本文主要阐述了流动人口计划生育管理工作存在的主要问题和加强流动人口计划生育管理的对策，以期维护流动人口的合法权益，稳定我国的低生育水平。
随着经济的快速发展，各地涌入了大量的外来人口，他们当中大部分的户口都未迁入就业地。这种流动人口虽然促进了城市的发展繁荣，但其计划生育问题一直受到了国家和社会各界的关注。
一、流动人口计划生育管理工作存在的主要问题
近年来，我国加强了对流动人口的计划生育管理工作，并且取得了一定的成效，但是依旧存在着一些问题，主要表现在相关管理部门和流动人口两个方面。具体来说，问题主要体现在以下几点：
(一)计划生育相关政策法规宣传不到位
宣传教育是流动人口计划生育工作的一个重要组成部分，它主要是向流动人口普及计划生育知识、生育文化等。但现阶段针对流动人口的计划生育宣传教育工作比较单一，主要是通过悬挂横幅、办宣传栏、发放宣传册等来进行的，这些传统的形式很难提高流动人口的学习兴趣，往往受到流动人口的厌恶和反感，因此不能起到良好的宣传效果，不利于流动人口计划生育管理工作的顺利开展。
(二)流动人口基本信息掌握不全面
流动人口具有不稳定性，而且各部门之间缺乏交流沟通，这就造成对流动人口的信息收集不全面。社区工作人员是流动人口联系最为密切，但是他们缺乏对流动人口进行日常化的信息收集工作，不了解信息收集对计划生育管理的重大作用。此外，居住在城中村或其他偏僻地方的流动人口，他们主要依靠的是租房居住。房屋出租的单位和个人有义务向相关部门提供租户的各类信息，但是他们为了自身利益，没有切实履行该项义务，这也使得流动人口的基本信息难以被相关部门掌握。
(三)流动人口受教育程度低，对管理和服务存在抵触心理
流动人口普遍存在文化程度偏低的问题，对国家提供的免费计划生育、生殖保健等方面的服务不了解、不信任。有的人认为国家提供免费服务的目的是为了查超生问题，跟自身没有直接的利害关系。还有的人受传统思想的束缚和自身经济能力的限制，不看好国家提供的免费服务，认为其服务质量存在问题。流动人口这种抵触和怀疑国家计划生育管理服务的思想严重制约了我国流动人口计划生育工作的顺利开展。
二、加强流动人口计划生育管理的对策
流动人口计划生育管理是一项复杂的系统工作，是现行计划生育工作的难点和薄弱环节。国家要采取有效的措施加强对流动人口的计划生育管理，具体策略有以下几个方面：
(一)转变流动人口的生育观念
加强流动人口生育观念的转变是计划生育管理工作的一个关键环节，它可以为流动人口计划生育的顺利进行在思想上扫清障碍。首先，政府要积极的起到引导作用，依靠政府的力量完善生育文化建设，通过文化渗透来转变流动人口的生育观念，同时还有力保障了生育文化建设中的财力和物力。其次，要充分发挥社区的重大作用。流动人口的生活、工作与社区的关系最为密切，这就需要社区定期组织各类社区活动，依靠丰富多彩的文化形式为流动人口营造一个良好的居住氛围，使其在社区居住过程中自觉接受本地先进的生育观念和生育规范。最后，加强对流动人口的文化教育。流动人口的受教育程度决定了其生育观念。现阶段，我国流动人口受教育程度普遍偏低，无法有效接受先进的生育文化，这就需要加强对流动人口的文化教育，社会从上至下肩负起流动人口再教育的责任，不断提高流动人口对计划生育的认识，消除他们为提高生活水平而多生多育的错误的思想观念，使其真正意识到家庭生活质量的好坏是由自身能力和后代的质量决定的，从而使流动人口自觉接受正确的生育观念。
(二)做好计划生育宣传工作
随着社会的快速发展和和谐社会的构建，计划生育工作要转变传统的工作方法，融入以人为本的理念，切实维护流动人口的合法权益。针对流动人口的计划生育宣传工作也应随社会的发展而做出相应的转变。计生部门、街道、社区要采用灵活多样的宣传方式加强对流动人口的计划生育宣传，宣传内容要丰富多彩，不仅要贴近他们的生活，更要满足流动人口的需求。计划生育宣传工作要改变以往机械、强制的宣传，计划生育宣传的有效性需要深入流动人口的思想观念，依据以人为本的理念，科学文明的进行计划生育宣传。同时，计划生育宣传品要生动形象、通俗易懂，确保流动人口能够有效的吸收先进的生育文化，自觉进行计划生育。此外，还要优化宣传方式。传统的计划生育宣传主要依靠的是死板的口头说教，这种方式不能达到良好的宣传效果。现代社会除了运用电视、广播、报纸等大众宣传媒体外，还要广泛使用互联网、手机等现代化的宣传工具，及时、准确的将丰富多彩、生动形象的计划生育内容传递到流动人口的心中，从而提高计划生育的宣传效果。
(三)建立健全综合管理机制，加强部门联动
流动人口的计划生育管理工作是一项复杂的系统工作，它涉及到的部门较多，它的顺利进行需要各个部门的密切合作。首先要建立健全目标管理责任制，对各部门的权利和义务进行明确的划分，实现部门之间既有分工又有合作，从而提高流动人口计划生育管理工作的效率和质量。其次，保障各部门充分发挥管理和协作职能。对于流动人口较为集中的社区，可专门设立针对流动人口的综合服务站，服务站所包含的部门要较为全面，如公安、卫生、人力资源、社会保障等部门，通过服务站向流动人口提供就业、医疗、教育等多方面的服务，这样不但可以为流动人口提供便利的服务，最重要的是广泛收集了流动人口的各类信息，为计划生育工作提供了数据支持，从而有利于实现对流动人口的集中管理和服务。最后，在整个流动人口计划生育工作中，计划生育部门所起到的作用最大，在工作中要积极联系其他部门，并定期组织其他部门共同召开会议，对流动人口计划生育工作中的问题进行集中的研究和探讨，共同解决问题，从而提高流动人口计划生育工作的效率。此外，其他部门要积极配合计生部门的工作。如公安部门要严厉打击妨碍流动人口计划生育工作的人，卫生部门要认真统计流动人口孕产妇的基本情况等。只有各部门的积极配合，才能有效保障流动人口计划生育工作的顺利进行。此外，还要依法设立一个独立在所有部门之外的监督机构，确保各部门的权利依法行使，督促各部门严格履行协助义务。
(四)加强流动人口信息化管理
加强流动人口信息化管理可有效提高流动人口计划生育管理工作效率。随着互联网和计算机技术的快速发展，公安、民政、计生等部门都已广泛建立了信息网络系统，但由于各部门的工作重点不同，造成所统计信息内容的侧重点不同，这就使得信息资源不能实现共享。这种现象不仅在一定程度上浪费了人力、物力、财力，而且也不利于人口管理工作的综合开展，甚至会带来更多的社会问题。因此，流动人口的计划生育管理工作必须实现信息化管理，并且要建立信息系统的共享机制和协调机制，确保计生部门能够及时的了解和掌握本地区流动人口的各类信息，尤其是婚育情况、计划外怀孕等信息，这样可以提高流动人口计划生育管理工作的全面性。
(五)抓好流动人口计划生育服务管理
大力推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化，重点落实建立流动人口健康档案、健康教育、流动儿童预防接种、传染病防控、流动孕产妇和儿童保健管理、计划生育等六项基本公共服务。强化流动人口计划生育“一盘棋”工作机制建设。落实“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，加强与流出人口集中地的协作，实行流出人口跟踪管理，在流动人口证件办理、政策外怀孕的补救、社会抚养费征收、“两非”案件查处的协查配合等方面取得新突破。建立健全区域协作和信息交流工作机制，开展流动人口动态监测。加强流动人口计生协会的建设。开展流动人口关怀关爱活动，维护流动人口合法权益，促进流动人口社会融合。
综上所述，流动人口在一定程度上促进了城市和社会的发展，但流动人口的计划生育问题一直是国家关注的重点问题。各级政府和相关部门要采取有效的措施加强对流动人口的计划生育管理，以此来维护流动人口的合法权益，稳定我国的低生育水平。
作者：洪晓梅 来源：现代经济信息 2015年19期
