下岗职工再就业心态研究论文

暑期社会实践报告2006年7月20日到8月1日，正是暑假期间，我就社会主义新农村建设的问题做了一番调查，在这十多天的调查中，我了解了现在农村中出现的很多问题，我采访了一些农户和村干部，我对农村中的一些问题有了自己的看法和见解。 首先就是农村中的教育问题。因为从三年前农村中就开始执行两免一补政策,即对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育段家庭贫困学生实施“两免一补”(免费提供教科书，免收杂费，逐步补助寄宿生生活费)，这走又一项惠及广大农民的好政策。而且落实的比较到位.副村支书***说: 为了响应中央号召，我们村为中小学免费发放教科书和免杂费主要表现在两个方面。1.扩大我省“国家扶贫开发工作重点县”农村义务教育阶段贫困家庭学生免费发放教科书资助范围，向贫困家庭学生免费提供教科书，同时免除杂费。“两免”标准为：小学每生每期80元，初中130元，特教95元。按照“一费制”标准，除中央财政负担的免费教科书资金外，其余资金由省、市两级财政各负担一半.2．补助贫困寄宿生生活费。在“两免”资助范围内，对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费，每生每天补助1元。补助贫困寄宿生生活费政策可逐步落实，2005年受资助面要达到贫困寄宿生的80％，2006年达到100％，所需经费由县级财政负担。老百姓都说这是一件好事啊。这是关系到子孙后代的利国利民的大事。老百姓确实感受到了党的温暖。 第二个老百姓比较关注的就是免交农业税。皇粮国税，古已有之。直到今天，“交公粮”一词，仍是中国农民的口头禅。在过去几十年中，我国以牺牲农民收入、农村发展的代价进行了城市工业化建设，导致城乡收入差距越拉越大。在经济增长的“大蛋糕”中，占人口总数绝大多数的农民不仅没有得到相应的好处，反而在某些方面还遭受着严重的“不公”。比如在税制方面，城市和农村一直实行的是“双轨制”，广大农民的税负长期高于城市居民。目前，我国是世界上唯一专门面向农民征收农业税的国家，总税率达百分之八点四。随着城乡贫富差距的拉大，全面取消农业税已是大势所趋，不可阻挡。取消农业税，还在于它破除了对农民的不平等待遇。人民群众对这项民心工程感到非常高兴。 村民***告诉我，他家有4口人，耕种3亩地、70株橄榄，还做些生意，年收入2万元左右。他说：“现在农民享受这么多优惠政策，充分体现了党和政府的亲民、爱民。我们对党和政府的农村政策由衷地拥护！”村党支部书记***告诉我，从2003年起，村民们免交“三提五统”，去年又免交种粮耕地农业税，今年起全面免交农业税，全村农民每年减轻负担38万元，基本达到“零负担”。农民生产积极性得到极大提高，2004年，全村人均收入达3100元。这对我村的发展有着重要的意义。 但是农村中依然有很多问题存在，例如农民的就医问题。农民就医是关系到人民的切身利益的问题。我认为应当赶快解决这一问题。，农民就医难主要表现在很多家庭看不起病，还有很多家庭因病致贫，或者因病返贫。对此，各级政府也做了很大的工作和努力，也确实加大了对农村医疗卫生事业的投入。但就目前的情况来看，我们还应该注意以下几个方面：第一、要进一步加强乡镇卫生院建设，定好位，找准位置，使其真正起到初级医疗卫生保健的功能；第二、要建立农民看病的统筹制度，对于一些特困患者，政府应该考虑解决部分款项，减免他们的就医负担，帮助他们度过难关；第三、要进一步改善农村医疗条件、提高农村医疗水平，可以选派一些有培养前途的高考分数较低的高中毕业生送医学院校进行培养，入学前与他们签定合同，毕业后回农村基层卫生院工作。有条件的县、市医院还可以定期为农村培养实用性医疗人才，进一步充实农村医疗队伍；第四、要增强责任感，进一步关注农民兄弟的身体健康，有条件、有优势的医院和医护人员应该充分发挥自身优势，广泛地开展各种有利于农民就医的活动。 这就是我在这次社会时间中的调查所的得，农村中还存在很多问题，政府应该尽快解决，决不能姑息。这次的社会实践我的收获很大，我常常被有思想、有远见、有决策的农民所感动，更被他们的勤劳、朴实的品质所折服。感受也很多 。我也感受到了农民的朴素和勤劳。总之，通过这次社会实践，我对中国的农村建设有了一个更全面的认识。这次社会实践活动的时间虽短，但它留给我们的启迪却是深刻而长远的。我通过积极参加社会实践活动，认识了社会，明确了自己的历史使命，激发了自己的学习热情，真正达到了受教育，长才干，作贡献的目的。

一：活动介绍 主题：回归母校 ，回报家乡 背景： 据调查，在校大学生放假回到家乡后非常想参加社会实践活动，为家乡，特别是母校的发展做出自己的贡献，同时提高自身的实践能力。鉴于此，兖州市第一中学校友会组织了03、04、05、06年毕业生80余人，举办这一次带有公益性质的大学生寒假社会实践：乘车到乡镇六所中心中学，将自己募捐所得的书籍、课外书等赠予学弟、学妹；并与其进行面对面交流，与他们分享自己在高中、大学的学习经验，使他们能够以更好的心态面对学习生活，更可以提前感受大学，激励自己更加努力，为梦想奋斗。 目的： 通过这次活动，为一中历届校友创造一个“回归母校、服务家乡”的实践机会。在活动中，校友之间可以便利地进行交流，并为校友提供一个与各学校和家乡企业交流的平台；并借此机会建立一个校友联合组织，为以后举办更大的校友活动打好基础；进一步促进家乡的教育事业发展。 意义： ①、在加强兖州一中校友之间联系的基础上，聚集更大的力量为兖州公益事业的发展做出更大贡献； ②、增加毕业生与自己母校的联系，为母校的发展出谋划策，促进家乡教育事业的发展； ③、在举行各种公益活动的同时，企业通过赞助活动，进一步使公益活动的理念深入人心，提倡良好的为社会发展作贡献的社会风气； ④、通过与面临中考的学弟学妹们的交流，帮助他们调整心态面对未来的学习与生活，让他们提前感受大学气息，坚定他们为梦想奋斗的决心。 二：具体流程 （一）活动始发仪式 时间：2008年2月6号星期二下午1：30 （各队成员须在1点前，全部到位） 地点：兖州市第一中学阶梯教室 参与人员：学生代表、各团队等 耗用时间：30分钟左右 主要内容： 1、校友代表讲话；20分钟 2、合影留念；10分钟 3、各团队整齐出发，分赴各自乡镇中心初中。 注：（1）各分队均有一名队长，一名主持人，负责本队与相应学校及队员的沟通联系，控制活动流程，活跃现场气氛；队长由各分队推举选出，要求在活动组织和沟通交流方面具有较强的能力； （2）各队人数不少于10人； （3）每队选出一名同学负责拍照。 （二）各镇初中活动进行程序 时间：2008年2月6号下午 地点：各队相应镇中学初中 参与人员：镇初中校领导、镇初中学生、团队成员 耗用时间：1个半小时以内 主要内容： 1、欢迎仪式； 2、图书、文具等物品捐赠仪式； 3、与学弟学妹们进行面对面的交流，主要内容是我们高中、大学的生活学习经验。（各团队需提前准备好要进行交流的话题，并且保证现场气氛比较活跃） 注： （1）、我们将向每个镇捐赠至少100本书； （2）、经协商，学校领导为我们的活动提供场所、器材等，并对我们进行相应接待； （3）、我们将与100名左右初中学生进行面对面的交谈，以座谈的形式进行；根据各镇中学不同的条件，座谈将在会议室、阶梯教室以及课堂内进行。 （4）、活动结束后进行相关反馈工作，为以后的活动总结经验。 三：相关具体事宜 1、联系03~06级毕业生，每级召集20名以上的校友参加此活动；分为八组，每组至少十人参加； 2、每组有一名同学负责活动拍摄，由校友会策划组指定同学，并提供相关设备； 3、准备所要捐助的物品，（共向8所乡镇初中进行捐赠，估计图书800余册，来自参与人员募集，且经过活动组织者精心挑选与包装） 4、前往漕河七中、颜店十八中、新驿二十中的每团队分配一面队旗，一条横幅；前往兴隆、军民、十五中的团队，分配一面队旗，一条横幅，彩旗多面。（活动结束后，每队需将队旗交给随队负责拍摄的同学，送回一中南门东边传达室） 5、前往漕河七中、颜店十八中、新驿二十中的三支团队，分别乘坐3路、4路、7路公交车前往，每队队长需在途中认真负责每一位队员的安全；来回车费报销；（报销方式，会议后说明） 6、每支团队到达目的中学后，与校方商商妥，将宣传条幅挂出，时间双方最好不要发生纠纷；与校方的联系工作由每队队长负责完成，具体联系方式会后给出，所以请各队队长会后暂留！ 7、每支团队不得向校方提出任何要求（除了宣传事宜），不得向校方索要任何财物，如发现有此行为，定将严惩！ 希望能获得各位各级校友的认可与支持！为家乡的教育事业做出贡献是我们最大的心愿一、活动背景及意义 "多背一公斤"是民间发起的公益旅游活动，它鼓励旅游者在旅途中进行举手之劳的公益活动来帮助贫困落后地区的孩子，"多背一公斤"通过传递－交流－分享三个简单的步骤为旅游者带来丰富的旅游体验，并实现良性的公益循环： 传递--出行时多背一公斤，把文具或书籍等带给沿途贫困落后地区的学校或孩子； 交流--旅途中与孩子们进行面对面的交流，开阔彼此的视野，激发信心和想象力； 分享--归来后通过一中校友群分享学校信息和活动经验，发动更多朋友参与。 本次活动由兖州一中校友会承办,目的在于集中闲散在家的大学生的力量,宣传光大公益事业的影响力,帮助家乡贫困的孩子们,为他们提供充足的学习用具和丰富的书籍资源,营造一个和谐安详充满爱心的社会。 二、活动流程 1.招募会员 活动前期以一中校友会成员为主,伴以适当的宣传,吸纳部分社会上关注公益活动的成员； 2.前期调查 本市需要帮助的学生群体,了解他们的日常生活学习(可与其交流,发觉他们渴望知识的一面)并与其校领导联系,约定赠书时间形式； 3.外联 与外界单位取得联系,希望得到他们的帮助,以扩大社会影响力； 可联系单位如下: 各大新闻媒体 兖州日报、电视台等 各大商企 联诚公司、广场商厦、太阳纸业等 4.募捐仪式 在一中校门设立募捐点,号召广大回家大学生及关注于公益事业的市民前来募捐；

〔摘要〕就业难，是现代世界一个比较普遍的问题，何况我们这个超级人口大国正经受着社会转型、经济结构调整、国企改革、城镇化快速发展、以及全球经济一体化的猛烈冲击，就业更难。我国就业的总量性矛盾、结构性矛盾、区域性矛盾、就业弱势群体、农村就业等问题十分突出。解决就业问题一是要正确分析和认识问题，二是要拓展就业渠道，三是发挥市场机制，四是合理的给予政策扶持与引导。 〔关键词〕 就业 引导 扶持 一、就业压力与任务 人们常说：“安居乐业”。但是，假如一个社会面临大量无业者、失业者、下岗者的时候，不惟无业者难乐，恐怕有业者也难以安乐了。目前我国就面临着这样的难题。古人云：无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。是说，没有稳定的职业就不会有稳定的家产；没有稳定的家产者其心不专，其志不一。其中的部分人可能会衍变为社会的动乱因素。就业是人的最基本权力，它不仅是人谋生的手段，同时也是人融入社会大家庭的基本方式。十六大报告指出，我国国民经济的战略发展观是：“发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量”。用一句话概括的话，就是“就业是民生之本”。那么，我国实际的就业压力究竟有多大呢？ 1、就业压力激增，总量性矛盾十分突出。我国是一个人口大国，在13亿总人口中，年龄在15--64岁的劳动人口 2002年底约亿。2010年将达到亿，2020年将达到 亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到 4650万，城镇现有下岗职工和失业人员1400万，农村积累剩余劳动力亿以上。（杨凌隆：《深化分配体制改革，不断改善人民生活》）不论是城镇还是农村，劳动力总供给都远远大于总需求。人力资源是一种特殊的经济资源，无论它是否参与社会生产过程、是否创造价值，它都要消耗大量的其他资源。人力资源又是一种不同于其他自然资源如石油、煤等能够储存、保管，现在不用，将来开发出来仍然可以用；人力资源是一种不能储存的活劳动，过了盛年期后将只能退出。因此，人力资源的浪费是最大的浪费！ 2、在总量性矛盾没有缓解的情况下，结构性矛盾和区域性问题又突现出来。二十世纪八十年代以来，我国基本保持着比较高的经济增长速度，依靠经济扩张带动就业。但就业增长弹性系数从20世纪80年代的平均 下降到90年代的平均左右，保持现在的高经济增长速度，每年新增就业岗位高估也只有 700万个左右。因此，我国现有的经济发展规模和结构布局中的就业岗位极为有限。更为严峻的是，美国“911”事件以后，全球经济进入衰退期，对我国出口导向型的经济将构成巨大影响，将引致经济增长速度急剧下降，新增就业规模将大幅度缩小。在这种背景下，我国又进入就业结构调整时期，多种调整因素交汇，急剧增加了就业压力。过去几年国有企业减员下来的上千万下岗失业人员正寻求再就业，近两年还有 500多万国有企业下岗职工出再就业服务中心；人世以后，对农业的冲击严重，仅考虑 3％的粮食进口，也将减少农业就业机会上千万个，农村劳动力新增转移在目前每年 1000多万人基础上还将继续增加，每年至少 200万人；国有经济战略调整和深化改革，企业将持续减员。为应对人世后激烈的竞争，优势企业的减员将有所扩大和加剧，劣势企业也将加快退出，关、破、兼并增加。今后每年还将有 250万高校毕业生进入就业人群。根据国家统计局最近对全国17个省（区）和新疆生产建设兵团的初步摸底统计，仅需要退出市场的资源枯竭的矿山和国有大中型企业（不包括国有控股企业）的在职职工近 400万人。估计国有企业最终减员达到30％，总量 1500万人；在全球经济衰退的背景下，更大范围的企业进入结构调整时期，用人需求减少，排放劳动力增加；科学技术加速发展和应用，对就业的短期消极影响，产生对普通劳动力的排斥；基层机关、事业单位改革，也将向劳动力市场释放劳动力。仅仅考虑目前国有企业下岗职工出中心的劳动力（ 100万人）、农村新增转移劳动力（1200万人）、国有企业新增减员（ 300万人）三大因素，在 5年内也将在新成长劳动力之外，至少每年增加劳动力供给1600万人，大大超过新成长劳动力数量。根据统计，目前我国下岗职工和失业人员总量已经达到1460万人，约相当于城镇经济活动人口的 7％。在上述各因素的综合作用下，即使每年只增加失业人员 200万人，也将使我国城镇失业和不充分就业人口达到经济活动人口的 8％以上。这在新中国历史上是前所未有的。我国将进人高失业和就业结构大调整时期。 与此同时，由于经济发展不平衡和产业结构原因，以及政策因素和重大的工程影响，一些地区尤其是中西部地区就业矛盾将特别突出。下岗职工绝大多数集中在中西部地区，更多的资源型城市、老工业基地以及资源枯竭的矿山分布在中西部，甚至在加强生态建设中实施的综合治理工程，也主要对中西部地区的劳动力的就业产生影响，更不用说三峡库区企业搬迁中以关破为主的结构调整政策，对重庆和湖北两地的就业影响。这些不利因素的集中，已经使中西部地区的一些地方，多年处于高失业率状态，出现就业危机局面。 3、在总量性矛盾与结构性矛盾的交互作用下，就业人群中弱势群体不断增加。在经济结构调整和深化企业改革中，出现企业减员增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。在每年的新增就业中，大中专和技校生所占比例从20世纪90年代初的20％增加到现在的30％左右；农村劳动力以其低成本和低就业期望值的优势，多年保持比较高的转移速度，平均每年增加 1200万人左右；市场用人需求，以低年龄段劳动者为主，35岁以下的需求一直在70％以上。因此，低素质、高年龄以及高就业期望值的劳动者在劳动力市场竞争上越来越没有竞争能力，呈现出就业弱势群体数量急剧增加的趋势，主要体现为以下几个类别：一是35岁以上的人员。根据劳动和社会保障部 2001年对 10城市抽样调查结果，35岁以上下岗职工超过 72％。而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的三成；二是长期下岗、失业者。据武汉、沈阳的调查，下岗职工下岗的延续时间平均接近 5年，其中，三分之一职工下岗 6年以上；下岗转为失业的，平均失业周期 18个月。由于再就业率低的影响，下岗职工和失业人员长期处于无工作状态的将急剧增加；三是无技能和低技能劳动者。根据劳动和社会保障部对10城市的抽样调查，下岗职工中初中文化和初级技工以下的分别占 40％。由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，再就业是从第二产业转向第三产业的趋势，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，无技能和低技能劳动者将成为一个就业困难的大群体；四是女性下岗职工群体。根据世界银行委托劳动科学研究所在武汉、沈阳的调查，女性下岗职工再就业率比男性下岗职工低近20个百分点。 严酷的劳动力市场竞争，使下岗失业人员再就业表现出越来越难的局面。下岗职工的再就业率呈逐年下降趋势。从1998年的下降到2000年的35％，2001年第三季度，再就业率只有％。失业人员的失业周期已经持续延长，这种局面还可能呈恶性循环趋势。再就业率越低，积累的就业弱势群体越大，再就业率更低，更多下岗失业人员对再就业失去信心，失去参加培训、求职的积极性，出现弱势群体就业更加困难的局面。 就业弱势群体的持续扩大，不仅造成失业率持续上升，更导致就业不充分问题突出和极高的劳动力市场退出率。武汉和沈阳的调查表明， 1998年以来下岗以后一直没有工作的高达 38％，而有过工作的人 70％以上是处于断断续续状态；由于长期找不到工作， 20％的人退出了劳动力市场。他们多属就业弱势群体，包括对找工作失去信心不想工作的人；有病的人；太年轻或太老；无技能而参加培训的人；女性下岗职工退而从事家务等。这些因素致使下岗失业人员的收入处于极低的水平线上，已经引致城镇贫困阶层扩大，构成我国消费市场内需不足的深层原因。消极的生活保障已经不能阻止这种趋势。 4、农业就业空间不断缩小，农村劳动力供求矛盾加剧。在我国农村，一方面是人口的超常增长，另一方面是工业化、城镇化的快速发展，以及水土流水、沙漠化等的共同作用，加剧了农业空间的萎缩。曾经在20世纪80～90年代吸收大批农村富余劳动力的乡镇企业，近几年也处于调整中，就业增长缓慢。最高峰时的1996年，乡镇企业就业人数达到 亿人，1997年急剧减少，虽然这几年有所回升，但增长缓慢，2000年为 亿人。中西部部分地区的乡镇企业由于不能适应政治、经济、社会环境的变化而被淘汰。在近几年的城镇化过程中，一方面大批良田被征用，变成了城市的道路、住宅、市场，不断挤压着农业空间；另一方面，由于政策的限制，城镇又不能迅速吸纳农村劳动力和农业人口，既影响了城镇化水平的提高，也造成许多城乡结合部的社会治安问题。尤为严重的是，随着我国加入WTO后的承诺的逐步兑现，国内城镇主要消费的粮、棉、油等农副产品将被国外进口的部分产品所取代，既减少了农业就业岗位，也影响了农副产品质量的提高。 5、资本与技术有机构成的不断提高，对劳动力实施挤压效应，加剧了就业困难。改革开放以来，我国从国外大批引进较为先进的机器设备，对传统产业进行了革新改造，极大地提升了我国第一、第二、第三产业的竞争力。但是其副作用却是我们不愿看到的：有机构成对劳动力的挤压效应，原来需要成千上万的劳动力耗费大量时日才能解决的问题，现在只需要三、五个人，一、两台机器，在很短的时间内就可以完成任务！随着产业设备的一次次更新换代，大批的产业工人被释放了出来。进一步加剧了就业困难。这种发展趋势对我们这个超级人口大国是极不情愿看到的，但规律使然，谁也奈何不得。二、思路与对策毋庸讳言，我国的就业形势是严峻的，矛盾是十分尖锐的，解决起来也是十分棘手的，需要花费相当的精力、物力、财力和时日才能减轻和缓解就业压力。当然，我们有二十多年改革开放的经验与教训、增强了的国力、基本建立起来的市场体制，以及劳动者自主的就业意识和就业能力，为解决就业问题提供了有利的条件和途径。1、改变观念，理清思路，实施正确的就业政策。就业政策思路的基本点在十六大报告中已经点到，就是：将扩大就业作为社会经济发展的优先目标，实行积极的就业政策。扩大就业作为社会经济发展目标，在当前具有特别的地位，它在改善人民生活，保障社会稳定上占据突出的位置，因此，需要把扩大就业摆到优先位置，保持经济增长，进一步优化经济结构，尽最大可能扩大就业规模，控制失业率。化解当前的就业矛盾，特别是要解决好已经非常突出的总量和结构性矛盾、区域性问题、弱势群体难点。解决或缓解这些矛盾，要下决心增加就业投入；根据就业格局的新变化，健全扶持政策；发展劳动力市场，完善就业服务，建立就业援助制度。通过多种手段并用，各种政策组合，以求阻止整个就业局势的恶化，保证我国社会的整体安全。2、确保适度的经济增长速度，以增长带动就业。确保适当的经济增长速度，发挥经济增长带动就业的作用。在我国经济结构战略性调整的重要时期和国有企业的改革的攻坚阶段，转型过程中的中东欧和独联体国家是我们的重要参照。这些国家在转型过程中的就业增长和经济增长表现出了非常一致的规律性。就业增长都低于经济增长，有的经济增长高达6％，但就业增长却只有2％左右；大部分经济增长的国家都保持了就业增长，少部分经济增长国家虽然就业下降，但下降幅度相对小；所有经济负增长的国家，就业也都是负增长。因此，对于转型国家，基本结论是，经济增长虽然不能解决转型中的就业问题，但可以保持就业增长，或阻止就业下降。对解决处于转轨关键时期的我国就业问题，经济增长是绝对必要的。通过经济增长，带动一批就业，主要保持优势群体的、稳定就业的增长，并为灵活就业的增长增加空间。3、优化经济结构，进一步扩大就业规模。在保持适当的经济增长速度的基础上，为了能够扩大就业规模，还要进一步优化经济结构。一方面，要打造适应全球经济竞争的“航空母舰型”企业，发展高精尖的技术密集型、资金密集型产业，以增强我国的总体经济实力和竞争力，保持我国经济的持续发展能力；另一方面，还要发展各类吸纳劳动力能力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强各方面的服务，促进中小企业、非正规劳动组织、微型企业和劳务派遣组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模。4、激发劳动者的自主就业积极性，发挥市场机制增加就业。在市场就业机制初步形成，劳动者的就业观念逐步转变和初步树立起自主就业意识的情况下，在灵活就业成为重要渠道的发展趋势中，激发劳动者的自主就业积极性成为推动就业的重要力量，也是完善市场就业机制的关键环节。在当前阶段，可以说有部分劳动者还有依赖性，还没有进入市场；有一部分劳动者进入市场，还缺乏适应劳动力市场的意识和能力，还没有完全进入市场。激发劳动者自主就业的积极性，有赖于实施积极的就业政策，增加投入以及投入的市场化运作，通过扶持政策的鼓励，通过市场压力的锻炼，通过就业服务的促进，将可以逐步培养劳动者适应劳动力市场的意识和能力。不断培育劳动者的自主就业意识，激发劳动者的自主就业积极性，将开拓出自谋职业、灵活就业的广阔渠道。5、健全扶持政策，建立就业援助制度。在城镇，下岗与失业即将并轨的大趋势下，要求政策重点从下岗职工的基本生活保障向既要保障生活，更要促进再就业的方向转变。增加就业投入的强度应与并轨步伐相适应，并促进并轨工作。建议大幅度调整财政支出结构，增加就业投入，使之成为积极的财政政策的重要内容。首先，加大中央转移支付力度。中央财政转移支付用于保障下岗职工基本生活的资金，应逐步随下岗职工并轨转入失业的状况，重点转向用于下岗失业人员的再就业工作，并在公共财政支出框架中，将促进就业支出作为重要内容之一。同时，加大对中西部以及老工业基地等就业困难地区转移支付支持力度。其次，增加地方财政的就业投入，建立促进就业基金。地方政府应根据当地的并轨形势和劳动力市场状况，调整财政支出结构，每年财政收入增长相当比例投入促进就业工作，并通过筹集社会资金，建立促进就业基金。其三，进一步发挥失业保险促进就业的作用。要改革失业保险制度，调整失业保险的支出结构，充分发挥出失业保险促进就业的积极作用。其四，实现就业投入的多渠道，保证实效。在就业体制转变的情况下，任何单一的就业政策和投入都不能解决我国越来越复杂的就业问题，要求政策多样化，投入多渠道，以保证取得实效。根据当前就业资金投入严重缺乏的情况，再就业培训、公共就业服务、创业支持、困难群体的就业援助、农村开发就业以及基础工作都是投入的重点。此外，建立和实施就业援助制度，做好困难群体的就业工作。面对就业弱势群体持续扩大的趋势，实施就业援助是当前的紧迫需要。就业困难群体多数情况下不能被经济增长所带动的就业所吸收，也难以通过一般的扶持政策和就业服务实现就业，需要实施特殊的就业援助。由于任何时候的劳动力市场都有就业困难群体，就业援助应该发展成为常规的制度。

进入20世纪90年代以来，企业为了适应国内市场和对外贸易的国际市场需求，带来了对产品结构的调整，在产业结构调整过程中劳动力也在相应调整。随着经济体制转换，对劳动力的素质要求也随之提高，企业为了适应技术升级，必须优化自身员工队伍结构，淘汰不适应技术发展要求的低素质员工，伴随着国有企业改制工作的进一步开展，以及农村剩余劳动力向城市的大量转移，目前我国失业率是急烈上升，城市贫困人口也迅速增加。特别是农村过剩人口与城市过剩人口交叉影响，互相作用，形成了贫困的恶性循环，使城镇贫困人口的数量也不断增加。中国目前的失业，仍然是人口总量过剩型失业。这是一个最基本的情况。当前的失业，只不过是总量过剩型失业显性化，或者是在总量过剩型失业的背景上叠加了一个转轨型失业。转轨型失业是由于经济体制转型、经济结构调整和国有企业重组带来的，它实际上可以分解为结构性失业和摩擦性失业。这个问题由来已久，解决这个问题只有打持久战。失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会极大地影响社会经济的发展。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。（二）始版桥社区居民失业原因分析1.教育或技术水平不高影响了再就业在实践中，绝大多数40-60岁的下岗人员由于文化程度低，适应不了社会竞争、岗位竞争的需要而下岗的。与此同时，由于其自身知识、技能、年龄的限制等，其中最为突出的就是受教育年数，这就意味着下岗职工受教育的年数越多，职称或技术级别越高，他们在再就业过程中找工作的困难程度就越低。也就是说，下岗人员的个人自身教育、职能技术、健康，最终形成他们的人力资本，导致他们不能尽快找到工作。而40—60岁的这批居民恰巧是当年恢复高考之后、重视学历之前的主要人群，所以他们的受教育年限大多仅止于初中，少数达到高中水平。如此对于大专生、本科生遍布的现状而言，他们根本没有竞争的资本。2.年龄因素影响再就业按上述统计数据可看出，该社区的失业人员中，40—60岁之间的居民占了89%，是个很大的比例，这一部分的人员之所以失业，文化水平程度不高是一方面的原因，另一方面是因为人自身的生理条件限制，如高血压、高血脂、糖尿病、心脏病等，患病率都比过去高了许多。3.性别因素影响再就业按上述统计数据可得出，女性职工下岗比例要较高于男性职工，除去上述的文化水平与年龄限制这两个原因，同年龄段的女性比男性的身体机能来得较弱也是事实；其次，在两个同岁且同等学历的男女职工中，男性对待生活、对待工作的自信心强于女性 ，且男性对于照顾家庭方面所分散的精力要远少于女性。4.思想不到位影响再就业社会对劳动力的大量需求与下岗人员再就业极少的反差比较明显。如对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗人员再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：（1）在劳动中有高低贵贱之分的思想障碍。有的下岗人员说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。”还有部分下岗人员不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干；”（2）存在“眼高手低”的情况。不少下岗人员小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会；（3）对再就业认识片面。绝大部分下岗人员认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作才是就业。5.心理素质不过关，自我效能感低下自我效能感(Perceived self-efficacy or sense of self-efficacy)是指人们对自己实现特定领域行为目标所需能力的信心或信念。1977年美国著名心理学家班杜拉提出自我效能理论后 ，该理论就用来解释职业发展问题，自我效能感也成为下岗职工再就业心理研究的核心，并且经常作为预测再就业的重要心理因素。班杜拉认为，自我效能感就是特殊领域的胜任能力的自我信念，反映个体解决生活特殊事件时的控制和预测的水平。例如，茱莉•安德鲁斯(Julie Andrews)在她最新出版的自传《家》(Home)一书中提到了她在12岁那年到米高梅(MGM)试镜的经历。安德鲁斯这样写道，“当时我看起来如此平凡，他们必须给我化点妆才行。”“最后的结论是，‘她不够上镜。’”而下岗职工想着自己能力不够，降低其自我效能感，原先够格的工作也被磨平了信心，自然无法顺利再就业了。6.服务方法不多影响了再就业绝大多数下岗人员由于自身局限性而面临再就业困难。他们当中或文化偏低、年龄偏大、无专长或专业单一、技术面窄、再就业信息不灵、缺乏再就业资金等各种情况，都需要社会对其给予服务、帮助和支持。当前各种名目的社会培训良莠不齐，下岗人员即使花钱也未必能学到真本领。政府对下岗人员业务技能培训的投入不够，对规范社会办学的力度也不够。同时，再就业中介服务的欠缺也是下岗人员再就业的障碍。7.社会保障机制不健全和不完善影响了再就业社会保障机制还不健全和完善是制约下岗人员再就业的重要因素。下岗人员认为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里不踏实。 三、社区如何转变下岗人员再就业观念（一）深入了解下岗人员的择业观念和就业障碍在解决再就业问题时不仅要考虑“岗”的问题，还要考虑“人”的问题。从根本的思想上转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。始版桥社区登记在册的失业人员为1893人，实际人数更多，其中千余人对社区提供的保安、保洁员等岗位表示不愿意任职。社区之所以为其提供该类职务，是因为劳动保障工作人员深深了解他们本身的技能、特长，而那些人群又正是无特殊技能与特长的，所以造成了如今一个高不成、低不就的局面。（二）了解失业将长期存在首先要下岗人员明白中国人口众多造成劳动力剩余的因素将是长期存在的；其次，随着国有企业改革步伐加快，部分富裕人员逐渐退出原有企业，转业转岗重新寻找就业的人员会逐步增加；再者，企业在竞争中优胜劣汰，难免出现因企业破产而失业或因企业转产而下岗，可以说，失业也是市场经济的伴生物。 下岗政策虽然在一定程度上促进了劳动力市场的形成．但随着下岗职工失业持续时间的延长，下岗政策已成为阻碍劳动力市场化的因素，同时也妨碍了市场经济体制下社会失业保障体制的建立和完善。（三）提高自身素质政府要大力促进就业，劳动者也不能一味抱怨工作难找，而是要积极提高自己的就业能力。学得一技之长，才能在市场竞争中占据优势。掌握相关知识，再就业之路才能走得顺利。 2009年4月，杭州市政府向就业年龄段的市民同意分发“教育券”，这一举措无疑是下岗职工们深化自己，提高自己的一大催化剂，据不完全统计，社区中已有数百名下岗职工前来领取该券，并表示会将此券用于学习电脑操作、养老护理员、多媒体作品制作等操作性强、科技含量高的项目中去。（四）转变就业观念下岗失业人员走出家门时，应转变多年计划经济下形成的依赖思想；选择职业时，改变那种贵贱之分、横挑竖拣的陈腐观念；遇到困难时，摒弃“等靠要”的消极情绪。靠自己的劳动获得收入，要比等救济光荣得多。 今年2月下旬，望江街道专为社区失业居民举办了一次招聘会，里面的岗位大多不需要高学历、高技术水平，故而得到了社区内失业人员的一致好评。上文提到的A也前去了此次招聘会，始版桥社区劳动保障社工根据她自身的特点为其保留了在水一方社区的保洁员岗位（在水一方是一个工作环境较轻松、离她家也不远的社区），一开始A仍觉得做保洁员太过辛苦，工资也不够，但在社工的耐心劝导下，也逐渐明白了事理，抱着边做边找的心理接受了这份工作。（五）珍惜机会，敬业爱岗今天，我们面临一个大变化，就是从传统的就业模式走向市场就业。那种“一进单位门，终身单位人”的就业方式，一去不复返了。每个人都要珍惜自己的岗位，敬业爱岗，努力工作。如果失业，也要以积极的态度提高自己、适应市场，重新投入到竞争中。 四、解决下岗人员再就业的途径（一） 扩大就业援助渠道实践中，下岗职工由于受文化素质、职业技能及年龄的制约，实现再就业的速度正在逐步放缓，一批就业弱势群体也正在逐渐形成。同时，很多下岗职工他们既需要照顾老人，又需要抚养子女，在未能实现再就业后，有些家庭的生活遇到了严重困难。所以，在扩大就业岗位时，应开展大规模的就业援助渠道。杭州市在2006年出台了4050政策，即办出就业援助证且年满40周岁的女性与年满50周岁的男性可以签此协议，每满一年便续签，政府帮助其解决工作并每年可返还签约者1700元左右，前文提到的A便是其中一员，经社区的牵线，A目前已在在水一方老年公寓上班了，老年公寓的工作不仅很稳定，而且还为她交纳了“五金”，让她觉得特别满意。（二） 广开就业门路，积极创造就业岗位千方百计开辟就业门路，做好再就业工作，是保持企业和社会稳定的关键，也是促进国民经济持续快速健康发展的保证。当前，一是要大力发展第三产业，特别是社区服务业，这方面具有很大的潜力，有很多文章可做；二要通过发展个体私营经济，吸纳更多的下岗职工；三要积极鼓励自谋职业；四要开辟公益性的就业岗位；五是优势企业通过主辅分离，发展多种经营，尽可能安排更多的富余人员。 坚持在加快发展中解决就业问题，必须把增加就业岗位作为工作重点列入国家经济与社会发展的战略目标。进一步解放思想，拓宽思路，千方百计开辟就业门路。除此之外，还要进一步建立健全市场导向的就业机制，增强劳动力的流动性，在流动中创造就业机会；统筹考虑城乡就业问题，结合农村经济结构调整和城镇化战略的实施，增加农民的非农就业岗位。 加快发展和扩大就业是统一的，只要我们真正重视起来，切实行动起来，就一定能够在加快发展中扩大就业。 （三） 改进就业服务，加强再就业培训加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平，拓宽就业渠道 进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助，但同时也反映，在被调查对象中，仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。 政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完善对下岗人员培训服务，而职业指导是再就业工程的金钥匙实习期间，笔者亲眼见到社区劳动保障社工帮十几位下岗职工联系到了各种岗位，姑且不论他们重获岗位后的工作态度，单看我们社工为其联系的方式，笔者总结出如下几条：从下岗职工的再就业职工的再就业情况之中，有一些规律性的东西。针对各种不同类型的下岗职工，应采用不同的职业指导方法，做到一把钥匙开一把锁。第一类是：下岗后能很快适应，感到下岗是一个好机会。他们对再就业要求比较高，希望能得到一份发挥自己能力的工作。这就应该给他们提出高要求，准确发现他们的优势并鼓励他们在新环境中锻炼自己，推荐又创造性的工作而且使其在原企业中无法发挥的新职业。第二类是：下岗后心理不平衡，带着情绪找工作，且时常抱怨，爱发牢骚。应给他们说的机会，实在的对待，引导其正视自己，了解人才劳务市场，帮助其学会考虑问题，推荐一份具体性的工作。 第三类是：家里有一些具体困难的，他们对工作选择不挑剔，只要离家近，不上夜班有休息日，能顾家就行。因此他们不难找工作，如保洁工，值班员，他们都能很快接受并干好。 第四类是：比较有传统观念的女性，他们经历比较坎坷，多数插过队，下过乡，素质较高，下岗后家里生活条件随之下降，他们希望有一份稳定的工作。他们的自信已被多年的不顺磨掉了，应从其身上找到闪光点，让他自信起来，推荐独立负责的管理工作等。 以上四类是较常见的，还有许多更具体的问题，需要具体解决。因此必须认真总结新经验，不断探索新路子，使再就业指导工作能对症下药，帮助下岗职工尽快找到新的岗位，维持社会的安定和发展，为此，笔者总结了如下几点：1、摸清下岗人员的就业和培训意向；2、通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向；3、对市场需求进行统计分类，并做出预测和分析，在此基础上结合下岗学员的实际要求，设置符合市场需求，便于下岗人员短时间内熟练掌握技能的培训专业；4、立就业基地。由培训就业机构在一些劳动密集型、用工条件不高的企业，建立就业援助基地，组织劳务输出；5、积极推行职业介绍代理人制度。 培训就业机构做实实在在的努力，可以提高下岗人员乃至社会公民的整体就业能力。 五、结束语总之，笔者以始版桥社区为此次研究的个案，充分认识到当前企业下岗失业人员再就业是一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。企业下岗失业人员再就业，事关改革稳定发展的大局，事关人民生活水平的提高，事关国家的长治久安。做好下岗和再就业工作，关乎社会全局，意义重大。我们要全面贯彻全国再就业工作会议中提出的各项任务和要求，切实做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位，努力开创下岗人员实现再就业的工作新局面。

对于刚从大学毕业初职入场的应届生来说，面对新的环境总会有些不适应。悠闲、轻松的校园生活方式被突如其来的紧张职场打拼所代替，使这些处于“断乳期”的职场新人面临着巨大转型压力。而且刚毕业的大学生一般从事基层工作，对于“蓝领”阶层的，具有平凡、枯燥、琐碎、重复性劳动等特点，与之前的工作期望有所偏差，尽管这些锻炼让他们获得了很多职业技能，但由于心态问题，使他们不能及时的适应企业紧张的生活，甚至怀疑自己的工作是不是不适合自己，或者做得不顺利便会想着半途而废以至于最终放弃，对于应届生，要想在职场获得自己想要的或者薪资经验，就需积极地调整自己的心态，以使其尽快适应职场的生活。 那么如何快速调整正确的心态适应工作呢？我认为应从以下几个方面入手： 一、调整心态，积极主动，实现角色转变，珍惜就业机会。 大学生从校园里面初入职场，首先面临着的问题就是角色的迅速转换，刚刚进入企业就在企业受到各种制度和工作的纪律约束，这样是为了更好的让你的生活习惯和交流的方式更加符合工作的要求。因为在日常生活中社会关系的处理要比校园关系的处理更为复杂，所以人际关系的出来相对来说就变得难以处理，因而学生们应当正视并适应这些变化，一点一点的转变自己的观念，尽快完成从学生这一角色向社会人的转变。多一份主动，少一份等待，多一份思考，少一份抱怨。初到新的环境的毕业生，非常迫切的希望得到领导和同事的认可与关注，希望有人能常常对自己进行指点，指出自己的不足，希望自己的成果能得到领导和同事表扬。可事实上，单位都是在接收新的员工时，都非常希望他能很快地变为企业的正式员工。企业里面的每个人都有自己的事情，所以，新员工一般不会受到太多的关注。作为职场人不要等别人给你分配任务，而应该积极主动的去寻找工作机会并且从工作中增强自己的工作技能与技巧。遇到问题的时候不要总是等别人来找你，要学会主动与别人沟通。要时候记得真正的职场是没人能主动去培养你，也没有人有义务对你进行指导，唯一能靠得住的就只有你自己，只有你自己把握机会，努力奋进才能迅速的成长，完成角色的转变。 二、在企业中努力提高专业素养 随着现代知识淘汰率提高，科技发展水平突飞猛进。根据调查研究表明，大学生毕业四年后，有20%的知识会被新的知识冲击而被淘汰。事实证明，一个毕业生在学校里面学到的东西是非常有限的，大部分的知识水平是来源与生活实践与工作。所以，大学生最开始工作的时候，一定要虚心向他人学习，不断的提高自己的专业素养，虚心向专业技术功底扎实，实际工作经验丰富的同事，领导以及技术人员学习，充分发挥主观能动性，学习企业中的人和事，学习各项工作的流程和操作，学习同事或者领导的待人处事，给自己在工作中一个定位，树立一个自己的人生规划。当然，在进行这些学习之前，我们需要多方面提高自身的工作水平能力，多看书，多学习，多查资料。在不断的学习和实践当中，不断突破自我，改善自我。以便更快的适应社会的快速变化；在平凡的岗位中不断学习、提升自我素养；尽快熟悉并掌握相关的业务知识，在新的环境中，不断提高自己的专业素质和职业技能，以便在以后的职业生涯中谋求更好的发展。 三、做行动上的巨人，善于发现机会、把握机会 每个企业都有自己的管理模式和企业制度，良好的企业制度，是企业运行的保证。新职员要认真学习企业的管理模式和制度并且安要求严格遵守，不遵守公司纪律的是不会得到公司喜欢的。也意味着对公司组织纪律的破坏，这种影响是非常大的，不适当的行为方式也会破坏公司的稳定，给公司的管理带来负面效果的影响，不但不能使企业得到理想的经济效益，而且在一定程度上影响到企业的发展前景。因而作为新员工，一定要遵守企业的各项规章制度，并且把这种制度运用到各项生活当中，工作当中，做一个有纪律的员工，做一个受大家喜欢的职员。在很多的情况下，企业中那些不遵守企业规章制度的员工的的最终结果就被炒鱿鱼，总之，他们早晚是会被公司放弃的。 新员工还有一点要具备的就是要勤快，多做事，多跑腿，少抱怨，只有在做事与跑腿的工作当中，才能更好的了解企业的实际状况，同时，也会知道究竟自己要怎么做才会得到公司的认可，通常，企业都是不喜欢新员工一开始就指手画脚的，对于初入职场的新人，一定不能怕麻烦，不能遇事就头疼然后就做了逃兵。许多时候，新员工的工作都很琐碎甚至有点乏味和无聊，但是这是你工作的一部分，与其抱怨，还不如早点完成。怕麻烦，嫌无聊的人是永远做不了大事的，我们做任何事情都要从基层做起，能做好小事的人才能够为好大事积累经验。 每个大学毕业生都要给自己一个良好的人生规划。要实现的自己人生理想，实现自己的人生价值。大学生要努力把每一件事做好，善于抓住各种学习机会提升自己；同时，要尽快缩短自己的职业适应期，积极地调整自己，以使自己能够最大程度在企业中发挥的作用 ，将自己的个人价值与企业价值结合起来并将其作用发挥到最大，不断的在工作中完善自己，提升自己，使自己成为受企业欢迎的“新人”。