摘要：教育关系着国家的长远发展，从某种意义上讲，教育决定着一个国家未来真正的发展与命运。新农村建设中的教育面临着如教育经费、师资队伍、留守儿童、优秀教师流失、软硬件设施、生源流失等问题。就这些问题，笔者有针对性的提出了一些政策建议。
关键词：新农村建设；教育问题；政策建议
中图分类号：G52文献标识码：A文章编号：1008-4428（2017）04-117-02
一、问题的提出
教育关系着国家的长远发展，从某种意义上讲，教育决定着一个国家未来真正的发展与命运。我国传统意义上又是农业大国，农业、农村、农民在国民经济和社会发展中，占据着举足轻重的地位和意义，相应的，农村教育的得失，直接关系着国家整体的教育发展与长远战略。自改革开放以来，随着经济、社会的发展，我国的教育也得到了快速发展，小学教育、中学教育、高等教育和职业教育都得到了长足发展，教育经费投入不断增加，教师水平与素质不断提高，各层次办学水平与质量日新月异。在快速发展的背后，与城镇教育相比，农村教育相对来讲，存在不少差距，也存在一系列问题，比如教育经费问题、教师水平问题、软硬件配置问题、优秀教师流失问题等等，这些问题在一定程度上，是农村教育的共性问题，本文旨在通过探讨这些教育的共性问题，不断探索该问题的解决之道，这些问题的解决，有利于农村教育的健康良性发展，有利于新农村建设，更与“中国梦”目标的实现不谋而合。
二、背景分析
新农村建设是政府大力支持的一项农村发展政策，与新农村建设同时进行的，是新型城镇化建设，新型城镇化建设与新农村建设无疑对农村、农业、农民产生了巨大的影响与冲击。经济、社会发展的现实与农民的思想、观念、行为相互碰撞着既积极又相互矛盾的火花。在这样的现实下，农村教育顺其自然的卷入了这股不可逆转的滚滚潮流中。当然，肯定有积极的一面，也有矛盾的一面。无论如何，在这样的潮流中，新型城镇化和新农村得到迅疾发展，大量的农民工走向城市，增加了就业，拉动了消费，提高了收入，有一定技术和能力的农民工甚至在城市立足了脚，融入了城市。确切地说，现在的农民工，特别是年轻一代的农民工，已经不是真正意义上的“农民”，应该说是“半产业工人”，其大部分收入来自于非农收入，其在城市工作、生活的时间，远远大于农村时间，据调查，大部分农名工只是在春节、中秋节等比较重要的节日和家中发生重要事情的时候才回家，平时一般都是生活、工作在城市。条件好的可能会带孩子一起到城市生活，绝大部分是把孩子留在农村老家，和爷爷奶奶或者妈妈一起生活。人员的流动，会带来资金的流动，相应的会带来收入的相应变化，收入的不平衡在这种不知不觉主动的流动中悄然发生着变化。
三、新农村建设中的教育问题
农村教育问题是随着经济、社会的发展逐渐发展，逐渐演变的，每个时期有自己不同的问题与特点，本文主要着眼于当下比较凸显的问题进行研究，以期发现目前的主要问题所在。
（一）教育经费问题
这是个老问题，之所以称之为“老问题”，主要在于该问题持续时间较长，而且发生时间较早。农村教育经费不足由来已久。如果从宏观数字来讲，每年国家给教育部的经费并不少，用于农村教育支出的预算也不少，但实际情况却是，农村教育经费就是不足！不但农村教育经费如此，城镇教育经费也不宽裕。当然，这与当地的经济发展水平有直接的联系。整体看，东南部发达地区教育经费优于中西部经济欠发达地区；城市教育经费优于农村教育经费。教育经费不足，严重制约着农村教育的发展，致使农村教育后劲不足，从而严重影响教育整体的质量和未来，制约着社会、经济的发展。纵观世界发展历史，每个发达国家的背后都有完善而发达的教育体系。教育与经济、社会发展是同方向变化、发展的。
（二）师资队伍问题
师资队伍直接关系着教育的质量。和前些年相比，农村师资队伍有了很大的改观，无论从教师的学历层次，还是教育质量等方面，都有了较大提高。但是，农村师资与城镇师资相比，还有一定的差距。这是有目共睹的。比如在某些大城市的重点中学，其很多年轻教师毕业于国内重点大学的研究生，这是很常见的现象，但是，在农村，这样的师资水平很稀缺。相对应的教育质量可想而知。受环境的影响与制约，农村教师参加继续教育和高层次培训的机会很少，农村师资队伍整体视野不足，这在一定程度上也限制着农村教师教育水平的提高。还有一种现象值得关注，有的农村地区，教师数量不足，一个老师可能教几门课程，语文是这个老师，数学是这个老师，音乐是这个老师，甚至体育还是这个老师！这样的教育值得深思！虽然这些年，农村师资队伍整体上优化很多，但是，与整个教育的要求、时代的要求，差距甚远！
（三）留守儿童教育问题
经济的快速发展，带来人口流动的加快。农村绝大多数年轻人，离开家乡，走向城市，成为时代的“农民工”。农民工这几年的日子还是不错的，挣钱快、挣钱多。尤其是年轻人，只要肯吃苦，有技术，勤快，挣钱不是问题。但是，据调查农民工的孩子大部分是在老家，和爷爷奶奶一起生活，爸爸妈妈在外打工、挣钱。一年回家几次，平时最多是电话联系，孩子的真实生活、学习，父母很难知道。好一点的，爸爸一个人出去打工，妈妈陪着孩子一起生活。特别是父母都外出打工的，孩子的教育确实是个问题。爷爷奶奶的爱不等于爸爸妈妈的爱。父母跟孩子在一起生活的这种感情是爷爷奶奶给不了的。如果爷爷奶奶年龄偏大，身体又不好，对孩子的教育更是无暇顾及。留守儿童教育已经出现了很多问题，而且很多问题比较棘手，给家庭、社会带来了很大影响和创伤。
（四）优秀教师流失问题
水往低处流，人往高处走。但是，如果优秀教师跳槽离开了某个学校，对学校、学生将产生很大影响。特别是近几年，这种现象在农村学校不时发生。伴随着近几年经济的快速发展，农民收入增长较快，收入增长带来收入不平衡，收入的不平衡产生心理的不平衡。农村教师的工资整体上增长幅度不太明显，整体收入低于农民工。迫于生存的压力，个别教学优秀的教师就想离开这个岗位，想方设法到条件好的城镇学校工作。如果这个老师名气比较大或者能力较强，有可能被条件好的学校给挖走，或者离开教学岗位，从事其他收入和条件较好的工作。流失的一般都是優秀的或者能力强的教师。这无疑会对农村学校的发展产生较大的不利影响，但这又是无可奈何的事情。
（五）软、硬件设施问题
农村教育软、硬件设施，与前些年相比，确实提高了很多，特别是近几年，有些农村学校在政府的支持下，盖起崭新的办公楼、教学楼等，基础设施、办学条件都有了很大改观，软、硬件设施在逐步完善、提高，这是一种好的现象。但是，与我们期待的目标，或者与当下整体城市教育软、硬件条件相比，还是有差距的。有些硬件设施配置的规格不高，刚刚满足教学使用，有些配置甚至落伍，根本不能满足正常教学的使用；软件设施问题较多，有些软件设施配置不到位，不能满足正常教学的需求，有些软件设施配置错位，无法正常发挥其应有的功能，有些更新换代、升级不及时，不能满足教学的需求等等。
（六）生源流失问题
近几年，农村教育中一个很特别的现象就是生源流失，生源减少，有的农村小学招生甚至一个标准班（30人）都招不够，有的孩子上到小学毕业或者初中毕业或者初中不毕业，就不上学了。原因主要有以下几点：1.整体来讲，农村家长对孩子教育的重视程度不及城市家长。有些农村家长想法很简单，孩子上学，认识字会算数，就行了，没必要上的太高。早点打工挣钱，娶个媳妇就行了。孩子早早离开学校，提前踏入社会。2.计划生育政策和经济压力。国家的计划生育政策鼓励少生孩子，经历长时间的累积，直接导致生源的减少；现在虽然允许生育二胎，但是现在家庭面临的经济压力很大，很多年轻人的生育观念也发生了变化，不同程度的导致人口的减少。3.流入到条件好的城镇上学。有的农村家长重视孩子教育，认为农村教育无法满足他们的教育需求，将子女安排到条件好的城镇学校上学，也是农村教育生源减少的一个重要原因。
四、政策建议
农村教育的良性发展关系着整个教育的质量和发展，需要政府、社会、个人的共同关注，农村教育的发展是一个系统工程，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”，要循序渐进。本文主要针对相关的问题，提出一些政策建议。
（一）加大对农村教育的支持力度
制定相关的政策法规，以政策保障对农村教育的支持。充分保障农村教育经费的下拨和使用，使政府的教育经费投入真正的用于农村教育事业的发展。政府联合有关部门（财政、审计、教育等）成立相应的督查、审计小组，不定期对农村教育经费使用情况进行监督、检查、审计，保证专款专用，杜绝教育经费的挪用、浪费。根据国家发展的方向和经济发展水平，逐步提高农村教育经费的投入，使农村教育的发展得到充分的资金保障，使农村教育与新农村建设齐头并进，互相补充，使农村教育与国民经济发展相协调。
逐步提高农村教师的工资福利待遇，工资增长幅度与国民经济相适应，让其共享经济发展成果，条件较差的农村地区，可适当提高教师工资福利，理顺农村教师晋升通道，稳定、吸引农村教师队伍。
加大对农村教育软、硬件设施的支持力度。使软、硬件设施的配置与教学需求相适应，与国家教育的目标相适应，设施配置不浪费，但也不能落后，与实际需求相适应。
（二）加强对农村师资队伍的培养和培训
除了工资、福利待遇保障农村教师以外，还需加强对农村师资队伍的培养和培训。让教师愿意到农村来工作，来了之后，有好的设施条件保障，有正常的晋升通道，有提高学习的环境。让其切实感觉到农村和城镇一样，甚至于农村比城镇还强，这就成功了一半。充分调动大学毕业生充实到农村教育部门工作，发挥其学历和年龄优势，充分保障其权益，用好的条件吸引毕业生。这是一条很好的解决师资不足的措施。政府应该创造一切积极有效条件，鼓励大学毕业生到农村基层去。对现有教师，要定期、不定期的到条件好的单位、学校接收培训或培养，切实提高教师素质，打造强有力的农村教师团队，为农村教育的发展奠定良好的基础。农村教育搞好了，农村生源流失的现象就会相应减少。
（三）加强对留守儿童的教育和关心
这不仅仅是个教育问题，还是个很重要的社会问题。加强对留守儿童的联系和关心，关注留守儿童身心个性的发展，积极做好心理安慰和辅导。政府部门积极创造条件，尽可能的让农民工在家乡附近就业，为家乡做贡献，同时也减少了留守儿童的数量。
作者：胡晨光等
