〔摘要〕领导是学校管理的主体，学校的成败主要取决于领导。有一个好的领导，便有一个好的学校。领导管理学校，一方面要加强自身修养，特别是品格、感情、知识、能力的修养，形成巨大的“影响力”；另一方面又要发挥教职工的积极性，形成强大的凝聚力，并且在此基础上组建“集团式”的班子，实行“团队式”的集体领导。这样，学校就能管理得井井有条，立于不败之地。
〔关键词〕学校管理；领导艺术；集团式；团队式；影响力；凝聚力；积极性
在《管理心理学》中，“领导”一词既可作名词，又可作动词。作名词，是指“管理者”。即负责某个群体的人；作动词，是指管理、影响人们行为达成群体目标而努力的一种行为，或者说，是对群体或个人施加心理影响，使之努力实现组织目标并与环境保持一致的过程。这里论述的“学校领导”既是指动词意义上的领导（管理），即如何管理学校、学校如何管理，又指名词意义上的领导，即学校的负责人。
一、组建“集团式”班子，实行“团队式”集体领导
可以说，要把学校管理好，没有过硬的领导者不行。而过硬的领导者必须依靠一个过硬的班子。什么样的班子才过硬？纵观中外学校管理历史，大约有四种班子。一是“家长制领导班子”，这种班子领导者往往缺少有关知识、不精专业、不知心理学，不懂领导艺术，凭个人经验和行政命令办事，唯我独尊，顺者昌，逆者亡。二是“硬专家领导班子”，这种班子领导者精通业务，有很高的学业水平。领导者往往是专业课的佼佼者或教研的“领头羊”。在教师中有一定的号召力，但不精管理，工作常常陷于困境。三是“软专家领导班子”，这种班子有一个很明显的特点，就是领导者由懂管理学、心理学的“软专家”充当。管理上有水平、有艺术，能有效地发挥学校各部门的作用，学校管理井井有条，但这种班子成员由于不精专业、缺少与教师沟通的条件，于是难以发挥教师的作用、号召力不大。四是“集团式领导班子”，这种班子是学校领导班子的最佳组合，其特点是班子成员既有懂业务的“硬专家”，又有懂管理的“软专家”，两者有机地结合在一个集体中，集思广益、群策群力，适应现代学校发展的需要，符合现代教育的要求。
以上分析我们可以推断，一个学校要管理成功，一方面要铲除“独断专行、飞扬跋扈”的封建家长制领导，另一方面要避免任用“懂行不懂管理”“懂管理不懂行”的学校负责人，组建一个由“软专家”为主体的专家“集团”实行领导，学校才会长足进展。
有了一个好的班子，还要对学校实行有效的“领导”，实现有效领导，关键在于领导者。美国管理学家布莱克和莫顿把学校领导划分为五类:平庸型领导、任务型领导、俱乐部型领导、中间型领导、团队型领导。平庸型领导胸无大志，缺乏上进心、责任心，没有主见，逃避现实，较少关心学校发展，也不关心教师学业与生活，可谓“最差”领导。任务型领导，管“事”不管“人”，只知完成“任务”，不管教师情感、福利，他们独断专行、压制不同意见，欺上压下。这种领导短期内学校可能有起色，但时间一长，教师牢骚满腹、怨声载道，必然影响教职工的“士气”，以致学校管理失败。俱乐部型领导则刚刚相反，只关心“人”，不管理“事”，以为只要与教师关系搞好了，学校任务自然可以完成。其实这是天真、幼稚的想法，因为支持和拥戴，必然好坏不分、善恶不明、黑白混淆，长期以往不利学校任务完成，到头来也搞不好人际关系。中间型领导则把“人”和“事”加起来除以二，推崇“折衷”，走“中庸之道”也是行不通的。因为在处理人事矛盾上，不去寻求对人、事有利的优化策略，而只用“妥协”办法处理，既要影响学校任务的完成，又要挫伤教师的“士气”，两败俱伤当然也不足取。
学校领导应为“团队式领导”。这种领导有团结协作精神，一方面关心学校任务的完成、目标的实现，促进学校发展，另一方面又十分关注学校成员的情感、态度、需要、动机，努力寻求问题的优化方法，使关心“事”与“人”互相影响、协调一致，相互促进统筹解决。
二、加强领导者自身修养，做具有“影响力”的领导
“影响力”是指人们在交往过程中影响和改变他人心理、行为的能力。一个成熟、有威信的学校领导，必然具有一定的“影响力”。领导的影响力从何而来呢？我认为最重要的是领导者的自身修养，因此加强领导者的自身修养，就显得尤为重要。
平心而论，领导者影响力并非只是领导者的自身修养，“权力性影响力”也不容忽视。另外传统的“官”念、资历因素等等也具有极大的影响力。但这些都难以持久，最让教师心服口服而持久不变的是非权力性影响力，即自身性影响力，或称“领导修养”“领导素质”影响力，如品格、能力、知识、情感影响力等等。一个领导适当地运用“权力性影响力”，可使教师产生敬畏感、敬重感、威严感、服从感，但这是短期的，随着时代的发展、民主意识的提高，这种“权力感”越来越淡化。所以非权力影响力就显得愈来愈加重要。
一个好的学校领导不能停留在靠“权力”去影响教职员工，而应当靠“自身的”“自然的”“非权力的”因素去影响别人。学校领导者自身修养因素包括很广，据1987年国防大学出版社的《校长素质》一书调查，政治思想、道德品质、工作作风、工作能力、业务知识是学校领导“自身素质”最重要的五个方面。也就是说，一个学校领导只有加强政治学习，提高思想水平，完善人格，懂业务，积极工作，不断提高自己工作水平，才具有强大的“影响力”。
国外对领导者素质培养十分重视。心理学家斯托格迪认为，领导者应有十个方面素质:才智；强烈的责任心和完成任务的内驱力；坚持追求目标的性格；大胆主动的独创精神；自信心；合作性；乐意承担决策和行动的后果；能忍受挫折；社交能力和影响别人行为的能力；处理事务的能力。现代美国心理学家吉色利则认为领导者应具备十三个方面的素质:管理能力；智力；创造力；自我督导；决策；成熟性；工作班子的亲合力；男性的刚强，女性的温柔；职业成就需要；自我实现需要；行使权力需要；高度金钱奖励需要；工作安全需要。
概括中外学者的研究，我认为一个领导，其品格、情感、知识、能力四方面素质最具影响力。第一，品格因素。校领导的道德品质、人格特征及各种作风最具有响力。有人说，要做好领导，先学好做人。“做人”是从事任何工作的条件、基础、前提，这是很有道理的。学校领导谦逊和善、平易近人、以身作则、廉洁奉公、吃苦耐劳、治学严谨等等都能给师生留下美好印象，以至自觉地去模仿，从而他的权威与影响力大大提高。
第二，感情因素。感情是情绪与情感的总称，是人对客观事物的态度及相应的行为的反映。领导的感情不但有吸引力，而且有感染力和影响力。就这点而言，学校领导必须处理好与教职工的“人际关系&r
可以说，没有一个好的领导不是对下属关心备至的，没有一个坏领导与下属关系是和谐愉快的。由此可知，领导与下属关系密切，下属对领导有亲切感。领导待师生员工和蔼可亲，那他的影响力自然扩大。反之，领导盛气凌人，与下属关系紧张，自然就会失去影响力。
第三，知识因素。这一点即《校长素质》一书中讲的业务知识因素、斯托格迪尔讲的才智因素、吉色利讲的智力因素。知识是人们对客观事务认识思维的结晶，是人聪明才智的源泉。没有知识，就没有智力、能力。毋庸置疑，领导是个“硬专家”，懂业务，有丰富的知识，教师自然会钦佩，领导也自然具有影响力。
第四，能力因素。前面所引述的《校长素质》、斯托格迪尔、吉色利领导素质中，能力素质所占比例最高，可知其重要性。如果把学校领导能力概括起来，大致有三个方面:一是学校管理能力；二是处理人际关系能力；三是指导教育、教学能力。一个学校领导这三个方面能力越强，他在教师中影响力就越大，这是不言而喻的。因为有较强能力的学校领导，不但会给学校的事业带来成功、发展，而且会使教师产生敬佩感、安全感。
三、建立和谐良好的人际关系，形成富有“凝聚力”的群体
学校是个群体，群体需要“凝聚力”。而有凝聚力的群体形成又建立在良好的、和谐的人际关系上。
什么是人际关系？从理论上说，它是指人们为了满足某种需要而通过交往所形成的彼此之间比较稳定的心理、行为关系。良好的人际关系的形成，有利于调动学校成员的工作积极性，有利于学校成员心理的健康发展，形成强大的“凝聚力”。当然，良好的人际关系也可促进教育质量的提高，它也是巩固和发展学校组织的有力保证。
怎样处理好学校的人际关系呢？首先，领导要借助“交往”，进行“沟通”。交往是人们交流信息、消除陌生感、加深了解、获得肯定感情的途径。其次，领导要利用“人际吸引”，密切人际关系。所谓人际吸引，即人与人之间友好、亲近和喜欢的心理现象。人际吸引因素很多，如接近因素（地理位置接近的较容易建立人际吸引）、才能因素（有才华的人容易产生吸引力）等等。作为学校领导要利用各种因素、创造各种条件搞好人际关系。再次，适当满足成员需要，增加人际关系的活力。从心理学角度讲，人们总是为了满足某种需要才进行交往、从事共同活动的。或者说，满足需要是形成人际关系的动因。只有适当地满足人们正常需要，人际关系才富有活力。
另外，一个成功的学校领导，还会利用内部外部条件，使群体富有“凝聚力”，比如教师的魅力、教师间的团结协作等内部条件可以增加凝聚力；又如群体外部压力、群体社会地位等外部条件也是凝聚力升降的一个标志。
四、学点心理学，调动学校成员的积极性
学校是当代学校，教师是当代教师，当然学校领导也要成为“当代”领导。什么是当代学校领导？当代学校领导最基本的特征，便是熟知心理学、运用心理学于学校管理。心理学涉及范围广、内涵丰富，但概括起来，学校领导应从需要、动机、感情、态度等方面认真把握、熟练运用。
（一）适当地满足教师需要，是调动积极性的关键
需要是未满足的欲望、要求或由剥夺而引起的人的内部紧张状态。根据美国心理学家马斯洛需要理论，人的基本需要包括生理需要、安全需要、爱与归属需要、尊重需要、自我实现需要五个方面。概括地说，即人的物质需要和精神需要或生理需要和社会需要。要调动教师的积极性，就要适当地满足教师的物质和精神需要。
另外，还要知道，教师的需要除与一般人共同需要外，有其独特的地方，如物质需要的朴实性、发展需要的稳定性、自尊需要的迫切性、成就需要的强烈性等等。《教师心理学》还告诉我们，学校里教师的需要是不同的，要分别满足他们不同的需求。一般地说，青年教师安全需要要求不大，交往需要则大为强烈，发展需要占首位；中年教师与青年教师有一样的地方也有不一样的地方，如安全需要需求不大，交往需要则稳定在学术、工作和一些社会活动上，在各种需要里中年人成就需要居首位；老年教师则不同，安全需要需求突出，交往需要逐渐淡化，而尊重需要跃居首位。如果学校领导懂得这些心理，分别对待、适当满足，自然可以大大调动各类教师的积极性，从而管理好学校。
（二）深入地了解教师动机，是调动积极性的前提
驱动人们行动的力量叫动机。人的行动有时是无意识的，这种行为无目的、自己也不理解，难以持久。而有动机的行为是“意识行为”，是有目的的，自己会尽一切办法克服困难，争取行动成功。因此，动机会带来强大的“积极性”。就心理学意义而言，对一个人的动机有影响的主要是需要、兴趣、价值观和抱负水准。如何把这些非智力因素与教师工作实际结合起来？我们认为以下两点至关重要:
1．教师职业的意义。让教师明了其工作是与国家命运、人民幸福休戚相关的事业，意义重大，由此培养理智信念及对社会贡献感、责任感、义务感。
2．教师职业的情绪。培养教师对教书这一职业的兴趣，诚如马克思所说的，将工作视为自己智力与体力的活动来享受，产生成就感、趣味感。
（三）培养教职工积极健康的感情，是调动积极性的基础
人是有感情的，感情是可以培养的。积极、健康的感情是调动教师积极性的基础，而消极庸俗的感情则会挫伤教师的积极性。
心理学研究表明，感情对人的工作有推动作用，对人的智力有激发作用，对人身心精神有调节作用。学校领导要利用积极、健康的感情来激励教职员工的工作积极性。如何调动教职员工的积极性呢？第一、创造良好的人际关系，让教职员工保持乐观愉快的心境工作，有利于提高工作效率。第二、创造优美的校园环境，让教职员工住上舒适房子，安居才能乐业、工作才能舒心。第三、做好教师消极感情转化工作，变挫伤为激励，激发教师工作积极性。
（四）促进教职工良好态度形成，是调动积极性的条件
态度是影响学校成员行为的重要因素，是人际关系的调节剂。如果教职员工对学校的人、事保持良好的态度，就会大大提高学校成员间的凝聚力和积极性。
作为学校管理者要不耻下问，亲近体贴教职工，消除误会，赢得学校成员的支持、尊重。作为学校管理者还要学会转变学校成员的不正确态度。只有这样，才能有效地发挥每个教工的积极性，全面提高学校的教学质量。
综上所述，作为学校管理者的“领导”，只有不断地提高自身修养，与成员搞好人际关系，运用激励手段，调动学校成员积极性，组建“集团式”班子，实行“团队式”的集体领导，才能真正把学校管理好，领导好。
1.审时度势,多谋善断行政领导者的主要任务是进行决策,而决策正确与否,直接关系到行政管理的目标能否实现;行政决策的质量高低直接影响行政工作是否有生机和活力,这也是衡量行政领导者的领导水平高低的一个基本标志。行政决策往往涉及诸多因素,影响极大,牵一发而动全身,如果稍有不慎,就可能“一失足成千古恨”。因而行政领导者在决策时,必须注重领导艺术的运用,即一切行政决策的制定不仅要建立在深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智、切实珍惜民力的基础上,而且要善于识别时机、创造时机、把握时机;在贯彻执行行政决策时要根据情况和条件的变化,不失时机地对原来的决策予以修改和补充完善,以适应变化了的行政环境。2.善于用人人是生产力诸要素中最活跃、最积极的因素。古人所谓“为政之要,惟在得人”讲的就是人才之于国家和民族的重要性。近年来,党中央始终站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度,把人才问题作为关系党和国家事业发展的关键问题来抓,作出了人才资源是第一资源的科学论断,提出了人才强国战略和党管人才的原则,制定并实施了加强和改进人才工作的一系列重大方针政策。因此,行政领导者要履行好领导职能,顺利地实现决策目标,就必须善于发现人才、选拔人才,培养人才并科学地使用人才。作为行政领导者,一是要切实树立起科学的人才观,尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造,把那些德才兼备,能坚持党的路线、方针、政策,善于开拓创新的同志提拔到各级重要行政岗位上来。二是要具有宽广的胸襟,正确看待部属的历史表现和现实表现,注重工作实绩,不埋没人才。三是要善于用人,辩证地看待部属的工作能力和工作水平,用其所长,不求全责备,使部属能充分施展自己的才华,发挥自己的优势。3.抓关键在复杂事务的矛盾群体中,各种矛盾和矛盾的各方在发展中是不平衡的,因而它们的地位和作用也是各不相同的。行政领导者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。所谓主要矛盾是指在复杂事物发展的一定阶段上,在多种矛盾中居于支配地位,对事物的发展过程起决定作用的矛盾。与此相反,次要矛盾是指在复杂事物发展的一定阶段上,居于从属地位,对事物发展过程不起决定作用的矛盾。无论何种矛盾,其矛盾双方的力量发展总是不平衡的,矛盾的主要方面是指在矛盾双方中居支配地位,起主导作用,决定事物性质的方面。与此相反,在矛盾双方中处于被支配地位,不起主导作用的方面称为矛盾的次要方面。行政领导者在分清事物的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之基础上,还应善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因为抓住了主要矛盾就抓住了事物发展的重点,抓住了矛盾的主要方面就抓住了问题的关键。一般而言,行政领导者在行政活动中应抓的关键主要包括事关全局的战略决策、纲领性的行政计划,行政组织的建章立制及行政工作的协调监督检查等重要问题。4.创造和谐的人际关系人类在征服自然和改造自然的过程中必然产生各种复杂的关系,这就是人际关系。要做好行政领导工作最关键的因素是做好人的工作,即最大限度地争取和调动相关人员(包括上级、同级、下级和人民群众)支持和参与行政工作的积极性是最重要的环节。一般来说,行政领导者协调处理好人际关系的一般原则有以下四点:第一,对待人民群众要像春天般的温暖。因为人民群众不但是社会物质财富和精神财富的创造者,而且是社会变革的决定力量。为此,行政领导者必须相信群众、依靠群众,密切联系群众,倾听人民群众的意见和建议,自觉接受人民的监督,全心全意为人民服务,努力实践“三个代表”的要求。第二,对待上级,要尊重、诚实、争取支持。第三,对待同级要信任支持、协调配合。为此,既要加强与同级的联系,互通信息,又要加强相互协作,互相配合,相互信任,彼此支持。第四,对待下级要充分发挥其主动性、积极性和创造性。5.统筹兼顾全面安排在行政领导工作中,既要突出重点,又要兼顾一般,使主次配合、协调一致,使各方面的工作有重点、有秩序地向前推进。6.巧妙安排时间时间是一种无形而有重要价值的资源,它的基本特征就是不可贮存性。行政领导者是否善于运筹时间,这不仅是个人领导艺术的问题,更重要的是它往往关系到事业的成败。因为时间一旦与具体的工作相结合就意味着机会、时机和效率。作为行政领导者既要珍惜时间,又要善于运用时间。在时间的运用上切不可搞平均分配,如同“好钢要用在刀刃上”一样,对于行政中心工作和具有决定意义的事件,要集中时间,投入主要的精力抓紧抓好。行政领导者要学会ABC时间管理法、时间统计法和整批使用时间法等科学运筹时间的方法,精心安排好自己的时间,杜绝浪费时间。7.原则性和灵活性相结合任何行政领导者在进行领导活动时既要坚持原则性,又要有必要的灵活性,即把原则性和灵活性有机结合起来,从而卓有成效地实现行政目标。所谓原则性是指带有方向性、根本性的行为准则和标准,它涉及的是根本的、全局的、长远的问题和利益。所谓灵活性是指处理某一事件或情况的随机性和应变性,它涉及的是具体的、局部的、短暂性的问题和利益。一般说来,原则性往往关系到行政领导活动的方向问题,不坚持原则性就会迷失方向。灵活性是指行政领导者在原则的指导下与本地区、本部门、本单位的具体情况相结合,创造性地将灵活性注入原则性,从而出色地完成行政任务。可见,原则性与灵活性有机结合是一门高超的领导艺术,也是每个行政领导者必须掌握的一种重要的领导艺术。8.适度行政领导者在行政活动中要善于根据质变和量变的辩证关系,把握最佳适度的领导艺术。所谓“度”是指一定事物保持自己质的稳定性的数量界限,是发展过程中质和量的统一。这就要求行政领导者说话办事要注意分寸,既要防止急躁冒进,又不能落在时代和群众觉悟的后面。要掌握好适度的领导艺术,首先要做到胸中有数,即对事物的存在规模、发展速度、运动速度等可用数量表示的规定性要有基本的数量分析,要懂得决定事物质的数量界限。只有这样才能真正掌握工作的主动权,才能制定和实施正确的决策,也才能防止事物向坏的方向起质的变化。其次,要注意选准最佳适度,即在事物发展过程中的一般度中,最有利于保持事物的稳定性,最有利于发挥事物的作用,并同质相统一的一定量的界限。选取最佳适度,是使行政领导工作获得最佳效果的重要条件。各种不同的事物,都具有不同的特殊性,他们的最佳适度也是各不相同的;即便是同一事物,在不同时期,不同环境,其最佳适度也是不一样的,必须具体分析,灵活掌握,切不可“一刀切”或凝固化。9.专心务本职各个行政领导者都有自己的本职工作和职权范围,都应该专心致志,兢兢业业地做好自己的本职工作,不要超越职权。总之,行政领导艺术包含丰富的内容和多样的形式,行政领导者要提高行政效能,不仅要掌握现代领导科学知识,更要善于运用行政领导艺术。正如毛泽东同志所说:“战争指挥员活动的舞台,必须建筑在客观条件的许可之上,然后他们凭借这个舞台,就可以导演出很多有声有色,威武雄壮的戏剧来。”只有那些能够有效地驾驭领导艺术的领导者,才能不断取得事业的成功。
新时期行政领导艺术分析 新时期的行政领导者面临着更大的挑战行政管理工作对其提出了新的要求。
行政领导不仅要注重领导的科学性，还要注重领导的艺术性，只有善于运用高超的领导艺术，才能在领导地位上做出非凡的业绩，成为另人钦佩、敬仰的非常人物。
行政领导艺术是行政领导者是行政领导者在工作中，结合普遍经验和个人体会而形成的领导方法的个性化、艺术化。
行政领导要掌握高超的领导艺术，必须注意正确用权的艺术、知人善任的艺术、沟通交流的艺术、运时与开会的艺术几方面的应用与实践。
行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用，才能提高行政管理工作的效率，更好地实现组织目标，真正达到为人民服务的目的。
因此，本文分三个部分对行政领导艺术进行了分析。
第一，概述了行政领导艺术的含义及其本质；第二，分析了新时期领导艺术的现状及发展趋势；第三，阐述了行政领导者领导艺术的培养。
行政领导 领导艺术 科学运用 当前，我们正处于建设有中国特色社会主义的伟大历史性任务时期，新时期的新特点对社会主义事业的领导者提出了新的要求，行政管理的领导者面临着更大的挑战。
领导工作艰巨复杂，客观对象复杂多变，因此领导者进行领导工作不仅要注意采用科学的领导方法，同时掌握科学的领导艺术，根据客观情况随机应变地实行领导，善于因地制宜、因人制宜、因势利导地进行领导。
领导艺术是在实际领导活动中总结出来的，是建立在经验和理论基础上的领导技巧，它遵循了事物一般的发展规律，又依据了不同事物在不同条件下发展的特殊规律，对领导活动产生了积极有效的影响。
行政领导者是公共权利的行使者，其领导活动对全社会有示范性和导向性，所以行政领导只有掌握了领导艺术，才能对一些随机性的人、事、物，经过周密的思考，做出相应的、当机立断的判断和决策，也只有善于把领导的科学性与领导的艺术性结合起来，巧妙地加以运用，才能在领导工作中如鱼得水创造出非凡的业绩，使自身不断获得长足的发展和进步。
（一）行政领导的涵义和内容 公共行政领导是指从事公共管理的政府部门及非政府部门公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权利并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
① 孔子曰：“政者，正也。
子率以下正，孰敢不正？”行政领导者在相互影响中处于主导地位，对全社会有导向作用，因此公共行政领导者提高自身素质，提高领导水平和领导艺术尤为重要。
②
首先，行政领导者是下属的导师，甚至是社会公众的导师，要求他们必须具有正确的价值观念，如坚持社会主义，坚持为人民服务，反对腐败，在精神上、但思想上引导社会公众和追随者；这要求领导者精通业务，能够在下属需要时进行示范，纠正下属的错误；这要求领导者熟悉下属的优缺点，能够容忍下属的缺点，并在恰当的时候给予帮助。
其次，如今，国家和社会逐渐融合的趋势要求领导者不仅要注意国家和政府的需要，而且要关注社会的需要，这样，才符合公共性的需要。
公共行政领导者作为改革的设计师，在改革中既要符合国家和政府大局的需要，又要结合本部门的实际情况，进行组织的设计和创新，做到为人民服务。
作为社会建筑师，领导者在进行行政管理的时候，要考虑到公民和社会的道德风貌、精神文明等因素。
同时，还要强调行政公开和行政民主。
再次，行政领导者也要成为“领导铸造师”，因为组织和社会事物千头万绪，不能依靠领导者一人日理万机，而需要更多的下级领导者来分担责任。
作为超级领导者，公共行政领导者如果能让下属自我领导，不仅能够调动他们的积极性、主动性和创造性。
而且可以减轻自己的负担。
公共行政领导者如果能使社会的自治能力增强，公众的自我领导能力增强，如社区行政和中介组织的发展，不但可以把社会事物管理得更好，而且可以精简政府机构，促使政府的管理社会化。
领导者作为“栽培者”，培养下一代领导者，也是公共行政的需要。
总之，行政领导者要坚持为人民服务的宗旨，坚持行政管理的公正、公平、公开原则，不断地突破自身的局限，才能够赢得公众的认可。
（二）领导艺术的含义和本质 领导艺术是指在领导的方式、方法上所表现出来的创造性可有效性，是指领导者以一定的智慧、学识、经验、能力为基础，以领导者应普遍遵守的领导原则为准则，在领导活动中熟练运用的富有创造性的领导思维方式和行之有效的领导策略，以及各种独特、灵活、恰当的领导方法和技能。
③ 一个深知领导艺术的领导者绝不是平庸之辈，在领导活动中也变不会草率行事，而是孜孜以求达到思想的艺术境界，从而给人以自然、和谐、巧妙的美感，同时必然取得一般领导者所无法企及的工作成就。
领导活动作为一种创造性的特殊过程，是灵活优美的应变技巧与不同凡响的处世待人风格的巧妙结合，是一种非规范化的、有创造性的给人以美感的领导技能和方式的艺术体现。
由于领导艺术的存在，才有可能创造一种团结、上进、努力完成领导目标的群体氛围。
可以说，高超的领导艺术是领导者顺利实现活动目标的有力保证。
在行政管理活动中，行政领导者更应该提高自己的领导艺术，才能更好地实现行政目标，真正达到为人民服务的目的。
（三）行政领导艺术的涵义、特点、功能及作用 行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者领导活动中运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力去确定工作方针、工作策略、工作重心、工作程序以及领导方式的技能的综合。
④ 1、行政领导艺术具有以下特征 一是灵活性。
领导艺术不同与一些规范化的领导方法和工作方法那样有严格的和固定的程序与模式，它是根据不同的时间、地点和条件，运用已有的经验、知识和判断能力随机应变地采取措施，解决问题。
正是这种对随机事件的非模式化、非程序化处理，表现出领导艺术具有灵活性的特点。
行政领导者只有因人而异、因事而异、因势利导，才能在领导工作中取得令人满意的效果。
二是创造性。
领导艺术不是对领导科学知识机械地、一般地和简单化地运用，也不是墨守成规、照章办事的产物，它是一种层出不穷、丰富多彩、构思新颖、风格独特的技艺。
领导艺术体现着领导者生机勃勃的创造力，它的运用往往成为领导者发挥主观能动性的用武之地。
优秀的行政领导者总是独巨匠心地采用不同于他人的方式和手段，形成富有个性和创造性的领导艺术。
三是经验性。
领导艺术来源与领导者的阅历、知识和经验，是领导实践中的直接经验和间接经验的积累和升华。
作为一个行政领导者，不管其领导艺术如何高超、如何巧妙，总是不可避免地带有经验的痕迹，而且它往往具有一定程度的个人感情色彩，有着难以言传的感染人、吸引人的魅力。
四是科学性。
领导艺术是与一定的领导经验分不开的，但更与科学性的理论相一致。
行政领导只有掌握了现代管理理论和领导理论才能形成真正的领导艺术。
2、行政领导艺术的作用和功能 首先，领导者只有善于运用领导艺术，才能更好地在组织中以及社会上树立起自己的崇高威望，不断增加自己对其他人的影响力。
领导者个人的威望和影响力，绝不是依靠抽象的领导职位和领导者手中的权利而产生、维系的，而只能通过领导者在其工作实践中正确运用领导艺术才能够获得。
其次，领导者只有善于运用领导艺术，才能使下属产生服从规章制度和组织纪律的高度自觉性，并且更加乐意接受、执行领导者的命令，积极主动地为实现领导者所确定的组织目标而奋斗。
再次，领导者只有善于运用领导艺术，才能有效化解各种各样的矛盾和冲突，保持组织成员之间的和谐关系和整个组织的正常、和谐运转。
最后，领导者只有善于运用领导艺术，才能使复杂、繁重的领导工作变得更加轻松，并以更少的投入取的更大的业绩。
领导者往往处于工作压力与工作肤浅的恶性循环之中，而只有运用领导艺术，才能打破这种恶性循环。
（一）研究行政领导艺术的必要性从根本上说，领导工作不仅是一门实实在在的严整科学，具有内在的规律性、原则性，更是一门地地道道、值得玩味的特殊艺术。
千百年来，人类历史上所有的杰出领导者，无不具有高超的领导艺术，因而他们才会在领导地位上做出非凡的业绩，成为令人钦佩、景仰的非常人物。
1 、时代背景及领导环境的变化所致。
当今社会可谓一日千里，瞬息万变。
领导者所面对的客观环境充满了新奇和不确定性，在此情况下，领导者就更需要灵活运用领导艺术；领导工作正在变得越来越复杂，越来越繁重，越来越新颖，人们对领导者的要求也越来越多，越来越高，越来越严格；被领导者的个人思想意识发生了翻天覆地的巨大变化。
生活在现代社会中的人们，尤其是年轻一代的思想意识正在变得更加平等、民主、自由、开发，所以新时期的领导者必须善于运用各种艺术化的领导方法和方式。
2、行政领导者所具有的特殊性所致 首先，行政领导者与政治关系密切，其领导活动对全社会有示范性和导向性。
行政领导者行使公权力，公权力的权威性、强制性、普遍性、排他性决定了它在社会中的重要性，要求行政领导者运用权力的程序性和规范性，应防止专制权力和权力的滥用。
因此，行政领导者要有较高的政治素质和道德水准。
其次，行政领导追求的是社会公共利益，即社会公平与正义的至高无上性。
公共组织不同于企业的以盈利为目的。
它的目的是实现社会公平与正义，行政领导在组织中应尽公共责任，提供公共产品，所以必须不断完善和提高自身素质和领导艺术，更好地为公众服务。
再次，性质领导者作为公众人物，其自身及其工作方式都是开放的，特别是在制定公共政策时，要实行听政制度，便于社会公众知晓和检查、监督。
工商企业者可以保守自己的商业秘密，拥有更多的隐私，但行政领导者却必须公开、透明，所以行政领导必须拥有高超的领导艺术，以便接受检查和不断进行外部调查。
最后，行政领导者行使公共权力，受到多方面的检查和监督，如立法、司法、政党、舆论等，个人活动也受到很多制约。
在政务公开的要求下，行政领导与大众传媒关系越来越重要，通过大众传媒监测环境、了解民意、阐释政策、引导舆论、开展工作，同时自身的活动及工作内容也手到大众传媒的广泛关注。
行政领导者必须有多方面的领导艺术，才能胜任领导工作，满足行政组织及社会公众的要求。
总之，行政领导者在社会活动中处于主导地位，对社会有导向作用，因此，公共行政领导者提高自身素质，提高领导水平和领导艺术尤为重要。
（二）目前行政领导存在的问题 目前行政领导者在行政管理过程中还存在着一些问题，主要表现在以下几方面： 第一，领导结构不合理。
领导结构是有效发挥领导艺术的组织基础。
行政领导结构是指领导机构和领导班子的内部各因素之间构成的一个统一体。
行政领导结构应当符合精干、协调、高效的原则，强有力的行政领导班子要求在年龄、知识、业务、能力、性格等方面都要有合理结构。
当前领导班子存在不合理的结构，对团结一致、行动统一以及整体功能充分发挥方面造成了一定的阻碍，对形成高水平、高效率的行政领导也造成了影响。
第二，行政体制方面存在问题。
行政体制、行政机构的设置是有效发挥行政领导艺术的结构基础。
但当前存在政府各部门之间职能交叉、重叠现象：政府机构庞大，财政开支过大、效率低下、透明度低，这些都将影响到行政领导者领导艺术的提升，领导能力的发挥，以及领导效率的提高。
第三，领导者对所有领导对象采用同样的方式、同样的方法。
市场积极条件要求领导一定是差别化的，对不同的领导对象需要采取不同的方式和方法，而一些领导在工作中却忽视了这一问题。
第四，领导者强调长官意志，被领导者只能服从，无法表达自己的利益要求，也无法表达自己的权力。
新时期的领导应该是非强制性的，要充分给予被领导者表达自己的利益要求和权力的机会。
第五，领导者过于机械、过于理想化。
领导者以自己为中心，一切都按照事先的计划和安排进行，缺乏弹性，缺乏灵活性。
领导者缺少对被领导者以及市场的信号的敏感性，没有根据市场的变化和被领导者的要求来调整自己的领导行为，选择自己的领导艺术。
第六，犯了经验领导的错误。
通常是从一个部门、一个事件中总结出经验，通常认为上一次成功的东西在下一次也依然适用；表现出随意性，拍脑袋决策，拍胸脯指挥，拍屁股逃避责任；只看表面现象，只看眼前目标，缺少价值导向、战略思维。
（三）领导艺术发展的有利条件 在刚刚过去的20世纪里，人类文明的发展达到了前所未有的高度和广度。
这种发展，无疑为领导艺术在21世纪的新发展提供了重要基础和巨大可能。
1、思想观念更新。
人类的思想观念不断更新，呼唤改革创新、反对僵化保守的浪潮风起云涌，方兴未艾，从而大大推动着领导思想和领导行为发生相应的变革，也使领导艺术的发展具有了强大的动力和深厚的源泉。
尤其重要的是，人本身的价值日益的到尊重，以人为本的思想意识越来越深入人心，而原来那些片面强调组织却忽视个人存在，甚至把人仅仅看作“机器”的观念，则受到了质疑与批判，逐渐散失了市场。
2、社会的发展进步增加了人们受教育的广度和深度，每个人的素质和能力均在提高，使得其在的各个方面不断拓展更新。
个人素质和能力的提升，必将使每个人的心理和意识发生较大的变化，被动性减少而主动性增加。
3、高科技的飞速发展和所谓“新经济”的到来，不仅普遍为人们带来了更多的机遇，也为领导者提供了可以运用的丰富多彩的现代化工具，使领导者由此可以创新领导方法，改进领导手段。
4、全球经济一体化的发展，世界文明的交汇对比，既带来了新的机遇，也带来了巨大的挑战，使国家与国家之间、企业与企业之间以及其他各种社会组织之间的合作、竞争变得更加复杂多变。
综上所述，人类社会在上述诸多方面所发生的变化不但极为深刻而且非常持久，正在日益向纵深发展。
这就必将影响到各种组织机构的领导体制、领导原则，进而促使领导者转变思想、更新观念，采取更加有效的领导方法和领导手段。
所有这些变化，正是新世纪领导艺术发展的坚实基础和有利条件。
作为一个领导者，如果能够清醒地认识到这些变化，利用变化，那么就能在新世纪强占先机，切实提高自己的领导艺术。
（一）行政领导的领导力开发 1、行政领导者的领导素质。
行政领导者应当德才兼备。
德，是道德素养。
领导者的品德影响到他的决策心理和领导行为，也影响到下属执行决策的心理和行为。
领导者只有具有高尚的道德风范，率先行使模范权，才能执掌领导权。
才，是指行政领导的专业知识、工作能力。
德才兼备具体来说表现在以下四个方面：（1）政治素质，也就是平常所说的“德”。
行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。
（2 ）文化素质，即文化程度、文化素养。
作为一名现代的行政领导者，必须具备现代科学文化知识，具有较高的文化程度，这样才能走在时代的前列。
（3 ）能力素质。
能力素质是个方面素质的综合作用和结果，是长期的社会实践中逐步发展起来的。
（4）身体素质。
公共行政领导者的身体素质，是指健康的体魄和健康的心理。
2、行政领导者用权的艺术 领导者使用权力主要体现在权力的下授上。
合理正确的授权，不仅可以使领导者从日常繁琐的事务中摆脱出来，从而腾出时间来议大事、抓协调、管全局，还能充分调动下属的积极性，发挥其主观能动性和创造性。
领导者在授权时应注意以下几点原则： 一是合法授权。
合法授权是授权的首要原则。
所谓合法授权，就是领导者在授予下属权力时，其动机、目的、程序、途径等必须是合法合理的。
⑤是为了调动下属的积极性，为了提高领导工作的绩效，而不是为了搞任人唯亲，为了逃避责任，为了甩包袱，图清闲领导者授权应该按照一定的程序和正确的途径来进行，而不能随心所欲地将权力下授他人。
二是视能授权。
视能授权就是根据下属的技能和水平来授予相应的权力，做到权力与能力相适应。
这也是检验领导者用人艺术的一个方面，领导者必须做到不大材小用，也不小才大用，岗位和人才应相匹配。
这在分析领导者的用人艺术时将详细叙述。
三是权责统一。
所谓权责统一，就是领导者在授权时，一定要明责授权，做到权责一致。
既不能让下级只承担义务和责任，而不提供权利保证；又不能只分配权利而又不使其承担一定的义务和担负起一定的责任。
正像有句话说的：“有责无权负不了，责大权小责任负不好，责权对等才能干得好。
” 四是有效监控。
授权必须是可控得，不可控的授权就是弃权。
善于授权的领导者，同时也必须是善于控权的领导者。
授权后领导者要建立起一套控制程序，通过工作报告，考核，预算审计等渠道获得员工行为的反馈信息，以便及时有效地进行控制。
在管理中必须遵循授权加监督的原则。
如果只授权不监督，结果就是组织四分五裂；如果不授权只监督，组织则会不安成一潭死水。
所以，有效监控也要掌握一定的尺度，如果监控过度，则等于剥夺下属的权利，授权所带来的许多激励就会丧失效果。
五是信任支持。
领导者向下属授权后，就应该信任下属，做到“你办事我放心”，不得干预下属在职权范围内独立处理问题的权利，更不能和下属数量，随意另行决定和下达指令。
上下级之间只有建立起相互信任的关系，才能使授权手里有效。
否则，上级随下属疑虑重重，事事过问，而下属对上级也怀有戒备心理，不敢放开手脚工作，那就无所谓授权了，只有赢得下属信任，建立起相互信任的关系，授权才能真正发挥效用。
（二）行政领导者沟通交流的艺术 公共行政领导者既要和公共部门内部的人员进行沟通，又要管理公共事物，和社会公众进行沟通，而且是代表政府和国家权利机关进行沟通。
所以沟通交流的艺术对于行政领导者来说是非常重要的。
为了提高沟通效率，行政领导者应注意以下四个方面： 1、重视沟通，亲自抓沟通方面的工作，为下属人员树立鲜明的角色榜样。
领导者从思想到行动都要确立人际沟通重要性的观念，并身体力行地贯彻到日常工作中。
重视现代沟通工具的运用，如通讯简报、内部刊物、广播电话、报纸杂志等等。
行政领导者还必须训练和提高字的阅读与写作能力。
亲自动手撰写讲话提纲和讲话稿，起草和修改文件能够大大提高沟通效率。
2、优化自身形象，与沟通者建立相互信任的关系，这对公共行政部门的领导尤其重要。
领导的形象具有双重性，既代表个人，又代表组织，而代表的组织现象远比个人形象重要。
行政部门的领导者代表官方，其形象十分重要。
3、遵循人际交往的礼仪，公共行政领导作为官方的代表，应该成为文明的化身。
应掌握有关礼仪的理论、知识和技巧。
在正式场合的一举一动、一言一行都合乎官方礼仪，这无论对人际沟通还是社会的文明进步，都是非常重要的。
4、当代行政领导还应当研究电子沟通。
20世纪80年代发展起来的新型电子技术和手段，已经和正在深刻地改变着人际沟通的方式，对领导者的领导活动和有效沟通提出了挑战，电子沟通应该是领导者认真面对和研究的问题。
5、提高语言艺术。
领导者要具备良好的沟通能力，还要提高语言艺术，也就是领导者的口才，即讲话、运用语言的艺术。
领导者要根据时间、场合以及对象的不同而运用不同的用语和表达方式。
（三）行政领导的用人艺术 “兴以得才，败与失才”这是早已被人类社会几千年历代的发展历史所反复证明了的一条客观真理。
⑥正因如此，所以尊重人才、吸引人才、容纳人才、爱护人才、信赖人才、依靠人才，是每一个傻呵呵组织得以发展所必须仰仗的第一资源；发现人才、识别人才、选拔人才、使用人才，则是每一个领导者所必须担负的最大职责之一。
领导者要作到善于用人，必须坚持用人不疑、任人唯贤、用人之长、人尽其才的用人原则： 1、用人不疑 “用人不疑，疑人不用”，历代励精图治的明君贤将都把这句话作为一条不成文的用人准则。
在当今社会，用人不疑仍然是现代领导者必须监守的一条重要原则。
就是说在经过全面考察之后决定选用的人，就要授予其一定的职权。
人都有自信心，都有成就感，都抱有通过自己的努力去完成某项工作或某种事业的心情和愿望。
领导信任，他就能发挥自己的聪明才智，在工作中做出很大的成绩。
反之，领导不信任他，就不能真正做到放心、放手、放权，也是有名无实。
下级知道自己不被信任，也就不敢、不愿意、不会认真地工作。
所以用人不疑很重要。
当然，用人不疑还必须有疑人不用作为补充。
用人时一定要以拟订的工作职务，全面地、慎重地考察预选的使用者，看其在德才等各个方面是否具备所需要的条件。
否则，决不能放在重要的工作岗位上，或者不能担任主要的领导职务。
但可以按照具体情况，将其妥善地安排在其他能充分发挥人特长的工作岗位上。
2、任人唯贤 任人唯贤也就是领导者在选用人才时，必须坚持德才兼备的原则，既要注意“德”这个因素，也要考虑到“才”的因素。
领导者只有从德才两个方面综合考虑，才能贯彻执行正确的用人之道。
有了德和才只两个方面的参照之后，领导者的心中也就有了一杆秤，可以分清哪些人是适合使用，应当予以重用的，哪些人是不可使用，不能加以重用的。
要注意：大才不可小用，小用为“屈用”，屈用是人才浪费；小才不可大用，大用为“宠用”，宠用将导致混乱；孬才，歪才不可不用，亦不可滥用，而应用其所长，控制使用；庸才也可利用，“砖砌墙，瓦上房”，因而领导者用其所长，发挥每个人的作用。
⑦历史学家和管理学家对“德”的理解虽然存在差异，可是在“选人应以德为首”这一点上却是相同的。
⑧但是，没有真才实学，不具备一定的专业技能，也是不行的。
因此，用选人要德才兼备。
3、用人之长 用人就要用其所长。
如战国时期齐国孟尝君的门客鲁仲连句曾经说过：让猿猴离开树木跳到水中，当然不如鱼鳖；要论钻墙跳马，骏马不如狐狸；让勇士抛掉宝剑去拿锄头，必然不如农夫。
