人员担任，队员采取合同制的形式建立。整合的方式有政企联办、企企联办、社会集资等形式。这样，既可以缓解政府经费紧张，又可以解决当前公安消防警力不足的问题。

3、改进管理模式，提高专职消防队伍建设和管理水平。

公安消防部队应进一步统一思想，加强对专职队的管理，做到有计划、有布置、有检查、有考核、有总结，扎扎实实地抓好专职队的建设与发展。一是建章立制，努力实现执勤备战条令化，业务训练规范化，器材装备标准化，一日生活制度化。制定《多种形式消防队伍管理规定》、《值班留宿制度》、《车辆装备器材使用管理制度》等，用制度和纪律规范约束消防队员的举止，做到管理有规章、训练有依据、奖惩有制度、奋斗有目标;二是明确职能，强化训练。公安消防部门应加强对多种形式消防队伍的业务指导，结合实际，制定具体的达标细则和考核标准，按照细则标准严格考核，树立典型，奖优罚劣，对在队伍管理、执勤训练、装备器材保养等工作中表现突出的单位和个人，应予以表彰和奖励;对管理涣散，训练效果不好，装备落后的单位和个人，应给予通报批评，激励先进，鼓励后进，使其始终保持旺盛的战斗力;三是是在专职队领导和骨干队伍的人选上，尽量建议企业能聘请有一定消防工作经验和管理能力的综合人才，最好是聘请从公安消防队转业的消防部队干部或班长来担任。