1:席的生平
2：与草原的渊源、
3：于草原的实际接触
4：席作中涉及草原的作品分类
5：席作中对草原的典型描写
6：席对草原的主要看法观点
7：席为什么有这些关于草原的观点
提要呼伦贝尔市地处中俄蒙三国交界地区，是我国唯一的国家级草原旅游重点开发区，具有发展国际贸易、旅游、服务等第三产业的优势，而信息技术的发展为呼伦贝尔国际旅游提供了新的机遇。本文从呼伦贝尔国际旅游现状入手，分析旅游信息化对呼伦贝尔国际旅游的影响，展望呼伦贝尔国际旅游信息化发展趋势。
关键词：呼伦贝尔；国际旅游；旅游信息化
基金项目：内蒙古哲学社会科学规划项目(项目批准号：08C029)
中图分类号：F59 文献标识码：A
呼伦贝尔市旅游业从20世纪九十年代初起步，早期旅游形象宣传中的自我定位是“大草原、大森林、大湖泊、大口岸、大冰雪、大火山、大民俗、大天池、大氧吧”，形象地突出了旅游资源自然、文化和历史特征。1991～2002年的接待旅游者人数从80，300人次增加到1，707，600人次，增长了20倍，2008年全市共计接待国内外旅游者610.7万人次，同比增长26.8％(自治区增长9.7％)；旅游业总收入从2，225万元增加到16.34亿元，增长了70多倍；旅游业占GDP的比重从0.43％增加到8.58％，也增加了近20倍。2008年旅游业总收入完成93亿元人民币，增长33％。国际旅游一直是呼伦贝尔旅游开发格局中主打的三张王牌之一，因此国际旅游的快速发展对呼伦贝尔旅游业有着重大意义。
一、呼伦贝尔国际旅游现状
目前，我国接待过夜旅游人数和国际旅游收入分别居世界第四位和第五位。在大环境的带动下，呼伦贝尔国际旅游也得到了迅速发展。
(一)出境游现状分析。近年来，呼伦贝尔出境旅游发展速度令人瞠目。从旅游目的地来看，新加坡、马来西亚、泰国等越来越多的亚洲国家成为呼伦贝尔市民的出境旅游目的地国，英国、法国、德国、美国等国家也逐渐成为呼伦贝尔市民出境游的选择地。到2008年，呼伦贝尔市民出境旅游目的地己接近100个国家(地区)。从旅游的原因分析，1984年以前，呼伦贝尔出境旅游基本上是以外事活动为主，几乎谈不上真正意义上的出境旅游。1990年之后，以休闲度假、观光为目的出境游才逐渐增多。
呼伦贝尔市经营出境旅游收入由1991年的600万元增加到2002年的2，597万元，增长了3.3倍。其中，最快的发展阶段是1992～1993年，在这个期间出境旅游经营收入的增长速度和收入规模都超过国内旅游，主要原因是当时中俄边境小额贸易的增长促进了中俄市民往来增多。
(二)入境游现状分析。呼伦贝尔早期的入境旅游主要是边境入境旅游，给地方经济带来可观的效益，并带动了国内旅游的发展。之后，国内旅游后来居上，发展越来越快。从两者在历年旅游业总收入中所占比重的变化看，1991年几乎各占一半，随后直到1999年，国际旅游所占的份额一直超过50％，1998年时甚至高达77％。但从2000年开始，国内旅游超过了国际旅游，2001年和2002年国内旅游收入占旅游业总收入比重分别达到了71.4％和75.2％。截至2009年，国际旅游创汇从起初的206万美元增加到4，906万美元，增长了近23倍，累计创汇36，189万美元。据统计，2008年接待入境旅游者63.7万人次，增长1.5％；入境旅游外汇收入2.43亿美元，增长6％。
入境旅游是衡量一个地区旅游实力的重要标志，也是旅游目的地赚取外汇和解决就业的主要途径之一。呼伦贝尔旅游局提供的资料中显示，2001年在呼伦贝尔市国际旅游设施(包括旅游星级宾馆饭店、涉外有住宿设施的草原旅游点、涉外招待所等)住宿的海外过夜游客只有700人(其中台湾同胞124人，澳门同胞161人，外国人415人)，前往旅游景区点的海外游客628人(其中台湾同胞64人，香港同胞70人，外国人494人)。但同组数据在2008年反映了呼伦贝尔市入境游规模的激增，仅仅台湾和香港同胞两组数据就超过2001年总人数近千人。
在入境旅游方面，呼伦贝尔市是内蒙古主要接待区。2002年呼伦贝尔市接待的入境旅游者人数占整个内蒙古入境旅游人数的31％左右；2005年呼伦贝尔市接待的入境旅游者人数为17万人次；2008年己达63万人次。预计2010年呼伦贝尔市入境旅游接待人数将占到整个内蒙古入境旅游总数的35％，到2020年呼伦贝尔入境游人数将达到整个内蒙古接待入境人数的近50％。由于呼伦贝尔市旅游产业规模持续扩充，在呼伦贝尔市政府的大力支持和呼伦贝尔市旅游局的努力工作下，由国际旅游营销协会、世界和谐基金会、国际旅游商协会、世界华侨华人旅游合作组织等机构联合举办的“2008博鳌国际旅游论坛”中，呼伦贝尔市被授予“国际旅游名城”称号；在同年10月24日“中国国际休闲产业博览会”中，呼伦贝尔荣获“中国十大特色休闲城市”称号。
二、呼伦贝尔国际旅游困境与旅游信息化需求
(一)呼伦贝尔国际旅游面临的困境。呼伦贝尔国际旅游获得的成绩令人瞩目，但同时必须重视在此天赋资源的旅游条件下，自身存在的一些问题，只有不断地调整改进，才可能保证呼伦贝尔国际旅游的可持续发展。
1、国际客源的单一性是呼伦贝尔国际旅游的最大局限。国际客源由国家经济实力、人口规模和距离因素决定。从人数看，近几年入境人数呈现稳态增长，以俄罗斯和蒙古这两个主要客源国为主，日韩两国客源位于第二，美国、法国、德国等发达国家游客人数也在不断上升。但我们必须看到，俄蒙两国的客源潜力已经到达后增长阶段，如何突破依赖边境旅游，保证国际客源的稳态增长是呼伦贝尔国际旅游必须解决的问题。
2、交通条件尚待改善。2008年通过政府主导和机场交通部门的积极运作，旅游大交通环境得到了一定程度的改善。海拉尔、满洲里两个机场年进出港客流量达到45万人次，同比增长33％。旅游航线、航班架次及进出港人次均创历史最高水平。交通环境的改善促进了呼伦贝尔国家旅游的发展，但交通条件的区域分异仍然存在，边缘区的交通瓶颈仍然在短期内难以解决。如何解决地理位置的阻碍，也是发展呼伦贝尔国际旅游不能忽视的问题。
3、国际旅行社规模参差不齐。呼伦贝尔市的国际旅行社基本上是国有企业，在这些旅行社中，满洲里中国国际旅行社是比较突出的一个。它成立于1954年，是全国成立最早的14家国际旅行社之一。尽管呼伦贝尔国际旅行社的数量在内蒙古的比例相对较高，但能将出入境游做大做强的国际旅行社仍然屈指可数。
(二)国际旅游信息化的必然性。国际旅游面临的问题还有很多，如何突破重重障碍呢?旅游业作为服务产业的形式之一，传统的旅游业发展主要依赖当地自然资源禀赋的优越和劳动力供给的丰富。当代旅游业正朝着新兴技术、知识密集型方向发展，旅游信息化成为旅游业发展的必然趋势。呼伦贝尔国际旅游现今存在的问题，主要原因在于地域偏远和信息不畅通的限制。而信息化恰恰可以突破地域、时间和空间的局限，更全面地获得与国际旅游相关的资源信息，使国际旅游获得快速发展的契机。因此，旅游信息化必然是一个解决呼伦贝尔国际旅游发展面临诸多问题的有效途径。
三、呼伦贝尔国际旅游信息化展望
随着信息化浪潮席卷全球，旅游产业在管理手段、管理思维和管理方式等方面发生了革命性的变化，逐步告别了“散、小、弱、差”的局面，加速向高效优质型的集约化经营迈进。狭义的旅游信息化就是把景点、景区、饭店、旅行社、交通、气候等与地理位置和空间分布有关的旅游信息，通过技术手段采集、编辑、处理转换成用文字、数字、图形、图像、声音动画等来表示它们的内容或特征；广义的旅游信息化是指充分利用计算机技术、信息技术、数据库技术和网络技术，整合各类旅游信息资源，使之成为旅游业发展的生产力，成为推动旅游业发展和管理上水平的重要手段。
呼伦贝尔旅游信息化建设正在稳步进行中。2008年与新浪网、乐途旅游网、央视网合作，联合开展网络宣传活动；与移动通信公司合作开通旅游宣传短信平台；与网通公司合作建立“魅力呼伦贝尔”网站。呼伦贝尔旅游政务网2009年点击率达到64万次，传输手机短信宣传1.3万条，发布旅游动态信息600余条。在已有平台上，借鉴其他地区旅游信息化建设的宝贵经验，利用信息化手段进一步发展呼伦贝尔国际旅游，提出呼伦贝尔国际旅游信息化的方向如下：
(一)利用信息化网络稳固和开拓入境游客源。北京是呼伦贝尔市国际游客和远距离游客的集散地和客源地。为增加国际入境游客源，呼伦贝尔市应把扩展方向瞄准于长期在中国工作或经常访问中国内地的海外游客上，包括外国政府和非政府组织的驻华机构成员、外商、企业的海外雇员及其他经常到中国进行观光活动的国外游客和台港澳同胞。这需要呼伦贝尔市旅游管理部门与国内外大中城市的市政府建立直接、快捷、稳定的长期联系。例如，在大中城市的政府网站上建立“呼伦贝尔旅游网”的链接，以扩大传播效应。除俄、蒙两国外，呼伦贝尔直接联系国际客源仍存在障碍。因此，通过北京这一核心枢纽，能够更为有效地组织那些西方发达国家(如美国、日本、德国、英国、法国等)的境外客源，带动邻近新兴工业化国家和地区(如韩国、东南亚国家和台港澳地区)的境外客源，把握北京这一桥梁是呼伦贝尔稳固和开拓入境游客源的重要渠道。
(二)打造“无线宽带数字城市”。2008年呼伦贝尔开通了海拉尔至俄罗斯赤塔、北京、呼和浩特、广州、杭州、深圳、沈阳、哈尔滨、石家庄等国际国内旅游航线19条，进出港34.24万人次，同比增长54％。旅游航线、航班架次及进出港人次均创历史最高水平。2009年经协调国家民航局和空管局，呼伦贝尔市己拿到蒙古航线的审批文件。俄蒙和日韩旅游包机，现己签署16班协议。为促进呼伦贝尔国际旅游，必须将这些成果取得最大化利用。呼伦贝尔市己与移动通信公司合作开通旅游宣传短信平台，及时向各旅行社等旅游相关单位宣传旅游交通信息。在此基础上，应将呼伦贝尔的旅游信息(如航班折扣、天气信息、旅游产品推荐等)更加及时地告知给建立国际旅游业务联系的外省旅行社，以保证境外旅游者更及时获取呼伦贝尔最新的旅游信息。同时，呼伦贝尔市旅游局可联手中国电信部门，通过无线网络向市民、游客、企业和政府机构提供包括语音、数据、图像等综合多媒体通信业务和高速无线宽带上网业务。如，中国电信“天翼”3G无线宽带上网，一个账号就能畅游天下。
(三)搭建国际旅行社信息化管理安全、高效的信息高速公路。国际旅行社可以借助信息化技术和手段来强化旅行社的运营管理，提升经营管理效力。例如，可以搭建旅行社之间的信息化网络，全面联网分享旅游信息。只有管理与效率兼备的信息化运营的国际旅行社，才是具有国际竞争实力的旅行社。在旅行社内部建立管理信息系统，完成单位内部的邮件通信、信息发布、文档管理、工作流程自动化等工作，有利于发展呼伦贝尔出境游市场，同时使客户关系管理变得清晰和方便，为国际旅行社带来客户满意度和客户忠诚度，为国际旅行社的品牌延伸打下良好的基础。客户在接受产品和服务实施消费时，只有感到满意才会继续购买该品牌的旅游产品和服务。国际旅行社通过与客户有效沟通和建立长期联系，形成了良好的品牌认知度，那么在对老顾客推出新的旅游产品时，可以节省巨额的广告费用和促销费用。一个企业50％～80％的利润来源于占顾客总数20％的忠诚顾客，如果旅行社的营业部能将顾客当作追求利润那样的倍加呵护，以达到留住客户的目的，那么作响品牌、提高利润也就不再是难题。因此，通过管理信息系统建立长期稳定的客户关系和品牌效应，可使呼伦贝尔国际旅游更上一个新台阶。
旅游信息化是呼伦贝尔发展国际旅游的必经之路，依托呼伦贝尔市独特的自然环境和历史文化资源，旅游信息化能促使呼伦贝尔国际旅游业向着完美的无国界服务行业前进。
主要参考文献：
[1]张玉改，贵秋，影响辽宁省旅游信息化建设的因素[J].服务经济，2008.5.
[2]徐岩.国际旅行社出境旅游市场客户关系管理研究[J].财经界，2007.7.
[3]张蓓.我国入境旅游市场分析与策略建议[J].经济问题探索，2008.1.
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引言：业界对青海旅游发展状况的评价是“旅游资源大省，旅游开发小省，旅游经济弱省”。此言是否得当，为什么会出现这种状况？在下文中，笔者便试图从旅游资源，旅游业发展现状与应对措施几方面来对青海旅游业发展现状做一简单分析。
关键字：旅游资源 旅游经济发展现状 措施
一 青海旅游资源
青海历史悠久，文化灿烂，山川秀美，民族众多，位于青藏高原腹地，地处世界第三极，有着得天独厚的自然风光和人文景观，旅游资源非常丰富。
1.1自然资源
青海是世界屋脊青藏高原的重要组成部分，是名山大川的发源地，长江、黄河、澜沧江等发源于青海，昆仑山、唐古拉山、祁连山等著名山脉纵横于青海南北，自然景观可开发利用之处颇多。目前，青海省已定级的国家风景名胜区有青海湖；自然保护区有三江源、可可西里、青海省鸟岛、玉树隆宝滩、孟达天池等五处。此外，诸如昆仑山，日月山，坎布拉风景区，李家峡水库，麦秀林场，茶卡盐湖，金银滩大草原，阿尼玛卿和年保玉则雪山等都可开发成为新的旅游经济增长点。而且，青海的自然旅游资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，景观独特，充满着新奇感、神秘感、粗犷感和原始感。恢弘博大、高旷险雄，历史悠久，丰富深邃。
1.2人文资源
(1)民族方面：青海是个多民族聚居的省份，有33个少数民族。少数民族人口占总人口的42.8%。诸如藏，回，蒙古，土，撒拉等少数民族都有着悠久的历史和优秀的文化传统，保持着独特的，丰富多彩的民族风情和习俗。如汉族社火，藏族藏戏，土族安昭都有鲜明的地域特色。可以吸引游人的民族节庆有六月六（农历）互助土族花儿会，七月二十五——八月一日的玉树赛马会等。
(2)宗教方面：青海藏传佛教影响最大。中国最奇特的藏传佛教景区--莱巴沟就在青海。西宁塔尔寺是我国六大喇嘛寺之一，是黄教创始人宗喀巴的诞生地。玉树结古寺有“世间第一大嘛呢堆”。此外，化隆夏琼寺，互助佑宁寺，乐都瞿昙寺，西宁北禅寺等都是在青海当地的名刹。除藏传佛教外，回族和撒拉族世代信奉伊斯兰教。西宁市东关清真大寺是青海省伊斯兰教的最高学术活动中心，在国内外伊斯兰教界享有较高声誉。蒙古族中有部分信奉萨满教，土族则十分崇拜祖先神。青海还是道教的传说中的重要一笔，西王母的瑶池即坐落在青海。
(3)历史方面：昆仑文化在华夏文化中占有重要地位，是中华民族伟大的文化图腾。千水之源，万山之祖，昭示着百川归海，华夏同根。青海有原始墓葬群柳湾墓地，有青铜器时期当地土著文化代表的诺木洪文化遗址。有丝绸之路遗址。有唐代早期的都兰热水吐蕃大型墓葬群，有唐藩古道遗址，有文成公主进藏时所修建的文成公主庙。还有红军西路军与青海军阀马步芳作战的红色旅游项目。
二 青海旅游开发
2.1青海旅游发展现状
虽然青海旅游资源非常丰富，但受各种因素影响，旅游发展状况相比并不乐观。青海总体而言面临两个问题：
(1)旅游经济在全国而言处于下游，
下图图1为1995——1999年青海省国内旅游人数及收入：
年份 人数（万人次） 停留天数 收入（亿元） 比上年±%
人数 收入
1995 150 2.12 4.77 0 \
1996 150 2.00 4.5 0 -0.57
1997 150 1.74 3.9 0 -13.3
1998 150 1.59 3.57 0 -0.85
1999 150 1.7 4 0.67 12.05
图2 1995——1999年青海省国内旅游人数及收入
下图图2为1995——1999年青海省接待海外旅游者人数和创汇情况：
年份 人数（人次） 收入（万元） 比上年±%（收入）
1995 13332 230.6 -89.4
1996 10352 205 -11.1
1997 12817 272 32.7
1998 16610 276.4 1.6
1999 20500 329.3 109
图2 1995——1999年青海省接待海外旅游者人数和创汇情况
从1999年至今，青海接待国内外游客的数字在持续增长，到2004年达到509.2万人次，但与其他一些省份相比，人数总量仍然显低。数据显示，2003年青海省旅游总收入相当于GDP的3.7%，旅游外汇收入在全国排名倒数第二。
(2)旅游受季节制约过大
青海的旅游季节一般集中在每年的五月到九月，产出效益的时间太短。经过研究分析我们得知，以青海旅游资源的丰富程度，是可以开展全年四季的旅游的。比如塔尔寺三绝之一的酥油花就是冬季的特产。青海可开发的民俗风情游，宗教朝觐游，历史探古游，登山探险游等都是可以在四季参与的。
2.2滞后原因
交通问题、宣传问题、整合问题等是制约青海旅游资源难以有效释放优势的主导原因。
(1)交通问题：虽然近年来通往青海湖、孟达天池等旅游景点的道路都修建一 新，路难行的问题正在逐渐化解，但是由于青海的旅游景点较为分散，路程 距西宁市区较远，抵达目的地路途行驶的时间都比较长，如从西宁去往孟达天池坐车需要3个多小时，驾车去往青海湖车况好的情况下需要两个半小时，乘坐班车则需要3个多小时，加之沿途兴趣性活动较少，游客常常感到旅途枯燥劳累；再有，在达到景点后活动也欠丰富。因此，游客很容易产生了“看景不如听景”、“到此一游不是特别值”的感觉。
(2)宣传问题：
①宣传力度：青海旅游资源虽较以往增加了宣传力度，青海湖等一些景点的知名度随着“环湖赛”等活动不断提高，但总体而言，青海更多的旅游资源还没有被撩起面纱，在对外推荐方面，虽然一些景点下了一些功夫，但由于不能形成连续性、持久性，难以形成较为强大的社会冲击力。
②宣传全面程度：青海旅游自发展伊始便把精力更多的放在自然资源的宣传上，而很少涉及人文景观。这也是青海旅游“四季分明”的重要原因。
（3）整合问题：青海的旅游景点在对外推介过程中，多是“单兵作战”，很少联手共同对外广而告之。同时，面对丰富而散落在全省多个地区的旅游资源，各相关方面缺乏对这些优势资源的整合，“套餐”式旅游在青海尚未“上桌”。青海还急需寻找真正属于自己的旅游精品线路。
三 应对措施
(1)依托青海独特的旅游资源，科学地制定具有一定操作性和高品位的全省旅游发展总体规划。做好重要旅游景区的精品策划。在做好旅游资源的科学规划和合理开发，遴选找准主导型旅游开发项目，把握重点，分步实施的同时，一定要注重和坚持高原特色，尽量保持原汁原味，靠特色把青海的精品打出去。
(2)加快旅游业基础建设。措施包括：
①要加快重要旅游景区的硬件建设。
②要大力加强旅游队伍建设，进一步提高旅游行业的服务水平。
③认真编撰具有青海特色的旅游宣传资料。
④要加大旅游景区生态环境建设和保护力度，走可持续发展的道路。
⑤强化旅游行业管理。首先要进一步建立健全旅游管理法规，逐步做到依法管理 旅游，依法管好旅游。要认真开展旅游市场的检查监督，大力整顿和规范旅游市场，保持有序竞争，强化安全管理；要建立和完善旅游质量监督体系，维护旅游市场秩序和旅游者合法权益。这是青海旅游能否超常规、跳跃式发展的关键。
论文关键词：草原退化；生态系统
论文摘要：针对草原生态系统日益恶化的趋势，提出了实现草原生态建设和经济协调可持续发展的措施和建议。
草原畜牧业主要是以天然牧草和采取放牧方式经营的畜牧业，因此天然草原的优劣和丰欠程度决定着草原畜牧业的兴衰。建国初期，我省牧区草原状况相对良好。60年代末牧区开始发生草原退化现象，随后愈演愈烈，一直到现在都没有得到有效的遏制。近年来甘肃省90%的天然草原有不同程度的退化，其中30%的严重退化，导致牧草产量、品质下降，载畜能力降低。如何解决日益尖锐的草畜矛盾，保护生态环境，直接关系到草地资源的永续利用，直接关系到牧区的经济社会发展。这不仅仅是一个经济问题，更重要的是一个生态问题和社会问题。
1草原退化原因
草原退化是由多种因素造成的，但主要是人类对草原生态系统长期的严重干扰，导致草原植被遭到破坏，生态环境逐渐恶化，最终失去平衡。
1.1超载过牧超载过牧是不顾草原第一性生产的能力，盲目加大畜群规模和放牧频率，使牲畜的采食量长期超过牧草再生量，实行掠夺式经营所造成的。在草原退化的情况下继续增加牲畜数量，形成了牲畜增加→草原退化→牲畜继续增加→草原加剧退化的恶性循环。据调查天祝县的牲畜数量由60年代的17.40万头（只）发展到目前的64万头（只），增长了2.70倍，畜均占有鲜草产量由7 622.90kg下降到2 081.04kg，超载23.85%，所以，没有不良的草原，只有不合理的利用制度和方式。
1.2乱采滥挖草原牧区、半农半牧区由于缺少燃料，农牧民群众烧茶做饭，主要依靠拾粪捡柴，在人口不断增长的情况下，为生活用能的需要，大量铲草皮、砍伐草原上的乔木、灌木、半灌木作薪柴，对原生植被造成严重破坏。
甘肃省大部分高寒阴湿草原生长有中药材，如冬虫夏草、羌活、秦艽、赤芍、柴胡、黄芪等，而且品质优良，市场需求量大，行情看涨。每年入春以后，都有大批农牧民涌入草原采挖，不仅使药材资源日趋枯竭，而且使植被遭受到严重破坏，在荒漠草原，搂发菜、挖甘草、麻黄的现象年年都有发生，使本已脆弱的荒漠生态系统，雪上加霜。
1.3鼠虫危害草原鼠虫害的发生与猖獗是在一定气候、土壤、植被条件下形成的，气候干旱和草原退化为鼠虫害的发生与蔓延创造了条件，而鼠虫的发生危害，又加剧了草原的退化，处于一种恶性交替过程。草层高密度大鼠虫害不易发生，而草原退化、草层变矮、变稀，有利于鼠虫害的繁衍。近年来，草原鼠虫害危害面积仍在逐年扩大。全国的面积已达6亿亩，仅鲜草折合人民币损失60多亿元，经济损失严重。虽然每年都采取化学、生物等防治措施进行防治，但因经费不足，防治面积小，每年的防治面积只占发生面积的10%左右，造成“年年防治，年年成灾”的被动局面，防治成果难以巩固。
1.4毒草危害长期以来，随着草原“三化”面积的日趋扩大，许多草场优良牧草减少，有毒植物不断生长蔓延，加剧了草原退化。
在甘肃天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉马草等，面积达到1 500万亩。这些有毒植物根系发达、耐寒、耐旱、返青早、生命力强、并有较强的抗逆性，它不仅与优良牧草争地，而且和优良牧草争夺土壤中的养分、水分。在草原上逐年增多，甚至在某些草原上形成明显的优势种群，使草场利用率下降。
2治理草原退化的措施
2.1落实草原有偿承包责任制落实草原分户有偿承包使用，理顺草原管理体制，合理利用草原，防治“草原无主、放牧无界、使用无偿、建设无责”，使草原的管、建、用同责、权、利相结合，适应现阶段家畜私营形式的首要措施。这项工作在很多地方还只停留在口头上，没有得到落实，因此，各级政府、领导、业务部门要依据《草原法》，全面彻底地落实草原有偿承包责任制，健全投入机制，明确建设责任，真正做到“谁承包、谁建设、谁受益”，才能调动农牧民主动建设草原的积极性，也才能从根本上遏制草原退化，促进植被恢复。
2.2以草定畜，科学合理利用草地资源加强草原围栏建设，以草定畜，以畜定草，严格控制牲畜数量，实行划区轮牧，科学合理利用草原，用养并举。在合理利用改良草场时，必须有正确的指导思想，首先要明确，草原是牧业生产资料之一，不单纯是自然综合体，更不能认为是荒地。在研究、改造它的时候，必须具有生产观点，而在利用中应该强调，要利用它就必须付出一定的劳动进行保育，才能使它充分发挥自然生产能力。只有通过一系列的人为措施，才能维持并逐步提高草场生产力，使牲畜得以稳步发展。
2.3充分发挥夏季草场，发展季节畜牧业依据草原的季节分布特点，在调整畜群结构，提高适龄母畜比例的基础上，充分利用夏季草场的牧草优势，适时转场轮牧，发展季节性畜牧生产，扩大出栏率和商品率，这样不仅能够增加农牧民收入，还可以有效减轻冬春草场的放牧压力，防治进一步退化。此外加强人工草地建设，生产足量优质饲料，增加牧草贮备，降低放牧家畜对天然草原、尤其是冬春草原的压力，促使退化草原的自然恢复。
2.4加大鼠虫害防治力度，巩固防治成果草原鼠虫害防治工作是草原保护工作的重要一环，《草原法》明确规定“县级以上业务部门必须加强草原建设，搞好鼠虫害防治工作”。因此，必须从落实科学发展观的高度来认识鼠虫害防治工作的重要性。首先要认真各项防治措施，理清工作思路，加大投资力度，加强队伍建设。二是加强预测工作，建立健全预报体系，不断改善预测预报工作的手段。三是健全目标责任制，把草原鼠虫害的防治工作同农牧民草原承包有机的结合起来，充分调动他们的积极性。四是大力推广以生物防治为主的无公害药物防治技术，保护天敌，不断探索新的防治措施，加大鼠虫害综合防治力度，变被动防治为主动防治，才能有效地减轻鼠虫害对草原的危害。
2.5加强草原毒草的防除以牧区草原为重点，建立重大毒草灾害报告制度。实施草原毒草调查、技术规程和防治标准，逐步减少毒草灾害造成的经济损失。开展毒草灾害的风险评估、生态示范工程、防治机具购置、治理设施的建设、除草药剂的研制及基层技术人员的培训工作。
