[论文关键词]政党制度 国情 特点和优势 完善和发展
[论文摘要]结合学习2005(5)号文件，系统阐述了中共领导的多党合作制度是符合中国国情、具有显着特点和优势的社会主义政党制度，并提出了进一步完善和发展这一政党制度的若干看法
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是马克思主义与我国革命、建设和改革实践相结合的一个创造，是完全符合rf1围同情、独具中国特色的社会主义政党制度，既根本区别于西方资本主义国家的多党制、两党制．又有别于过去一些社会主义国家实行的一党制．在半个多世纪历程中．愈来愈充分地显示出它的巨大优势
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的成功的政党制度
世界近代政党和政党制度是在资本主义市场经济基础上．随着民主政治的发展而出现的．在上世纪初．作为舶来品传到中国孙中山于1905年8月创立的同盟会是中国近代历史上第一个资产阶级政党。辛亥革命后．民族资产阶级一七层小资产阶级及其知识分子纷纷组织政党．一度高达300多个。开始了竞争性政党制度尝试和实验。
但在袁世凯的阴谋和屠刀下．很快就彻底失败其根本教训是：照搬绝对不行在反帝、反封建的历史任务远未完成．又有着根深蒂同封建争制主义传统影响的中围．根本不具备合法斗争的条件。实行一党独裁的******的前身是中国同盟会，曾在孙巾山的新三民主义和“大政策”指导下．一度成为包括工农、小资产阶级和民族资产阶级的民主主义革命联盟．并与中共合作．取得了国民革命的胜利但在孙中山逝世后．以蒋介石为代表的******右派发动了“4．12”******政变．使******蜕变为大地主、大资产阶级和英美帝国主义的代言人。他积极剿共．消极抗日：抗战胜利后，又发动内战维护其一党****的独裁统治．
但也以彻底失败而告终大革命失败后在围共之外开展民主运动的中问政治派别，幻想找到一条复兴中国的中间道路“九·一八”后．他们纷纷组党．开展爱国民主运动。代表民族资产阶级、城市小资产阶级及其知识分子的我国各民主党派两面性明显．但其指导思想同中共的最低纲领大体一致．与中共合作有必然性和现实可能性在解放战争两种命运的决战中，蒋介石发动内战，迫害民主党派人十．使第条道路的幻想彻底破灭、而中共则对各民主党派的民主运动大力支持和声援．巾共1948年“五”口号公布后．各民主党派热烈响应。积极推动新政协的召开新政协召开，标志中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成．政协《共同纲领》起临时宪法作用，使这一政党制度一开始就有宪法保障．1f1共的领导被各民主党派认可1954年召开第一届全国人民代表大会并制定宪法后．政协继续作为“人民民主统一战线的组织形式”存在．成为我围政党制度的组织形式中国共产党领导的多党合作和政治协商制度．
就是这样在多党制试验和一党独裁制先后遭到彻底失败后产生的一种完全新型的合作型政党制度模式．既是我国近、现代以来历史发展的必然产物．又是中国共产党和各民主党派遵循历史逻辑和人民利益而作出的自觉选择。这一独特的政党制度．在中国共产党领导下．按照社会主义和民主的价值取向．既综合了多党制和·党制的优点，又抛弃了二者的弱点．在理论上发展了现代政党理论．特别是马克思主义政党理论，在实践上开辟了自己的民主政治发展道路。
新中国建立后．针对党内党外包括民主党派一些同志错误地认为民主党派已无存在的必要．导致一些民主党派解散的现象．毛泽东同志和中共中央及时加以制止，并提出“长期共存、互相监督”的方针．表现出中国共产党基于对我国国情的深刻把握．而对我国政党制度进行的主动设计和构建最直接的考虑是基于政治层面上中国共产党与各民主党派相互监督的需要．而且由于共产党是执政党．要各民主党派“长期共存”．主要就是为了让民主党派监督共产党。这完全是从我国有过数千年封建****主义历史传统及其在现实中仍有根深蒂固的影响．因而尤其需要扩大和发展社会主义民主的角度着眼的．也与毛泽东同志在延安同黄炎培先生就共产党将来建立的新政权如何跳出旧政权“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率的谈话精神一脉相承凶此．从政治发展的角度说．这一政党制度设计与人民代表大会制度这一宪政制度设计．和人民民主专政的国体一起，就是保障“一切权力属于人民”这一社会主义民主根本原则得到实现的战略性制度安排。
从客观上说．则是南当时我国社会多元的社会结构所要求和决定的．“一与多”的社会和阶级结构决定了“一与多”的政党结构尽管十一届三中全会以来我国社会和阶级、阶层结构发生了很大变动．其内容也有显着不同．但从形式上看．仍然呈现冉“一与多”相统一的“一体多元”的特点．构成“一与多”相统一的政党制度设计和构建的客观的社会基础
任何制度的设计都不是脱离既成文化生态环境的空想．独具特色的我国政党制度则是对中西文化的双重超越。政党及政党制度是西方近、现代政治文化的产物．是资产阶级的创造和对人类文明的贡献．又是人类政治文明发展的共享性成果中华文化的总体性特点是“多元一体”、“和而不同”的“和合”文化中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们党从中国国情包括政治的、社会结构和文化传统等诸方面的国情出发设计和构建的．符合我国国情、或者说是能够与其生存和发展的社会政治生态环境实现良性互动的成功的政党制度．
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有显着特征和优势的社会主义政党制度
汀泽民同志在第l9次全国统战工作会议上的讲话中指出：“我国政党制度的显着特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政．各民主党派不是在野党和反对党．而是同共产党亲密合作的友党和参政党：共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策．集中力量办大事：共产党与各民主党派互相监督．促进共产党领导的改善和参政党建设的加强”2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中围共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(简称《意见》)则明确地把“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”确定为这一政党制度的屁着特征。
我国是人民民主专政的社会主义国家．同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度．同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度毛泽东同志对我国人民民主专政国体的经典表述．是包含着一个领导力量即“下人阶级(经过共产党)领导”．两个基础即以工农联盟作为其阶级基础和以各民主党派及其所联系和代表的社会力量作为其广泛的社会基础的结构：我国政党制度则是与之相适应即一个领导、代表着两个基础包括阶级基础和广泛的社会基础的政党结构同时．我国政党制度和人民代表大会制度．也是两种人民民主的形式即协商式民主形式和票决制民主形式的结合．是我国政党制度的利益表达、政治整合、民主监督功能和人大制度的代表民意、立法决策、法律监督功能的结合。我国政党制度就是在同我国国体和政体的这种有机结合．形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的显着特征．这个精辟的概括包含了我国社会主义政党制度同西方资本主义政党制度根本区别歼来的重关系
第一、领导与接受领导、执政与参政关系。在这个关系巾，有领导权、执政权和参政权的区分，这是根本不同于西方资本主义政党制度中执政党和在野党、反对党区分的一个最重要、最鲜明的特征。在我国政党制度巾．共产党不仅是执政党，而且是领导党．其领导权恰恰就是其执政权正当性的直接来源同时．共产党的领导权是通过执政权实现的，并拥有独享性的执政权．这一点决定着我国政党制度的性质、功能及其命运。各民主党派作为接受共产党领导的参政党所拥有的政治权力(利)是参政权。而不是执政权。也不是对共产党执政权的分割或分享．这种参政权相对于中共拥有的执政权．是一种从属性和辅助性权力。因此，参政党以“一个参加、三个参与”为内容的参政．既不是“参与执政”．更不是“联合执政”但是．民主党派作为参政党在立法机关、行政机关和司法机关都拥有相当全面和充分的参政权
第二、合作协商关系。南于我国政党制度中的各政党有共同的政治基础．作为参政党的各民主党派是存中共领导下共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党．所以．参政党参政直接的目的就是巩固和加强中共的领导地位和执政地位．在社会和国家政权中的各政党之间完全是也只能是合作共事的关系．我国政党制度的运行机制只能是合作协商而非竞争的机制，在巾共领导下，各政党“在国家重大问题上进行民主协商、科学决策．集中力量办大事”．这也是与西方资本主义国家的政党制度完全不一样的，
第三、互相监督关系．又主要是民主党派监督共产党。中国共产党与民主党派实行互相监督。是在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行政治监督，而根本别于西方资本主义国家政党制度中那种互相拆台式的“生死监督”这种种监督是建立在根本利益一致的基础上．其根本目的是帮助中共执好政．巩固和维护中共的领导地位和执政地位．以保证最集中地代表最广大人民群众的根本利益和共产主义目标的最终实现。民主党派对中共进行的监督，是权利对权力的民主监督．不同于国家权力机关的监督和行政、司法监督，而具有自己独特性。从我国革命、建设．特别是20多年来改革实践的效果着眼．具体地来看我国政党制度的优势。
第一、有利于广泛民主与高度集中的统一。在中国这样一个经济文化比较落后的东方社会主义大国中搞前无古人的现代化．根据美国着名学者亨廷顿研究发展中国家现代化运动发展的一般经验．没有一个集中统一和强大有力的政党充当领导核心是绝对不行的同时．为了实现社会主义现代化．又必须在党的领导下充分地发扬民主，广泛联系和听取各个方面人民群众的意见。中共领导的多党合作和政治协商制度，就是达成这种最广泛的民主与高度的集巾统一相结合的最好的制度安排例如．十三屑四巾全会以来．各民主党派中央先后就三峡工程、苏南及浦东开发、京几铁路及沿线地区发展、西部大开发、“三农”、树立和落实科学发展观、促进区域经济协调发展、宏观经济调控等问题，进行考察蒯研，向中共中央、国务院有关部门提fII重大建议180多项．民主党派地方组织提出意见建议9万多项．其中许多意见和建议被吸纳．产生了良好的社会影响
第二、有利于充分反映、代表和整合利益的统一。社会运动是以利益为轴心的，利益反映、代表和利益整合是政党的重要功能．在我国政党制度中．中共具有的集巾而普遍的代表性和各民主党派具有的特殊而广泛的代表性相互结合、相互补充、相得益彰．就能够更好地代表最，大人民群众的利益同时．处于领导和执政地位的中共主要承担着政治整合与利益综合的任务．各民主党派也承担着部分的利益综合和政治整合任务．这就在整体上形成了相互结合、相互补充、相得益彰的格局，从而更好地实现政治整合和利益综合的目标．
第三、有利于社会和政治的稳定社会和政治的稳定。对于后发现代化国家来说，是一个最难得到又最为宝贵的保障条件．把我国最近这二十多年来的实践．放到当今世界范围内作个比较．就特别令人1卜分羡慕地看到我国政党制度对维护社会和政治的稳定所显示m来的巨大优势对于改革、发展和稳定的统．我国政党制度对此足功不可没。所以．******同志特别强调指出．维护我国政局的稳定．关键是维持政党制度的稳定。
三、不断推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善和发展
我国政党制度具有的显着特征和巨大优势．由于我国经济、社会和政治发展阶段及其水平的限制．使其还未充分显示和发挥…来，比如巾共的领导方式和执政方式还处存改革和完善的过程中；民主党派参政议政的渠道还有待于进一步拓展，特别是对执政党的民主监督还需要大大加强；巾共和各民主党派的自身建设也面临着时代提m的许多新的问题和严峻挑战．等等。所以，这也需要从我国国情出发．推动其不断完善和发展。
由于巾共处于领导和执政地位．所以，在推进我国政党制度完善和发展方面也必然和必须承担主要的政治责任。为此．首先是各级党委和党员领导干部要提高对统一战线和多党合作工作重要性的认识在革命时期．全党对统一战线是一大“法宝有足够的认识．但随着我们党成为执政党以后特别是在新形势下．许多同志始终认识不到位《中共中央关于加强党执政能力建设的决定》(简称《决定》)在“深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训”基础上．以强烈的陇患意识明确指出：“无产阶级政党夺取政权不容易．执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易党的执政地位不是与生俱来的．也不是一劳永逸的”各级党委要把学习、贯彻《意见》和《决定》结合起来．进一步提高对统一战线和多党合作重要性的认识其次是要把加强和改善党对统一战线和多党合作的领导既要反对对统一战线和多党合作丁作不重视，实际是放弃党的领导的做法叉要克服包办代替、盛气凌人和指手画脚的所谓“领导”方式方法还有就是按照十六届四中全会关于“真诚接受民主党派的监督”的要求．不妨重提毛泽东同志当年提出的让民主党派“唱对台戏”的主张．引导民主党派既敢于又善于在一些问题上同自己“唱对台戏”．以促进和帮助自己决策的科学化和民主化：同时又促进中共的“先进性建设”，帮助中共始终做到“三个代表”这对于我国政党制度的完善和发展及其在我国政治体系中充分发挥其独特作用具有决定性意义．也是实现执政党自身建设和参政党自身建设互动的一个十分重要的方面。
2005年中共中央颁布的《意见》．是一个进一步推进多党合作“制度化、规范化和程序化”建设的纲领性文件。文件对“完善中国共产党同各民主党派的政治协商”和“完善人民政协的政治协商”做了层次上的明确区分关于政治协商参政议政、民主监督部分，都从原则、内容、形式和机制几个方面作了具体和明确的规定．对于充分保障民主党派在国家政权包括人大和政府中以及在人民政协中发挥参政议政、民主监督作用特别是对于如何加强各级政府与民主党派的联系等方面作了明确具体的规定．操作性很强只要认真贯彻落实这些规定．我国政党制度的特点和优势就一定会更加充分地显示出来同时．这个文件又给制度的“=三化”建设预留了很大空间我们在贯彻落实过程中仍可以对其进行创新设计和构建。比如，我们的政党制度的运行机制是合作型的，具有极大的优势．但同时又存在着缺乏内在压力的问题，特别是缺乏对处于领导和执政地位的中共的内在压力．在这种情况下．如何既始终保持中共的先进性．又保持民主党派的进取精神．使我国政党制度充满生机与活力．就是一个值得我们高度重视和认真解决的问题这里的关键就是如何正确认识和处理合作与竞争的关系问题。我国政党制度是合作型政党制度．与西方资本主义国家的竞争型政党制度根本不同。但是．笔者以为．合作与竞争是两种类型的政党制度所共有的一个矛盾，只不过合作与竞争在不同类型制度中所处地位有着根本的不同而已在我国社会主义政党制度中．合作是占主导地位和起全局性作用的机制．竞争只能是作为辅助性和局部性的机制存在和起作用，两种机制有机结合、辩证统一、相辅相成、相得益彰。此外．竞争的形式是多种多样的．我国政党制度中那种提批评意见和建议的“互相监督”，就是一种竞争。事实上．只要事物之间有差异、有对比．人们之间有不同看法，就有竞争。在这样的认识下面，我们就可以进一步设计和创新我国政党制度中必须具备的竞争性机制．以便更加充分地发挥合作型政党制度的特点和优势。目前，恰恰就是由于这种竞争性机制的不足，而影响了合作型政党制度固有的优越性的充分发挥。
各民主党派也要按照《决定》的要求，既帮助中共不断提高自己的领导水平和执政能力．更要认真学习和贯彻《意见》的各项规定，不断增强自己的能力。首先是解决好政党与社会的关系问题，提高自己的政治代表性：其次是努力搞好自己的思想、组织和制度建设．不断提高自己政治把握能力、参政议政能力、民主监督能力、合作共事能力、组织领导能力．以回应经济全球化条件下，我国社会结构和民主党派自身成员结构变动提出的严峻挑战努力提高广大成员对我国政党制度的必然性、合理性和优越性的认同程度．为多党合作奠定坚实的思想和政治基础
