3是指开篇第一部分，也即第一段，有三个要点：即现象是什么，现象的意义，对待现象总的观点。写作要点是凤头：凤头引人眼球，所以要开宗明义，绝不绕圈子。
2是指文章第二部分，即第二段，公务员考试有两个要点：现象面临的现状和造成的后果。写作要点是鸡胸：鸡胸凸出的明显，所以这一部分写作要把问题说的尖锐。
1是指文章第三部分，即第三段，公务员考试有一个要点：现象问题产生的原因和总的解决思路。写作要点是狗腰：狗腰短而有力，所以要简短为尚，力求一句话完事。
3是指文章第四部分，一般包括三到四个自然段，即：细的解决问题的办法分成3到4个小论点。写作要点是猪肚：猪肚容量大，所以写作要点是要充实，要论证充分，有理有据。
3是指文章最后一部分，公务员考试结尾段。包括三个要点：对于全文的总结、展望以及立意的升华。写作要点是豹尾，豹尾结实有力，猛甩之下声势惊人，所以写作要点是强有力的总结，绝对自信的展望以及迅速的拔高立意，升华全文，绝不拖泥带水。
大家对于公务员考试现象类问题的策论文写作框架应该清楚了吧。希望大家能好好利用在家的时间来认真备考。更多关于公务员考试的备考技巧，备考干货，新闻资讯等内容，小编会持续更新。
五段三分四环节
“五段三分四环节”可以简单的诠释为：议论文全文共安排五段，三个分论点，每个分论点共四个环节。
“五段”的结构安排依据议论文引论、本论、结论的文体特征。引论是提出中心论点部分，观点要明确，应该简洁精练，所以用一段来完成；本论部分是论证中心论点部分，是议论文的主体部分，安排用三段围绕中心论点展开议论；结论部分是归结论述的部分，归结忌讳拖泥带水，所以应干净利落总结得出结论、提出希望等，这些内容安排一段。
“四环节”，即每个分论点都要经过四个环节的内容，完成一个完整的论证过程。遵循论述规律，论述中心论点时，首先要提出分论点，这是第一个环节，它要从某个角度具体阐释观点；在提出一个概括性很强、抽象性很强的观点后，一定要对这个分论点进行扣题性的解说，这就是第二个环节：引语；第三个环节是述例，就是使用事实论据阐述前面提出的分点；第四个环节是引申挖掘（论钩），就是将前面三个环节归结起来，引申到抽象的规律性，挖掘出事物的普遍性。
这个四环节的具体要点：
（一）分论点：扣住话题、扣住题目、扣住中心论点 ，将题目或话题的关键词嵌在分论点的句式中，概括性要强 。
（二）引语：
1、能概括话题、题目 2、能诠释分论点
3、能选准例子，扣到话题的切入点；
4、引出话题牵涉到事例的范围：利用话题中关键词的同义词、近义词、诠释语等达到扣题符合题意的要求，要少而精。
（三）述例： 1、使用那些准确概括事例的词语； 2、这些词语必须是扣住话题； 3、切入点的关键词；4、概括性要强；5、指向性要强：利用同关键词的同义词、近义词、诠释词，所有词语的指向都是话题、题目、论点、观点，形成一条清晰的思路线，层次要分明、合情合理、符合事实。
（四）引申挖掘（论钩）：脱开个例，引到同一类例子的共性上去，总结共同的规律和事物的普遍性 ，起到依次类推的作用 ，不要重复引语中的语言，不要重复概述事例的语言。 [范文示例]1
做人的规则
有人说“人生如棋”，那么做人就应该遵守下棋的规则，否则就将满盘皆输；有人说“人生如戏”，那么做人就应该遵守唱戏的规则，否则就将无人欣赏；有人说“人生如茶”，那么做人就应该懂得品茶的规则，否则再好的香茗也与枯叶无异。不同的人生有不同的规则，遵守做人的规则，才能走出精彩纷呈的人生之路。（采用类比的方法提出中心论点，引论部分）
把勤奋作为规则，做人就会更充实。（分论点一）“天道酬勤”这句古训，已经潜移默化的成为无数成功人士做人的规则。（引语）鲁迅自小便于三味书屋一起演绎着勤奋的故事，正是他的勤奋，让他在人生的道路上游刃有余，即使面临的是人生的大转折---弃医从文，他也没有遇到转行带来的难处，这正是他以勤奋为人生规则的收获，他由此积累了知识的力量，精神的毅力，更让他在中国现代文学史上写下了光辉的篇章。（述例）所以，把勤奋作为人生行动的规则，在勤奋中充实自我，即使遇到突然的转变也不会惊慌失措，反而会让你在与人生对弈时得心应手，使自己的人生更加丰富，成为你这盘棋最终的王者。（引申挖掘—论钩）
把责任作为规则，做人就会更踏实。（分论点二）每个人都有自己的角色，完成角色赋予的任务是每个人的责任，为人君就应以仁为责，为人臣就应以忠为责，为人子就应以孝为责。（引语） 汉高祖以仁为责，实行休养生息政策，让百姓摆脱了饥饿和战乱之苦；诸葛亮以忠为责，一生追随刘备建立蜀汉事业，鞠躬尽瘁，死而后已，为后世所传颂；李密以孝为责，弃官不做，侍奉在祖母的身边，成为孝之楷模。（述例）由此看来，把责任作为自己的做人规则，踏踏实实地走好人生的路，必然会无愧于人无愧于心更无愧于世。相信这样的人生才更加精彩。（引申挖掘--论钩）
把美德作为规则，做人就会更加真实。（分论点三）美德是一种境界，像一杯香茗，不懂得品茗的人认为是苦的，而真正懂得美德的人才能体会其中的香甜。（引语）范仲淹以：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的牺牲精神作为做人的规则，让后人敬仰；雷锋以“助人为乐”的奉献精神作为做人的规则，让人感到无比的温暖；朱自清以民族自尊心作为自己的做人规则，让人佩服不已。（述例）这些把美德作为人生遵循的规则的人，人生的路走的真实而美好，正像一杯纯正的香茗，清香四溢。（引申挖掘--论钩）
（以上三段为本论部分）
在如棋的人生中，遵守做人的规则，驰骋你的人生；在如戏的人生中，遵守做人的规则，精彩你的人生；在如茶的人生中，遵守做人的规则，品味你的人生。遵守做人的规则，走出完美的人生！（结论部分，用排比的手法结束全文，提出希望）
踏踏实实地走好人生的路，必然会无愧于人无 愧于心更无愧于世。相信这样的人生才更加精彩。（引申挖掘--论钩）
把美德作为规则，做人就会更加真实。（分论点三）美德是一种境界，像一杯香茗，不懂得品茗的人认为是苦的，而真正懂得美德的人才能体会其中的香甜。（引语）范仲淹以：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的牺牲精神作为做人的规则，让后人敬仰；雷锋以“助人为乐”的奉献精神作为做人的规则，让人感到无比的温暖；朱自清以民族自尊心作为自己的做人规则，让人佩服不已。（述例）这些把美德作为人生遵循的规则的人，人生的路走的真实而美好，正像一杯纯正的香茗，清香四溢。（引申挖掘--论钩）
（以上三段为本论部分）
在如棋的人生中，遵守做人的规则，驰骋你的人生；在如戏的人生中，遵守做人的规则，精彩你的人生；在如茶的人生中，遵守做人的规则，品味你的人生。遵守做人的规则，走出完美的人生！（结论部分，用排比的手法结束全文，提出希望）
[范文示例]2
不要轻易说“不”
人生总会有太多的不如意，我们无法选择逃避。面对通往理想道路上的荆棘和坎坷，你害怕了吗？面对枯燥无味，甚至艰辛无助的生活，你失望了吗？面对那转眼即逝、希望渺茫的生命，你绝望了吗？但是亲爱的，请不要轻易说“不”，不到最后一刻，我们都不应该退缩，更不能放弃。
不要轻易对理想说“不”，尽管前路漫漫。（分论点1）通往理想的道路总会有很多高山、大河，甚至一路荆棘，但请不要望而却步。困难，我们退却了吗？挫折，我们害怕了吗？失败，我们绝望了吗？不！（引语）你看，爱迪生在摔倒一千次之后依旧可以重新站起来，继续前行，最终不是在黑夜中看到了光明吗？袁隆平在失败之后，依旧充满斗志，继续钻研，最终不是看到了硕“果”累累么？闵恩泽院士几十年如一日，忘我研发，最终不是看到了金一般的催化剂么？（述例）所以，亲爱的，就算再苦再累，也不要对自己说“不”，对理想说“不”，要相信，渡过大河，翻越高山，便可看到丰收的沃野！（引申）
不要轻易对生活说“不”，尽管伤痕累累。（分论点2）我们驾着生活的帆船在大海上航行，又怎么会一帆风顺、风平浪静呢？生活的枯燥无味，我们厌倦了吗？生活的艰辛，我们害怕了吗？生活的困苦，我们失望了吗？不！（引语）你看，邰丽华在她那个无声的舞台上不是舞出了她精彩的人生么？与病魔作斗争8年之久的阳光男孩儿黄舸不是让人们在黑暗的世界看到了光明么？罗映珍六百多个日夜不是唤醒了她的丈夫、她的爱情么？（述例）所以，亲爱的，就算再怎么难熬，也不要对自己说“不”，对生活说“不”，要相信，经历过大风大浪，总会到达彼岸！（引申）
不要轻易对生命说“不”，尽管希望渺茫。（分论点3）我们种下生命之树，看它发芽，看它生长，看它伸展，但同时又看它被风雨吹打得身疲力竭，看它被太阳晒得口干舌燥，看它被岁月的车轮带走灿烂，枯萎，死去。生命，看起来似乎很强大，但它又那么脆弱；听起来似乎很漫长，但它又那么短暂。生命的无常，我们徘徊了吗？生命的短暂，我们停滞了吗？生命的脆弱，我们绝望了吗？不！（引语）你看，“非典”中医生护士们对生命的执着，我们不是挺过来了么？雪灾中的“绿丝带”不是带着人们看到了希望么？震灾者救援部队的“倔强”不是救出了很多鲜活的生命么？（述例）所以，亲爱的，哪怕只有一线希望，也不要对自己说“不”，对生命说“不”，要相信风雨、灾难会让生命之树更加坚强。（引申）
亲爱的，人生真的很短暂。所以，请抱着对理想的追求，对生活的向往，对生命的热爱，勇敢并坚强地走下去，不要轻易说“不”。
这是一篇相对规范的立论式“五段三分四环节”的应试议论文。全文总—分—总的结构层次非常清晰，这种结构模式的议论文写作成功的关键是中间的“三分”要写好，每一个分论点所侧重的一个方面不要在内容上和其它分论点有重合，每一个分论点在论述过程中的四个环节应该缺一不可，否则就构不成一个完整的论证过程。在这一点上，许多同学常常会写成“观点+例子”的文章，造成说理不充分。原因之一就是在论点提出之后没有引语的过渡，就直接举例了。例子叙完之后，也没有适当的引申发挥，以至深入不够。
我们说这种结构形式的文章比较适合快速阅卷中老师的准确把握，是因为它观点明确，条理层次清晰，扫一眼就了然于心，用不着费心琢磨文章的内容。你对阅卷者投之以“桃”，阅卷者自然也会报之以“李”。
当然，对中间的“三分”在写作时实际是可以有变通的，比如写成“二分”也不是不可以；再者，这种“三分”或“二分”的结构，中间都是并列式的，你要写成递进式的也不是不可以，即先论“为什么”，再论“怎么样”。这样成型的文章就是“四段二分四环节”式的结构了。
如果你的阅读积累丰厚，材料准备充分，语言表达有文采，把这种“五段三分四环节”的结构模式移植到散文的写法上也不是不可以。它同样能让老师在快速阅卷中一目了然，使你获得一个比较满意的分数。我们从每年高考结束后发表出来的满分或优秀作文看，很大一部分就是此类的偏重议论的散文。
写文章有法而无定法。说有法，是说各类文体的作文有它基本的写作套路，对于那些在写作上还不能达到从心所欲的同学而言，就可以从最基本的写法做起，特别是写应试作文。因为应试作文不同与练笔作文，它有特定的要求和限制，它的阅读者也是在特定的场合和时间之内，所以，你就必须站在阅读者的角度考虑考虑。说无法，是说对于一个比较成熟的写作者来说，他就可以不拘泥于那些写作的基本套路——比如上面所言的“五段三分四环节”，可以在所选的文体范围内纵横捭阖，左右逢源。写文章是为了达意，只要你能准确传达出你的“意”，让阅卷者在短时间内明白就可以了。我们所以向你推荐这种结构的文章写法，纯粹是出于应试得分的考虑。
书写结构即文章表达的整体逻辑和段落数。文章书写在逻辑上一般都是总-分-总的逻辑。而在段落数上写五个段落。第一个段落为开头段落，第二至第四段落为论证文章中心论点的论证段落，第五段为结尾段落，这种结构称之为五段三分式。
申论五段三分式是议论文常见结构，得高分当然也可以。议论文本身就那么几个结构，所以申论得分不在结构，而在内容本身。一个考场30篇文章，真正能入考官法眼的不会超过5篇，这就是高分得主。比如标题新颖，主旨清晰，文章段落明确，结构清晰，字迹工整，卷面整洁都是博取考官眼球的杀招。
申论简介：
作为一种专用于选拔录用国家公务员的应试文体，申论适当地借鉴了中国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。
“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查应试者解决问题的能力。
申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考查应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今国家公务员实际工作的需要。
申论考试摒弃了原来的简单议论文的模式，主要考查考生的阅读理解、综合分析、概括能力以及解决实际问题的能力。所以不单单涉及到议论文一种文体。
因此，概括的说，申论是以阅读理解给定资料为基础，对给定资料进行申发论述，主要依托给定资料提供的事实和观点展开分析和评论的考试形式。
申论可以通过学习不断提高，可以通过书籍，网站来不断提升申论写作技巧。比较好的书籍有申论写作专家指导，好的网站申论写作网。
01
确定主题
无论什么样的作文题目，分析题干都是第一位的，题干要求：“根据全部给定材料（仅限给定材料），就如政府何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。”
题干中有两个关键点，一个是参考内容必须要结合给定材料，尤其要求参考范围仅限给定材料；另一个是写作主题，题干要求针对“政府如何进一步优化营商环境”这个方向进行写作，“优化营商环境”，这个关键性的“对策主题”就成为了接下来大作文的主题和核心要点。
02
谋篇布局
分析完题干，找到大作文主题之后，接下来就要为整篇文章的主体内容做好一个顶层设计了，如何谋篇布局、排兵布阵关系到整个大作文的结构和骨架，之前我们分析过，这篇文章是要求写成一篇策论文，那我们整篇文章就要围绕“对策”这个要素来展开，大作文的总论点谈对策，分论点也必须着眼于对策。具体的这些对策性论点，从哪里来，这就需要回归到材料本身去，“材料为王”，去材料中挖掘。
我们经过梳理材料大意之后，发现9则材料涉及到了一系列关键词，比如：“区域协调”“扩大开放”“拓宽政商沟通渠道”“纾困解难”“商事制度改革”“优化行政审批”“知识产权保护”“市场监管创新”等等，这些关键词既是材料的主题词，同时也是大作文写作的得分点。
我们把这些关键词再进一步整合，其实也就能归纳整理出我们这篇大作文的写作逻辑和框架：
03
细节填充
构建完整个大作文的写作思路，仅仅是搭建好了骨架，只完成了一半的工作，要想让文章丰富饱满、有血有肉，还需要对细节做进一步的填充。
对于这道策论文，我们要把对策的内容丰富性放在重要位置，真正动笔写的过程，很多同学不知道如何去把每一个论点说得完整和充实，总是“空对空”，观点对观点，难以服众，对于政策类的观点，对其论证和丰富一方面需要在对策上进一步具体化。
另一方面也要最大限度的去挖掘材料中给出的例子，来论证对策观点，比如对于“深化商事制度改革，优化行政审批”这个对策性论点展开过程中，首先我们在具体性对策上着手，比如写出：优化审批流程、压缩办理时间、采用“互联网+政务”模式、出台综合改革方案这些细化的可操作性对策。其次还要用到材料中给出的一个很鲜活的例证，“粤省事”这个方便群众办事的小程序。
以上是针对其中一个对策性论点的细节丰富，其他的论点也要按照这个“具体对策+材料例证”的模式来展开。
写好一篇策论文需要最基本的三个步骤：确定主题、谋篇布局、细节填充，三个步骤环环相扣，每一个环节都是上一个环节的具体和拓展。与此同时，每一个环节又是下一个环节的概括和浓缩。主题确定上提纲挈领（契合题干），谋篇布局上顺势而为（还原材料），细节填充上论证充分（有理由例）。
如此这般操作，一篇深得阅卷老师青睐的策论文就一气呵成“出炉”了。更多实用干货请关注半月谈申论真题直播课程。
当前高校形势与政策课 教育 教学中存在着高校重视不够、师资队伍不稳定、教学形式单一等主要问题。我整理了形势与政策课程论文，希望大家有所收获!
在世界能源需求不断增长、供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北非动荡和日本核事故两大 热点 问题对世界能源形势产生了深远影响。西亚北非局势影响地区能源生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源消费国经济发展造成负面影响。日本核事故沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成不同程度影响。从长期看，化石能源的主体地位不可撼动，石油价格仍面临上涨压力，并因此为天然气发展带来新的机遇。核能不会退出历史舞台，但重拾发展信心需要相当长的时间。相关国家针对南海、北极等潜在能源重要产地的争夺将进一步加剧。
中国能源安全和产业发展也受到上述热点问题困扰。中国严重依赖西亚北非地区的能源供应，动荡引发的油价高涨也使中国面临更严重的输入性通货膨胀。中国尽管未放弃核能发展，但明显放缓了步伐。
一、当前世界能源的总体状况
能源一直是关乎世界各国经济发展和民众生活的重要议题。当前，能源消费继续强劲增长，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源总体消费中占据主体地位。目前，世界大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源尤其是新能源发展迅速，但要取得实质性进展尚需时日。国际油价难以回到低位，价格波动对能源生产国和消费国都造成严峻挑战。
1、能源供需关系总体紧张
进入21世纪后的绝大部分时间里，能源供应趋紧。在这期间，尽管在世界范围内石油供需总体上保持平衡，供略大于求，但这一平衡十分脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会动乱、恐怖活动等原因，在某些国家和地区、某些季节或某一时间段、某些石油品种出现断档，致使某些国家和地区不时发生油荒、电荒等能源供应紧张局面。
总体看，能源生产能力增长缓慢，能源消费需求却快速上升。近20年来，在世界范围内新发现的油田越来越少，特别是特大油田。世界现有的四个超级油田中，墨西哥的坎塔雷尔、科威特的布尔干、中国的大庆油田产量早已开始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦尔油田还保持高产。未来，俄罗斯位于西西伯利亚的重要油气田的产量也会下滑，除了要在传统的产能地区西西伯利亚发掘新产量，还需要开发基础设施落后的东西伯利亚地区甚至北极地区。俄罗斯能否有足够的资金支持开发投入，仍面临不确定因素。俄罗斯石油生产高峰时期，每天可达到1050万桶，但到2035年，日产量会下滑到970万桶。其他一些国家尽管拥有丰富的资源，但出于各种考虑限制开采。例如，美国在阿拉斯加北部拥有丰富的石油储量，但为了保护生态环境以及就地储备石油，长期限制开采。
随着世界经济持续发展，尤其是新兴经济体经济迅速增长，石油需求和消费量不断上升，上升幅度超过了产量的增长。尽管2016年经济危机爆发使石油需求自1983年以来首次出现下降，但2016年，石油消费再次转降为升。可见，石油供应的宽松是暂时的，供应紧张才是常态。
2、全面提速——能源结构走向多元化
在当前国际金融风暴肆虐下，全球经济下行风险加大，外部需求大幅下降。这直接催生出我国能源发展战略与管理体制上的新变化。
调整能源结构，发展核电首当其冲。2016年11月21日，中国第9座核电站——福建福清核电站一期工程开工;12月16日，总投资近700亿元的广东阳江核电站正式动工建设;12月26日，总投资260亿元的秦山核电站扩建项目方家山核电项目开工。
至此，世界上最大的核电规划正在中国渐次展开。据了解，我国2020年前将在核电方面投下4000亿元左右的资金。
其次，2016年12月15日，总投资近400亿元的“宁东大型煤电化基地”正式启动，意味着煤炭资源整合的“前奏”响起。
第三，甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古等地正在规划建设几个千万千瓦级风电基地。目前，甘肃酒泉地区千万千瓦级风电基地建设已全面启动。
值得注意的是，2016年，中国围绕油气领域的对外合作进展不断加快：中国到土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的天然气管道开通;中俄之间也确定将修建从俄罗斯西伯利亚通往中国的油气管道。
据透露，西气东输二线工程已得到国家核准，不日将全面实施。这一总投资达930亿元的庞大工程，将与中亚天然气管道相连，是中国第一条引进境外天然气的大型管道工程，仅钢材就要400万吨，如考虑到沿线城市内管线改造与建设，共能拉动投资3000亿元。同时，库容达2680万立方米的石油储备二期工程也已规划完毕，成都千万吨级炼油厂不日也将开工建设。
张国宝表示，这些重大项目的开工建设，是应对金融危机的实际举措，也说明中国的能源战略正在一步步实现。我们要加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，建设现代、高效、稳定的能源工业体系。
国家发改委能源研究所研究员周大地表示，当前形势为中国能源结构调整创造了一个好时机，将来中国的能源结构调整应该走多元化的道路。
3、节能降耗——开源节流是治本之举
1月13日，纽约原油期货价格收于每桶37、59美元。有人担心，低油价可能致使对新能源的投资放缓。
能源专家指出，不可再生能源的属性决定廉价时代将一去不返，能源结构调整、节能减排势在必行。
专家表示，对于中国这个耗能大国和人均资源小国来说，开源不节流，多元化的能源战略从长远来看也只是治标之举。能源危机、气候危机，21世纪越来越明显地影响世界社会和经济的两大事件，让世界各国幡然醒悟，解决能源问题和气候问题，治本之策还在于节能降耗。
据估计，中国节能的潜力有60%在工业部门。中国石油利用的经济效率远远低于发达国家，用油设备的效率也低于国外，节油潜力很大。
随着经济社会的发展，电力在能源总体中的地位和作用越来越重要。据了解，2016年，国家将继续对传统煤电项目实施“上大压小”，计划关停小火电机组1300万千瓦。相关数据显示，到2016年10月，小火电机组累计关停3210万千瓦，已实现“十一五”规划近2/3的目标。
二、深刻把握国际能源格局变化新形势
能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。目前国际能源格局正在经历着一场深刻的变化。
一方面，现有的能源生产消费格局正在发生着历史性的区域变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。从生产上看，能源生产日益多元化，虽然欧佩克仍掌握着全球石油供给的主动权，但北海、非洲和墨西哥湾的石油勘探和开发也在加速进行中。即便如此，事实和研究结果仍表明国际石油生产的峰值时刻即将来临。
另一方面，新能源开发已展露黎明前的曙光，能源供给结构即将进入下一个能源替代的发展周期。目前，在世界范围内，油砂、重油、煤层气、天然气水合物等非常规油气资源，风能、太阳能、氢能等新能源和可再生能源的开发利用等都取得不同程度的进展。其中，前一个变化来源于国际范围内区域经济增长中心的转移，而后一个变化则来源于现有主导能源供给保障程度的下降和环境保护的压力。
这样一种能源格局的变化导致各国在世界范围内对能源资源的争夺日趋激烈，同时也加快了能源领域的技术开发步伐。在这一背景下，中国作为新崛起的发展中大国，工业化、城镇化进程明显加快，能源需求进入高增长时期，而中国的能源供给结构长期以煤炭为主，不但从总量上不能满足国民经济发展的需要，而且带来严重的环境污染。根据Bp公司的能源统计数据，与世界发达国家和世界平均水平相比，我国一次能源消费结构中煤炭所占比重较世界平均水平高出41、1个百分点，石油和天然气较世界平均水平分别低15、4和20、1个百分点。由于国内优质能源石油、天然气的供给保障能力低，目前我国的原油对外依存度不断提高，已经接近50%。同时，能源消费(主要是煤炭)是导致中国空气污染的主要原因之一。我国空气中约70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放来自于燃煤。几乎所有的烟尘排放也来源于此，占到总悬浮颗粒无污染(TSp)的一半以上。
这种相对落后的能源消费结构、高度的石油对外依存度和能源消费的高污染，不但导致我国资产价值体系溃损，生产和生活成本不断上涨等一系列严重问题，而且在全球气候变化的国际谈判中遇到更大的压力，长期来看，对我国的工业化进程也会产生制约作用。因此，千方百计解决国家能源安全这一具有长期性、战略性的重大问题显得尤为紧迫。
在国际能源市场和国家能源供应保障体系中，能源企业的作用是第一位的。能源企业能不能把握住这一格局变化的历史性机遇，不但决定着企业的生死存亡，而且对一个国家的长期经济增长和国际竞争力起着重要的影响。以Bp、埃克森、壳牌等为代表的国际大石油公司凭借着资源、技术和管理等方面的优势，不但在过去的近百年中主导着国际能源市场的发展，而且近年来加快了进军新能源和可再生能源领域的步伐。
中国能源企业是国际市场的后来者，在资源获取、技术和管理等方面，与上述大公司相比都有不小的差距，如果再将企业资源投入新能源的开发有可能会更加力不从心。但是，我们也应该看到，这一格局的变化对于中国能源企业而言不仅仅是风险，更潜伏着巨大机遇。庞大的国内需求为企业提高规模经济效益，提高管理能力和加快技术进步提供了空间，新能源的开发缩小了国内能源企业与国际大公司的差距，因为这一领域处于起步阶段，技术水平差距相对较小，为我国企业在未来竞争中转被动为主动提供了一次难得的机遇。
面对机遇与挑战并存的历史时刻，被动应对只能意味着放弃发展的主动权，成为跨国能源公司的附庸甚至被淘汰出局，国家的能源安全无从谈起，经济命脉也将落入他人之手。反过来，主动应对则意味着在竞争中牢牢把握发展的机遇，将企业的竞争力建立在对环境变化的适应能力上，这样的竞争力才是有生命力的、可持续的。历史 经验 已经证明，能否主动、敏锐而准确地判断形势，进而作出正确的战略抉择，是抓住机遇、实现可持续发展的重要前提和基础。
作为国有重要骨干企业和国家石油公司，中国石油集团提出建设综合性国际能源公司的战略，正是对所面临的新机遇、新挑战和新要求的积极回应。这一战略决策提高了企业关注世界能源发展趋势，顺应全球石油石化行业发展规律和趋势的能力，有助于企业实现从传统石油公司向面向未来的，具有国际竞争力的新型能源公司转变，有助于为更好地保障国家能源安全，促进国民经济又好又快发展作出更大的贡献。
这一战略的巨大意义更具体地体现为：
首先，有利于提高中国石油集团的国际竞争力。建设综合性国际能源公司的战略，包含传统能源的支撑，能源供给结构变化，提高能源开发利用效率，供应能力的价值链开发，能源开发利用全球化和经营管理国际化等方面的内容。由此可见，这一战略以技术进步、管理能力的提高和价值链的构造为手段，既立足于现实，又面向未来，有助于中国石油集团克服劣势，全方位地参与国际竞争。
其次，有利于中国企业在国际竞争中地位的提升。能源是企业最基本的投入品，一个清洁、高效、低成本的能源供应体系，有助于中国企业降低提供物品和劳务的成本，这在竞争日益全球化的今天，对于企业有着决定性的意义。中国石油集团建设综合性国际能源公司的战略思路，有助于这一目标的实现。
最后，有助于实现国家的可持续发展。国家的可持续发展一方面体现在有足够的能源可以利用，另一方面体现在人民生活质量的提高。建设综合性国际能源公司的战略思路，有利于中国石油集团更好地参与传统能源资源和市场的竞争，也有利于新能源与可再生资源的开发，提高能源长期供给结构的弹性。同时，能源的高效清洁利用和新能源的开发，有助于降低由于能源利用带来的环境污染，提高人民生活质量，实现人与环境和谐发展。
