统筹城乡发展需要积极盘活、运用好多种资源，其中归根结底要靠人才工作，其核心是人力资源作用的发挥。加强农村科技型人才队伍建设是发展现代农业的迫切需要，是统筹城乡经济和社会发展的必然要求。
党的十八大报告指出：“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”广东省是我国全面建成小康社会的排头兵，基于省内区域协调发展差距分析，要实现“两个率先”的目标，其根本的落脚点在农村。新农村建设的宗旨是城乡统筹协调，城市反哺农村，如何拉平城乡差距，其关键在于科技人才投入和使用，以实现农业现代化的产业升级。目前，广东省的农村科技型人才供求并不匹配，因而，开展关于农村科技型人才供给状况及需求状况的调查显得十分重要，这是研究广东省城镇化统筹协调发展的关键所在。
广东省农村科技型人才的总体结构特征
农村科技型人才主要包括从事农业生产的应用型人才，从事农技推广的技能型人才、带动性人才、经营管理型人才以及农村社会服务型人才等。为了解广东省农村科技型人才的总体结构现状，笔者根据广东省的地(市)、县(区)的数量进行抽样，确定了粤东、粤西、粤北及珠三角地区的21个市辖农村作为调查对象，共调查访问了750名农村人才，回收问卷702份，问卷回收率和有效率为93.6%。其中珠三角地区受访对象占14.63%，粤东地区占18.10%，粤西地区占14.44%，粤北地区占52.83%。
通过调查结果分析，广东省农村科技型人才具有以下结构特征：一是性别结构相对均衡。男性从业人员占 56.41%，女性占43.59%。二是年龄结构以中青年为主。40岁以下年龄的占比约71.55%，其中25岁以下居多。三是职业类型主要集中在生产型，技能型和经营管理型人才相对较少。四是人才资源配置不合理。农村科技型人才在企业中占8.12%、事业单位占16.24%、公务员占2.56%、个体农户占25.21%、其他占47.86%。
农村科技型人才供求面临哪些矛盾
农村对于农业科技型人才认识模糊，直接导致对人才的使用“不知所需、不用所有”。相当多的受访对象不知道何为农业科技型人才，了解清晰的不到五成。在实际农业生产过程中，能够就某一所关心的农业问题或事项向农业科技型人才寻求过帮助的在受访对象中仅占28.99%。这说明农民实际上一方面不知道有农业科技人才可以使用，另一方面生产出现问题时也不知道该向谁寻求帮助。调查结果显示，他们获得农业技术的途径主要还是靠经验及向周边的人学习，或借助于网络、电视等电子媒介。
农业科技型人才的作用得到认可，“农民、农业、农村”的发展需要引进农业科技型人才。农村科技型人才是新农村建设的核心力量，在发展农村经济方面起着极大的带动作用。这与生产力要件是一致的，农村经济转型，应以生产力转型为基础，促进这种转型的关键在于人才，特别是农业相关产业的技术型人才和懂得生产经营管理的管理型人才。在受访对象中，69.25%的人认为科技型人才对农村的发展很有作用，超过70%的人认为所在地的农业科技型人才比较稀缺，这些人才包括种养殖技术人才、农产品加工人才、项目策划人才、市场营销人才、信息技术人才、金融会计人才、企业管理人才等。由此可以看出，新时期农村科技型人才是促进新农村发展的迫切需要，农村科技型人才的需求量巨大。
农村科技型人才供给不足。调查显示，68.74%的受访者认为所在的村集体从未引进过科技型人才，服务供给远远不足。主要体现在以下三个方面：一是农村的技术能力和管理水平的总量不能满足经济发展的现状，而且增量呈递减趋势。二是人才供给呈现结构性失衡。新型农民的标准是有文化、懂技术、会经营，农民的文化和技术最后要落到会经营之上，这样才能够创办产学研一体化的农村股份公司，带动村民致富。但现阶段农村缺乏管理型人才，存在需求重心与供给重心的结构失衡。三是农村科技型人力资本供给的持续动力不足。人才短期立足农村，长期着眼于城市发展的流动趋势明显，导致农村的科技型人才供给后劲不足，存量的实际增长缓慢。
农村引进的科技型人才工作的时间长度普遍较短，外流现象严重。实践表明，农村科技型人才为农村发展带来新的科技力量，具有极大社会价值的创造成果。但这种效果的形成是需要较长的时间跨度的，需要科技型人才的持续推动。调查显示，只有20.46%的农村引进的科技型人才工作年限是在3年以上的，接近80%农村的引进的科技型人才为农村服务的年限在3年之内，其中一年以内的占了五分之一，这反映出大部分被引进的农村科技型人才为所在村服务时间短暂，科技型人才离村现象较为频繁。
当前农村对科技型人才的需求主要是以满足农业产品的产加销一体化服务为主，并且具有较大的结构层次性需求。在对所在的村主要从事何种经营服务的调研中发现，排在首位的是产加销一体化服务，占了受访对象的38.89%;其次是购买服务，占了26.07%，再者是加工服务，而运输服务、仓储服务和农机服务则相对较少。从需求结构来看，当前广东省农村对种植、养殖技术人才的需求程度最大，其次是农产品加工人才，再者是市场营销人才，而对金融会计人才、项目策划人才等则需求程度相对较低。由此可以看出，当前农村对科技型人才的需要主要是以满足农业产品的产加销一体化服务为主，这也体现出农村在转变生产方式的过程中，对科技型人才的需求更多的是对服务于农村规模化、产业化、市场化新型农业生产的实干型人才的需求。
农村科技型人才供求矛盾的成因分析与对策
第一，当前政府对农业教育和科研投资投入和激励不足。舒尔茨的人力资本理论认为，人力资本的投资和收入呈正相关关系，人力资本才愿意持续投资，包括大学四年的教育和创业性投资。纵观当前社会现象，农业院校投入不足，农科毕业生收入普遍不高，农业行业社会评价度不高，导致农业相关专业志愿少人报读。要鼓励大学生回农村去，应加大对回农村大学生的激励投入。同时，对长期有突出贡献的农业专家应给予相应的学术激励和物资激励，并营造良好的社会评价舆论导向。
第二，农村科技型人才保障机制缺乏。一方面是农村科技型人才队伍的培养问题，政府关注程度不够。在培训内容上，还仅仅停留在种植和养殖等大众化项目上，对农产品加工人才、市场营销等多层次结构的科技型人才，培养机制并不完善。在培训形式上，也缺乏相对固定的培训模式和长远的培训规划。另一方面是农村科技型人才可持续提升路径缺乏。劳动力的价格分为自我养活和再生产两块，当前农村公共服务如教育、医疗等严重滞后于城市，导致根基在农村的农业科技人才需求无法得到充分保障，要形成稳定的创业信心是不可能的，劳动力再生产的不可持续严重挫伤他们的创业持久信心。因此，农业科技人才团队的构建，应结合重点专业镇、专业村的建设，对具有创业意愿的人才重点倾斜，通过专家的知识输入，培养和发展“懂技术、会经营”的农村科技型人才。
第三，农村科技型人才工作环境需要改善。根据马斯洛的五大需求论，农村物质供给薄弱，人才交流机会较少，获得尊重评价又相对狭窄，最终使知识分子产生极大的受挫感。勒温的场论表明人才与工作环境的优秀度呈正相关关系，优秀的工作环境能够吸引人才努力工作、持续工作，因此应该构建稳定的科研团队和企业家团队。反之，恶劣的工作环境，会使人才高频率流动，最终导致农村科技型人才流失。应该统筹城乡协调发展，强化并加大农村服务的均衡供给，构建以政府投入为主、市场和NGO组织联合协同供给的新格局。
作者：陈建 来源：人民论坛 2016年28期
