固定资产管理与核算问题的对策分析 固定资产是一项重要的生产资料，它在企业生产经营过程中有着 举足轻重的作用，虽然企业的性质有所不同，但企业对固定资产的管 理和核算工作却是大同小异。下面，将着重从固定资产的管理与核算 两个方面来对其进行分析，从而本着发现问题，解决问题的态度，提出 相应的对策。 一、固定资产在管理方面存在的问题及对策分析 归结起来，这方面的问题主要有以下4点： 1.固定资产购建审批手续制度不健全、不完善，缺乏计划性，存在 一定的随意性，造成不能做到物尽其用和不能最大限度发挥其在生产 经营中的作用。 2.执行固定资产管理制度规定不严格，固定资产调拨不按规定办 理资产调拨手续，一些主管部门领导或经办负责人员，不了解或不知 道固定资产调拨应当按规定的程序来办理必要的调拨手续，因此财务 部门不能根据有关的资产调拨手续进行固定资产增减账务处理，因而 极易造成账实不符。 3.账、物管理工作脱节，账面反映的资产规格型号多数填写不全 或为空白，存放地点或使用部门很多与实际不符，甚至不能准确填报， 其结果直接导致账面反映的资产，不能和实物一一加以对应，这就给 资产管理部门，对其管理的某项资产做盘亏、报废处理或进行改建、扩 建，并由财务部门对该项资产进行增、减账务处理时，造成难以准确确 认原值和净值的困难。另外，前面谈到的由于未办理调拨手续，其结果 必然会造成资产入账单位不掌握实物的真实存在情况，而资产使用单 位也不可能知道实物价值及折旧情况，当实物到了报废不能再继续使 用时，上述二单位均不能及时按规定进行有关报废资产的账务处理。 4.固定资产账、物管理工作各职能部门之间分工不够明确，职责 不够清楚，关系不够理顺，由于存在主、客观等方面的原因，不能真正 做到各司其职，各负其责。固定资产管账和管物的部门主要应该有财 务、资产管理、办公室和资产使用部门。然而，许多企业的财务部门并 没有从财务管理的角度出发，认真做好每年至少一次的固定资产盘点 工作，致使许多固定资产账外管理等账实不符问题得不到及时解决； 资产管理部门对无调拨手续增加和减少固定资产的做法，也没有及时 提出纠正意见和采取补救措施；办公室作为综合管理部门，更没有协 助和配合好资产管理部门加强对办公设备、家具、生活用具等非生产 经营固定资产的管理，从而造成各职能部门对固定资产管理脱节，导 致企业固定资产管理混乱。 固定资产从购建到使用，再到报废、变价处理，都需要有一套严格 的管理制度加以约束，从而达到避免固定资产流失的目的。然而，为数 不少的企业对固定资产的管理，却存在着相当多的问题，因此，加强固 定资产管理便成为了企业经营者亟待解决的问题，对于管理上应当注 意的事项和需要做的工作，主要包括以下三点： 1.健全和完善固定资产管理制度具体地说，就是以制度形式规 范固定资产管理，使之形成一个有效的资产管理制约机制，它应当包 括固定资产的范畴、确认标准、资产分类；固定资产的购建申请、资产 交付、调拨转移、盘盈、盘亏及报废资产处理的审批办法和办理程序； 固定资产的技术档案资料交接保管；相关部门之间的职责划分等项内 容，对已制定的固定资产管理制度，尚需完善的部分要进一步加以完 善、充实。 2.明确固定资产管理相关部门之间的职责分工，做到各司其职、 各负其责财务、资产管理、办公室和资产使用部门，均负有管理好固 定资产，使其完好无损的责任，这些部门从各自工作职责出发，管理固 定资产应当相互配合、各有侧重，具体职责分工如下： （1）财务部门： ———负责根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、 资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变 卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少的固定资产数量和价值（包括 原值、累计折旧和净值）进行核算； ———负责组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确 认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理等项工作； ———协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续，填报相关 资产价值工作； ———负责组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产 的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作； ———负责从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理 好固定资产。 （2）资产管理部门： ———负责固定资产购建计划的审定、编制、汇总、报批工作； ———负责购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘 亏、报废等形式，增加和减少固定资产有关审批手续和财务入账手续 的办理工作； ———参与固定资产清查盘点工作，负责对盘盈、盘亏资产数量的 确认，协助财务部门确定盘盈资产的重置完全价值，并负责盘盈资产 完好率、报废资产有无使用价值的技术鉴定和报废资产审批等项工 作， ———负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、 完好率等情况随时掌握和记录在案的工作；并侧重对企业生产经营用 固定资产进行管理； ———负责固定资产的技术档案资料交接保管等项管理工作； ———负责参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预 计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作； ———负责从资产管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理 好固定资产。 （3）办公室： ———负责办公设备、办公家具、生活用具和文体设施等固定资产 购置计划的审定、编报工作； ———参与固定资产清查盘点工作； ———负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、 完好率等情况随时掌握和记录在案的工作；并侧重对企业非生产经营 用固定资产进行管理； （4）各资产使用部门： ———严格按照操作规程使用固定资产，进行精心维护和保养，确 保固定资产完好无损； ———未经批准不得擅自借用、调拨、转移、变卖固定资产； ———积极协助、配合财务、资产管理和办公室等有关部门，参与固 定资产盘点工作，确保固定资产账实相符。 ———接受财务、资产管理部门和办公室关于固定资产管理工作方 面的监督、检查和指导。 3.各级领导提高认识，支持固定资产管理工作是关键企业各级 领导应当了解固定资产管理的重要性和注重对固定资产的规范管理 工作，克服和改变“重生产经营、轻管理核算”的思想，充分认识固定资 产是国有资产的重要组成部分，是企业生产最重要的生产资料之一， 它的增值保值指标，也是企业一项重要的检查考核内容，应积极支持 和切实加强固定资产的管理和核算工作，这是搞好固定资产管理工作 的关键所在。 二、固定资产在核算方面存在的问题及对策分析 在这方面的问题主要有以下三点： 1.固定资产确认标准不统一，资产分类不统一。企业会计制度已 明确规定了固定资产的确认标准，然而有些企业却将符合固定资产确 认标准的一些检验仪器、通信工具和文体设施等未做固定资产入账处 理；还有的企业在固定资产分类核算方面存在不规范问题，如有的单 位将检测仪器仪表、通信工具和生活用具都放在机器设备类别中，还 有的企业不使用统一分类名称，自行进行设置分类名称，从而造成固 定资产分类混乱； 2.固定资产折旧年限确定不统一。主要表现在对机器设备、办公 设备（如计算机、打印机）、通信工具（如移动电话）、生活用具（如电视 机、空调、炊具）等资产计提折旧年限的确定，没有做出明确、具体的规 定，存在一定的随意性。 3.固定资产盘点流于形式，账实不符问题和待报废资产长期得不 到处理。一些单位不同程度的存在对企业必须进行的固定资产清查盘 点工作意义不明确、重视程度不够、盘点工作走过场等情况，因此就不 能做到及时掌握固定资产真实完整情况，致使前面所述，由于固定资 产管理与核算不规范，造成的账实不符问题和待报废资产长期得不到 处理。 针对上述问题，从核算方面应当注意的事项和需要做的工作，主 要包括以下三点： 1.明确固定资产包括的范畴、确认标准，统一资产分类和折旧年 限企业会计制度明确规定，使用期限超过一年的房屋、建筑物、机 器、机械、运输工具等生产经营用设备、器具、工具和单位价值在2000 元以上，并且使用年限超过2年的非生产经营用设备物品，都应作为 企业的固定资产入账管理。 关于固定资产分类和确定折旧年限的问题，企业可以根据企业会 计制度的规定，由财务和资产管理等有关部门参加，制定统一的固定 资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折 旧方法等，将其编制成册，并按管理权限，经过董事会或经理会议批 准，报送有关部门备案，同时备置于企业所在地备查。上述经批准实施 的有关内容，一经确定不得随意变更，如需变更，仍然应当按照上述程 序，经批准后报送有关各方备案，并在会计报表附注中予以说明。根据 企业会计制度有关规定，建议固定资产按以下类别进行分类（仅供参 考）： （1）房屋建筑物 （2）交通运输设备 （3）机器机械设备 （4）自空设备及仪器仪表 （5）通信设备 （6）办公设备 （7）生活、文体设施 （8）其他 2.合理设置帐卡，正确核算资产价值企业会计制度规定：企业 应当设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，按固定资产类别、使 用部门和每项固定资产进行明细核算。据此，各单位财务应当设置总 账、固定资产明细账和固定资产卡片对固定资产进行明细核算。固定 资产明细账（固定资产登记簿）应当按固定资产类别分设，它可以反映 每项资产的名称、规格型号、原值、累计折旧和净值情况，每类账簿前 面几页应当设置分类资产汇总账页；固定资产卡片除明细账反映的情 况外，还可以比较详细的反映该项资产存放地点、使用部门、附属那些 设备、资产调拨及增减变动情况，应当至少一式三份，财务、资产管理 （资产管理、办公室）、资产使用部门各一份。 3.切实做好固定资产清查盘点工作，及时处理盘盈、盘亏和待报 废资产企业会计制度规定：企业对固定资产应当定期或者至少每年 实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因，写出书 面报告，并根据企业的管理权限，经董事会或经理会议批准后，在期末 结账前处理完毕（行业会计制度规定经主管财政机关批准后予以处 理）。这项工作是调整固定资产帐实不符、处理盘、盈盘亏和待报废固 定资产，解决许多固定资产遗留问题最重要最基本的方法之一，正确 掌握和熟练应用这一方法十分有必要。这项工作应当在主管领导的支 持和参与下，由财务、资产管理、办公室和资产使用部门和有关人员相 互协调配合共同完成，具体做法和步骤如下： 一是由财务部门根据财务账簿记录，逐项填写“固定资产盘点表” 中的有关资产名称、规格型号、账面数量、原值、净值、存放地点（使用 部门）等项内容。 二是各部门参加盘点人员依据上表反映的有关内容，对资产实际 存在情况进行实地盘点。盘点过程中，凡是实物的规格型号、存放地点 与账面反映情况不符的，都应当由资产管理部门（办公室）负责查实后 予以纠正；凡是查无实物的，都作为盘亏处理，反之有实物存在，而且 符合固定资产确认标准，账面未做反映的资产，都要做盘盈处理，同时 对盘盈资产的新旧程度予以鉴定和确认。盈亏原因应由资产管理部门 负责查明，并要求在“备注”栏做简要标注，如有必要应做单独说明。 三是由资产管理部门负责对盘点过程中发现的毁损和无使用价 值的待报废资产进行技术鉴定，确认后，在盘点表中予以标注，其报废 原因要在“备注”栏做简要标注，如有必要应做单独说明；负责根据同 类固定资产重置完全价值确认盘盈资产的原值。 四是财务部门负责协助资产管理部门确认固定资产重置完全价 值，并根据固定资产新旧程度确认净值；负责对该盘点表盘盈、盘亏和 待报废资产的原值和净值进行汇总。据此，编写“固定资产盘点报告”， 包括4项内容：1.说明盘点依据、范围、时间、参加部门和人员；2.说明 盘点结果，盘盈、盘亏和待报废资产金额；3.着重分别说明账实不符和 报废资产形成的原因；4.提出初步处理意见，并说明有无过失人和保 险公司赔偿责任，同时应对固定资产管理提出改进建议。 五是上报主管部门“固定资产盘点报告”和“固定资产盘点表”，同 时对盘盈、盘亏和待报废资产分别做相应的“待处理财产损溢”“、固定 资产清理”和“固定资产”会计科目的增加、减少账务处理。 综上所述，企业在对固定资产的管理和核算中注意做好上述分析事 项，企业在固定资产的管理和核算中所遇到的问题就会迎刃而解。 1] 马凤莲. 不同制度下固定资产会计处理比较[J]. 河南科技 , 2005,(09) [2] 滕艳莉. 关于企业固定资产统计工作的探讨[J]. 统计与咨询 , 2001,(06) [3] 邵成开. 对企业计提固定资产折旧有关问题的思考[J]. 齐鲁珠坛 , 2005,(04) [4] 霍龙. 固定资产设备更新为什么迟缓?![J]. 科学管理研究 , 1992,(01) [5] 吴寿仁. 企业如何用好“固定资产加速折旧”优惠?——国务院“60条”系列解读之四[J]. 华东科技 , 2006,(11) [6] 刘彪. 沉淀资金与企业融资[J]. 数量经济技术经济研究 , 1993,(05) [7] 臧二伟. 谈如何做好电台固定资产的管理工作[J]. 科技信息(学术版) , 2006,(08) [8] 孙梅华. 事业行政单位固定资产管理存在的问题及对策[J]. 水文 , 1992,(S1) [9] 姜阿丽. 怎样做好固定资产管理工作[J]. 科技信息(学术版) , 2006,(09) [10] 陈云贤. 科技进步·无形损耗·折旧政策[J]. 科技进步与对策 , 1986,(10)
1、从资料收集来说，固定资产管理资料相对比较匮乏，不好展开写；
2、从难易程度来说，企业内部控制内容丰富，不好掌控，其他三个则比较容易入手；
3、从论文价值来说，应收、存货、固定资产，理论比较稳定，不容易创新，企业内部控制相对有价值，发挥空间更大。
【摘要】本文针对当前煤炭企业固定资产管理存在的主要问题,强调指出了加强固定资产管理,实现保值增值的重要性,并有针对性地提出解决问题的对策。
一、加强当前煤炭企业固定资产管理的重要性
随着煤炭开采技术的提高和安全生产难题的逐步解决,我国矿井生产规模越来越大——多达300万吨/年-1000万吨/年甚至更大,其中固定资产投入占矿井建设、生产投资比例也越来越大,据我国目前大型、特大型煤矿企业财务报表反映:固定资产多占企业总资产的46%-69%;仅固定资产折旧费即占吨煤生产成本13%-15%。如果煤炭企业固定资产管理控制不到位,必然会出现固定资产管理松散混乱、缺乏制衡,造成国有固定资产的流失及固定资产管理水平低下的局面,从而相对增加企业生产成本,削弱企业竞争实力与企业发展后劲。
目前,煤炭行业完全面向市场,煤炭价格完全放开,企业间的竞争日趋激烈,但如何提高企业的经济效益、增强企业竞争实力则关系到煤炭企业的生存和发展。从煤炭企业自身发展的情况来看,煤炭企业仅靠提高价格和产量的方法做大做强是不够的,只有通过企业内部自身进行有效的管理,实现企业管理的高效化,才是其根本途径。可见,要加强煤炭企业固定资产管理,实现其保值增值的重要性。
二、当前煤炭企业固定资产管理存在的主要问题
当前煤炭企业固定资产管理较以前在计划、采购环节上强化了措施,进而节约了采购成本。但是,在肯定成绩的前提下,还必须正视目前煤炭企业固定资产管理控制仍然存在的以下问题:
(一)管理者对各经营层的固定资产管理效果没有细化的绩效考核约束
煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、进尺、可控成本费用、经营利润等考核指标,而且相当部分煤炭企业较以前取得了卓著的成效,较好地降低了吨煤成本,提高了企业经济效益。但鉴于大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围,出于功利性,经营者不屑对固定资产的强化管理与控制,导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够,出现固定资产修旧利废挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。
(二)非机电设备固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰
煤炭企业非机电设备固定资产管理职能部门分工职责不明确或管理缺位,导致资产管理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部门权力重叠,使该部分固定资产的管理互相推诿;有关设备采购部门权力不明确,或采购、验收实质上由一个部门负责;实物资产日常具体验收、台账登记、部门调拔等业务部门管理职责不清楚,尤其是年底资产实物清查更是不了了之。
(三)固定资产管理制度不健全
固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。
(四)内部审计监督机制不健全
一般企业都设有内部审计部门,通过其有效的监督检查,可以帮助有关部门采取适当的纠正措施,完善内部政策或执行政策的程序,促进企业内部各项政策、程序更为有效地得到遵循,从而促进单位经营管理目标的实现。但内部审计的重要性并没得到足够重视,其主要表现为:审计机构独立性依法审计的执行力度不够;审计人员未能配齐配强,所以其固定资产审计监督力度无从保证。
三、解决当前煤炭企业固定资产管理问题的主要对策
(一)完善公司法人治理结构,严格实施固定资产管理董事经理负责制和项目经理负责制
企业总经理是受托企业最高责任人,企业的固定资产管理、营运效果优劣与否,总经理都有着不可推卸的,首要的责任,并将固定资产内控管理的完善与实施作为总部对其责任业绩进行考核与奖罚的基本内容;项目经理作为项目的具体负责人,对归口固定资产管理承担着直接的责任后果,成为所在企业总经理对其责任业绩进行考核的重要内容之一。由于固定资产管理控制效果落实到了具体的归口责任人,并使业绩考核与奖罚的直接挂钩,这就势必激发起总经理及项目经理对固定资产管理控制的积极性、创造性与责任感,并从各自的责任后果与切身利益出发,以审慎而负责的态度,高度关注并积极参与固定资产管理的全过程。(二)建立科学、明晰、合理的固定资产管理组织结构和权责运行体系
通过科学、明细、合理的组织结构设置和职责权力的严格划分,使企业的各个组成部分及其成员都应清楚自己在企业中的位置、承担的责任、拥有的权利。因此建议企业按以下顺序加强企业固定资产的采购与管理:组建各类专家型的招标委员会,确定所需资产供货商——供应部购货——专家协同供应总仓库、使用单位验收——机电、财务、审计等部门负责过程监控,以使企业的固定资产管理、控制做到:横向到边、纵向到底,既没有交叉也没有遗漏。
(三)完善煤炭企业固定资产管理体系,健全固定资产管理制度
1.夯实企业固定资产管理基础工作
合理界定低值易耗品、固定资产核算管理范围,从会计基础工作、设备管理规程抓起,按照《会计基础工作规范》处理会计业务;按照《内部会计控制规范——基本规范(试行)》加强会计监督,建立健全资产管理的内部会计控制制度,加大财务控制力度。对固定资产计划、采购、验收、保管、使用、维护、修理、处置、报废直至退出企业全过程,建立合理的核算、管理流程,从制度上保证固定资产业务操作上的规范化、秩序化与高效率,堵住财务管理上的漏洞,维护资产实物的安全完整及账务的及时准确。按照《煤炭工业企业设备管理规程》管好、用好、维护好、适时地改造更新设备;.严格遵循不相容职务相分离控制原则;清晰职能部门资产管理分工、职责、权限;建立、完善资产管理岗位责任制及管理稽查、考核、奖惩制度等。
2.强化资产清查力度
财产管理和财产记录一定要实质性地分开——不能把财产记录、检查、核对等一系列工作交由实物资产管理一个部门去做,使企业资产管理形成有力的内部约束机制,以保证资产清查的真实、完整性;要定期检查盘点,以揭露问题和促进管理的改善及责任的加强;要不定期地突击检查,督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。
3.建立完善固定资产现场动态管理制度
目前,固定资产管理的现场管理工作仍很薄弱,特别是财务固定资产核算员缺乏对现场管理意识,与设备管理部门相互沟通也不够,不能及时掌握设备的动态。为杜绝财务与设备管理严重脱离的现象,通过完善财务与设备管理部门的双向沟通互动管理岗位责任制和工作标准,促使固定资产核算管理人员深入现场,了解资产状况,做到资产状况清,实现固定资产的核算与管理有机地紧密结合,保证财务核算与监督做到位,保证资产账账相符及账实相符;同时,完善设备目标责任管理制度, 加强固定资产实物、运转维护、保养等管理责任制,努力提高企业设备台时的产量定额或单位产量的台时定额,提高固定资产运营效率,节约固定资产使用成本,降低原煤成本,提高企业经济效益。
4.盘活存量固定资产,发掘其潜能
由于科学技术的进步和竞争环境的瞬变性,加之以往固定资产决策管理上的错误,使得企业既有的存量固定资产不可避免地会在质量功能、效率以及配置结构等方面出现滞后或不协调的现象与问题。为了更加有效地聚合企业固定资产资源优势,对既有的存量固定资产从质量、功能、规模、结构等方面重新进行优化调整与配置组合。
企业可以首先将相关的存量固定资产按照营运状况分为正常运转、带病运转、停机待修等类别。对于后两类,该修的修,该报废的报废,以实现资金的转换。对于正常运转的固定资产,也应从技术水平、经济合理性以及效率性等角度,进行分析评价。对于技术陈旧落后、经济上不合算、效率低下的固定资产,应当及时停用,以有偿的方式剥离让售,以收回资金,转换为技术先进、经济合算、效率更高的新的固定资产,从而提高固定资产的技术结构与整体运转效率,为煤炭企业市场竞争优势的强化奠定良好的物质基础。
5.加强企业固定资产核算、管理网络信息化建设,实现固定资产管理的高效性与便捷化
(四)完善煤炭企业内部审计体制,加强审计监控力度
1.加强审计机构的独立性和权威性,可建立由董事会直接领导的审计委员会来全面负责企业的内部审计工作,或推行审计人员委派制。更大的独立性赋予了审计人员更强的权威性,可以预防财务主管屈从企业经营者的意志而听之任之,甚至不惜损害企业利益而弄虚作假,欺上瞒下,相互庇护,进行个人利益的交换,以致造成“内部人控制”的危局。
2.加强内部审计队伍建设,提高内审人员素质
搞好内部审计工作要有一支作风优良、技术过硬的内部审计队伍;要建立一套行之有效的内部审计工作考核办法,接受上级领导和公司员工的监督。
3.拓展内部资产审计业务领域
一是加强企业的资产风险管理,将风险控制到最低限度,防患于未然;二是加强企业的固定资产管理内部控制制度评审,建立严密、完善的控制体系;三是加强固定资产管理审计和经济效益审计,谋取更大的资产管理效益。
