前言
中央提出了“五个统筹”的科学发展观，其中“城乡统筹”作为一项重要的内容被提出。城乡一体化已经成为中国城镇化未来发展趋势，由此破解原有的城乡二元发展格局带来的若干社会问题。
从城乡统筹的要求来看，就是不能再遵循以往城市、乡村两套模式的发展方式，而应将郊区的城镇建设拔高到“现代化城市建设”的高度，改变过去“中心城区即城市、郊区即乡村”相互之间相对割裂的状况。
1.对城乡统筹发展的政策解读
为推进南京市城乡统筹发展步伐，南京市委市政府下发了“关于加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展的新南京行动纲要”，提出了以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径，实现“城乡规划一体化、公共服务一体化”等五个“一体化”目标。在落实城乡统筹工作的过程中，特别强调了新城、新市镇、新社区的载体建设，强调通过“三个置换”实现“三个转变”，希望通过土地、宅基地、农房、集体产权等的置换、调整来重组社会经济资源，把农业现代化与新型工业化相结合;把城镇化进程与新农村建设相结合。
2.六合区小城镇建设现状及存在问题
2.1小城镇规模普遍偏小，对区域经济社会发展的拉动力不强
2000年以来，六合区通过撤乡并镇、乡镇合并等调整行政区划的方式，提高了小城镇规模，增强了小城镇集聚能力。但是城镇规模过小仍然是当前小城镇发展主要问题。从人口规模、用地规模来看:2010年13个街镇镇域面积1236.57平方公里，总人口58.7万人;小城镇建成区总面积35.1平方公里，小城镇的人口规模都介于1?3万人之间，镇地用地1?3平方公里。平均每个街镇建成区面积2.7平方公里，镇区人口仅1.7万人。
城镇规模与经济社会发展是呈正相关关系。相关研宄表明，小城镇镇区人口达到3万时才能基本发挥城镇规模经济效益，公共设施才能够得到有效的利用；镇区人口达到5万人，方能对周边地区经济社会发展起到明显的带动作用。规模效应的不足，致使城镇功能难以完善，基础设施和公共设施成本过高，直接制约着我区小城镇的健康发展。
2.2产业结构雷同，城镇职能分工不明
六合区现有的小城镇，经过近几年的发展已初步显示出不同的特色，但是其功能定位还未能与南京市总体规划很好的结合起来。一些小城镇在功能定位时，出现了盲目追求“大而全”、“小而全”，没有侧重、缺乏特色，城镇间产业结构雷同，产业层次低，难以形成产业集聚、形成规模效应。从行业来看，各街镇又都集中在养殖、种植、机械加工、服装制造、电子行业、农家游、休闲度假等行业上，从而造成各项行业都不突出，特色不明显。
2.3村庄集聚度低，整体发展水平较弱
据村镇建设统计年报（2010)，14个街镇有村民委员会127个，村民小2509个，乡村总人口33.87万人。平均单个行政村总人口约2628人，每个自然村人口约133人（80?220人）。村庄总建设用地9993公顷，人均村庄建设用地近300m2/人（150?380m2/人）。
行政的调整实现了一定程度的规模聚集，但是现状自然村的聚集规模较小，严重影响土地利用效率的提高。此外，村庄普遍缺乏特色，不仅没有产业特色，整体实力较弱。
3.我区小城镇发展面临的机遇
3.1城乡统筹步伐的加快将促进区域的资源整合
金牛湖街道和竹镇镇被纳入南京市城乡统筹先导试点镇，政策和资金的支持将加速其城乡统筹的步伐。利用自身的资源优势，结合市区级重大项目建设的时机，将极大有利于金牛湖街域范围内的要素重组，带动农地重整、村庄重建的步伐，实现新时期的跨越式发展。
2.2区域交通的快速发展为小城镇发展带来前所未有的机遇
东部干线、西部干线、金江公路的升级改造，北部干线、中部干线的开工建设，江六高速、绕越高速、地铁11号线的新建为小城镇融入南京都市圈大大缩短了时空距离。即将形成“三纵四横七联”的城乡干线交通网络系统，进一步提升了城镇的土地价值与投资环境。
3.22014年青奥会是六合发展的重大历史性机遇利用迎接青奥盛会的良机，加快新型城镇化和新农村建设进程，提升公共服务水平，优化农村生产生活环境，带动北
部山区经济提速跨越，逐步破除城乡二元结构，缩小发展差距，构筑城乡一体化发展格局。这一机遇将使得六合区的发展得以进入国际视野，在未来成为南京市域范围内一个重要的对外展示窗口，并将为未来的发展提供强大的动力。
4.对六合区小城镇发展的设想
六合区规划定位一览
小城镇发展应在遵循城镇发展客观规律的基础上，按照全域发展、城乡一体化的基本思路，从区域整体的角度来把握小城镇的功能定位，使小城镇发展与整个区域产业布局、社会发展相衔接，与城市发展相协调，与农村发展紧密结合，进而以此为依托，促进农民思维方式、生产方式和生活方式的根本转变，加速农村经济和社会的健康发展。为此，我区小城镇建设应强化五个方面工作着手：
4.1强化村镇规划编制与实施，实现规划全覆盖结合六合区总体规划、新市镇总体规划编制，进一步梳理镇村布局规划和村庄规划现有成果，按照城乡统筹发展新要求，制定“十二五”期间新社区规划建设，并逐步开展新社区规划编制工作。强化新市镇、新社区的规划控制，严格按照经依法批准的村镇规划进行建设，制止和纠正规划实施中随意性。
2.2强化重点新市镇培育，全力提升城镇化水平
积极发展重点新市镇公共交通，力争实现重点新市镇与主城之间的公交直达。重点新市镇必须开展“园林小城镇”“环境优美乡镇”创建，“康居示范村”“生态村”的创建也要达到一定的比例，加大园林绿化建设力度，努力提高覆盖率，增加人均公共绿地面积，建设特色鲜明的社区人居环境。统筹建设好文化、娱乐、广播电视、体育场馆、学校、医院和市场等社会服务设施。
2.3强化农民集中居住区建设，积极推进农村人口聚集
与农村产业结构调整相联系，根据区域重大基础设施需要，与“万顷良田工程”实施相衔接，积极配合落实“三置换”等政策，引导农民向新市镇和农村规划新社区集中。按照“先规划、后整理，先建设、后搬迀”的原则，采取“统拆统建”“自拆统建”或“统规自建”等方式建设农民集中居住区，逐步完善小城镇集中居住区或农村规划新社区的基础设施、公共服务设施等功能配套。开展农民集中居住区设计方案择优评选活动，不断提高住区环境和档次，改善居住条件。
为保障此项工作的推进，建议区政府应在强化组织领导、强化资金支持(包括规划编制资金、小城镇及新社区的基础设施建设资金等）、强化考核奖励等方面采取有效措施，确保我区小城镇建设工作走在全市的前列。
5.结语
要实现六合区城乡统筹更好更快地发展，必须高起点、高标准推进各区重点镇和环境建设，提升集约化水平，要集中各种资源和要素，明确政策措施，才能实现。以“转型发展、创新发展、跨越发展”为总体思路，进一步明确未来3?5年城镇的发展目标，以创建特色小城镇、园林小城镇为目标，在发展理念、发展方式、发展模式上力求跨越，从而使六合区城镇建设在新一轮的发展道路上走在前列。
沈丽萍
(南京市六合区住房和城乡建设局，江苏南京211500)
