国家新计划生育政策主要是指2016年1月1日起执行的国家提倡一对夫妻生育两个子女的政策。这与一直坚持了多年的一对夫妻只生一个孩的基本政策发生了很大的变化。如何应对新计划生育政策发生的变化，本文结合工作实践，对全面二孩政策实施背景、意义以及应对措施进行了探讨分析。
我国“一对夫妇只生一个孩”的计划生育政策已经实施四十多年了，这一基本国策在我国的经济社会发展中起到了巨大的的促进作用，取得的成绩也是显而易见的。但是随社会的不断进步，也出现了不协调、不适应的问题，现行的计划生育政策明显出现了一些问题，尤其是与社会的经济持续、均衡、健康发展不能保持一致，社会各界对调整生育政策的呼声不断。多年来，我国的自然生育率比国际自然生育率长年处于低位，应该说，计划生育“一胎化”的历史使命已经很好的完成，党的十八大指出：要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。这也是计划生育政策从最高层面发生转变的标志，2013年底，提出“单独二孩”政策，在2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会上，对《中华人民共和国人口与计划生育法》作出了修改，提出了两孩政策。并且新的生育政策从2016年1月1日起施行。本人结合工作实践，对计划生育新政策的实施的背景、积极意义以及应对措施进行了分析。
一、实行新的计划生育政策的背景
计划生育政策全面实施促进了人口质量的提高、社会资源分配有所改善，受到社会的充分肯定，但是不容忽视的也也进一步也出现了一些负面问题。比如，人口老龄化比例加剧、劳动力数量急剧下降、男女性别比失衡、失独家庭增多等问题，有的还是社会不稳定的因素。因此，我们必须对现行计划生育政策进行大幅调整。
一是独生子女家庭存在的社会风险明显加剧。这主要体现在在家庭教育上，很多的独生子女家庭的父母对孩子的期望值过高，而现在的孩子任性十足，很难实现父母的愿望，而孩子只有一个，所以导致偏激、极端的事项发生，造成了很坏的社会影响。还有就是由于意外的原因，目前空巢家庭、失独家庭的数量也逐步增加，对年纪轻轻就失去孩子，白发人送黑发人，使原本美好的家庭生活陷入无限的紊乱中。据不完全统计，目前因各种原因成为失独家庭的已达500多万户，数目非常惊人，可以说，造成了严重的社会问题。
二是人口老龄化社会已经显现。根据国际标准，如果是一个国家65岁以上人口数量占比超过7%，或60岁以上的人口数量占比重超过10%的，就可以认为这个国家已经进入了老龄型人口社会。对我国情况来看， 60岁以上老人就占总人口的12%，已经是名副其实的老龄社会。联合国预测，未来25年中国60岁及以上的人口将增加一倍，达到4.31亿。到2050年，中国60岁及以上的人口比例将从2015年15.2%升至36.5%，也就是说我们已经提前进入了人口老龄化社会。尤其是人口老龄化的最明显的弊端就是社会养老问题，对子女负担过重，社会和政府压力巨大。另外还造成了劳动力数量下降明显，劳动力成本自然会很快上升，想要实现我们国家制定的“两步走”战略目标，没有足够的青壮年劳动力，都老弱病残的，是无论如何也不可能实现的。
三是人口性别比例明显失调。国际通常标准是正常的男女性别比103至107：100。在这个范围内男女比例都是比较正常的。我国由于长期实施计划生育已经改变了这一比例，尤其是我国无论城市和农村还存在着重男轻女的现象以及医疗人为的干涉生男生女的比例，最终导致出生人口性别比存在男女失衡的不良现象。
四是出生率不断下滑。独生子女政策和其他一些变化导致中国新生儿数量不断下滑，2013年，中国每千人对应的新生儿数量是12.1，而在改革开放后的高峰期1987年每千人中对应新生儿高达23.3。世界银行的数据显示，中国12.1‰的出生率低于美国的13‰，马来西亚的18‰以及越南为16‰。即便在人口问题严重的日本，出生率为8‰。
二、提高对全面实施二孩政策积极意义的认识
2013年底，中央在《决定》中明确提出“单独二孩”政策调整，2016年又全面放开二孩政策，对于实现人口长期均衡发展，促进人口与经济社会的可持续发展具有重大的作用。主要体现在以下几年方面。
一是两孩政策更符合百姓的生育愿望。从近几十年的生育政策来看，人们对于计划生育的独生子女政策表面上是支持的，一个是迫于法治的压力，另一个是生存的压力，但是从内心讲还是希望能有机会生二胎的。据某省的不完全调查统计来看，对于居住城市妇女，有55%认为生两个孩子是比较理想的，而对于农村妇女，70%的想生两个孩子。所以说，二孩政策也是符合无论城市还是农村的大多数育龄妇女的。
二是两孩政策能够缓解一定的社会压力。从养老的方面来讲，由原来的“4-2-1”家庭结构转变为“4-2-2”家庭结构。从数量层次上来讲，可以有效缓解家庭代际结构矛盾。长远来看，还能有效地调节出生性别比面临的失衡问题，还能够很好缓解老龄化问题，同时也可以缓解空巢家庭和失独家庭存在的风险。
三是二孩生下来对经济有拉动作用。全面放开两孩对于经济肯定会有一个拉动作用。放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。
四是消除人口素质的逆淘汰现象。长期以来我国实行城乡差别的生育政策。比如，孩子成长条件相对差的农村可以多生，条件相对好的城市必须少生，而现今的全面二孩政策，就没有城乡差别的土壤，实现了城乡家庭生育孩子数量相同规定的一体化，这从政策层面上来讲，消除人口素质逆淘汰现象。
五是有利于计划生育政策执行的政策环境。二孩政策依然不可能完全满足所有人的生育意愿，但是确在一定范围内缩小了生育政策与生育意愿之间的差距，对于调和二者的矛盾具有积极意义，可以减缓家庭落实计划生育政策的抵触情绪，有利于计划生育政策的推进。
三、全面二孩政策下的应对措施
一是二孩政策必将加大对资源环境压力。毫无疑问，全面二孩政策必然提高生育率，从而造成总人口的绝对增加。对于我国人口基数那么大的国家，而面对的资源紧缺的现实来讲，必须是一个巨大的挑战。作为世界第一人口大国，人均GDP却只有美国的1/11。用占世界耕地7%和占世界淡水总量6%的资源，养育了占世界19%的总人口。目前，我们的小康社会目前正在征程中，随着人口数量绝对值的增加，对于人们的生活品质的改善肯定有一些负面影响。
二是二孩政策必将加大基本公共服务资源配置需求。比如，我们的计划生育工作人员要加大工作力量，解除避孕节育措施，同时对于怀孕妇女要做一些孕期检查，自然工作量也要比平时加大，工作人员、医疗场所必须随之而增多，否则不能适应人员数量的增强。二孩政策执行后将有相当数量的高龄妇女集中怀孕和生育，存在着较高的生育风险，也自然加大了公共卫生服务的压力。另外，对幼儿园、学校学位等资源配置的需求也会随之而加大。
三是国家系列政策要从根本上的转变。二孩政策实施以后，我们的相关公共政策必须做到无缝衔接。计划生育政策决不是简单的允许家庭多生育几个孩子，而是由一系列的公共政策规定所组成。随着二孩政策落地，必须相应的公共政策做出改变，适应新的政策需要，并且还要做好衔接工作。目前来看，对于计划生育激励、处罚政策都要必须及时进行修订完善。
四是工作方式方法要做根本的转变。有的人认为，全面实施二孩生育政策，计划生育工作就不重要了。这种观念必须转变，计划生育作为基本国策没有变，并且还要坚持好。只不过是工作重心的转变。比如，在政策执行上由“管理型”向“服务型”转变、从“优生”向“优育”转变等等。
四、结束语
综上，本文从全面二孩政策实施背景、意义以及应对措施进行了探讨分析，对如何应对新计划生育政策发生的变化开展好计划生育工作提出了很有新意的见解，对于提升新时期下的计划生育工作水平有一定的促进作用。
作者：孙莉 来源：财经界·学术版 2016年17期
