[摘要]少数村干部利用手中“大权”、通过打“白条”等手段,贪污侵占村集体财产,村级财务是村干部滋生腐败的温床,在群众中造成极坏影响,严重干扰新农村建设与和谐稳定,是近年来农民群众反映十分强烈的一个热点问题。加强村级财务管理具有重要的现实意义。
[关键词]村级财务 问题 对策
一、目前宁远县村级财务管理中存在的主要问题
1.顶风违纪,私设“小金库”。从“小金库”的资金来源看,主在有两个方面:一是收入不入帐。如从上级部门签字领回来的各项资金,以及从企业、土地、山场、水库、鱼塘承包户收缴回来的承包费等,采取各种手段掩藏不入账。2009年4月,县纪委检查室就查处了舜陵镇某村村书记、主任、会计三人合伙截留私分征地补偿款一万多元的问题。二是用虚假支出凭证入账套取公款设置“小金库”,如水市镇某村借搞农田基本建设之机,虚开发票入账、虚构费用开支入账等。
2.收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置,或随意设项目摊派集资,有的项目应收却未收足,有的项目又出现违规收费。
二、产生以上财务问题的原因
1.财务人员聘任制度不规范,管理权限缺失。目前,农村财会人员的选拔聘任制度不健全,没有管理权限,缺乏有效的考核机制。村级财会人员就地选拔,而且,相当一部分村级财会人员因各方面原因由村主要领导指定或内定,未经村民代表大会选举产生或村集体研究通过,文化素质低,未经培训,缺乏系统的专业基础知识,无力管理好村账。更重要的是没有管理权限,不能坚持原则,敢干过硬,因而难以及时发现问题、提出切实可行的财务管理建议。wWw.133229.cOM在工作上只能按领导的意思办,领导讲怎样开支就怎样开支,为领导随意支配资金提供了方便。这违背了财务制度规定的“村会计人员要保持相对稳定,无正当理由,任何单位和个人都不得随意任免、调换财会人员。财会人员调换时,必须由乡(镇)农经管理部门考核、批准。”这一重要原则,导致村级会计人员不能按照规定对村财务实行有效监管,使村会计人员形同虚设,难以发挥作用。
2.农村财务管理工作不透明,村民处于被动状态。农村财务管理涉及农民的切身利益,实行村务公开,村民参与,民主管理,是新农村建设的一项重要内容。但是,村民在农村财务管理中往往处于弱势地位和被动状态,文化水平低,对农村财务管理的规章制度和基本知识以及村级财务管理不了解,不能积极主动地参与民主管理,行使自己的知情权。主要原因是村级负责人在村级集体经济和财务收支方面不能真正做到按章办事,公开不够;村民提出意见,认为是对自己不满,给自己找麻烦,是与自己作对;更有甚者,部分村干部对提意见的村民采取威胁、打击的手段,不准提意见。因此,村级财务管理工作难以为村民理解而获得村民的大力支持。
3.农村财务管理规章制度执行力度不强,效果不明显。农村财务管理规章制度是农村经济工作的重要规范,只有认真贯彻执行,才能促进农业经济发展、农民增收和农村稳定。在调查中了解到,不少村没有按财务管理的规定办,村民理财小组监督不到位;财务公开内容含糊,不透明;财务管理运行模式与经济发展水平不相符,阻碍了村集体经济的发展。
4.农村会计管理体制改革滞后,改革效果不理想。进行农村财务会计管理体制改革,实行村账乡(镇)管,是提高农村财务管理水平,解决农村财务管理存在问题的有效途径。调查中了解到,宁远县在2008年就开始实行了村账乡(镇)管模式,但只管了一点乡(镇)拨办公经费、村干工资等,其它的村级收入乡(镇)并没有管到,形成了空位。