推进新型城镇化是解决制约经济持续健康发展结构性问题的重大举措，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的梦想和追求具有重要意义。而旅游城镇化是伴随城镇化和旅游业不断发展而出现的一种必然现象，是新型城镇化发展模式之一。旅游城镇化能够体现城镇化发展质量，既可以通过旅游城镇化使城市环境得到改善，也可以因促进旅游业发展而使城市基础设施得到提升。
一、旅游城镇建设的意义
目前，我国已进入新型城镇化发展时期，城镇化发展的动力从第一产业向二、三产业转变。第三产业对城镇化的推动力日益明显，其中旅游业作为城镇化发展的重要动力之一而产生的旅游城镇化成为城镇化发展的一种重要模式。 “旅游城市化”概念是澳大利亚学者帕特里克·马林斯于1991年提出来的，他认为旅游城市化是基于后现代主义消费观和城市观(注重享乐)的一种成熟形态，是一种建立在享乐的销售与消费基础上的城市化模式。“旅游城镇化就是以旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动的城镇化过程。”作为一种特殊类型的城镇化，旅游城镇化已成为新型城镇化的重要抓手。其重要意义包括：一是旅游城镇化可以为城镇化提供新的产业支撑和城镇特色，推动城镇转型和功能转变，使城镇化质量得到进一步提升。旅游业的发展推动城镇产业的改变，促进工业城镇的转型，引导城镇化的转向，如城镇化动力的转变、城镇形象的重塑、城镇环境建设的提升等。二是旅游城镇化可以为旅游业向深度发展提供新载体，为城市旅游“二次创业”发展注入新的活力。三是旅游小城镇的开发建设为新农村建设提供了一条新的途径，为农民脱贫致富、完善农村基础设施、促进农业产业结构调整和优化奠定了基础。四是旅游城镇化为城市生态环境、历史文化遗存的保护打开了新局面，把被动的保护变成地方、企业和当地群众的自觉行为，使资源、遗产得到了永续利用，生态环境得到进一步改善。
二、安顺旅游城镇化发展过程中存在的问题
安顺是国家最早确定的甲类旅游开放城市之一，是世界喀斯特风光旅游优选地区、“中国优秀旅游城市”、全国六大黄金旅游热线之一和贵州省优先发展重点旅游区及西线旅游中心，2009年被评为“中国十大特色休闲城市”。全市风景区面积占幅员面积的12%以上，远高于全国1%和贵州省4.2%的比例。域内有3个国家5A级风景名胜区， 4个国家4A级旅游区以及一批省级风景名胜区。近几年来，由于安顺市委市政府对旅游业的高度重视，旅游环境大为改善，旅游产业迅速发展，旅游产品不断丰富，城镇化水平也随之显著提高，城市面貌焕然一新。然而，随着旅游业的迅猛发展和旅游产业的转型升级，城市建设与旅游业发展的矛盾凸显，存在的问题仍然不少：
一是城镇基础薄弱，旅游接待能力低下。安顺现代服务业起步晚、总量小、层次低，商务商贸的能级低，无法留宿游客和集聚就业。二是缺乏统一规划，没有按照全域旅游的理念统筹城镇化建设，城镇建设景观化程度不够，村镇间融合关系不够密切，难以实现质量较高的新型城镇化。三是旅游产业发展不够成熟，城镇化引导作用有限。目前，安顺的休闲旅游项目大多局限于餐饮、棋牌、垂钓等低级阶段，规模小，产业能级较低，旅游产品和旅游商品关联度差，城镇建设没有围绕“游客”这个核心需求布局规划，城镇开发普遍缺乏旅游要素建设，不能推进城镇就业、消费、居住等各方面人口的集聚。四是城镇建设缺乏特色，市场竞争力有限。安顺虽有黄果树、龙宫等一批优质的旅游资源，但长期以来周边环境没有得到景观化地配套布局，文化底蕴、地域特色难以体现。五是城镇管理体系滞后，服务水平不高。目前，安顺城镇管理效能不高、管理成本较大，不能提供优质化的产业服务平台，城镇化建设缺乏品质提升的作用力。
解决上述问题的途径就是走旅游城镇化道路。坚持以旅游业为主导，强化旅游业与城镇建设的互动性，引导城镇向特色化、生态化、产业化、国际化发展，化解城镇建设与生态保护矛盾，提升城镇质量与品位，促进旅游产业转型升级，旅游业与其他相关产业融合，发展泛旅游产业，走一条健康、可持续发展的旅游城镇化道路。
三、对安顺旅游型城镇化建设的几点思考
(一)加快安顺旅游业转型升级发展，夯实城镇化产业基础。
一要以全域旅游的理念着力打造泛旅游产业集群。进一步提升旅游业作为安顺市战略支柱产业的地位，围绕完善旅游要素，通过资源整合、产业配套和区域联动，以旅游产业和休闲养生产业为核心，以餐饮、酒店、交通、旅游商品和旅游地产等为配套产业，以观光休闲农业、休闲商业、文化产业、休闲养生林产业等为延伸产业，大力推进旅游业与其他产业的融合，努力打造泛旅游产业集群，形成旅游产业新业态。
二要大力发展新型工业，为新型城镇化建设提供强大的动力。旅游城镇化建设要结合资源优势和产业基础，按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求，着力培育一批特色优势产业，如旅游食品、民族工艺品、清洁能源和生物医药等，打造新型工业体系。
三要加快产业转型升级，强化产业的支撑力。产业结构不合理是制约旅游城市经济社会发展和城镇化建设的一大瓶颈。要根据城市的地理位置、资源禀赋和比较优势，以产兴城、以城促产，推进产业功能、城市功能融为一体。要通过推进产业结构调整、升级，增强就业能力、挖掘内需潜力，构建分工合理、特色突出和功能互补的产业发展格局。
(二)通过规划引导调控作用的充分发挥，逐步完善城镇体系。
一是立足安顺的区位条件、交通优势及资源禀赋，按照“全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹”的要求和“创一流精品、传千年经典”的理念，推进新型城镇化、现代农业、生态文明建设规划全面融入旅游元素，依据国际化都市标准，科学、高端、适当超前做好规划;将工业、农业、商业、文化娱乐等产业链向旅游市场延伸，开发与旅游相关的产品与项目。与其他相关产业进行融合，形成新的产业或业态，拓展旅游产品和市场，形成旅游产业发展的新动力和新方向，同时促进相关产业发展。
二是按照旅游城市建设的目标定位，把老城改造和新城建设结合起来，打造具有地方特色的综合休闲商城，完善中心城区旅游服务功能，提升城市品位和风韵特色。积极稳妥推进特色小镇建设，大力打造一批民俗风情浓、自然景观美、文化底蕴深的特色小镇群，逐步形成以中心城市为核心，县城为骨干、小镇为支撑的城镇体系。力争到2017年常住人口城镇化率达到51.5%，2020年达到61%，努力把安顺打造成为山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型和历史文化型城市。
(三)坚持以人为本，统筹城乡发展。
新型城镇化的核心是人的城镇化，而通过发挥旅游业的民生特性和社会功能，可以让普通群众享有更多的旅游福利，享受城镇改革的红利。
进一步推进教育、户籍、社会保障等相关制度改革，逐步破除城乡公共资源共享的制度壁垒;着力发展农村公共服务事业，增加农村公共产品供给，不断提高农村公共服务质量和水平，有效促进城乡公共服务均等化。坚持生态保护优先原则，有效推进生态补偿机制建设，健全社会综合环境长效管理机制，加强环境治理，切实保障人民群众的环境权益;围绕“生态城市”和“美丽乡村”建设，切实抓好城镇提质升级工程，依照“立足全局、整体谋划”的原则，加强城乡供水、供气、供电、交通等公共设施建设，完善城乡功能，逐步改善城乡人居环境。
(四)加快服务业与城镇化协调发展，进一步增强城市综合承载能力。
安顺目前已经基本建成了以航空、快速铁路、高速公路、水上航运及市区快速干道为骨架的立体交通网络。区域内的交通通达性得到提高，一方面能够扩大本区域居民的出行范围和选择，更重要的是能够扩大本区域旅游产业的辐射半径，为更大范围内居民旅游需求的释放建立了通道。要围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大基础要素，加快城市基础设施和公共服务设施的建设，不断提升区域道路、环境、住宿、商业等设施水平，为旅游产业发展建立良好的发展平台，推进旅游产业发展水平的提升。
(五)创新体制机制，激发城镇活力。
安顺旅游城市城镇化建设必须以国家新型城镇化综合试点为契机，积极解放思想，拓展城镇化发展思路，推进体制机制创新，促进城镇化建设更快更好更健康发展。
根据“高品位、高档次、个性鲜明、特色突出、宜居宜游”的规划理念，依托资源优势，做好配套政策，推进城市规划与产业发展规划、生态保护规划、旅游发展规划无缝对接，不断强化规划的科学性、前瞻性和可行性。
旅游城市城镇化建设面临的最大瓶颈就是资金瓶颈，解决这一问题的关键在于改变过去政府主导的局面，将城镇建设推向市场，形成市场主导、政府引导的新局面;需创新投融资方式，通过发行旅游发展专项债券、城镇建设债券和公共服务建设债券以及信托计划等多种融资渠道，吸引民间资金和社会资金参与到城镇化建设和管理中来，破解城镇化建设资金短缺难题，以满足城镇建设的资金需求。
作者：胡劲 来源：人间 2016年19期
