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论中国农机化现况及黑龙江省农机化发展

2023-12-11 06:39 来源:学术参考网 作者:未知

  为了更好的为广大农民服务,进一步加大农机化程度,2007年全国各级农机管理部门认真贯彻中央1号文件关于“积极发展农业机械化”的战略部署,深入贯彻《农业机械化促进法》,精心组织实施农机购置补贴政策,大力推广先进适用农业机械化技术,积极发展农机社会化服务,依法加强农机质量和安全监督管理,我国农业机械化事业继续保持了良好的发展态势,主要表现在四个方面:


  一、农机装备总量持续增长,结构有所改善。


  二、农机作业水平不断提高,生产机械化协调推进。


  三、农机社会化服务扎实推进,经营效益稳中有升。


  四、农机安全生产形势明显好转,重特大农机事故得到遏制。


  回顾2007年,随着国家经济的快速发展,农业结构的深化调整,国家惠农支农政策力度的加大,农业机械化水平的不断提高,我国的农机工业取得持续稳定快速协调的发展。


  根据我国农业机械化发展水平评价标准,将农业机械化发展分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。主要用两个评判指标:一是耕种收综合机械化水平,二是农业劳动力占全社会从业人员比重。中级阶段是指耕种收综合机械化水平跨入40%并提高到70%,农业劳动力占全社会从业人员的比重由40%降低到20%的发展阶段。


  到2007年底,我国耕种收综合机械化水平已达到41%,农业劳动力占全社会从业人员比重已降至40%以下。这标志着我国农业机械化发展在2007年已经由初级阶段跨入了中级阶段。这是我国农业机械化发展历程中一次历史性跨越,意义十分重大。


  综观美国、欧洲、日本等已经实现农业机械化的国家的农机化发展模式,分别采取的是大规模机械化路线、中等规模集约机械化路线、小规模精细机械化路线。对于我国来说,农村人口多、地块小,农民收入低、自我积累能力很弱,这样的国情决定,他国模式只能借鉴,不能照搬,需要走出不同于以上模式的一条新的道路。


  在中国发展农业机械化,必须在坚持土地家庭联产承包经营责任制的前提下,解决好农业机械大规模作业与亿万小规模农户生产的矛盾。要发展以跨区作业为代表的农机社会化服务,发展壮大各类农机服务组织,拓展农机服务领域,有效配置农机资源,促进农机的共同利用,提高农业机械利用率和效益,走“政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效率”为主要特征的中国特色农业机械化发展道路。


  近年来,国家对黑龙江省农机装备更新的扶持力度逐年加大,仅2004年至2006年,通过国家实施的中央购机补贴、优质粮食产业工程等项目,对我省农机化投入资金就达6140万元。同时,省政府统一协调各有关部门,将涉农资金进行科学整后向农机化投入。从2003年至今,全省各级政府和部门共投入农机装备更新资金累计达4.212亿元,省级农机化投入位居全国首位,农业机械化程度和农业机械装备水平均居全国先进行列,其中大型拖拉机保有量居全国第1位;大中型农机具保有量居全国第2位;联合收割机保有量居全国第4位;全省农村农机总动力达到1843万千瓦,主要农业机械原值达到127.2亿元,农业综合机械化程度已达76.5%,居全国第一。


  黑龙江省大力组建农机作业合作社,积极引导农民走规模化生产、集约化经营的道路,推动了农村劳动力分工业和外出务工的潮流。外出务工农民将土地交合作社经营,在土地收入不减的同时,又增加了务工收入。


  2007年黑龙江实施了深松补贴政策,投入了7500万元对深松作业给予补贴,在农机作业补贴上进行了第一次成功的实践,收到了很好的效果。全省高质量完成秋整地面积11014.1万亩,其中深松整地面积4810.4万亩,分别比去年同期增加10.68%和30.39%。农村秋整地面积7406.3万亩,其中深松整地面积3945万亩,分别比去年增长幅度9.76%和15.4%;场县共建跨区作业有了新的发展,今年农垦到农村作业1400万亩,同比增加200万亩,其中深松面积达到600多万亩。


  为了解决全省深松整地问题,提高农业抗御旱涝灾害的能力,2007年9月黑龙江省组织两个深松整地专题调查组,分别到黑河、佳木斯、齐齐哈尔对深松整地的作用进行调查。调查组根据各地反映的情况,认真撰写了调查报告,强调实施深松作业补贴政策的意义,得到了省委、省政府领导的重视和肯定,决定省财政和各地财政分别拿出7500万资金,对全省3000万亩深松作业耕地给予补助。


  为了稳妥落实深松补助政策,黑龙江省制定了《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金管理办法》和《黑龙江省大型农业机械深松整地补助资金使用实施方案》,对补助资金的使用原则、对象、办法等作了详细的规定。


  一是坚持公开和公正补助原则。补助标准、对象公开,补助资金操作过程透明,补助结果在村范围内公示,接受农民监督。谁深松谁得补助、先验后补,直接补助到地块、到人。确保监督到位,补助资金到位,农民真正受益。二是坚持分类指导、鼓励先进的原则。深松整地基础好的地方,鼓励大面积深松整地;过去开展深松整地少的地方,从抓点开始,逐步推动深松整地。三是确定补助对象和补助方式。补助重点是受灾县、场县共建的县,整乡整村连片进行深松整地的乡和村。补助对象是自愿申请进行深松作业,能够连片500亩以上进行深松整地的农民,突出强调了要农民自愿进行整地,不搞强制摊派。四是细化补助程序。各地的补助额度由省农机管理部门依据各地耕地面积、大马力拖拉机保有量和跨区作业面积,提出对各地的补助建议,由省财政部门给各县(市)财政部门下达深松补助资金控制额度。县级农机部门制定当地的补助计划,发放由省农机部门统一规定的《农机田间深松作业补助代金券》、《补助资金使用台帐》、《深松作业机具登记卡》和《农机深松作业验收单》,并组织填写建档。乡镇农机管理服务站(农业服务中心)组织村委会,对农户申报的深松作业量核实汇总,在各村张榜公布,2日内无异议后,发放深松整地补助代金券,并组织作业。在农机合作社、农机大户或农场跨区作业拖拉机为农民提供深松整地作业服务后,农民以代金券顶替等额现金直接付给农机作业者。在作业全部结束后,各村还要对作业情况进行公示,没有异议后,农机作业者将代金券经乡镇农机管理服务站(农业服务中心)初审后,以乡(镇)为单位,到县农机部门核准《农机田间深松作业补助代金券》和《农机深松作业验收单》,核准后加盖公章,统一到县(市)财政局兑现补助款。五是加强作业数量、质量和资金检查。各县(市)农机局派出工作组,对深松作业进行技术指导,解决作业中出现的实际问题,对深松作业完成地块按标准逐块验收。市地农机局(办)负责对所属县(市)深松整地工作进行检查,根据作业数量、质量和资金使用情况,拿出检查验收意见和资金跨县调整意见。省农机局负责对各地深松整地情况随机抽查,根据各地检查提出的意见和抽查的情况,对深松整地初期下达的补助额度提出调整意见,为财政补贴资金最后下摆提供依据。


  通过这套严格的操作办法,确保补助资金足额用到深松整地上,真正使农民受益。深松作业实现历史性突破,补助政策收到了可喜的效果,作业连片规模扩大,使用大型农业机械深松整地的农户明显增多。


  2008年,黑龙江省各级农机管理部门要围绕加强农业基础建设、确保农产品有效供给、促进农民持续增收的目标,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色农业机械化发展道路,认真落实促进农业机械化发展的法律法规和政策措施,着力优化装备结构,加大科技创新和技术推广力度,努力拓宽农机服务领域,切实加强农机质量和安全监督管理,不断提高科技水平、装备水平、作业水平和安全生产水平,实现农业机械化又好又快发展,为发展现代农业、推进社会主义新农村建设做出新的贡献。本文来自《中国农机化学报》杂志

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