党内民主是党的生命。党内基层民主作为党内民主的重要组成部分，已成为构成整个党内民主的基石。因此，认真总结我党发展党内民主的实践经验，大力推进党内民主建设，已成为全党面临的一个重大政治课题。党的各级组织、党员和党员干部应深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神大胆探索，积极实践，不断推进党内基层民主建设的进程。
一、以加强党内民主教育为基础,不断培养党员民主素养，进_步提高党内基层民主发育程度
实践证明，党员民主素养的提高是加强党内民主建设的重要前提和基础。我们说的党员民主素养,是指党员内在的一种政治素质，主要包括民主观念、民主意识、民主作风、民主习惯等。而这些民主素养的具备和提高，很大程度上取决于民主教育。
(一）加强民主观念教育，牢固树立马克思主义民主观。党员民主观念的强弱，直接体现着党员民主素质的高低。提高党员民主素养，增强党员民主观念,关键是深化党员的马克思主义民主观教育，夯实民主观的坚实理论基础。通过教育和学习，真正把马克思主义民主观的基本思想，尤其是中国化的马克思主义民主观牢固确立起来。我们党在革命、建设和改革的过程中，把马克思主义关于民主的基本理论同中国发展民主的具体实际相结合，在民主本质观、民主价值观、民主历史观等问题上提出了一系列重要观点。诸如民主是与权威相联系的,必须坚持共产党在民主政治发展中的领导地位；民主的主体是人民群众，必须充分调动人民群众投身社会主义民主政治建设的积极性；民主与经济相互联系，必须使改革开放的成果惠及最广大人民群众，保证社会主义民主政治的优越性得到最终体现等。这些思想和观点，既是对马克思主义民主观的丰富和发展,又是马克思主义民主观发展的最新成果，也是民主理论的宝贵精神财富。同时，面对世情、国情、党情的发展变化，要紧跟党的理论创新的步伐，适应党内基层民主建设实践的新形势、新情况、新任务，积极探索，不断丰富发展马克思主义民主观。总之，只有不断增强党员民主观念，提高党员民主素养，才能不断推动党内基层民主建设健康发展。
(二）强化民主意识教育，保障党员民主权利。培养和提高党员民主素质，重要的是强化党内民主的意识，保障党员的民主权利。近年来，随着《党员权利保障条例》、《党内监督条例》的颁布实施，党内基层民主得到了新的发展，党员的民主意识得到了进_步加强，但总体来说相对滞后于党内民主的实践。有的党员对不涉及自身利益的问题采取“事不关己，高高挂起”的态度，不履行自己的民主权利；有的认为“说了也白说”,于是采取不负责任的态度，放弃自己的民主权利；有的怕多说话领导对自己有看法，不敢主张自己的民主权利；有的党员领导干部把“会议通过”当成走过场，剥夺了党员的民主权利。上述情况的存在，直接影响着党员民主权利的落实。为此，必须在不断强化党员主体意识上下功夫。一是引导党员认真学习党章、党员权利保障条例等法律法规，提高党员对享受权利与履行义务的认识，强化党员的平等意识，克服等级观念和特权思想,为党员民主意识的提高奠定坚实的思想基础。二是通过开好民主生活会及党员评议大会,开展健康的党内生活，创造党员自觉尊重和维护民主权利的氛围。三是党的基层组织要紧紧围绕“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”这个重点，通过不断创新，推进党内基层民主建设的实现，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，真正在党内形成地位人人平等、民主全体发扬、使命共同完成、法制自觉遵守、权利义务统_、监督人人有责的良好民主环境。
(三）注重民主作风教育，不断改进党内民主作风。良好的民主作风是正确的民主观念和民主意识的具体体现。民主作风不会与生俱来,必须在后天学习教育中逐渐养成。党员尤其是党员领导干部带头发扬民主，是党内民主建设能否取得实效的一个关键。领导干部应充分认识到党内民主对党的建设的极端重要性，牢固树立民主的观念，养成民主的习惯，形成民主的作风，不断增强推进党内民主建设的自觉性和积极性。一要弘扬密切联系群众的民主作风。在日常工作、生活中，坚持密切联系群众,真心依靠群众，随时了解群众对党和政府的各种反映，不断改进工作方法;在进行重大问题决策时，注意尊重群众的意愿，倾听群众的意见，集中群众的智慧，避免搞形式主义的“举手表决”。二要发扬敢讲真话、广纳贤言的民主作风。要善于广泛听取意见，正确对待批评，自觉接受监督，特别是要听得进逆耳之言，做到虚怀若谷、闻过则喜、从善如流，防止和克服家长制作风和“_言堂”,坚决抵制违反民主、破坏民主的各种言行，保证党内民主的各项制度真正得到贯彻落实。三要认真贯彻执行民主集中制的作风。必须坚持民主与集中相统_，既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，防止和反对极端民主化。
二、以进一步推进党务公开为重点，不断增强党组织工作透明度,努力营造党内基层民主的良好环境
发展党内民主的重要任务之一是“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开的快速发展，广大党员干部对实行党务公开的要求也日益迫切，_些地方也在积极探索党务公开的方式方法，着力在提高党务公开的规范化上下功夫，对党务公开的内容、形式、程序、制度等方面进行科学规范，建立起符合实际的党务公开运行机制和制度保障体系。
(一)确定公开内容，增强党务公开的针对性。认真研究、科学确定党务公开的内容，做到标准统_、内容全面。依据党务工作的固有属性和内在关系，可以将党务公开的内容划分为以下几个方面：_是涉及全局和中心工作的，主要包括党委重大决策的酝酿、拟定、出台，涉及人民群众切身利益的土地征用、拆迁补偿等重大问题；二是涉及组织建设方面的，包括党委民主生活会开展情况，领导干部述职述廉及测评情况，领导班子成员工作职责、工作分工及干部人事制度改革等情况;三是涉及干部作风建设的，包括领导干部购建房、办理婚丧事宜、子女出国学习、配偶和子女从业等重大事项报告的情况等；四是涉及制度建设的，包括落实党内规定的各项办事程序和工作要求，完善党内民主决策、民主监督、民主管理等制度情况。针对上述内容,各地在实践中都应在适当的范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。
(二）创新公开形式，增强党务公开的灵活性。从各地实践经验来看，_般是针对不同内容确定不同的公开形式，适宜在党内公开的，往往通过召开党内有关会议、下发文件、政府局域网、党员活动室的宣传栏等形式进行公开;适宜在党外公开的，则通过党务公开栏、报刊、广播电视等新闻媒体、互联网、设置党务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。有的地区还针对外出和流动党员多、岗位转换勤、居无定所、组织活动难集中等实际情况，大胆探索，开设了流动党员新型管理沟通服务平台一掌上党建课堂，即通过短信群发等形式，定期向外出务工的党员手机上发送党建信息，强化了党组织与党员的沟通和联系。
(三）规范公开程序，增强党务公开的严谨性。为确保党务公开程序化、严格化，在对重大党务公开前，应本着“先党内，后党外”的原则，建立和健全党务公开的审批机制和反馈机制。公开前要征求领导班子成员意见，经党务公开领导小组审批，批准后方可予以公开。公开期间，则注意收集各方面的反映，对群众的意见和要求及时处理，并将处理意见及处理情况也予以及时公开。
三、以加强制度建设为保障，不断完善党内基层民主制度机制，确保党内基层民主的健康运行
鉴于制度的长期性、根本性和稳定性的特点，推进党内基层民主建设，光靠党员的主动参与和党组织积极引导是不够的，最根本的是必须完善党内基层民主制度,创新各种保障机制。
(一）完善党内选举制度机制，改进候选人提名方式，努力提高基层干部选任的公信度。基层党内选举制度是基层党内民主发展程度的重要标志。党的十七大报告提出“改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”这就要求我们要深刻总结党内基层民主的实践探索和新鲜经验，进一步完善党内选举制度。一是改革和完善候选人提名制度。“硬化”依据民意确定候选人的原则，扩大民主推荐范围，候选人名单由党组织和选举人充分酝酿讨论;采取上级党委提名、党代会代表联合提名以及党员个人自荐竞选提名等多种提名形式，建立组织提名与党员或代表提名相结合、自下而上和自上而下相结合的提名制度。二是建立健全候选人介绍制度。党组织介绍候选人基本情况时，除本人简历以外，应包括候选人的德、能、勤、绩、廉等方面的考察情况，并对选举人提出的询问做出实事求是的答复。建立候选人与选举人见面制度，候选人可以自我介绍，也可以发表演说，并对选举人提出的质疑做出说明和回答。这样有利于增进选举人对候选人的了解，有助于选举人按照自己的真实意愿投票，减少盲目性。三是逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。目前，各地在乡镇、街道办事处、社区、企业、学校、机关等推举基层领导班子成员时，除采用“两推一选”办法外，还在逐步扩大公推直选的试点，进_步将干部选择权限直接下放给基层党员群众，保证普通党员群众的选举权和被选举权落到实处。这些探索，有效地激发了基层党员的政治热情，增强了基层干部对群众负责、为党员服务的自觉性。
(二）完善基层党的代表大会制度，实行党代表任期制，充分发挥党代表大会闭会期间的代表作用。针对党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式，党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，提出要实行党代会常任制和党代表任期制。从许多地方的试点看，党代会常任制后，党代会每年召开_次，党代表的任期与党代会届期_致，党代表履行职责、行使权利有了明确和权威的依据，有利于及时集中党内智慧，凝聚党内力量，实施党内动员，推动党的各项工作的落实,从而使党的代表大会制度功能得到最大限度的发挥。
(三）完善党内决策制度机制，推进民主决策进程,提高基层党组织的决策水平。党员是党内事务的主人,要使党员尽可能多地参与党内决策，增强广大党员参与决策的主体意识，提高广大党员参与决策的主动性、积极性和创造性，为民主决策和科学决策献计出力。要多层次、多途径、多方面疏通和拓展民主渠道，根据决策的内容，选择适当的范围尽可能广泛地征求广大党员的意见和建议。要建立健全有关的民主决策机制，使广大党员和各级党组织参与党内决策制度化。_是规范议事规则，在重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策方面逐步实行票决制。严格票决制的程序，坚持议决分离、先议后决的原则，重视酝酿讨论的作用，票决前进行认真调研，开展充分讨论,票决后当场对票决结果进行裁定，并在_定范围内公示票决结果。二是开展党员评议活动。通过听汇报、实地视察、专题座谈等方式，组织党员代表、人大代表对重大事项进行评议、视察、督查,及时研究解决各项活动和具体工作中遇到的实际问题，并公开评议结果。三是建立意见反馈制度。要及时收集整理群众意见,明确专人负责筛选整理，对涉及经济社会发展的重要问题的议案，及时反馈给相关单位和责任人，督促其对存在的问题进行整改提高和完善，并公开处理和落实情况。
(四）健全党内监督制度机制，拓宽监督渠道，确保基层民主建设的各项任务落到实处。加强党内监督,是完善党内民主制度，推进党内民主建设的重要方面。只有建立起较为规范和完善的监督机制，才能保证党内民主的生机和活力。要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行》建立健全党内民主生活制度，利用党员学习会、民主生活会等形式，经常听取党员的意见和建议。认真解决有制度不执行、有制度轻执行的问题，并使制度不断完善。一是建立听证质询制度。重大事项决策前召开党员听证会，认真听取党员群众意见，充分发挥党员的政策咨询、决策指导和民主监督的作用，同时接受党员质询，公开党员质询内容和处理结果。二是建立健全党务公开制度，根据内容和需要定期召开群众代表参加的会议,通报党内工作情况,提高党内民主的社会透明度，让群众来“挑刺”让群众来评议,加强群众监督。三是正确对待社会舆论监督。对表扬的，再接再厉，在成绩中找不足;对批评的，虚心接受，不怕丢面子，深查原因，认真整改;对建议的，认真研究，积极采纳。在基层党内生活中形成一种畅所欲言、生动活泼、团结和谐、充满活力的局面。
蒿艾莉
(中共潍坊市委党校，山东潍坊261041)
