巡视工作制度研究论文

建立和完善巡视制度是我们党做出的一项重大决策，是新时期进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风采取的一项重大举措。巡视工作政治性和政策性很强，日常工作量大且涉及面广、头绪多，做好这项工作十分不易，既要坚持马克思主义立场、观点、方法，又要坚持实事求是的原则，以求实的态度、辩证的思维和科学的方法思考问题，还要坚持边实践边探索，认真总结经验，把握特点规律，才能不断提高工作的质量和水平，取得更大的工作成效。要统筹全局，科学谋划思考。巡视工作涉及方方面面，不同于单项或专项工作，要善于从大局和全局去把握，去思考。同时，还要学会谋划思考分析判断问题的方法。一是要依法依规开展巡视工作，熟悉掌握国家的政策法规，是我们分析判断问题的政策法规依据。二是要围绕集团发展战略、中心任务，熟悉运用掌握集团的管理规定和本企业规章制度，做出分析和评价。三是要综合运用相关部门行业以及监管部门作出的结论和评价，对其真实性进行分析评判，正确科学使用结论。四是要掌握了解具有专业性、常识性、一般性的判断分析方法等。要会调查研究。调查研究是成事之基、谋事之道。要熟练掌握科学的方法，多听、多看、多思，重证据、重调查，采取座谈、个别访谈、听取汇报、列席会议、参加专题会议、处理来信来访等形式，学习借鉴相关部门和单位的经验做法，扑下身子进行深入细致地调查研究，提高发现和捕捉问题的能力，要树立证据意识，重事实，重调查研究，尽可能地从多方面、多角度、多层次掌握了解基层的真实情况。要把握工作内容和重点。要严格区分重点和一般，把握主要问题和次要问题。做好企业领导班子的巡视工作，重点应关注以下几方面:领导班子特别是“一把手”民主作风，班子集体领导作用发挥情况；领导班子成员之间团结情况；领导人员的工作作风和履职情况；企业经营管理是否科学规范、“三重一大”决策制度执行情况，企业管理、决策程序、经营风险、制度执行情况等；领导人员廉洁自律；选拔任用干部问题；群众反映的诉求和突出问题。要善于发现真实问题。要透过现象看本质，善于发现苗头性、倾向性、普遍性以及特殊性问题，特别是要找出问题产生的原因，研究分析问题的性质，把是什么、为什么、怎么办等问题搞清楚，深刻剖析影响、制约企业发展的突出问题，对领导班子及其成员作出科学评价，按照科学发展观要求，积极探索和建立对领导班子和领导干部综合考核评价体系，细化对领导班子民主测评、个别谈话评价要点以及民意调查、实绩分析评价要点，形成符合企业特点的巡视工作综合考核评价体系，进一步加强和规范巡视工作。要科学分析总结归纳。巡视工作中必然要接触大量的人和事以及相关信息，我们要经过比较、分析鉴别，进行系统整合、筛选梳理、归纳整理，分析概括、总结提炼，去粗取精、去伪存真。要重视巡视工作报告的起草，巡视工作报告要抓住重点，简明扼要，要有观点、有分析、有根据、有建议，掌握必要的方法，力求做到结构清晰、观点鲜明、论据充分，特别是要有大量的数据和事例作支撑。

巡视工作是一项新的工作，需要我们不断探讨和完善，在工作思路和方法上，要用“与时俱进的精神和求真务实的态度”来指导工作。关键是要在如何了解真实情况上下工夫，工作尽可能深入一些，作风尽可能扎实一些。从巡视组的角度讲，对巡视工作的思路和方法，可以概括为24个字：“认真学、全面听、深入看、细分析、重调查、多支持、报实情、求实效。” ——认真学。一是要抓好政治理论的学习。只有熟悉政策，了解政策，才能搞好工作，赢得对方的尊重。二是要抓好巡视业务的学习。作为巡视组的工作人员，必须全面掌握和巡视业务有关的法律、政策、制度规定等，只有业务知识学好了，才能不断提高自身工作水平。三是要抓好向被巡视地方的学习。这一点也很重要，巡视组到一个地方去工作，不仅要做好监督检查，还要尽快熟悉当地的政治、经济、文化、社会状况以及一些风土民情、社情民意等，以便于更加符合实际地开展工作。 ——全面听。巡视组的工作，关键是要了解到真实情况，必须走群众路线，广泛听取意见，全面了解情况。特别是第一阶段的巡视，工作面尽可能广一点，尽可能多了解一些真实情况和问题，为第二阶段开展重点了解的工作打下扎实的基础。在“全面听”的时候要注意以下几点：其一，“全面听”要有目的，要有重点，要带着问题去听，要紧紧围绕巡视工作任务去听。其二，听的时候要耐心、细心、用心，要善于抓取有价值的信息和线索。其三，听的时候，要注意及时总结、归纳那些反映比较集中的问题，要听有所得，听有所获。 ——深入看。在巡视工作中，亲自看一看，对深入了解情况有好处。要带着问题看，带着目的看，从基层工作看上面的工作，从局部情况看整体情况，从表面现象看本质问题。特别是要深入到群众反映比较强烈，问题比较集中的地方去看看，体察民情，反映民意。一是深入地市实地看；二是深入企业农户看；三是调阅材料认真看，可以结合巡视任务，调阅被巡视地方需要查阅的有关文件等，了解情况。特别是对讨论干部任用的有关会议记录，一定要认真查阅。 ——细分析。巡视组通过谈话、座谈会、实地考察、听取汇报以及群众来信来访，掌握大量的第一手材料。对这些材料，要结合巡视工作的任务和被巡视地方的实际情况，进行仔细分析，去伪存真，去粗取精，实事求是地找出问题的重点。既要避免听风就是雨，把问题放大，也要注意不能轻易放过被巡视地方存在的严重问题，对苗头性问题，也要加以重视。对了解到的一些有价值的问题线索，集中进行梳理，形成专题，确立专题的时候，要反复研究，慎重考虑，这些专题就是下一步工作的重点。“细分析”要注意多研究、多讨论，特别是对反映比较集中的“人”和“事”，要分清问题的性质。对问题进行分析的时候，不仅要注意辨别真伪，更要注意分清性质。对形成的专题，还要通过进一步的重点调查了解后，才能作出结论。 ——重调查。没有调查就没有发言权，巡视组通过全面看、深入听、细分析，形成了一些重点问题的专题，对这些重点问题，必须在巡视工作的范围内，力所能及地进行深入的调查了解。特别是对反映领导干部廉洁自律方面的问题，要尊重事实，通过重点了解，有个基本看法，对反映的问题不能似是而非，要有客观公正的认识。在进行深入了解的时候，要注意和办案工作严格区别开来，我们只负责汇报、建议，具体处理的事情，应该由纪委、组织部门等专门机关去做。有些比较复杂的问题线索，单凭巡视组的有限力量和手段是不够的，必要时应该将有关线索转交纪委调查了解或处理。巡视组在对重点问题调查了解阶段，要与纪委案件检查室和组织部门多注意协调配合，充分发挥他们的作用，争取他们的配合和支持。 ——多支持。巡视组在做好监督的同时，还要充分支持当地党委政府的工作，尊重当地的党委和政府，多帮助，多支持。比如，对发现有些面上的问题，急需整改而且我们又看得准、把握稳的，可以及时向当地党委政府提出来，督促他们进行整改。而且，在指出问题的时候，要从提醒党委改进工作的角度出发，善意地指出其存在的不足；对反映个别领导干部苗头性、倾向性的问题，可以早提醒，早打招呼，帮助其加以改进。巡视组在开展工作的时候，要很好地把握这一点，做到真心真意工作，诚心诚意支持。 ——报实情。巡视工作的关键就是掌握真实情况，所以必须做到求真务实，特别是巡视报告的内容，要真实可靠，对把握清楚的问题要如实报告，并提出相应的建议；对没有把握准的问题，可以在汇报中反映说明，但要建议有关部门继续了解；特别是对反映领导干部个人的有关问题，必须要慎重对待，深入了解，避免因为出现差错，而使我们自己的工作处于被动。在巡视报告中，对任何问题的掌握程度、了解程度，都要如实反映，如果是线索性的，就直接说明还是线索，不能隐瞒、缩小，但更不能扩大、夸大。在报告中，要辩证地说明问题，是成绩的要充分肯定，是经验的要建议推广，是问题的要如实反映。在报告中，还必须把握好重点。巡视报告一定要有质量、有分量、有内容、有重点、有建议，一个根本的要求，就是要“如实报”。 ——求实效。巡视工作必须作到求真务实，不仅要善于发现问题，还要有利于解决问题。只有这样，才能达到巡视工作的真正目的。“求实效”，就是要通过巡视成果的有效运用，认真解决在巡视中发现的问题，最终促进我们党风、政风的好转，推动我们反腐倡廉工作的深入开展，进一步加强领导班子的建设，改变干部的工作作风，为全面建设小康社会的伟大事业，提供坚定的政治保障。从实践中来讲，“求实效”要注意三个方面：一是保证对上级党组织的效果。要通过巡视汇报，为中央、省市委领导决策提供客观、可靠的参考依据，增强领导决策的科学性和全面性。二是保证对被巡视地方的效果。要通过向他们的反馈，客观指出存在的问题，督促他们进行整改，对有些苗头性、倾向性的问题，要提醒他们早注意、早解决，把发现的问题转化为巡视的效果。三是保证对有关部门的效果。巡视组对发现的某些重大案件线索，或通过初步了解掌握的个别领导干部违纪等问题，要及时移交给纪委，建议他们进一步调查或立案调查。对涉及有关干部人事方面的问题或反映，可以与组织部门沟通，建议及时进行调整或作其他处理，防止问题扩大。 （中国反腐网）

一、开展巡视工作，是对专员办领导干部政治上的严格要求和关心爱护建立和完善巡视制度，是新形势下加强党内监督、提高党的执政能力的一项重大决策，是引领中国特色社会主义建设健康发展的一项重大举措，是党章赋予的职责。作为专员办的主要领导，在党风廉政建设上肩负着“一岗双责”的使命，既要管好自己又要带好队伍，确实压力很大。巡视工作如同机车上的制动器，对党员干部的权力具有约束和保护功能，对滥用权力的越轨行为具有防范和矫正功能。实行巡视与检查，对于专员办领导干部来说，就是要进一步促进决策民主化，深化政务公开，坚持勤政廉政，落实问责制度，强化刚性约束，增强监督合力。通过巡视，无论是对一般性问题的早提醒、早劝阻，还是对比较严重问题的早刹车、早采取措施，警示和防止了一批领导干部在错误上跌倒。因此，必须首先解决好一个对巡视工作的态度问题，真正明白巡视工作不是组织跟自己过不去，也不是领导对自己不信任，恰恰相反，巡视是爱护、监督是帮助，只有这样，才能提高认识，端正态度，摆正位置，纠正“监督就是不信任”的误解，主动诚恳地接受巡视组的监督检查。二、开展巡视工作，是完善党内监督制约机制的有力举措巡视工作的对象主要是领导班子，重点是一把手，从现实状况看，受传统观念和体制机制的影响，目前有效的监督模式和监督方法主要依赖于上级组织对下级组织及其成员的监督。由于上级监督存在着信息源获取不直接、不及时、不全面等状况，使上级监督受到一定的限制；与之相比较，领导班子成员之间、班子成员和群众间彼此熟悉，相互了解，理应最有发言权，但同级监督和下对上的监督的效果还不理想。而巡视监督模式正是从我国的实际国情出发，将自上而下的上对下的监督同自下而上的下对上的监督以及同级监督紧密的结合起来，把党内监督和群众监督结合起来，实际意义上成为现阶段监督模式的必然选择。从实际的效果看，巡视不仅是下情上达，有利于上级党组了解和掌握下级党组最直接、最鲜活的情况，主动地发现和解决群众反映的各种问题，为制定和修订政策以及做好决策提供依据，而且还能促使各级领导干部更好地履行职责，自觉地接受群众的批评监督，改正工作中的错误。因此，巡视工作是新的历史条件下完善党内监督机制的一种创新。三、开展巡视工作，是加强廉政风险防控管理工作的必然要求巡视工作既是一种监督，更是一种教育。巡视工作的一项重要职能在于了解情况，在于警醒和教育。从某种意义上说，巡视工作的过程是加强廉政风险防控管理的过程。对于绝大多数领导干部来说，不是在巡视工作中被发现和查处什么问题，而是接受教育，更好地做到自重、自醒、自警、自律，更加牢固地树立正确的世界观、权力观、政绩观、利益观。财政监督工作使命光荣，责任重大。专员办作为财政部派驻地方的财政监督部门，也具有一定的财政监督权利，相应存在财政监督风险，如，查什么，怎么查，查出的问题如何处理，这也是一种不小的权力。我们知道，权力和责任是一种共生的关系，权力越大责任风险就越大。无数事实证明，不受监督的权力，必然导致腐败。去年以来，我办认真贯彻落实部廉政风险防控管理工作要求，进一步梳理工作流程，明确工作职责，制定了廉政风险防范措施和有效管用的风险防控机制，应该说，取得了较好的成效。在这个基础上，对专员办实行巡视，其根本目的在于，多一些监督就少一些漏洞，多一分制约就少一分失误。因此，巡视工作是对党风廉政建设工作力度的一种加强；扎实有效地做好这项工作，对于确保我们专员办干成事、不出事，有着极其重要的现实意义。四、开展巡视工作，是促进财政监督工作健康发展的重要保证专员办作为部里的派出机构，分布在全国各地，经常异地检查，分散执行任务，“天高皇帝远”，具有相对的独立性和自主性。在这种情况下，既要保证部党组政令的畅通，保证各项监督检查不偏离轨道，又要保证我们的干部洁身自好不出问题，这是一道基本的底线、也是一个起码的要求。定期开展巡视工作，有利于见微知著，把问题发现和纠正在萌芽状态；有利于警钟常鸣，使我们始终保持清醒的头脑和应有的警觉；有利于阳光操作，促进民主决策和政务公开。因此，我们要深刻认识财政监督业务中有政治，注意防止和克服单纯业务观点，在这个原则问题上，要按照谢部长经常讲到的，做到“三个不”，也就是“不愿”、“不能”、“不敢”，我们一定要有这种思想认识，在这个问题上决不能怕麻烦，更不能犯糊涂。