党的十八届三中全会指出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。贯彻落实十八届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要各地方结合实际，开展具体有效的创新形式。“协商民主作为一种治理形式，由于其对公民参与、对话和讨论、尊重与理解的强调，对经由共识实现合法决策，促进公共利益的诉求，而成为推动地方治理的重要因素。”目前，大庆市正处于经济快速增长、社会加快转型的关键时期，各级政府和管理部门应积极探索协商民主的多种途径和形式，提升大庆市社会治理能力,建设和谐大庆。
一、协商民主：概念、特征
协商民主（deliberativedemocracy)是20世纪80年代以来在西方政治学界兴起的一种民主治理理论。21世纪初，中国学术界开始接触并了解协商民主理论。从2004年开始，协商民主理论研究开始越来越多地进人国内学术视野。
作为政府形式的协商民主，科恩认为，“协商民主是一种事务受其成员的公共协商所支配的共同体。”作为决策形式的民主，戴维?米勒认为，
“当一种民主体制的决策是通过公开讨论--每个参与者能够自由表达，同样愿意倾听并考虑相反的观点--做出的，那么，这种民主体制就是协商的。”作为治理形式的协商民主，“它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。”
综合起来，协商民主指的的是自由平等的公民，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的权力相互制约的政治共同体中，通过对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主形式。协商民主的核心概念是协商或公共协商,强调的是对话、讨论、辩论、审议与共识。就参与范围而言，协商民主强调参与的是广泛、平等和包容。对于公民而言，协商民主强调的是平等直接参与对话。
二、协商民主在社会治理现代化中的作用
第一，协商民主有助于实现党的领导，依法治国与人民当家做主的有机统一。中国的协商民主制度不是一种孤立的理论和实践，是中国人民在长期革命和建设过程中形成的，是对西方协商民主制度的补充、完善和超越。中国社会主义协商民主是坚持中国共产党的领导、以人民当家作主为核心、依法治国与人民当家作主的有机统一，是有明确的方向性。公民借助协商民主这一平台增强了对国家和党的认同感、归属感，促进了公民社会的健康发展，从而奠定社会主义民主政治的社会基础。
第二，协商民主有助于拓展利益表达渠道，促进公民在国家治理现代化中有序的政治参与。改革开放以来，中国形成了多元化的社会政治和经济格局，进而产生新的利益阶层，如民营科技企业的创业人员和技术人员、外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员等。这些利益阶层大多游离于体制之外，思维方式多元化和行为方式个性化趋势明显，给整个社会治理带来新 的挑战。协商民主为各个阶层拓宽了利益表达渠道，可以通过各方直接、平等、有效的沟通、协商的过程，使相互竞争、冲突的社会主体都充分表达自己的意愿，了解其他各方的利益，进而在平等开放的对话中，就最终问题的解决达成共识。
第三，协商民主有助于公民的有序政治参与。中国历史上是一个缺乏民主传统的国家，几千年的君主专制统治导致了民众自主性的迷失。民主意识的缺失，参与的不足，决定了中国的政治发展必然要更为积极主动地推动公民有效的政治参与。而协商民主作为一种民主模式迎合了当前国家治理现代化的现实政治需要，这一平台为广大公民进行有序参政议政提供了广阔的空间和较为平等的机会，使公民在协商过程中不仅充分表达了自己的利益诉求，而且通过认真听取其他人的观点、看法对自己利益诉求进行修正、调整，加深了认识，培养了公民政治参与意识，使协商民主成为人民群众在国家治理现代化中有序政治参与的重要方式。
第四，协商民主有助于在实践中培养人民协商民主的政治文明习惯，形成宽容、理解、对话、倾听的理性的民主氛围。“现代社会的最显著特征是文化的多元化。多元文化面临的最大危险就是公民的分裂与对立。”协商民主能够促进不同团体和集体的跨文化交流，有助于对不同文化的理解、尊重与学习。通过公开的对话、交流和协商，各种文化团体之间就会维持一种深层次的相互理解，从而成为建立参与持续性合作行为所需要的社会信任的基础。协商过程和程序能够包容存在差异、边缘化的少数族群、文化团体，平等、公正地对待社会的异质性，促进多元文化国家的政治合法性。教育群众，最好的方式莫过于多开展基层协商、直接协商的实践，在实践中教育群众，在实践中宣传协商理念，在实践中培养民众协商意识和习惯。
三、大庆社会治理现代化中协商民主的几种形式
第一，立法协商。立法协商是指国家立法机关在立法过程中，通过立法听证、座谈等形式鼓励人民群众参与立法，使立法所涉及人民群众的各方面利益都尽可能得到充分表达，从而制定出符合人民群众利益和社会公众利益的法律法规。根据十八届三中全会的精神，有关经济社会发展和群众切身利益为内容的法规，如食品安全、医疗改革、安全生产、环境治理等领域的立法，应优先纳人协商立法的范围。作为权力机关的大庆市各级人大常委会要承担起相应的职责，探索建立由国家机关、社会团体、专家学者等组成的立法协商小组，通过采取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取公众意见，鼓励社会公众发扬民主，广开言路，参与立法，提高立法水平。将公众利益表达与立法机关视角相结合，为立法提供基础的前期信息支持。
第二，行政协商。行政协商主要建立在政府与公民的协商之间,它是“各级公民政府与相关公民之间围绕公共事务、公共政策、公共问题或社会矛盾进行的治理协商。”大庆人民政府要承担起相应的职责，明确行政协商的形式，吸引社会公众参与政府决策，围绕行政决策过程中的相关事项与行政对象之间展开及时有效的沟通、对话，建设成为一个廉洁高效、结构优化、职能科学、人民满意的责任政府、服务型政府。
第三，民主协商和参政协商。民主协商和政治协商是中国共产党同民主党派之间以政治协商为主要内容的民主治理形式，也是民主党派作为政党政治功能的内在要求，是社会主义协商民主制度的重要组成部分。政协是专门的协商民主机构，是协商民主的重要渠道，一个地方协商民主搞得好不好，很大程度上取决于政协的工作。大庆市政府要吸收民主党派进人人大、政协、政府机关和司法机关等国家政权机构，同执政党展开协商合作，并直接参与城市事务管理。
第四，社会协商。社会协商是实现社会治理由国家本位管理体制走向社会协同治理方式的核心，是一种在政府与社会合理分工和共同分担社会责任基础上形成的多元协同治理形式，是人民群众合法、合理表达利益诉求民主权利的重要形式。大庆市各级政府注重发挥共青团、妇联、基金会、商会、行业协会等社会群众团体在公共事务参与中的组织作用，把它们培育成为政府与社会之间的联系纽带和缓冲区。管理部门加强网络问政平台建设，开通微博微信政务平台，进一步拓宽民众诉求表达渠道。同时，各级部门要议定“居民议事制度”、“社区议事会”和“网络论坛”等，公众可以借助上述形式，更便利地参与公共生活，表达自身利益，共同参与政策制定过程。
牛翠萍，钟楠
(东北石油大学马克思主义学院，黑龙江大庆163318)
