全球化社会来临，各个福利资本主义国家为迎接政治经济中的新浪潮而做出一系列反应，后福特时代的强烈要求资本主义在工业、社会、福利结构方面进行一系列转型，福利资本主义国家的转型需要一个符合时代特点的认知映射来指引，本文对认知映射概念进行了详细阐释以及其如何运用到资本主义社会的改革中去。
一、“认知映射”
“认知映射“不单包含对一个整体环境空间位置的单纯展现，而是应该包含关于空间关系，以及环境的面貌、信息、属性等多个因素的融合，其中因素的意义、功能、需要、目的都不是独立的而是结合在一起的。
“认知映射”帮助人们建立了一个体系：可以不断根据环境变化作出反应，调整自己的行为，并且将已存在的环境因素形成框架，并且这个框架可以随时加入新的因素。“认知映射”本身是不能独立于特定的时间空间的，其实是帮助我们理解行为出现的原因和背后权力，而不单是描述行为本身，帮助我们将复杂问题简化、编码、排序以应对日益复杂的世界和人类与环境的互动。实际上，在认识世界过程中，“认知映射”不断指引我们改善生存环境，通过一系列的政策、方案的制定、实施，但是却不会干扰这些机制的正常运行。
本文对“认知映射”有宏观和微观两个理解，宏观方面即是国家层面对当今的政治经济变化的认识以及进行福利结构调整;微观方面则是个人的认识以及根据世界政治经济变化、国家政策的改变对个人福利行为进行调整。
二、政治经济学视角下的福利资本主义
1.焦点聚集：全球化带来的政治经济变动
当今时代政治经济的基本特征是全球化。全球化自20世纪80年代以来日益凸显，政治经济文化因素都已打破国界，市场、资本、劳动力、资源、文化等进行世界范围内的交换与融合，生产分散，不再限制于国家之内，全球的联系紧密，也因此衍生出了社会问题全球化，社会政策全球化的现象。
2.时代特征：后福特主义
全球化背景下，福特主义大规模生产模式不能满足日益激烈的竞争，服务业、信息科学技术蓬勃发展，福特主义时代逐步过渡到后福特主义时代。
生产与消费以弹性化、专业化为主要特征。在全球化的背景下，企业抛弃了大规模、流水线、机械化的刻板生产模式，而是根据市场需求，寻求合作，以顾客为导向，发挥企业自身最大优势，制造出最符合消费需求的商品。
第三产业兴起，劳工结构与技能要求变化。后福特主义模式下，服务业比重超过制造业，服务就是消费产品，生产与消费者的联系更加紧密，必须满足弹性化的生产模式。在此情况下部分生产线过剩的劳动力转向服务业，与此同时，企业生产对劳动力的要求提升，改变福特主义下以资本和生产工具为主要竞争资产，忽视劳动力素质的提升的情况，具有高素质，高技能并且具有发展潜力的员工成为竞争有利因素。组织趋于扁平化，去官僚化，弹性化。福特主义时期科层制垂直的管理体系弊端显现，后福特时期逐渐向水平组织过渡，强调自我引导，各部门之间通力合作，组织各阶层之间联系紧密，且以服务对象为导向。
3.后福特时代的福利资本主义
随着20世纪70年代主要资本主义国家、福利国家出现经济危机，福特时代趋于终结，后福特主义逐渐在主流资本主义国家推行，除了生产方式发生变革以更适应资本主义的发展外，福利领域也掀起了一场对福利国家的批判，指出福特制度下福利政策是自上而下制定的，官僚色彩浓厚，没有为民众留下真正的个人空间，没有考虑到其真正的需求。后福特主义的兴起，生产领域一系列技术革新对凯恩斯主义民族福利国家是一个巨大挑战。新的国家积累方式，新的调节模式推动凯恩斯制度向熊彼特式的竞争国家模式转变(肖扬东&刘卓红，2013)。在此情况下，国家为提高包括生产、科技、创新能力在内的经济竞争力，可能会减少对再分配福利的关注，比如国家不再关注充分的就业，而是更多的关注可以自我促进的掌握专业技能的素质人才的培养，然而后工业社会出现的诸如人口老龄化，家庭个体化等问题使得单纯的减少福利是行不通的，主要福利国家出现的问题也不是单靠政府减少福利财政支出就能的到缓解。
三、来自于后福特视角下福利资本主义的“认知映射”
实际上在后福特主义框架下，政治经济不同领域(political-economic sectors)的变化都是相互联系的。而福利的更加合理分配不仅仅是工业发展的副产品、被动产物，而是一个对社会政治经济各个方面发展产生影响的重要机制。
正如人头脑中的映射正是现实的反映，福利国家和主要资本主义国家在后福特时代、全球化浪潮来临时也迅速作出了一系列反应，在已有的基础认知上加入了跟随时代而做出的策略与指示。正是来自“认知映射”的引导，国家、个人制定一份计划并确保总是在朝著正确的方向前进。后福特角度理解福利国家改革重组实质上是与社会经济方面的变化紧密联系的，并且更加重视国家的形式和功能。生产积累方式由大规模生产与消费到弹性化生产与定制模式的消费，而原有的调节方式——“广泛的就业，广泛的福利以保证稳定”该如何转变才能使得福利既要保证社会的稳定和谐又防止因劳动者劳动去商品化而离开市场?在这一过程中，实际上是国家和个人对整个时代的“认知映射”发挥作用，而这一映射正是来自对后福特时代福利国家的系列变化而做出，这个映射不仅在国家和个人头脑中形成了对时代政治经济的整体认知，也指示人们做出价值改变，不少国家开始发展出更有弹性及个性化的福利政策，并且政府放权给私人领域的福利机构，更加重视市场的调节，在此情况下市民可以根据自己的需要去购买社会私人领域的福利服务，更加适应后福特时代经济社会发展的要求。
另外，对于社会工作者，必须重视后福特时代来临后社会工作领域面临的挑战，全球化背景下，社会工作不再完全的是国家政策的副产品，而是更多的是向私营化，企业化方向发展，国家更多的采取购买服务的方式发展社会工作，这种改变使得社会工作机构也会不断的提高自身竞争力而获得政府的支持以维持更好的发展。另外，全球化使得各个国家不同的文化、宗教、价值观、精神等相互交流碰撞，在这一过程中，应该注意社会工作的本土化过程(郭景萍，2005)，西方的社会工作模式由于发展较早较为完善，因此会影响他国的社会工作模式，但是每个国家发展社会工作时，应该以本国的特点为前提，包括政治、经济、文化各个方面，然后在有规划有针对性的结合国际共同的社会工作价值理念与社会工作方法，总之，社会工作应该以开放的姿态敏锐的眼光迎接全球化带来的种种影响。
由此，可以看出，在全球化日益加深的情况下，国家要想保持自身竞争力，必须有一个认知框架指引国家的政治经济及福利政策导向，这个认知框架就是“认知映射”，包含国家对时代的整体认识，以及根据这一认识做出的判断，也就是福利国家前进的方向。而这一“认知映射”不是凭空捏造，必须是国家根据政治经济视角在福利体系上的体现做出。
作者：刘宇 来源：商 2015年49期
