农业经济效益不高，是周口市农业经济发展目前存在的现实问题。
【1】关于提高农业经济效益的途径与分析
改革开放以来，周口农村经济发展迅猛，农村面貌变化较大，农民收入稳步增加。
但是，就周口市农业收入现状来看，农民收入趋缓，收入渠道狭窄，农业经济增长乏力等一些现实问题。
一、周口市农业经济效益现状
1.农民收入现状
2012年，全市农民人均纯收入6199.4元，比2011年同期增加752元，增长13.8%。
全市农民人均家庭经营纯收入2808元，比2011年同期增加157元，增长6%。
其中来自第一产业收入2290元，比2011年同期增加89元，增长4%。
第一产业中：农业收入人均1953元，比2011年同期增加105元，增长5.7%。
批零贸易业、饮食业纯收入增长加快，成为农民增收的一个新亮点。
2012年，农民批零贸易餐饮业纯收入人均316元，比2011年同期增加111元，增长53.9%，远远高于农民纯收入的增长速度，对农民纯收入增长的贡献率为14.7%。
全市农业经济社会发展保持了持续向好的趋势和态势，是近年来发展质量最优、效益提升最快的一年。
周口市粮食生产再创新高。
全市粮食总产首次突破75亿千克大关，达到77.3亿千克，连续九年丰产增收，周口市被表彰为全国粮食生产先进市，8个县市被表彰为全国粮食生产先进县市。
2.影响农业经济增加的因素
(1)受国内外经济环境影响，农业比较效益下滑。
其一，因受国内外经济形势的影响，主要农产品由长期短缺变成丰年有余，致使农产品价格下降，农副产品出口受阻。
农业增产而农民不增收。
其二，农业生产资料价格攀升，使农民增收大打折扣。
(2)农副产品质量差，农业产业链条短。
农副产品品种落后，科技含量低，且一直处于低价位销售状况。
(3)种植结构调整缓慢，农民收入构成不合理。
一是在种植业结构中，粮食比重高，经济作物比重低。
二是在农民家庭经营收入结构中，一、二、三产业比重分别占85.0%、5.3%和9.7%。
在一产收入中，农业、林业、畜牧业分别占65.29%、4.15%和30.54%。
(4)农业投入不足，科技棚架严重。
(5)农业产业化水平低，小城镇带动力弱化。
一是农业社会化服务水平不高， 不能有效地解决农民产前、产中和产后服务问题。
二是具有龙头带动能力的大企业、大基地少，不能带动大量的农户进行规模生产。
三是农副产品加工能力弱，产业链条短，产品附加值低。
(6)“三乱”现象时有发生，农民负担仍然较重。
另外，许多群众反映，由于目前医疗费用过高，群众因病致贫、因病返贫现象在农村时有出现。
二、提高农业经济效益的途径
从周口经济发展现状看，还存在整体经济实力不强，对国家和省财政依赖程度大，产业化发展水平不高，城乡一体化进程缓慢，农民增收渠道单一等制约因素。
要解决这些制约因素，最根本是要坚定不移地贯彻落实科学发展观，紧紧抓住承接产业转移和经济转型的契机，利用一切有利因素和条件，加快我市经济发展方式的转变，力争在转变经济发展方式上取得新突破。
所以，应从以下方面着力：
1.加快土地流转步伐，大力发展现代农业。
农业做为经济发展的基础性行业，在我市经济总量中所占比重一直较大，2011 年底，我市农业比重仍然超过20%高位。
因此，要提升农业发展水平，就必需发展现代农业。
发展现代农业首先要通过兑现落实相关政策、实施科技兴农、保证政府服务等措施来保持农业生产，特别是粮食增产的稳定。
其次，积极推行农业规模化经营，加快农村土地流转步伐也是发展现代农业的一条重要途径。
要充分利用农村经济合作组织，让他们为农民提供便利服务，推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变，不断推进农业经营机制创新。
第三，利用招商引资来改造、提升农业，为农业发展创造良好条件。
因而大力发展龙头企业是发展现代农业的一个重要方面，也是提高规模效应、增加土地产出和提高农民收入的有效途径。
我们可以通过规模生产、龙头企业引进，实现农业内部结构的优化，同时可以让更多的劳动力从农村分离出来，转移出来。
2.改造传统加工制造业，推进工业经济结构优化。
2011年，我市工业化率为41.1%，低于全省11.8个百分点，因此，我市工业化进程还有相当长的路要走，“十二五”期间，我市处在工业化初期向工业化中期发展的推进期。
这就需要：一方面要改造传统优势加工制造业，推进工业经济结构优化，强化市场竞争优势。
我市工业以传统产业为多，2011年，我市工业增加值超过10亿元的行业大类中大部分行业是传统行业。
因此，从传统优势加工制造业改造提升入手，强化传统产业的市场竞争力，是现实选择。
通过对主导行业、龙头企业载体，推进技术改造和产品升级。
另一方面，依托技术创新为突破口，提升企业产品竞争力。
3.突出旅游、文化产业发展，提升服务业比重。
加快服务业发展，提高服务业增加值在GDP中的比重，是优化产业结构的方向。
服务业是低污染、低能耗、高附加值产业。
“十一五”以来，我市服务发展速度不快，2011年，我市第三产业(服务业)增长11.5%，占GDP比重为25.8%，低于全省3.0个百分点。
今年以来，各地都在加大文化产业、旅游业等服务业的发展步伐。
我市在文化产业和旅游业方面也下了很大力气，但目前产业规模还不大。
在旅游业方面，我市存在点多、分散，单个景点内容含量不足等现象。
因此，建议政府有关部门应加大对全市旅游资源的整合，丰富各景点内容，加强各旅游景点之间的合作、沟通和联系，打造周口精品旅游线路和品牌;充分发挥各旅行社的宣传和引导作用，快速做大旅游产业。
4.加快周口市产业集聚区建设，注重创新能力培育。
2011年以来，周口市把产业转移作为推动科学发展，加快转变经济发展方式的重要途径，依托资源和承接思路，加强承接能力建设，使承接转移实现了突破性进展，进一步优化了产业链，带动了就业，增强了工业发展后劲。
如：沈丘县产业集聚区和扶沟县产业集聚区分别被省政府评为“2011年度河南省先进产业集聚区”和“2011年度河南省十快产业集聚区”。
在招商引资中，要紧紧抓住经济转型升级的战略机遇期，按照经济转型要求，充分发挥我市资源良好、自然环境优美、文化积淀深厚等优势条件，促进高端人才和科技资源等高端要素向周口集聚;引资要侧重于新能源、新技术、新材料和医药生物等战略性新兴产业以及现代农业项目，努力做到在发展中转型。
注重要素结构优化升级，提升水平，提高引资竞争力，政府应研究出台更多政策，鼓励、支持有技术、有产品、有市场、有能力的“能人”和企业创业、做大、做强。
5.探索金融业制度创新，促进民间资本向实体经济转移。
我市民间资金比较充裕，截止2011年末，我市金融机构人民币各项存款余额1126.04亿元，增长21.0%其中：储蓄存款余额达到906.71亿元，增长19.3%。
金融机构应积极推进地方金融制度创新，努力促进民间资本向实体经济转移，向产业资本转化，为民间资本转化为产业资本提供合法渠道。
同时，可以通过改变政府存量资金运用渠道，借助金融保险工具创新，完善融资担保体系，解决中小企业融资难的问题。
要结合产业转型发展的需要，设立产业资本平台(如产业投资基金)，为企业兼并、新产业发展，提供资金支持，促进企业、产业转型发展。
金融业的快速发展，同时可以提升服务业的`发展质量。
6.加快城乡一体化进程，推进河南新型城镇化统筹发展。
我市2011年城镇化率仅为31.5%，低于全省9.1个百分点，我市城市化率明显偏低。
城乡“二元体制”已经成为农业发展、农业进步、农民增收的最大制约，成为转变经济发展方式的根本障碍。
当今世界城镇化发展的潮流日渐浩荡，既有田园气息，又具城市文明，中原大地风生水起的新型农村社区是河南新型城镇化进程的缩影，是城乡一体统筹发展在河南的先行实践。
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是解决“三X”问题，实现九亿农民奔小康的核心问题。树立和落实科学的发展观，统筹城乡经济社会发展，关键是要建立城乡一体化的协调发展机制，解决长期制约经济社会发展的城乡二元结构问题。本文在把握城乡统筹的基本内涵、重大意义的基础上，明确了“以农民增收为中心任务，工业化、城镇化为根本途径，市场机制为基本手段，党和政府为统筹主体”的发展思路，提出了构建收入分配、产业发展、劳动就业、社会保障、行政管理等五大体系的对策建议。
一、统筹城乡发展的基本内涵和意义
城乡关系是国民经济和社会发展系统中最重要的一对经济社会关系，统筹城乡发展是全面建设小康社会乃至整个现代化进程中的重大问题。基于对城乡分离与对立客观规律的深刻认识，基于对我国经济社会发展新趋势、新挑战、新机遇的正确把握，提出了统筹城乡发展的新思路。其基本内涵在于：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，协调工农关系、城乡关系，逐步清除城乡之间的XX，从根本上解决“X农”问题，促进城乡经济社会协调发展，推进城乡分割的二元结构向城乡一体的现代社会经济结构转变。
按照经济学的观点，工业化过程中的工农关系、城乡关系可划分为三个发展阶段：一是工业化初期阶段，即农村、农业支持工业阶段。二是工业化中期阶段，农业、农村与工业、城市统筹协调发展阶段。三是工业化（后期）发达阶段，即工业、城市支持农业、农村发展阶段。更多地分享工业化、城市化带来的发展机会和成果。因此统筹城乡发展是这一阶段的重要特征和必须坚持的基本原则，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。
（一）统筹城乡发展是保持国民经济健康运行的现实选择
农民收入过低的现状，不仅使农民自身现实的生活状况难以改善，严重影响农村自我发展能力；而且由于农村消费不足，直接制约了农村市场发展，导致对城市和工业发展支撑显著减弱，进而影响整个国民经济的健康运行。扩大内需尤其是启动农村市场，已经成为新阶段我国经济能否持续增长的关键。只有统筹城乡经济社会发展，才能保持和促进国民经济持续快速健康运行。
（二）统筹城乡发展是根本解决“X农”问题的战略举措
“三X”问题历来是党和政府关注的重点。“X农”问题，实质是“三大”“三弱”的问题：农业比重大，农民数量大，农村贫困面大；农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是薄弱地区。统筹城乡发展，突破了把“三X”问题与社会其它问题单独研究处理的政策取向，通过城市发展与农村发展的统筹兼顾、协调推进，实现工农联动、城乡共同繁荣。必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三X”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三X”问题解决不了，城市的很多问题也解决不了。
（三）统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求
全面建设小康社会，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的战略目标。实现这一目标，农村既是“全面”的组成部分，又是“全局”的重点和难点。如果不能使城市、农村的发展相互促进、均衡推进，就不能确保整个经济社会的持续、稳定协调发展；如果不能正确处理城乡关系，实行以城带乡、合理布局，促进农村居民与城镇居民共同富裕，就难以确保全面建设小康社会目标的顺利实现。因此，统筹城乡发展，既是全面建设小康社会的重要途径，也是全面建设小康社会的内在要求。
二、统筹城乡发展的原则和重点
（一）统筹城乡发展的原则
统筹城乡发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，是今后一个时期我国社会经济发展的基本走向。加快工业化，推进城镇化，逐步消除城乡二元结构，实现城乡协调发展。需把握以下原则：
1.坚持以促进农民增收为中心任务。统筹城乡发展，基本出发点在解决“X农”问题，“X农”问题的核心是农民收入问题。只有不断增加农民收入，才能不断增加农业投入、促进农村产业繁荣，才能不断提高农村购买力、促进城乡经济发展。因此，统筹城乡发展，必须紧紧扭住农民增收这个中心任务，思想上重视，政策上扶持，措施上保证，千方百计确保农民特别是低收入农民的收入有效增加。
2.坚持以工业化、城镇化为根本途径。统筹城乡发展，促进城乡二元结构逐步向现代社会经济结构转变，产业结合点在工业、空间结合点在城镇。工业化是经济社会发展的必经阶段，没有工业化的推进，城乡一体就缺乏有力的产业支撑。城镇化与工业化相伴而生，它通过城镇的发展形成人口集聚、产业集聚和生产要素集聚效应，为城乡产业的发展、人口分布格局的改变等拓展空间。现代城市已成为经济发展的中心，经济发展日益依赖于城市的发展，地区竞争日益表现为城市间的竞争，农村经济增长日益依靠城市的带动。因此，只有加快推进工业化、城镇化进程，才能从根本上推动城乡统筹，实现“以城带乡、以乡促城”式的城乡良性互动、协调发展。
3.坚持以市场机制为基本手段。统筹城乡发展，是在完善社会主义市场经济体制下提出的，必须更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。市场机制作为配置资源的一种手段，通过市场参数体系确定的利益关系来引导生产者、投资者和消费者的行为。市场机制发挥作用的过程，就是突破狭小封闭的生产方式、打破城乡之间的市场X篱的过程，就是促进城乡经济活动成为开放式、社会化活动的过程，也是城乡资金、劳动力、人才、技术、信息等资源要素充分流动、高度整合的过程。以市场机制为基本手段，不仅是市场经济体制健全完善的本质规定，也是统筹城乡发展的客观要求。
4.坚持以党和政府为统筹主体。统筹城乡发展，实质是维护社会公正、协调公众利益，是一种公共行为。城乡经济社会发展不协调的现实性和农业具有的自然与市场“双重”风险并存的弱质性，需要政府大力给予扶持。因此，X府肩负着“统筹”的历史责任,统筹的主体是政府。这个统筹，更多的是关注农村、支持农业、扶助农民，重要的是指导思想和政策取向的调整，而不是政府在经济运行中包办统揽，更不是单纯依靠行政手段推动经济社会发展。
（二）统筹城乡发展应重点构建“五个体系”
统筹城乡发展是一个包含经济、政治、文化等各个层面的统一体，不仅需要转变发展观念、调整发展思路，更需要构建新的制度框架。具体地讲，需要重点构建“五个体系”：
1．构建适度倾斜的收入分配体系。国民收入的合理分配，是统筹城乡发展的重要经济手段。多年以来，在收入的再分配，财政对农业的投入总量少、增长慢；在调节再分配上，对农民曾不仅征收农业税，政府普遍对农业实施保护政策。，我国政府对农业的支持有较大空间，关键是要统筹城乡投入结构，增加农业资金投入总量，形成支农资金的稳定增长，逐步构建适度倾斜的收入分配体系。
2．构建联动互促的产业发展体系。产业是生产要素聚集的重要载体，产业的联动发展是城乡生产要素高效流动、优化配置的重要条件。构建联动互促的产业发展体系，就是要在合理分工的基础上，打破城乡产业分割，形成融合度高、关联度强的产业发展格局，业化与城镇化联动，就是要以农业产业化推进农业化的标准化生产、企业化经营、社会化,带动城镇工业的繁荣，为城镇化奠定产业基础。
3．构建城乡统一的劳动就业体系。城乡统一的劳动就业体系，是保障城乡劳动者平等享有劳动权利和发展机会的制度基础。在发达国家，就业问题是政府的第一要务，就业问题解决的成效，直接关系到执政党的政治前途。各发达国家都一贯重视就业问题并形成了一套完善的就业体系。而对农村富余劳动力到城市择业却存在不少限制。这些限制性就业政策包括：流入地政府为保证城市就业而设置的农民工行业准入，。构建城乡统一劳动就业体系，既要建立起城乡劳动者平等就业的制度，这不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、促进城乡经济协调发展的必然要求。
4．构建公正平等的社会保障体系。社会保障体系，是政府分摊社会风险、维护社会公平的制度保障。统筹城乡发展的一个重要目标，就是以制度保障城乡居民平等分享经济社会发展的成果，共同建设社会“安全网”。社会保障制度从城镇延伸到农村，但农民普遍被先后纳入统一的社会保障体系，基本实现了社会保障全覆盖。；我国87％的农民认为“目前最迫切需要解决的问题”是养老、医疗保险等社会保障问题。构建公正平等的社会保障体系，就是要立足城乡统筹，坚持从实际出发和分阶段逐步完善的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体的社会保障制度。
5．构建科学合理的行政管理体系。构建科学的行政管理体系，是统筹城乡发展的组织保障。不论是发展规划的制定还是发展政策的实施，无论是宏观经济的调控还是社会事务的管理，都需要行政管理部门和公务员队伍来执行。在市场经济体制尚不完善的背景下，行政管理体系的设置、运行的合理性和科学性，因此，构建科学合理的行政管理体系不仅十分必要，而且十分迫切。
