巡视制度研究论文

****党委巡视工作起步于2010年5月，经过一年多的运行，党委巡视工作作为****加强党内监督的重要手段，在完善被巡视单位的领导班子、党风廉政以及干部队伍建设等内部管理，促进企业健康有序发展方面发挥了积极的作用，为****领导班子对被巡视单位的整体评价和全面了解提供了强有力的信息支撑和班子、干部调整的决策参考依据。

一、****党委开展巡视工作的背景和意义

1、****党委开展巡视工作的现实背景

****党委巡视工作的开展，是****党委根据公司实际情况而推出的对企业监督管理的新举措。2008年以来，****跨越发展，公司所属的处级建制的各分子公司由原先的 家发展成为*家，副处以上干部由*** 人扩编为*** 人，行业由原先的***延伸为成为*** ，管理范围由**本部及附近的五县扩张为全国范围内的***省*** 县。高速扩张的发展势头，为****对所属各单位的全面评估、整体把握以及科学管理提出了更高更新的要求，原先的管理手段远远不能满足实际需求，特别是近年来阳煤集在反腐倡廉方面方面出现了几起腐败案件，更加提出了对本部和所属各单位领导班子建设、干部队伍建设以及完善内部管控等方面强化管理的迫切要求。

在这种大背景下，****党委经过慎重决策开始实行党委的巡视工作制度。

2、****党委开展巡视工作的目的

****党委巡视工作首先最突出和核心的就是发现问题，是对干部管理和党风廉政建设管理的关口前移;二是全面了解和总结被巡视单位领导班子，发现干部包括推荐好的干部;三是对职工群众关注的热点难点问题进行调研，包括对被误解的干部进行澄清，还以清白;四是向被巡视单位宣传国家政策法规和集团公司的各项方针以及对会议决议，同时对贯彻执行情况进行监督检查;五是为****领导层提供被巡视单位的整体情况和全面评价的信息支撑和决策参考依据。

3、****党委开展巡视工作的意义

一是对领导班子和干部的政治体检。党委巡视工作的首要关键是发现问题，但它的实质意义是“早发现、早制止、早提醒”，事前控制，是一项保护和关心干部政治生命的工程。

二是巡视工作是对现有合格干部的正面保护。由于多种原因，被巡视单位的一些干部错被误解、误传为有问题的干部，巡视组就要有针对地通过广泛深入调查研究清楚，澄清事实，还以公道，给社会和职工群众一个客观、公正的交待。

三是巡视工作可以强化领导的廉政勤政意识。通过对被巡视单位领导干部的巡视，可以进一步加强领导干部对国家

路线方针政策的领悟和理解，对企业执行重大决策的正确把握，有效地提高他们的自律意识，减少违规违法犯罪的发生，变事后追查为事前控制和防范，做到防微杜渐。

四是巡视工作可以提高被巡视单位班子凝聚力、执行力，规范干部选拨和制度建设，完善民主集中制的落实，促进党风廉政建设以及勤政廉政，整体提升被巡视单位内部管理。

二、****党委巡视工作的基本情况

(一)组织机构

2010年*月**日，****成立了党委巡视工作领导组，直属****党委领导，负责领导****党委巡视工作的开展，加强对党委巡视工作的组织指导。领导组设组长一名由****党委书记兼任，副组长一名由****总经理兼任，领导组成员由****党委常委组成，

****党委巡视工作领导组下设办公室，设办公室主任一人，由****党委副书记兼任，副主任两名，分别由****纪委常务副书记和****党委组织部部长兼任。

****党委巡视工作领导组下设两个巡视组，正处级建制，承担巡视任务，对党委巡视工作领导组负责并报告工作。每个组分别编制定员四人，其中组长一人(正处级)，副组长一人(副处级)，巡视员两名(正科级);同时有专门的经费

保障，是一个常设机构。

(二)巡视内容

巡****党委巡视组主要职责是对所属各单位党政领导班子及其成员的下列情况进行监督：

1、贯彻执行党和国家路线、方针、政策的情况。 2、贯彻执行集团公司“三重一大”集体决策和企业规章制度的情况。

3、贯彻执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况。

4、贯彻执行民主集中制和 “统一领导，集体决策，分工负责，分级管理”的领导和管理体制情况。

5、干部选拔任用的'情况。

6、处理改革发展稳定的情况。

7、维护职工群众利益的情况。

8、落实安全责任制的情况。

9、生产经营和内部管理的情况。

10、公司党委要求了解的其他情况(根据被巡视单位的实际确定)。

(三)巡视时间

集团性质的企业两个月左右时间，其他单位一个月左右。

根据市城建局《关于开展中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作实施方案》的要求，定于8月中旬至9月中旬对各部门的整改落实情况全面开展“回头看”。现制定方案如下。

一、工作方法和时间安排

(一)自查阶段(8月13日-18日)：各部门对照《关于印发的紧急通知》和《关于从严处罚工程建设项目转包和违法分包行为的通知》，组织全面自查。5月报送的违纪违法及投诉材料未结案的案件及未办理的完成的投诉，要尽快予以办理，不能尽快办理的要说明理由;对5月以来领导干部及其亲属子女插手工程项目建设的线索、行为、案件加快办理速度，事实核准的要及时移交纪律监察部门，将相应的防止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设政策法规、意见办法、规章制度汇总后形成《自查情况报告》，经部门主要负责同志签字并盖章后汇总，统一报县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。

各部门要高度重视此项工作，并负责对所管辖部门及人员召开专题督查会议，将所属部门《自查情况报告》汇总后一并报市局落实整改工作领导小组办公室。

(二)检查阶段(8月19日-25日)：县局组织局相关职能股室、单位依据各单位上报的《自查情况报告》，对各部门违纪违法及投诉的处理情况、政策法规、意见办法、规章制度落实情况进行检查，并及时将发现的问题反馈给被查单位。

(三)整改阶段(8月26日-9月15日)：各单位对发现的问题及时进行整改，县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室将组织局相关职能股室、单位对整改情况进行抽查复核;9月15日前，各部门形成专项书面报告，经部门主要负责同志签字并盖章后汇总至县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。

二、检查内容

(一)查工作台账。主要检查前期报送及新增的违法违纪及投诉情况是否处理到位，是否建立台账。

(二)查制度原件。主要检查各部门汇报材料中涉及的各类政策法规、意见办法、规章制度是否落实到位。

(三)查整改成效。主要检查现有的机制制度是否切实可行，是否已见成效。

三、检查对象

局属各职能股室(站)、房管局、城管局。

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。成立县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，建管股、城建股、村建股、规划股、质(安)监站、燃气办、招标办等负责人为成员，领导小组下设办公室(设在局招标办)，招标办主任兼任办公室主任。各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性，要切实承担整改落实的主体责任。主要负责同志要充分履行整改任务“第一责任人”的职责。在自查阶段，深入一线，及时掌握真实情况;在检查阶段，积极配合，提供第一手资料，推动整改任务落实。

(二)确定牵头单位。县城建局负责对房管、城管等部门落实中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作进行牵头，并做到“三同步”，即整改方案同步、整改时限同步、工作要求同步。

(三)提高检查时效。认真组织监督检查，对“回头看”中发现的问题要认真梳理，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求切实抓好整改。

(四)严格责任追究。按照“谁主管谁负责”的原则，严格落实整改工作责任制，对整改工作推动不力甚至虚报、谎报整改情况的，严肃追究直接责任人和部门主要负责人的责任。

受xx省教育厅、xx市教育局、xx县教育局委托，20xx年6月4日―6月9日我与警官学院学生处X处长 被派往xxxx州xx县考区巡视该县全国普通高校招生统一考试工作。我们对该考区的各项考试工作进行了全面检查，对考试情况进行了全程监督，并于20xx年6月9日圆满完成任务。现将该考区的巡视情况报告如下：

一、高度重视，组织领导有力

考前，xx县教育局召开考务会议，周密部署，协调相关成员单位做好服务保障工作。州教育局书记、副县长xxx、xx，县人民政府办公室副主任xx，县教育局长xxx，副局长xxx，xxx，副书记xxx考前到考点检查食品卫生安全、监控保密工作并亲切勉励考生，考试期间亲自到考点巡视检查，并全程参与考试过程的监督检查，成立由一中校长余永贵为考点主考，xxx，xxx，xxx，xxx，xx，xx为考点副主考，下设考点办公室、考务组、保密组、宣传组、后勤接待组等工作人员尽心尽力，尽职尽责，大家齐心协力保证了考试的顺利进行。

二、工作有序，考试安全顺利

xx县考区保密工作规章制度健全，工作规范，没有发生试题失密、泄密、丢失等情况。试题存放期间，严格按照国家保密规定布置保密室，实行24小时值班制度，值班人员认真履行交接班手续，并有详细值班登记，保证了试题的存放安全。考区对高考试卷的领运、保密、保管、分发、回收等工作都作了周密的安排，所有试题在正式开始考试之前全部完好无损，确保了试题从保密室到考场的安全。各相关部门密切配合，公安、保密、卫生防疫、药监等部门共同为高考保驾护航，力保考试万无一失。

三、严谨细致，考场布置规范

结合学生实际，xx县一中考点设置文史类考场10个，理工类考场4个，艺体类考场1个，在考前认真布置了考场，在显著位置张贴了考生注意事项、考场纪律、考场安排等宣传材料，保证全体考生可以方便了解，顺利找到考场等。由于xx一中考场无标准化考场，考点采取各考场安排3人监考，对考场进行信号屏蔽。考场指示清楚，考场门贴和考生桌贴清晰明确，多余教室、办公室均贴有封条。xx县一中考点以人为本，考点的布置干净整洁，门前设有考场安排，考务组等平面分布图，考点拉有警戒线并有30多名公安警察、交警执勤确保考点安全。各考场桌椅摆放整齐、布置规范。

四、加大巡视力度，确保万无一失

通过对xx一中考点保密室和考点的考前准备情况巡视，我们就一些细节问题提出了整改建议，考区办公室十分重视，立即进行了整改。我们加强了考试过程中的巡视，每场考试开始半小时后，我们逐一对考场进行巡视，重点检查了考试工作的实施程序及《监考守则》的执行情况;试卷的安全、保密、保管工作;试卷保密室建设;保密、保管人员值班守卫情况;试卷的领取、拆封、分发，答卷的整理、装订、密封和考场纪律情况，未发现作弊事件。

总之，20xx年xx一中考区的考试工作领导高度重视，准备充分，组织严密，整个考试过程严格遵照国家有关规定，考务工作人员尽职尽责，考试安全有序，圆满完成了任务。

概念如下：巡视制度是党内监督的一项重要制度，指中央和省、区、市党委，按照有关规定，通过建立专门机构、开展巡行视察，对下级党组织和领导干部进行监督的制度。我们党一贯重视巡视制度。早在建党初期，党的二大就规定：中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。

一、巡视的概念界定若要探究“巡视”一词的概念，分析其历史发展亦是一个合适的切入点。“巡视”一词出现的时间很早，在中国古代的文献记载中，该词就被记录在内。如《周官》中记载“王乃时巡，考制度于四岳”，《后汉书·皇甫规传》中记录“规亲入庵庐，巡视将士，三军感悦”；《说文解字》中也有记载：“（巡）视行也。也各本作皃。视行者、有所省视之行也。天子适诸侯日巡狩。巡所守也。视行一作延行”。对“巡视”二字在古代文献中的含义进行解析，可以对其定义为：古代君王为了达到体恤民情、监督官吏的目的，亲自或者授权其他大臣离开首都到达各级地方，以巡视的方式纠察地方中出现的各种问题，并对当地的贪官污吏进行惩处。按照《现代汉语词典》的解释，“巡视”即指一种对各地的监督和视察。在当下的环境，“巡视”即指中国共产党的党内巡视，指的是上一级的党组织指派工作人员对下一级单位进行党风党纪、廉洁政治等方面是否存在问题的视察。对古代的巡视以及现代的巡视运作方式进行对比，可以发现无论处于何种时代，巡视活动在通常情况下都是非由最高领导人亲自到各级地方进行，而是授权或者委派特定的机关或者工作人员到需要巡视的地方，对其政府部门或者工作人员进行工作情况或纪律方面的视察。若要保证巡视活动取得行之有效的结果，就要保证巡视的主体具有权威性，赋予其以国家强制力或党内纪律规定为保障的权力，方能达到对下级单位或个人的约束。故在通常上，进行巡视的派出主体都具有较高的职位或者较高的权力授权。在分析“巡视”古代以及现代意义的基础上，本文认为“巡视”的概念是指：在政治领域中，上级机关派出巡视工作人员，代表上级对行使公权力的下级组织及其工作人员进行权力行使方面的监督方式。二、制度的概念界定制度一词最早出现于《易经》，《易经》中记载道“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”此处“制度”一词与现今的管理规范上的意义大相径庭，是指事物发展的一定程度，是一个界限范围，事物发展到这个界限时就需要对其进行制约。春秋末期的《左传》记载“且夫富，如布帛之有幅焉，为之制度，使无迁也。”此处的“制度”一词意指制定法律规范。战国时期《商君书》记载道“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时则国俗可化，而民从制；治法明，则官无邪。”这里的“制度”一词则是指国民须遵守的共同制度准则。将上述中国古代文献中的“制度”进行归纳总结，可对“制度”在中国古代时期的界定进行说明：在社会中，人们应该普遍遵守的，具有普遍约束力的准则或者规范。综上所述，关于“制度”的概念在不同的时期、不同地域所具有的概念均不相同，本文认为制度是指：在某一个特定的历史时期，由具有政治权力的主体所规定，一定范围内的成员必须遵守和服从的一个由原则、规范、程序所组成的规范体系。三、党内巡视制度社会或者国家政体的结构性在某种程度上为制度的一个关键因素，制度根据社会或者政体的特征，规定了一系列对于该制度内成员的行动目标或者约束，并且会制定相应的惩治措施对违反该制度的成员进行处罚。就党内巡视制度而言，中国共产党党内巡视制度的内涵具有相当丰富的意义。随着监察委员会的建立，党内巡视制度在监察体制改革的进程中所发挥的作用将至关重要。对党内巡视制度的概念进行科学地界定，是研究该制度的首要目标。巡视制度主要是指上级的党内组织派出特定的监督部门以及相关工作人员，用以巡视的方式对所管辖的下级部门及其工作人员的工作情况进行监督检查，并且向上级党组织汇报所巡察的情况的一项党内监督制度。据此概念界定，本文认为中国共产党的党内巡视制度即指上级党组织设立专门的行使监督管理的巡视机构，委派具有专业巡视技能的工作人员，对所管理的下级党组织成员，尤其是领导班子成员进行与工作相关的情况监督与检查，并将采集的信息以及发现的问题形成文字报告，呈交于上级党组织的一种党内监督制度。