自改革开放以来，我国经济不断向前发展，人民生活水平不断提高，城市化进程加快，城市化问题也随之出现，城乡差距扩大，社会各类矛盾增加。因此，加快小城镇建设步伐，统筹城乡发展变得尤为重要。通过我国当前国情，以点带面，分析小城镇建设与城乡统筹之间的关系、小城镇建设的重要性及必要性，了解小城镇建设的优势与不足，开拓进取，走出一条适合中国特色的小城镇建设道路。
城乡统筹发展是指城市和农村要科学的、和谐的发展。一直以来，我国的城乡发展理念都是重视城市，忽视农村，城市和农村的发展结构一直都是传统的城乡二元结构。要想顺利实现城乡的统筹发展，我们必须多管齐下，从城乡规划、基础设施建设、产业布局、公共服务体系等方面着手。城乡统筹发展的重点在于农村，但其实施途径并不仅仅限于农村，城市经济水平相对农村来说比较高，可利用的资源也较多，所以，我们在城乡统筹发展过程中应发挥城市的带头作用，以工促农以城带乡，缩小城乡差距。
1 加强小城镇建设的意义
小城镇建设是一种介于城中特色镇、旅游文化镇和农村普通乡镇建设的新型概念，是通过公共财政对小城镇的公共支出方面政策倾斜，增加农村公共产品的供给，挖掘当地小城镇的特色，实现城市和乡村资源的最优配置，推进城乡二元结构向一元结构转变。小城镇建设是我国社会建设过程中的一部分，小城镇建设能否顺利实现，对于我国能否缓和社会矛盾，实现共同富裕具有重大的理论意义和现实意义。
1.1 可以缓和城乡矛盾，推进城乡一体化进程
城镇化水平的提高是关系到经济社会健康发展的一个重大问题。20世纪七八十年代我国改革开放以来，社会经济迅速发展，特别是沿海城市发展势头迅猛，但这也拉大了东西部发展和城乡发展的差距。统筹城乡发展，促进城乡发展一体化，党的十八大对此做出了明确部署，小城镇建设如何推进城镇化进程。现在社会出现了外出务工热潮，特别是农民工纷纷进城寻找发展机会，他们在城市不仅增加了收入，自身的素质也有所提高，在城市更能学习和掌握技术和提高管理能力，这位他们返乡创业提供了有利条件。返乡创业，为小城镇的发展提供了产业支撑，为小城镇成为区域性的中心商业区，繁荣流通、发展商贸、增强辐射，奠定了良好的基础。
1.2 加快小城镇建设能够转移农村富余劳动力
农村人口基数大，劳动力充足，可农村产业结构不合理，有很多闲置的劳动力。城市经济水平高，就业机会多，资源丰富，可就业形势依然严峻。加快小城镇建设，可以利用小城镇的集聚效应，优化产业结构，推动二、三产业发展，可以吸收一部分由于大中城市容量有限而产生的剩余劳动力。再者，我国小城镇数量多，可以有效缓解就业压力。
1.3 有利于提高人民生活水平，有效扩大内需
科学技术在城乡发展中的作用日益明显重要，网络和信息技术已经渗透到人们生产生活的各个方面，资源共享，统筹发展，可以通过城乡的交流来加快城市化进程，提高人民生活水平。消费，可以刺激经济发展，加快小城镇建设可以扩大内需，而内需也在一定程度上可以促进乡镇农民的收入。扩大内需，刺激消费，促进产业升级，而产业的优化又可以带动经济的发展，促进小城镇建设。
2 城乡统筹下的小城镇建设现状及困境
当前，我国城镇化进程一直良性发展，城镇化建设也取得了一系列辉煌的成就，但也正是由于发展速度过快，导致在过程中出现一些状况。
从整个大环境来讲，目前我国的小城镇建设的投资主体基本上都是当地乡(镇)政府，是典型的保运转、保稳定的财政，建设所投入的资金捉襟见肘。当地(乡)镇政府要拿出更多的钱来投入到小城镇建设中来非常困难。同时，上级政策支持也非常有限，省市均没有出台相对固定的资金扶持政策，建制镇只有达到上级部门规定的人口、经济等规模才能争取到一定额度的专项项目资金。
在大部分小城镇，三大产业发展模式堪忧，发展还很不平衡。工业经济发展还是以资源粗加工为主，产业发展模式不合理、管理水平低、技术设施落后、规模小资金紧张等严重束缚了整个工业产业链的发展，发展不充分造成了吸收农村富余劳动力的困境。在大部分城镇，没有重点发展产业，第三产业发展也严重滞后，大都以零散小户经营批发销售为主，缺乏龙头产业的引领示范作用，农业产业整体上对小城镇发展带动力不足。
城镇管理模式滞后。一是认识上的重建轻管现象一直存在。主要精力集中在招商、筹资、审批土地、树立形象上，疏于对交通道路、产品市场、垃圾中转站、污水处理厂等公共设施的管理和维护，没有成套的办法。二是规划、建设、管理等方面的专业人才匮乏，设备不够。工作人员不能充分履行职能，集镇无序建房等问题没有得到有效管理，出现随意开垦土地或占用农田建房的现象。三是城市管理执法权还未延伸到乡镇一级，不能对乡镇进行日常管理。
从具体问题来讲，出现居民饮用水安全问题和环境问题。居民生活饮用水安全是重大的民生问题，也是建设社会主义和谐社会需要着力解决的重要问题之一。人人离不开水，水的质量是与广大居民群众息息相关的大事。希望有关部门加以重视、尽快解决，着实提高人民群众的健康水平，逐步形成有特色的城镇改水工作的长效机制，推动社会主义和谐社会建设。
环境问题也是关系到人类生存的重要议题，由调研数据分析可知，环境问题出现的原因主要有以下几个方面：产业结构不合理。农业产业缺乏标准化，不科学的生产模式造成周边农业及土壤污染严重。农业的发展带来农药和化肥的需求增长，这些都使农田土壤受到污染。工业污染不断加剧，一系列经济政策给乡镇企业和个体、私营企业的蓬勃发展创造了条件，这也给农村小城镇企业的发展带来了契机。但是，农村小城镇因为资金不雄厚，技术落后，管理经验欠缺，再者，加之治污投入少，生产中产生的废弃物得不到处理，加重了环境污染，严重影响了居民的生活环境。
小城镇建设过程中，由于农村经济水平落后，无法享受城市的公共资源，加之获取信息能力差，地方财政的拮据，造成环保设施设备不全，不仅不能排污还会造成二次及多次污染。小城镇建设中的城镇数量多，分布也不合理，养殖产业的兴起和发展都会给小城镇的环境带来不小的压力。
3 小城镇建设的对策与建议
3.1 开发对策
3.1.1 优化小城镇发展的产业结构。小城镇的健康持续发展必须优化城镇的投资结构，城市的发展依托于经济的发展，经济的发展在拉动其他产业带动城市的发展进程中的作用举足轻重。我国大部分地区的小城镇仍然以第一产业为主，而且也存在着农业生产分散，农业企业化水平较低，机械化程度不高的现象。但农业是小城镇发展的基础，而且小城镇具有较多闲余的廉价劳动力，靠近农产品的生产基地等优势，能减少小城镇建设的投资成本。所以在重点发展农业的基础上应该提高农业的现代管理体制，改善城乡发展二元结构，形成生产销售一条龙的现代化农业产业结构，在如今新型网络化社会的背景下，小城镇的发展更要求三大产业之间必须互相依托，协调发展。
3.1.2 政府应加大小城镇建设的财政支持力度。统筹城乡发展，促进城乡一体化进程是实现我国五位一体建设的重要举措。城镇化建设的一个中心任务就是要增强城镇综合承载力和服务功能。长期以来，乡镇地区发展水平受到当地社会经济条件的制约，很多地方村村通都没有实现，交通、公共场所基础设施建设不够完善，农村地区生活垃圾处理不当，不仅给乡镇人民生活带来了极大的不便而且也污染了农村地区的环境。在开发城镇建设城镇中，政府应加大对乡镇地区治理的财政支持力度，完善乡镇农村地区的基础设施，与此同时，政府应制定有利于促进乡镇企业发展的优惠财政政策，降低税率，通过税收调节降低乡镇企业发展成本。同时，应把小城镇建设纳入官员的政务绩效考核中去，切切实实为群众谋福利，建设服务型政府。
3.1.3 优化建设思路，提高建管水平。一是提高路网建设起点，合理规划道路建设，使主干道和次干道的效用最大化;二是优化建设开发时序，既要优先建设生活设施，其他公用事业设施也要统筹安排，逐步完善，绿化、美化、亮化工程同步实施;三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生;四要加强法治建设，依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
3.2 规划建设建议
3.2.1 小城镇的建设和发展首先要从规划入手，要将近期规划、长期规划、交通规划、基础设施等规划相结合，相协调。使规划变得有意义就是要实施规划，这样才能体现小城镇建设规划的意图和内容是否合理。在发展过程中，以重点龙头产业为圆心，发挥优势产业的辐射作用，优化布局，这样规划对于小城镇化的作用才能体现出来。在科学规划过程中应注意以下几点：明确规划规模。小城镇数量多，分布不均衡，有的地区人才奇缺，所以在规划规模时应发挥人才的聚集效应，但应遵循适度原则，科学系统的规划。
3.2.2 规划定位要清晰，要具有地方特色。个性和特色是保持小镇生命力的核心。规划要勇于创新，必须结合当地的政治经济文化地理等因素，因地制宜。
3.2.3 规划实施要具有延续性。城镇规划是具有法律效力的行为，一些地方领导因为调任、换届和执政思想的不同造成城镇建设规划具有不连续性和不稳定性，要想形成规划的长效机制，必须使规划具有法律效力。所以，中央和地方应结合我国城镇发展实际，制定和完善相关法规体系，使小城镇建设向科学化发展。
作者：安菲 来源：农村经济与科技 2016年11期
