政务信息资源利用案例研究论文

我国政务系统的信息化工作，经过近年来的规划和建设已初具规模，硬件、网络、系统软件、安全策略已上水平，应用软件基本能适应需求的发展，制度建设和法律法规体系正在加快完善，公务人员和公民的信息化意识日渐增强，形势喜人，但有个问题一直在困扰着我们，投入年年递增，可为什么总有一种只见树木不见森林之感呢？即为何投入产出比不尽如人意呢？ 我个人以为，从表象上讲，实实在在的有份量、成体系的应用较少。从深层次上看，目前社会基础性信息，有规划、上规模的开发和利用工作，相对滞后于信息基础设施建设。道理很简单，天下巧妇难为无米之炊，无源之水无法汇成溪流。搞政务信息化建设，信息资源不足，必将严重制约着应用工作的开展和深入，更谈不上为电子政务服务。 我们应当清醒地看到，信息资源的建设必须要从战略的高度来审视，因为当今世界已进入信息社会，经济步入全球化、一体化。信息资源，作为生产要素、无形资产和社会财富，其地位已与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。政务信息是社会整体信息资源的一个重要组成部分，有必要而且也有条件先行一步，如何搞好政务信息资源的开发和利用呢？根据自己的多年实践和对业内现状的分析，总结成败，浅析如下： 一、抓住契机做足文章 信息化建设是一个新生事物，人们的认识和认可需要一个过程，而政务信息化建设，不仅是对传统办公手段的更新，更是对现有思想方法、工作方式以及工作流程的变革，其中既有突破又有创新，这就需要有规划、有步骤、有系统地进行，这一切必须有赖于观念的更新和相关政策的指导与推动，为此，两办于2002、2003年分别以17、27号文转发了有关部门的意见，2004年底，两办又下发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，这是继17、27号文之后又一重大举措。文件对信息资源开发利用工作的重要性、紧迫性、指导思想、主要原则和具体任务，以及开展好此项工作所涉及到的一系列环节、问题和解决办法做了深刻分析和阐述，求真务实、可操作性极强。据国信办参与起草的同志讲，历时一年半，十几次易稿，政务信息系统建设战线上的同志们，一定要珍惜这一难得的机遇，学深悟透，领会精神，分解任务，用好政策，做足文章，开拓创新，落到实处。 二、深入调研摸清需求 实践经验证明，信息化建设，只有不断满足不同阶段经济和社会发展的新需求，才会出效益、有亮点，业内人士一贯提倡并遵循的“以需求为导向、以应用促发展”的建设原则，讲的就是这个道理。但是，需求不能靠拍脑门，而是靠对应用的深入了解和正确理解以及科学地梳理。具体地讲，是要通过对所在部门业务流程和决策方式以及实施过程的调研和分析才能获取,是一个凝练、升华的过程。记得国务院副秘书长徐绍史同志多次强调：“搞政务信息化建设的同志们，要注意捕捉需求”。我认为其精华就在于“捕捉”二字。不难理解，捕捉是个主动的行为，不是一味地被动等待，而是走出去，向领导、向机关、向基层、向公众了解需求。捕捉是需要智慧的，其过程需要动脑筋、想办法、多思考、勤总结、有创新。实际上做好需求调研，在我们政务部门还是有基础、有传统的，因为经过多年信息化建设的历练，各级政务机关大都拥有了一支既懂业务，又懂信息化技术的复合型人才队伍，只要领导重视，正确引导，科学组织，深入调研，转变观念，提出合格、务实的需求报告和解决方案是不成问题的。值得一提的是，摸清需求是一项基础性工作，是任何一家信息系统集成商或软件开发单位均不能替代的，原则上是要以我为主来完成。切记，要甘当主角，此事绝无捷径可言。 三、解放思想开拓创新 信息化建设特别是信息资源的开发利用，不能“新瓶装旧酒”，即走用新技术模拟老做法的“简单置换”之路。这样做的结果，只会是事倍功半，甚至会劳而无功、劳民伤财。正确的做法是，要解放思想、开拓创新，充分有效地利用先进的科技产品和技术，优化办公环境，武装工作人员，提升全员信息化素质，加快已有和新生资源的数字化、实时化、增值化进程，从而优质、高效地服务于领导决策，服务于社会，为此，就要求我们在政务信息的深加工、巧“淬取”、促共享上下真功夫。 四、技术协调双轮驱动 凡谈及信息化建设，常常有个误解，总以为这是一个属于技术范畴的工作，由技术处(室)抓起来就可以了,而且只要资金到位，设施齐备，就会水到渠成。实践证明，并非如此简单。因为，信息化建设，特别是政务信息化建设，涉及到观念更新、业务重组、体制变革、标准设定、人员培训、规划设计、资金筹措、数据管理、制度跟进、行政立法等一系列的问题。应当承认，科技含量高是这项工作的特色，但不是全部。必须看到，建设中面临的许多新问题涉及的层次深，只能经由高层决策、行政协调才能奏效。所以正确的做法是，技术和协调齐抓共举，双轮驱动，也就是说要两手抓，两手都要硬，协调要贯穿始终，技术要与时俱进，在精力的投入上应是三七开，即三分技术，七分协调。认识到这点十分重要，可免走一些弯路，往往会收到事半功倍之效。 五、开发利用巧做安排 数据是信息资源的载体，即数字化的文档，其特点是依靠信息系统平台的支持，针对不同需求，可对海量信息进行快捷地处理，从而提高机关办文、办会、办事的效率和满足领导决策以及社会的需求。信息资源的开发和利用如同一个物流链，如果想让它在信息高速公路上转起来，必须处理好“货、车、路、规则、机制、利用”六大关键环节。就电子政务而言，我建议按以下思路进行操作： (一)货。即信息资源的组织。统计资料表明，社会公共信息资源的70%都掌控在各级政府职能部门手中，同时政府系统内的共享信息更是集中存储在上述单位，这是政务信息的源头所在。但当前突出的问题是，这些信息资源的数字化比例低，依法可供公众和政务机关公开和共享的数据资源较为匮乏。为扭转这种局面，要从以下三个方面下功夫，一是加快政务信息资源从纸介质向磁介质的转换，即信息资源的数字化。欠账多的部门，可本着工作先易后难，时间先近后远的原则，逐步推进；二是优先抓好基础性数据库的建设，如人口、地理空间、企业、政务文献(文件、资料、法律、法规)，因为这类数据的共享需求强烈，增值效益最佳；三是加快立法，以法行政，变数据为部门所有被动地提供，为以公开为原则，不公开为例外的主动服务，逐步消灭信息孤岛，为开放和共享创造条件。 (二)车。即支撑数据采集、存储、加工、利用、交换、增值的软件平台。值得注意的是，在同一系统中，各节点的此类软件一定要统一，以确保畅通。 (三)路。即政务信息传输的网络平台。这个平台要依据国家有关规定，按照政务内网、政务外网、政府门户(因特网)的两网一门户的架构来建设，并严格按照政务内网与政务外网物理隔离、政务外网与因特网逻辑隔离的原则进行界定和剥离，同时强化网络安全防范措施，修好路，架好桥。 (四)规则。即标准与管理。有了数据资源要实现真正意义上的内部可共享、外部(对公众)能公开，就要解决好数据格式和网络传输协议的标准化，并尽早开发适用的应用目录服务软件，同时建立和健全相关管理制度，只有这样才能实现政务信息数据资源的按需、有序流转。 (五)机制。即政务信息资源开发利用有效运行的保障体系。换言之，就是日常运行和发展经费的合理筹措。实践证明，任何一个信息系统建成后，没有一个好的运行机制，特别是必备资金的保障，是难以为继的，更谈不上发展。资金是一个敏感而又不可回避的问题，要取之有道，即有道理、有渠道。但不外乎两种情况，一种是用于发布或索取公共政务信息时发生的费用，一种是政务系统内成员间信息共享所发生的费用。前者应逐步走信息内容产业化，即有偿服务的路子，向受益者或单位收取；后者以财政列支为主(指财政直接负担的政务机关)，辅以收取成本费用(指非财政负担的企、事业单位)。 (六)利用。即政务信息资源的有效使用。利用是采集、存储、加工、开发信息资源的目的和归宿。利用可刺激引导开发，深度开发可促进利用，二者相辅相成。开发应先行，先有量的积累，再求质的飞跃；开发要有的放矢，瞄准应用的需求发展方向，不要急功近利，特别要注意在关系国计民生的基础性政务信息上下功夫；开发不要忘了宣传自己的成果，因为酒香也怕巷子深，要适时地向外界发布资源信息和宣传成功的利用案例，以引起社会的关注，拉动需求，发展自己。利用是对信息资源的再释放，会产生巨大的经济和社会效益。 综上所述，加快政务信息资源的开发和利用，是社会信息化的需要，是电子政务的重要内容之一，也是历史发展的必然。早抓早受益。中办有关文件的下发是一个难得的历史性机遇，机不可失。要以体制创新和机制创新为动力，以政务信息资源开发利用为先导，求真务实抓好应用，选好突破口，用好行政和技术这两个轮子，逐级、逐项做好政务信息资源的开发和利用工作。

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摘要： 信息资源的获取、竞争与掌握占有成为现代国家之间实力竞争的一部分，所以作为行使着国家管理重要职能的政府，它的信息化就成为国家发展信息化的重要方面之一。加强政府信息管理制度：有利于政府决策制定的科学民主性与决策执行的有效性；更新与改进政府信息管理设备、技术，能使政府充分地开发和利用信息资源；有利于政府机构的变革，强化政府公共服务职能；实行政务公开，有助于营造公开透明的信息环境，增强政府的公信力；政府信息管理是实现政府信息化进程的关键，必将强有力地推动国家信息化建设的步伐。

关键词： 政府；信息资源；信息管理；电子政务

中图分类号： D63文献标志码：A文章编号：1002—2589（2014）20—0089—02

正文

信息、物质、能源成为人类生存和社会发展的三项基本资源。随着人类社会步入知识经济时代，信息技术也实现了跨时空的发展，信息呈现出爆炸式增长的趋势，逐渐向不同的领域覆盖，信息资源已经与人力资源一样成为经济活动和社会生活中最活跃、最具有潜力的一种战略性可再生开发资源。而信息资源的开发、利用与管理已经成为现代国家在推动社会经济发展中取得成就的重要助力和关键因素。信息的掌握和占有也成为现代国家之间实力竞争中与人力资源并驾齐驱的重要部分之一，即谁能及时快速尽可能地占有更有效的信息资源并加以合理应用到管理中，谁就有可能取得竞争的优势，就能够拥有生存权和发展权，便可以在竞争中占据有利地位，因而也就此出现了国家信息化的发展趋势。而政府作为最大的信息资源生产者、拥有者、处理者和使用者，掌握着全社会信息资源中价值更大、质量更好和可信度更高的信息，不可否认它是国家信息化的重要组成部分，所以加强政府信息资源管理，对完善政府信息资源管理机制，提高政府的决策水平、管理水平和工作效率，确保国家安全，促进经济发展和社会进步具有不可忽视的作用与意义。

一、政府信息资源及政府信息管理的内涵

政府信息资源是政府所有活动所涉及的信息资源的集合，它包括信息内容资源以及收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的技术、设备、网络和人力等资源[1]。根据政府信息资源我们能够简单地判定出政府信息管理就是政府对于所采集处理，利用交换的信息或数据资源进行管理的活动。但在复杂的政府事务中，政府信息管理相比要更加复杂多样，受到多元因素影响，因而我们进一步得出政府信息资源管理是指通过协调和控制政府信息资源的一系列活动，将政府信息资源活动中的各项要素（包括信息、设备、机构、技术、人员、资金等）作为管理对象[1]，从信息资源管理的技术、经济、人文等方面去综合管理政府信息资源，以保证政府信息资源能够获得最大限度的合理利用。

二、我国政府信息管理存在的问题

与国外的政府信息资源管理起步早，技术手段先进相比，纵观我国当前政府信息资源管理的现状，不难发现，我国政府信息资源管理还处于发展的起步阶段，是在20世纪80年代后，在世界范围的信息革命背景下，才开始发展政府信息化管理工作。到今天才三十多年的时间，在信息的采集、处理、利用、交换等环节都不同程度的存在问题。

如政府信息资源共享程度低，人们的意识和观念落后，部门之间条块分割严重，信息互不沟通。如各地建立的119，110，120，122等应急指挥中心，共享意识落后，基本上是分散调度所属资源，缺乏强有力的协调运作机制，不能有效整合，信息无法互通互联，形成一个个“信息孤岛”，无法为政府管理决策提供全面、及时的信息。

再如政府信息公开不够。2005年发生在哈尔滨市的水事件，市政府于停水的次日上午才发布第一次停水公告，是一种信息公开不及时的表现。对于这类危机事件，应该在出现之时就及时地向公众公开信息，为应对危机首先做好思想上的准备，避免接下来可能会出现的民众恐慌心理和社会秩序的混乱。另外在事件中，政府公告回避了停水原因，检修停水时间“约为”四天的说法也很容易引起市民对停水原因的猜测，导致市民对政府的威信产生怀疑，造成谣传。这种不及时与不透明的信息不公开行为，是导致政府危机处理延时的重要原因[2]。所以说，政府在进行社会管理与服务时如果存在着信息传递不及时，不公开，在解决实际问题时就无法将问题控制在最合适的范围内。

特别是在自然灾害和社会突发事件中，政府等公共部门危机管理的第一原则就是及时快速的对信息进行处理与公开，所以在危机事件中公众对于政府的信息公开有着更为严格的要求，2005年“卡特里娜”飓风、2008年的汶川地震、2009年的钓鱼执法、2010年“87”甘肃舟曲特大泥石流和广西桂平市“311”水上交通事故、温州动车事故，2011年日本海啸引起的福岛核电站泄漏造成的购盐恐慌等突发事件，其中所蕴含的信息内容对公众的公开程度无不影响着政府危机管理的水平。正是由于突发事件本身具有突发性、普遍性、危害性、复杂性等特征，如果政府不能够及时主动的将信息公开，与新闻媒体进行良好的互动沟通和提供准确的事态进展情况，就会使公众很容易听信来自各种渠道的谣言与流言，并且立刻陷入恐慌，甚至引起社会秩序的混乱。因此，我们说政府信息管理的好坏对于政府的行政能力与国家的发展有着极大的影响，政府信息管理的意义与作用需要我们正视。

三、加强政府信息资源管理的意义和作用

实践告诉我们：政府信息资源管理就是围绕政府信息资源实施全面管理的一种管理模式。它以政府信息资源的开发和利用为核心，信息技术作为基础，信息政策法规作为保障，信息素质的培养作为关键。政府信息资源管理对于提升政府信息资源价值，提高政府信息资源利用率，促进经济社会发展具有重要的意义[3]。

1、加强政府信息资源管理有利于政府决策制定的科学民主性与决策执行的有效性，促进行政的高效运转，有利于行政机关内部信息的交流沟通以及信息的有效传递，并能够使得政府快速准确地掌控大量的外部信息以及公众的反馈意见与建议同时对此进行开发和利用，发挥政府在社会中的正外部性，提升政府信息资源价值，提高政府信息资源利用率，为政府的快速科学决策提供了依据。有助于提高决策水平，科学民主地制定行政决策，同时它采用先进的信息技术，能够有效地提高政府办事效率，增强执政能力和执政水平。因为信息的收集和掌握的多少对于决策的制定阶段起着不容忽视的意义，信息掌握的越详细，在做出决策和计划的时候，考虑的相应也会更多，也越有利于决策的科学和在执行阶段的有效性。2、加强政府信息管理，更新与改进政府信息管理设备、技术，能使政府充分的开发和利用信息资源，高效地管理信息。能够改变传统的政府管理方式中，因信息不畅导致的重复建设、盲目决策，造成巨大的人力与物力的浪费和由于信息处理手段落后、造成大量的自然资源和社会资源闲置问题。减轻政府内工作人员的工作负担，减少工作量，节约人、财、物，降低管理成本，节约政府开支，有利于精简机构。政府还可以运用先进的技术手段把浩如烟海、杂乱无章的信息变为有价值的信息，通过信息的发布，引导市场竞争向规范和健康的方向发展，有效地促进经济社会的全面发展具有重要的意义。

3、有利于政府机构的变革，强化政府公共服务职能。特别是当前电子政务的发展趋势，使得政府能够更好地提高自己的执政能力，完善调控能力、宏观运行能力和服务管理能力，促使政府事务公开、高效、透明、廉洁和共享，有利于建设高效、服务型政府和阳光型政府，廉洁政府，有利于我国向深化行政管理体制改革的目标迈进。例如今年上海自贸区开展的“一站式”服务，政府通过互联网打破时空的限制，将各种办事服务和审批服务通过网络技术，提供一个协同办公的环境，在网上为市民和企业提供电子采购与招标服务、电子税务服务、电子证照办理服务、信息咨询服务等服务，逐步实现了政府行政审批等项事务的网上办理，建立并拓展便民、利民的电子政务体系，较好地吸引辖区外的新客户和企业伙伴接入，促进经济贸易区和全球联结的发展。

4、加强政府信息资源管理，实行政务公开，有助于营造公开透明的信息环境，增强政府的公信力。密切政府与民众的联系，保障公民知情权，激励公民参与权力监督，抑制在传统行政方式中容易滋生的公权力滥用现象，改善政府的公众形象，转变政府的传统管理职能，积极发挥政府在社会中的服务职能，同时能促使政府工作人员切实加强作风建设，廉洁自律，真正做到依法行政、公开行政和透明行政。比如，这两年各级地方政府建设的官方的网站，使得民众可以通过网络了解政府的政策同时积极建言献策，实行公民的监督权，特别是一些政府官方微博等的普及激发了人们的参政热情，为反腐反贪提供了有力的渠道，所以保持政府与公众、中央和地方之间信息的及时沟通与反馈，对于营造良好的官民氛围有着至关重要的作用。

5、政府信息管理是实现政府信息化进程的关键，必将强有力地推动国家信息化建设的步伐。从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息资源中心”，政府管理国家的过程就是搜集信息、加工处理、科学决策的过程。政府职能的正确履行依赖于适时准确的信息。政府信息化无疑对政府搜集处理信息提供了极大地便利，对政府管理乃至整个社会地进步具有推动作用。在政府信息化发展进程中，我们还必须满足社会公众对政府信息的`需求，加强政府信息资源的开发利用，以达到“社会公众对公共信息需求满足程度”，“人类绝大多数成员共同平等地享用信息技术的应用和服务”。

四、我国加强政府信息资源管理的具体实践方法

我国目前虽然采取了电子政务，开通政府官方的网站，但是政府在信息的公开，收集，处理等方面明显的存在不足，如政府的网站上大多公布的都是职能介绍，法规政策文件，公告指南等常规内容，并且信息的更新速度比较慢，好多都是两三年以前的信息或者其信息的内容多为大肆宣传政府功绩而民众的意见专栏多成为摆设。

所以，为了保证政府服务与管理职能的实现，保证政府信息资源的有效利用，保证政府行政的高效运转，根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能的要求，我国在加强信息管理方面可以根据国情借鉴国外的成功经验，从而采取多种手段：首先，可以成立专门的政府信息资源管理部门，专门负责对于来自网络、民间的信息进行整理汇总，并及时向上级以及下属部门进行反馈和传递；其次，可以加强政府与民间的非官方思想库的合作以及发挥专家、官方思想库的作用，充分调动民间的力量和资源，鼓舞他们的积极参与性，适当的放权给非政府组织，有利于政府掌握到全面系统的信息资源；再次，按照统一规划标准、突出重点、整合资源、保障安全的原则，建立国家统一的政府信息网络系统，形成全国性的联网，打破各级政府机构之间和机构内部之间存在的信息流阻碍，建立起良好的信息沟通机制，确保尽量不会出现“上有政策，下有对策”的现象；第四，加强制定和建设与政府信息资源管理和电子政务有关的法律规范以及与此相关的政策作为支持，并且开发此方面的人力资源作为技术储备，同时加强基础设施和技术条件的建设，广泛地收集且获取丰富的信息资源，以通过对信息的有效管理，实现政府信息资源价值的最大化、最优化，提高政府工作效率和服务水平，塑造一个科学、民主、透明、高效的政府。

参考文献：

[1]杨志芳。信息管理基础[M]。西安：西安交通大学出版社，2008：262。

[2]肖莎。中外公共危机管理中信息公开的比较与启示[J]。管理视野，2009（7）：27—28。

[3]张文凯。信息资源管理[M]。北京：清华大学出版社，2005。

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