[摘要]提升农村基层党组织的执行力,是我们面临的一项十分紧迫的任务。当前农村基层党组织执行力的提升,必须以执行人员素质的提高为前提,执行新理念的强化为根本、执行渠道畅通为基础、执行机制健全为保障。
[关键词]农村基层党组织 执行力 因素分析
为贯彻落实十六届四中全会和五中全会精神,把中央的决定转化为经济发展、政治进步、社会和谐的现实推动力,使能力建设和新农村建设取得实实在在的成效,需要良好的执行力保障。农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒,肩负着把党的路线、方针、政策以及本组织的目标、要求等无条件、高效率地贯彻落实的重任。农村基层党组织执行力如何,直接关系到党的路线方针政策和各项工作部署贯彻、落实,关系到党在群众中的形象,关系到党的执政思路和执政意图实现,关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固。因此,提升农村基层党组织的执行力,是我们面临的一项十分紧迫的任务。
一、影响农村基层党组织执行力因素分析
改革开放以来,农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,从总体上看,基层党组织已经充分认识到依法执政、创造性地执行的重要性,但在执行党的路线、方针、政策时还存在一些与新形势不太适应的问题,这些问题制约着农村基层党组织执行力的进一步提高,影响了党的路线方针政策在农村的贯彻落实。当前影响农村基层党组织执行力的因素,笔者认为主要有以下四个:
一是执行主体影响执行力。当前许多工作之所以推进慢、落实难、关键在干部。(l)思想的退化。随着改革开放的不断深入和信息传播的现代化,一些负面影响也对农村党员和农村干部的思想带来了巨大冲击。其信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期,其中清醒者有之,但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。有盲目信仰,也有金钱信仰,所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”就是这种信仰的表现。由于信仰出现迷茫,人员必然淡化对实现一流管理目标的追求,必然满足于不求有功但求无过的工作要求,必然降低工作的标准,结果是荒于公务,职能亏欠,最终导致执行的低效。(2)观念的淡化。为人民服务是“三个代表”重要思想的具体体现,也是我国根本的行政理念。然而,为民观念在某些执行者的身上逐步淡化,为人民服务逐渐变为“为金钱服务”,官僚主义、拜金主义、形式主义等现象严重地制约着基层党组织为人民服务的水平和质量,增大了执行成本,降低了效率执行。
二是执行理念影响执行力。理念决定行为,行为决定效率。执行理念的错位或步入误区,已成为农村基层党组织执行中的“瓶颈”。(1)执行意识缺乏。一些农村基层党组织缺乏执政意识、执行意识,不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度,深刻认识加强基层党组织执行力建设的重要性和紧迫性。有的农村基层干部认为执政能力建设主要是高层领导干部的事,与基层无关或关系不大,因而对上级布置的执行任务视而不见,见责任就推,见困难就绕,逃避责任,拒不执行上级政策,使得一些执行任务及社会问题久拖不决。这是影响执行力的最大元凶。(2)创新意识不足。有些基层党组织把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行,开了会、发了文,好像自己就是上级文件和讲话精神的忠实执行者。不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况有机结合起来,创造性地开展工作,而是害怕困难,缺乏争创一流的执行信心和勇气,存在着对上级精神的消极敷衍情况。一些基层党组织在落实党的政策和党委决策时,不是生搬硬套,就是变通执行。有的基层党组织片面强调自身发展存在的劣势,满足于当前的工作现状。面对市场经济的快速发展,仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱,甚至导致决策和执行的失误。
三是执行渠道影响执行力。执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力;而渠道不畅,会削弱组织执行力。当前执行渠道中存在的问题,主要表现在:(1)执行中沟通不足。一方面传统和现代手段未有效结合,互联网等现代手段,电子政务、电脑办公等在农村基层党组织还没有广泛应用,影响了与上级党组织的沟通。另一方面,农村基层民主建设须进一步加强,增加基层工作的透明度,做好与群众的沟通工作,增强群众对基层工作的信任和支持。(2)执行组织结构矛盾协调不足。部分农村两委关系不协调,为谋求各自的利益而相互拆台、互设障碍,或者出现“无利的无人执行、有利的抢着执行”的情况,严重影响执行力。(3)执行监督环节虚化,考核措施不力。由于缺少监督人和强有力的监督机制,好人主义盛行,监督薄弱,导致工作难落实,政策棚架,制度棚架,有安排无考核,或考核不具体、不到位、走形式、走过场,严重制约着执行效能的提高。
四是执行制度影响执行力。科学、完善的制度,具体、清晰、明确的责任,是提高执行力的两个必要条件。然而,在许多基层组织中,有些制度与市场经济的游戏规则不相适应或相悖,仍是计划经济体制、机制的延续,导致制度不能执行;有些虽是现代制度,但制度不具体、不清晰,责任不明确,导致制度难以落实,执行困难。
二、农村基层党组织执行力建设路径选择
提高执行人员素质,是提高农村基层党组织执行力的前提。
执行人员是执行活动的重要要素和执行力量的重要来源,发挥着核心作用,因而,采取积极措施培育执行人员的素质是提高农村基层党组织执行力水平的前提。
(1)建立以竞争上岗,提高素质为核心的农村基层干部新的选用机制。在基层干部的选拔渠道上,可“派、调、引、选、增”五管齐下,多层面、多渠道地拓宽选人用人的视野,把更多的基层党员培养成农村致富的带头人,把更多的农村致富带头人培养成基层党员,把优秀基层党员培养成农村基层干部;积极推行“三推两考”,注重改善乡村两级班子的整体结构;从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到基层施展才华;通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年的办法,鼓励优秀大中专毕业生到村里工作,有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外务工回乡的人创办、领办经济实体,为村级干部储备人才,进一步增强基层党组织的生机与活力。
(2)建立以针对性、实用性、开放式为重点的教育培训机制。为解决好农村基层干部“难当”的问题,面对农村出现的新情况,新问题,要加大典型的培植力度,选一批素质高、能力强的村级干部典型,用身边典型现身说法,发挥示范、辐射、教育、带动作用,要充分运用先进性教育活动建立起经常性的教育机制,把“让干部受教育、农民得实惠”的好做法、好经验,用制度的形式固定下来加以推广,使党员学习教育活动向经常化、制度化转变。根据农业产业结构调整、发展农村经济和增加农民收入的需要,坚持对基层干部和党员实行分类培训,提高培训效果。
(3)建立以保护和调动乡村干部积极性为核心的激励约束机制。一是政治待遇要提高。要紧密结合乡镇机构改革,真正建立起能上能下的用人机制,对有突出贡献的乡镇干部要大胆提拔使用。要把担任过村干部作为培养乡镇干部的一条有效途径,鼓励乡镇干部到村级组织任职,出台从优秀村干部中选拔乡镇干部的政策,以激励村干部奋发上进。二是经济待遇要加强。要根据经济发展水平,从农村的实际出发,不断改善农村基层干部的经济待遇。有条件的地方对村干部可以实行工资由财政发放的办法,即村支部书记和村主任工资可以由县(市、区)财政统一发放。同时,建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。三是工作环境要改善。上级党委要科学制订乡镇目标管理责任制,加强和改进乡镇干部的考核和评价制度,强化乡镇抓经济发展促农民增收的责任。
2、强化执行新理念,是提高农村基层党组织执行力的根本。
思想观念是行动的先导和灵魂,只有思想到位,才能有到位的行动。提高农村基层党组织的执行力,推进能力建设这项战略性任务的深入开展,必须强化执行新理念。一是确立执行力就是生产力的观念。在工作中,虽有好的政策、决策、制度,但如果不实施、不执行,就不可能出效益。所以说,执行力也是生产力。各级组织只有快速地把党的方针政策执行下去,才能出效益。二是坚持以人为本,依法执行的观念。以人为本,就是时刻做到以尊重人为出发点,全面了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人,从而达到凝聚人;依法执行,就是增强法制观念,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、畅通执行渠道是提高农村基层党组织执行力的基础。
要保证政策执行指向正确的路径,保证执行的顺畅,从我国目前的实际出发,就要提升农村基层党组织的执行力。
(1)打造多元的执行沟通平台。要通过报刊网络、创办论坛、热线电话等形式,广泛吸纳各方面的真知良言,扩大决策的群众参与面,尊重群众的首创精神,增强决策的科学性,保证执行的成效。
(2)畅通执行过程的沟通渠道。积极充分的沟通是有效执行的基础。确保组织内有效的沟通,下层才能直接体会到上层的决策思想和智慧光辉,上层也才能亲自了解到下层的执行动态,掌握工作第一线的情况,从而提高执行效率和执行力度。一要努力形成保障党员民主权利的工作机制。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》,进一步疏通和拓宽党内民主渠道,重视维护基层党员的参与权、知情权、选择权和监督权。二要大力引导村民积极参与基层自治。严格按照《村民委员会组织法》的规定,保证群众依法直接行使民主权利,依法管理自己事务,凡涉及群众切身利益的重要事项,都应当通过一定的形式予以公开,保证群众的知情权,接受群众的监督。三要逐步完善基层民主政治建设。在基层党组织内部采取党务公开、民主评议党员、干部任期责任制等方式,强化党内监督民主化制度;狠抓“民主议事、民主理财、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主政治建设,不断完善《村规民约》,在实行“一事一议”中做到“大家事、大家提、大家定、大家管”,不断提高村民的民主政治意识。
(3)疏通执行过程的梗阻。一是妥善处理农村党支部、村民委员会的关系。村党支部和村民委员会虽然性质不同,但根本目标一致,都是为了促进农村经济社会发展,带领广大农民全面建设农村小康社会,维护农民群众的利益。其中应当明确村党支部的领导核心作用。村党支部作为我们党在农村的基层组织,是党联系广大农民群众的桥梁和纽带,是党的路线方针政策和宪法法律的贯彻执行者,发挥着“总揽全局,协调各方”的作用。如果改变了村党支部的地位作用,必然削弱党对农村工作的领导,影响全面建设小康社会的进程。因此,村民委员会要接受党支部的工作指导与监督。同时,村党支部尤其是书记要支持村民委员会和村主任的工作,充分发挥村民委员会的作用。在重大问题上,村党支部和村民委员会应互相沟通,齐心协力建设社会主义新农村。现在部分农村实现了村“两委”交叉任职,大部分村党支部书记兼任村委会主任,这样有利于精简干部职数,减轻农民负担,减少村“两委”内耗,提高工作效率。二是加强当前农村基层党组织执行作风建设。切实改进存在着的软的问题,就是工作中不敢碰硬,不敢坚持原则的问题;空的问题,就是不抓实际工作,不注重实际内容和效果,工作中讲大话、讲空话、言之无物、不着实际的问题;拖的问题,就是拖拉问题;浮的问题,就是工作飘浮,不踏实,甚至弄虚作假问题;懒的问题,就是工作中不学习、不动脑筋、无所用心、满足现状问题。以实际行动提高政府决策的权威性和执行的有效性。
4、健全执行机制是提高基层党组织执行力的重要保障。
提高执行力,既要靠人格的力量,更要靠制度的约束。可以说,健全完善一套长效机制是提高执行力的重要保障。
(1)完善执行制度。从以下两个方面入手:一要在健全上下功夫。健全制度,首先要清理制度。对于不适应市场经济体制要求的制度,模棱两可、只定性不定量的制度,束缚人们或组织的积极性、主动性、创造性的制度,以及导致职能越位、错位的制度等,要彻底清理。同时,还要建立适应市场经济体制要求的新制度。要用市场经济的理念指导制度的制定,不强调制度的多少,关键是做到明确、具体,使每一个岗位、每一个人都能够从制度中知道该为的和不该为的、如何为和为的程度等。二要在规范化、科学化上下功夫。制度不在于多,而在于是否合理、具体,是否规范、科学。因此,加强制度的规范化、科学化是各级党的基层组织面临的一项十分紧迫的任务。
(2)要健全责任机制,提高执行水平。首先要细化从严治吏的责任,解决责任缺位的问题,应注重解决这几个问题:一是加强建立责任体系。要把责任体系覆盖到执行中的每一个环节。二是做到责任清晰。在划分责任、岗位时,可以借鉴企业管理的理念,能量化的量化,不能量化的细化,不能细化的流程化,并实行人性化管理,使每一个人都能寻找到自己愿意干、愿意负责的岗位和工作,实现人岗相宜,以更有利于责任的落实。其次,加强对责任执行情况的督促和检查,解决责任落实不到位的问题。通过建立责任执行的考核制度,建立责任落实情况反馈制度,进而督促责任主体抓好工作中的薄弱环节。再次,要严格执行责任追究制度,解决追究对象空位问题。实行责任追究制度是整个责任机制的中心环节,责任追究不到位,其结果必然是责任的缺位和责任落实的不到位。
(3)要健全监督机制,严肃执行纪律。坚决克服监督软弱无力的问题,努力形成有效的执行监督管理制度和机制。首先,健全监督网络。一是抓住内部监督这个关键,切实加强党内监督。二是要大力发扬民主,切实搞好群众监督。要通过财务公开、政务公开、村务公开等形式,拓宽人民群众实施监督的渠道,提高农村基层工作的透明度,赢得群众的信任。三是立足法制建设,切实抓好法律监督。四是要充分发挥新闻舆论的监督作用。其次,突出监督的重点。监督的重点要放在对其权力行使实施制约,防止权力的滥用和权钱交易上,尤其是对重大问题的决策和大额资金使用的监督。
参考文献: 翟红军:《切实提高干部构建和谐社会的执行力》,中共南京市委党校南京市行政学院学报,2005年增刊。
2、张伟荣:《论提高执行力的保障条件》,中共四川省委省级机关党校学报《新时代论坛》2004年第四期。
3、杨家卿:《如何提高党的基层组织的执行力》,《领导科学》2005年2月。
