一、作者介绍
本书作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政学家，专长于公共政策分析与公共管理研究。他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区获得公共管理硕士和哲学博士学位。享利教授著书十余本，发表论文几十篇共论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文·O·斯坦恩奖。他曾就职于美国印第安纳州立大学、新默默西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚州100位当代最有影响人物的行列。
二、主要观点及结构分析
本书全面而系统地介绍了公共行政的各个方面,包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。
这本书分为4篇。
第一篇讲的是公共行政的范式变迁，既讨论公共行政的思想史。“学科发展历史的回顾是重要的，因为公共刑侦人员怎样看待他们自己，以及他们在民主政体中的适当行为领域，通常属于学术殿堂所形成的观点，而不宜在权力的回廊里所形成的”。
此外这本书是从美国人的视角探究公共行政的研究与实践，焦点是美国文化背景下的公共行政。作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）为公共行政的特征。“定向”（locus）指改学科领域设置在“哪里”。公共行政的一般定向是在政府官僚体制，但是也有特殊情况。“焦点”（focus）是指该学科领域专门研究的“什么”。本学科的很多焦点随着公共行政范式的变迁而改变。
“范式1：政治/行政两分法(1900—1926)”时期（弗兰克·古德诺和伦纳德·D·怀特）强调 “定向”，即公共行政学的学科领域应该设置在哪里的问题。（公共行政应当以政府官僚制度为中心；任何政府都存在政治与行政两个领域；）“政治不应该侵入行政；管理本身就是一种导致科学性研究；公共行政能够成为‘价值中立’的科学；公共行政学的使命是经济性和效率性。”“公共服务运动”为本学科领域科学共同体的形成打下基础。
“范式2：行政学的原则(1927—1937)”时期（魏楼拜、古立克和厄威克）焦点不需要框架，公共行政领域存在某些普适性的公共行政科学原则，任何行政领域的问题都可以作为技术问题来进行研究。 “公共行政的声誉达到了高峰”，美国公共行政学会应运而生。
“范式3：作为政治学的公共行政学(1950—1970)”时期，公共行政学回到了政治科学“温暖的怀抱之中”。行政学研究丧失了焦点，很大程度上重建了政
治学与公共行政学间的联系。而公共行政学在政治学领域内也沦为二等公民，也迫使一些学者积极寻找发展的新路径（案例研究+比较和发展行政）。
“范式4：作为管理学的公共行政学(1956—1970)”，侧重的是焦点而不是定向，没有血缘关系，更加独立从而拥有自身发展的独立空间。管理范式推动公共行政学研究者反思“公共性”问题，为行政学提供了复杂的、高度专业化和专门化的技术。行政学研究的重点应是组织理论，应该用普通管理学的理论研究方法和模式取代公共行政学领域的理论研究。
“范式5：作为公共行政学的公共行政学(1970—)”，交叉学科项目的发展以及“新公共行政”的出现，学术和实践团体越来越表现出不断增强的自我意识。公共行政学界和公共行政实践者自我意识增强，公共行政学从政治学和管理学中逐渐分离出来，成为一个独立的学科领域。 第二篇是公共组织。从公共组织的脉络、构造、材料角度，研究公共组织的运作。在讨论组织是什么时候的时候，作者运用模型—一个实验性质的定义，研究对象错提供的资料上。模型是一种自由的研究途径，可以适应不同的情景。组织模型的不同，结论就不同。最后作者从统观组织理论的知识演进，转移到思考它的结构（fabric），探讨组织（尤其是公共组织）怎样适应，以及如何围绕在组织周围四周的各种社会理论产生连接。
在第二篇的'最后一章中，作者以将人与组织如何互动、为何如此互动作为研究焦点。由此，作者在书中从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人因素，从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。
第三篇，公共管理。在书中作者认为公共管理的崛起，不仅相对于政治科学而言，而且也相对于公共行政而言，部分意味着他们希望改善效率与效能的技术，其学术地位能够获得提升。在这四个章节中，作者全面而系统地介绍了公共管理的理念发展，即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。
第四篇，政策制定与执行。第四篇分为三个部分，第一部分主要探讨公共政策。所谓公共政策就是公共行政人员所依据以便执行的事项。作者将公共政策的不同途径作为探讨政策执行的导言，而后介绍了公共政策制定与执行的两种范式：渐进主义范式和理性主义范式，并分析这两种主义的不足，从而引出公共部门的经验——公共政策制定与执行的战略规划范式。第三部分作者将焦点放在特定范畴上，即公共行政人员个体在公共政策形成中的伦理决策，并且在书的最后，阐释了公共行政人员应敬业精神。
三、观点评述
看完后最大的体会是这本书把美国的公共行政基本体系都详细的介绍了。在美国文化下的视角下，介绍公共行政的产生到发展，再到五次范式的变迁。在文章中引用了大量的数据资料。在书中给我感触最大的是第十章——公共政策及其执行的途径。书中说“理解公共政策这一分支领域的一种途径是将它一分为二。”其中一个分支系是公共政策制定与执行的渐进主义范式。它关注某些问题的实质性，并且常常冠名为“一些实质性领域的政治学”。其焦点在于共政策过程，也就是政策过程在某一特定领域是如何运行的，并试图客观地描述这个政策过程。
查尔斯.林布隆认为把渐进主义即“不连贯的渐进主义”。渐进主义范式在行政决策制定的定位，是一个保守的趋势；人们以满意、合意的心态，介绍过去的各种政策。这样的情形是会阻碍创新的作为。而且因为社会目标很难加以操作定义，渐进主义的途径当然较理性、系统的途径难以实施。最后，渐进主义政策总比理性主义政策，更具有政治上的方便性，正是社会价值政策是指重新在分配的基本所需。
第二个支系是公共政策制定与执行的理性主义范式。它主要研究公共政策理论的发展过程以及这些理论在实践中的产出与效果。它关注于指出制定与执行更好政策的更优途径，而不再太考虑公共政策可能涉及的实际问题与领域。公共行政人员在这一支系里处于支配地位。
理性主义试图成为渐进主义的对立面。理性主义致力于理解现存社会中所有被接受的各种价值，并赋予每一种价值一个相关的权重，然后发现所有可选择的政策方案，知道每种方案的所有后果，计算选定任何一个特定政策后在机会成本考量上对其余选择方案有何影响，以期在最后能选择一个在社会价值成本收益考量下最具有效能的政策选择方案。理性主义模式存在的子集有公共选择模式、排他性/消费模式以及技术评价模式。
两个模式在相互竞争。渐进主义对理性主义进行批判，说他们的途径对行政组织所呈现的复杂现实生活而言太过机械化；它所作出的预测常常是错误的等。渐进主义所面临的批评是它是建立字讨价还价概念基础上的；渐进主义不注重模式的运用；渐进主义者缺乏想象力等。
四、结合当代观点，我的启示
以上的决策为中国政治现实提供好了帮助，但是对于中国特殊的国情，要有自己的政策制定的特点。就理性主义而言，它的前提是决策者是理性的，对决策信息有充分把握，而且对决策所带来的后果及影响有充分认识，对收益与后代有科学评估。中国以往的政策过程就很难说是理性的结果，从《中国国家治理制度方式变迁》这本书得到证实。就渐进主义模式而言，多元决策和精英决策都是由外部力量对政府施加压力和要求，其前提是一个利益高度分化的社会，而在中国，
社会结构分化程度较低，社会利益的表达与综合并非由各种社会结构来承担，而是有政治系统内部权力精英通过分析、研究和调查而将他们所认定的社会利益输入到公共政策中去的。因此中国政策制定过程体现为“内输入”的特点。“内输入”是指在社会没有利益多元化的条件下，有政府精英代替人民进行利益的综合与表达，其特征表现为权力精英之间的政治折中，而不是多远抉择下的社会互动。“内输入”突出了权力精英在中国政治决策中的作用，（主要表现为权力精英队社会利益的综合与表达）。
由于中国的社会利益结构分化出相应的利益集团以及其他社会性的政策输入结构，所以党的群众路线的决策，以及党的领导和政府官员们采取“从群众中来，到群众中去”的领导和决策方法，当代中国的社会利益主要是由党组织和政府内部的各级官员来体察和认定的。随着改革开放的步伐加快，社会利益多元化，经济改革的步伐快于政治改革，“自上而下”的政策要求增多，政策制定的社会客观环境发生了变化，客观上要求“内输入”主体多元化，满足改变社会环境的需要与人们的社会期望的增长。“内输入”中政府同时承担利益聚合与表达将不了避免地造成政府在两种角色之间协调的困境，面对这样一个日益多元化要求和日益增多的社会，政府是否满足于纯粹的回应作用，以及能否满足不同社会利益的要求，是当前政府决策面临的问题。
公共管理、公共行政一直以来似乎被大家当作同一概念，那么从公共管理的角度去看公共行政就是理所当然的事了，然而随着历史的发展，公共行政也在不断变化，政治、法律方面的力量和因素不断地在影响和干预公共行政，使公共行政已不再是从前简单的“积木式”的架构，而是变得越来越复杂，那些单从公共管理的角度去看现代公共行政的方法，在现在看来似乎显得“薄弱”了，似乎很难对现代公共行政这一概念研究透彻。这是我阅读了《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第五版）这本书之后的感受，它使我领略到从三个不同途径研究公共行政魅力，使我看到了一个立体的公共行政。 这本书是美国学者戴维•H•罗森布鲁姆、罗伯特•S•克拉夫丘克、德博拉•戈德曼•罗森布鲁姆等人所著（David H.Rosenbloom Robert S.Kravchuk Deborah Goldman Rosenbloom），中国人民大学张成福教授校译，由中国人民大学出版社出版，共四个部分，十三章。
扉页上是这样简介该书的：“本书是美国行政学标准教材，它从管理、政治和法律的途径描述、阐述和分析公共行政，给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架，内容涉及公共行政的概念、公共管理的职能、公共组织、公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。在公共行政理论和典范竞存的今天，本书不论在内容、概念、方法以及写作风格上，都不失为一本经典著作。”
也正如它写在扉页上的简介一样，“给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架”，写作内容、风格方面主要是内容详实，案例丰富，能够符合常人的阅读习惯，尤其要提的是翻译的很好，的确不愧是大师（张成福）校译的，阅读起来比较顺，跟中文原著可比，不会出现译本常出现的“拗口”难读的情况，所以“不失为一本经典著作”。
第一部分主题是“导论：定义、概念和环境”，包含三章内容，第一章，公共行政的学科与实务的意涵：不同观点下的思考；第二章，美国行政国家：发展与政治环境；第三章，联邦制与府际关系：美国行政国家的结构。这部分介绍了本书的知识框架，定义了公共行政的概念，概述了公共行政研究三个的途径，即管理、政治与法律的途径，介绍了美国行政国家兴起的根源和过程，以及美国行政国家的结构。该部分从宪法基础、公共利益、市场机制、主权、管制与服务等角度分析了公共行政之公共性，从管理、政治、法律的角度拓展了公共行政的研究方法，通过对美国行政国家兴起的介绍了，阐明了美国行政国家政治背景，通过从联邦制到州府的关系、权力的介绍，展现了美国行政国家的基本结构。
第二部分主题是“核心功能”，包含五章内容，第四章，组织：结构与过程；第五章，公共人事行政与集体谈判；第六章，预算与财政；第七章，决策；第八章，政策分析与执行评估。这部分主要研究公共行政的核心职能，即组织、人事、预算、决策、政策分析和评估，从组织理论的介绍开始入手，通过管理、政治、法律的途径分析了公共组织的发展及行为过程，从公共人事行政发展的历史背景的描述入手，介绍了公共人事行政的管理、政治与法律的不同取向，从美国预算发展的情况及预算程序和行为方式入手，介绍了管理、政治、法律三种不同途径对国家预算的干预，从管理、政治、法律的三个方面的决策模式分析，阐明了不同的决策模式和方法，通过对政策分析、政策执行的管理、政治、法律三种观点和政策执行评估的介绍，阐明了政策设计的复杂性。
第三部分主题是“公共部门的管理、政治和法律的集中分析”，包含一章内容，第九章，管制行政：公共部门的管理、政治和法律的分析。这部分围绕管制这个公共行政领域的主要行为进行分析，讨论了行政管制的起源、发展、结构、过程以及管理、政治、法律三种途径的管制行政观。
第四部分主题是“公共行政与公众”，包含四章内容，第十章，公共行政与公众；第十一章，公共行政与民主宪政主义；第十二章，行政责任与行政伦理；第十三章，公共行政的未来。这部分从公共行政与公众的互动关系分析入手，探讨了公众怎么评价公共行政的，以及公共行政又是如何看待公众的，通过分析管理主义公共行政和政治取向公共行政的价值与民
主宪政主义的价值和原则之间存在的冲突，阐明了宪法的价值和原则与公共行政的价值和原则在发展中会一直处于既互相冲突又互相依赖的“伙伴关系”，从对公共行政官员监督的必要性和困难的分析，以及对公共行政官员监督的管理、政治、法律等不同途径的方法的探讨，阐明了个人职责的重要性。最后一章预见性地阐明了未来美国公共行政将会变得“更加复杂，更受政治观点的影响和主导，更加强带法律的重要性，更强调绩效……强调个人责任以及新的行政文化的发展”等等。
本书将公共行政进行解析，从管理、政治和法律的角度给予评价和探讨，并且将管理、政治和法律的观点进行整合去研究公共行政，从而将一个立体的公共行政展现了出来，使阅者更清晰得看到了美国公共行政，并以此看到了公共行政的未来发展蓝图。
