9月15日上午，中国城市论坛北京峰会在北京国际会议中心开幕。新华社副社长兼常务副总编辑马胜荣作题为《当前国际形势分析和中国发展的国际环境》的主题演讲。
以下是演讲实录：
各位来宾、女士们、先生们，谢谢大家。我非常高兴参加2004年中国城市论坛北京峰会。参加会议的都是专家，对中国城市的发展肯定有许多独到的见解和建设性意见。我只是从事国际新闻报道的新闻工作者，在这里只能就当前的国际形势与大家交流一些看法。
当前国际上热点很多，或多或少都与三年前发生的9.11事件有关。近三年来，国际局势发生了很大变化，而促成这一变化的转折点就是2001年发生的美国9.11恐怖袭击事件。可以这样说，9.11事件中摧毁的是两栋楼，但这一事件对世界格局的影响是巨大的。这种影响最主要表现在美国的安全观发生了根本性的变化。以往美国认为他的威胁来自本土之外，现在看到了美国国内就存在着巨大威胁。因此，反对恐怖主义成为美国安全战略的主要组成部分，而美国安全战略的变化又直接影响到大国关系和世界格局的变化。现在9.11事件已经过去三年，但是恐怖活动并没有减少，尤其在俄罗斯，最近发生了一系列恐怖事件，最令世界震惊的是9月1日俄罗斯别斯兰市发生的恐怖袭击事件。这个事件有可能对今后的国际形势产生非常大的影响。
下面我集中就恐怖主义目前的情况跟大家做一个交流，就此谈一下中国所面临的发展环境。
分析全球反恐形势首先要看如下几个方面的问题。
第一，9.11改变了世界格局。
3年前的9.11事件有19名恐怖分子劫持4架民航飞机对纽约、华盛顿两个城市发动了有史以来最严重的袭击，几个小时造成3000多名无辜者丧生。这个事件对美国的影响最大，但是它影响的不仅仅是美国，也绝不会是美国，它改变了冷战结束以来或者说扰乱了冷战结束以来的国际关系，大国关系随着9.11事件发生了很深刻的变化。反恐成了最近三年来国际事务中最为关键的因素。如果用电脑语言来说，就成了最常用的关键词。反恐两个字也可以说成了最近在国际上比较时髦的词。在反恐旗号下，美国先后进行了阿富汗战争和伊拉克两次战争。这两次战争对世界格局的改变也有很重要的影响。
三年后的今天，世界并没有因为反恐而变得更加安全。如果我们回顾8月底到9月上旬以来的短短十几天里发生的事件，我们就会感觉到新的恐怖主义浪潮又一次袭击了俄罗斯和印度尼西亚等国家。最为严重的就是9月1日有一伙恐怖分子在俄罗斯南部的北奥塞梯共和国别斯兰市占领了一所中学，将1300多名学生劫持为人质，在解救的过程当中，有300多人死亡，其中一半多是儿童。目前恐怖主义或者说恐怖分子他们采取的办法是什么呢？他们采取的办法就是将他们的阵地转移到防范相对薄弱的地区，在这些地区展开活动。当然，也有在防范比较严密的地区展开活动的，最近的一些新闻报道也说明了这个问题。
第二，美国以反恐为纲，保证国内安全。
美国长期以来没有受到过外敌的袭击，在9.11事件当中有了切肤之痛，袭击警告、恐怖主义、恐怖分子这些词汇在美国历史上一再频繁出现，在美国的百姓中一再传播。安全问题已经取代了发展经济、医疗福利和就业等国内问题，一跃成为美国布什政府的头等大事。美国政府和曾经受伤过的民众对恐怖主义的敏感程度达到了其他国家无法想象的地步。
美国因为受到了9.11袭击，成立了国土安全部，民航部门也实行了苛刻的安全检查。美国这些严厉的措施保证了美国国内在三年时间里没有受到大的袭击。美国对9.11事件进行了反思，对遭受恐怖袭击的原因反思的更多。但事实上，这些反思没有占主导地位。在反恐的旗帜下，政府警察和情报机构的力量得到了史无前例的加强，布什政府制定了爱国者法案，情报机构被赋于了更大的权力，对民众的窃听和调查不再需要象以往那样经过严格的审批，美国宪法所保证的言论、隐私和游行示威等自由受到了威胁。为了保证共和党全国代表大会的顺利召开，纽约警方对民众的游行示威活动大加限制。同时美国在对待俘虏方面也违反了《日内瓦公约》，就连美国籍的囚犯也没有办法享受美国法律规定的犯罪嫌疑人的权利，他们不能见律师，也不能给家人打电话，甚至不能让陪审团来决定自己的命运。所以在美国反恐已经是布什政府近三年来的万能武器。
在最近的大选当中，布什又将美国三年没有发生过新的恐怖袭击渲染成自己政绩，借此来攻击在安全问题上缺乏优势的民主党对手。特别是布什的竞选搭档副总统切尼，最近亲自出面对民众发出警告，选克里就等于选择危机。布什在任期内没有明显的政绩，但是他抓住了反恐这个旗帜，而且把共和党竞选提名大会提到了在9.11前夕举行，这个决定使共和党的提名大会成为历史上离11月2日总统选举日时间最近的提名大会。改时间的目的就是唤醒人们对9.11事件的痛苦回忆，打造布什铁腕总统的形象。布什这么做的主要目的就是竞选下一届总统，认为他能够给美国人民带来安全。
在9.11三周年纪念日之前，俄罗斯发生了人质事件，澳大利亚驻印尼使馆遭受到爆炸。这两次事件再次把不安和恐惧带给了美国民众，这在客观上可能会给布什竞选连任增加成功的砝码。根据美国广播公司以及华盛顿邮报的最新联合民意调查，目前布什在大选进程当中仍然领先克里，有希望获得选票数量要比克里高出9个百分点。在处理恐怖主义问题上，布什获得的支持率要比克里多22个百分点。
第三，美国把反恐战争引向国外，世界变得更不安全。
美国政府对外采取强硬的路线，以是否支持他反恐为标准划分敌友，并且抓住这个机会，在全球范围内加强了军事部署，不仅恢复了冷战结束以后曾经一度关闭的一些军事基地，而且在原属于前苏联的势力范围内，甚至领土内开辟了新的据点。只用了短短的三年时间，美国军事在全世界的存在和影响力超过了它在冷战中用几十年时间所建立起来的规模。对于反恐领袖布什来说，9.11事件的发生，在客观上为他提供了一个－－用中国话来说－－就是"英雄用武之地"。
近三年来，美国动用了大量的人力、物力和财力进行反恐战争，不过有很多观察家认为或者说事实也证明这一点，这些年的反恐几乎是越反恐，恐怖主义的活动越是频繁。虽然成规模的恐怖组织少了，但是零散的恐怖分子多了。美国受到的威胁小了，世界其他地区受到的袭击多了。拉登不露面了，可他大大小小的徒弟们冒出来了。
据不完全统计，9.11事件后，发生在全球的严重恐怖事件有17起。在美国的严厉打击下，基地组织发动大规模的袭击能力日益减退，但是基地的学员们将他们学到的恐怖知识和技能传播到了世界各地，更多不知名的企业组织应运而生，而且这些恐怖新生代具有更多的文化知识，他们懂电脑，会上网，手段也更加残忍，他们在欧洲、东南亚和非洲等地区发动不少血腥袭击，造成大量无辜平民的伤亡。
刚刚结束的雅典奥运会期间没有发生恐怖事件，有西方记者说，雅典奥运会只有故事，没有新闻。意思就是非常好，开得很成功，参加的人很多，开幕式很精彩，但是没有新闻，就没有他们所想的重大新闻，如果楼被炸、人被杀了，可能就有新闻了。但是宁可没有新闻，要有一个安全的奥运会，我想这也是世界各个国家愿意看到的。
这些恐怖主义活动使很多人对美国打击恐怖主义的政策产生疑虑，如果仅仅加强以军事打击来消灭恐怖主义，而无视恐怖主义蔓延的根源，不铲除滋生的土壤，那恐怖活动肯定是愈演愈烈。
第四，国际关系旧的格局已经打破，重组还在进行当中。
9.11事件发生在美国，但是它的影响遍及全球的每一个角落。几乎所有的国家都作出了一种选择，按照美国的原则就是非此即彼，要么支持美国，要么成为他的敌人。因此，整个世界的格局发生了彻底的变化，全球形成了各国联手打击恐怖组织这样一种非对称性的斗争态势。
我们怎么来看待现在的世界格局？现在比较一致的看法就是反恐是各国都在做的一件事情，这里有共同点，但同时各国也有各国的打算。美国有美国的打算，俄罗斯有俄罗斯的打算，特别是在最近俄罗斯发生恐怖袭击之后，俄军总参谋长提出先发制人。先发制人不光是对本国，对国外的一些有恐怖嫌疑的国家也要采取先发制人。
因此，我们在将来的反恐斗争当中要注意俄罗斯在这场斗争当中角色的变化。我们知道，美国在反恐斗争当中是采取双重标准，它根据它自己的利益来决定反恐策略。有的时候强调要坚决打击，有的时候又采取一些比较放任的态度，甚至是接触一些恐怖主义组织的成员，实际上损害了全球联合反恐总的战线。最为明显的就是这次俄罗斯人质事件。在俄罗斯人质事件，美国国务院发言人鲍彻就说，美国政府继续与所谓的“车臣异见人士”接触，并要对俄罗斯处理车臣问题的方式提出建议。
面对当前的国际形势，特别是恐怖事件，中国也面临着反恐问题。如何建立高效的预防机制是中国经济发展，包括中国城市发展中所需要关注的问题。
国际形势有很多方面，除了反恐问题之外，强调两个问题。
第一，朝鲜核问题。这是世界关注的一个大问题。也是中国非常关注的问题。朝鲜核问题直接关系到我们的安全。我们希望能够和平解决，能够各方通过协商来解决问题，使得朝鲜半岛能够保持稳定，这符合我们国家的安全利益。
第二，中美关系问题。中美关系当中最敏感的问题是台湾问题，具有爆炸性。台湾问题是我们要关注的一个问题，台湾问题虽然不是一个国际问题，但它有非常大的国际因素。
总之，除了注意恐怖主义的问题之外，目前特别要关注的两个问题，一个是朝鲜核问题，一个是中美关系问题。当然，中美关系问题还有一个经济问题。中国和美国之间的贸易以及其他方面的合作都是比较密切的，如果双方关系比较好，合作得比较好，对我们的经济发展，对美国的经济发展都是非常有利的。但是现在也有很多矛盾，特别是政治上的一些问题影响到了经济关系的发展。
就我国的发展环境而言，我简单的综合一下，有以下几点看法。
第一，目前国际政治力量的架构和发展趋势有利于分散我国面临的战略压力，使我们避免处于各种国际矛盾的中心。
第二，全球经济发展的趋势和科学技术的发展、世界产业结构和经济结构的调整以及资金、技术等转让的现状，有利于我国发展国内、国外两个市场。我常常说这么一个例子，在人家都已经做好席位的情况下，要挤出一个位子出来就比较困难，你首先坐了这个位子就比较好办。所以在考虑发展时要具有前瞻性。
第三，世界各国、发展中国家，尤其是周边国家看好我们国家的发展前景和市场潜力，使我们在国际上增加了筹码。事情总是分两个方面，不利的方面肯定有，首先是美国把我们看作是潜在的战略对手，其次是“台独”的发展，特别要注意有可能发生重大“台独”事变。
第四，世界经济发展也有对我不利的一面，比如对于能源、矿产资源的争夺等等。
以上我结合反恐和中国的国际环境谈了对当前国际形势的一些看法，还有很多问题，比如巴以问题、伊拉克问题、欧盟扩大问题、世界经济问题、发展中国家的问题等等，都是世界上一些重要的问题，都是研究世界形势这些人所要注意的问题。因为时间关系，在这儿就不多讲了。今天谈的一些观点有很多方面是属于个人的看法，仅供大家参考。谢谢大家。
（1）中国面临的机遇。其—，世界形势的缓和，为中国集中精力进行经济建设提供了有利的外部条件。其二，在世界格局出现多极化的形势下，中国的国际地位和作用得到了提高。
（2）中国面临的挑战：其一，在世界经济区域集团化趋势下，地区或集团的经济贸易保护主义壁垒，使中国的对外经济面临着激烈的竞争。
其二，正面临着新科技革命的挑战。世界两极格局瓦解以后，军备竞赛的作用相对下降，综合国力的竞争提到了首位。各国都在调整国家战略，把发展科技作为国家发展战略的重点。各国都把科技开发作为综合国力一个关键因素。如何选择适应中国国情的经济体制和科技体制，并使之适应生产力发展的需要，迎接和战胜新科技革命的挑战，是当今时代向中国提出的新课题。
第三，正面临着世界经济全球一体化的挑战。历史进入21世纪，世界经济全球一体化的趋势日益明显。按国际经济惯例办事，积极参与国际经济竞争和合作，是世界经济发展的客观要求。随着世界经济全球一体化的进一步发展，任何国家已很难保持封闭的经济模式，所以，中国的唯一选择，是适应这一趋势，争取经济发展的主动权。
第四，正面临着国际社会主义运动处于低潮的考验。在两极格局解体以后，美国成为唯一的超级大国，它在推行强权政治时减少了前苏联的牵制，对中国等社会主义国家和一些发展中国家的压力也会相应增加。
（3）面对以上挑战，只有坚持建设有中国特色的社会主义理论，只有坚持独立自主的外交政策，只有坚持依靠科技进步，才能积极参与国际竞争，增强综合国力，迎接各种挑战，尽快地实现中国的社会主义现代化。
随着中国经济实力的突飞猛进，近年来，中国自然而然的提升了自己的国防实力，特别是自2009年1月20号中国公开发布新版国防白皮书以来，世界各国的舆论炒作中国国防实力的文章就不断见诸报端。尽管各国出于不同的国家战略目的，对中国国防实力的世界排行名次各不相同，而且差距很大，但是，其中对中国国防实力迅速提升的担忧却不约而同。很多头脑清醒的国际军事观察家尽管也对中国国防实力的发展速度感到惊讶，但是普遍肯定中国的和平目的，并且认定中国军力的发展几乎不会对亚洲邻国构成威胁，从而判定即使中国照此发展速度再过十数年，也赶不上世界一超独霸的美军。也正因为如此，很多观察家反而支持中国军力持续提升，这样，同处于世界二流水准的中国和俄罗斯，就会对于在世界上为所欲为的美军形成某种战略牵制。那么，依据中国自己披露的数据和国外的“专家”分析，中国军事实力到底居于世界什么位置呢？
首先我们来看，根据国内公开的军事数据和报道，中国的军事实力确切来说应该居于世界中上游水平，大概在5-10名之间。为什么这么说呢？我们平心而论，美俄两国不论从哪一方面来说，都是处于全面领先状态，这个差距特别大，也是综合性的，并不是十年八年能够赶上来的。有人说中国很可能很快就能超越俄罗斯，我认为这只是一家之言，即使我们在某种装备方面在数量或者质量上能够超越俄罗斯，但是军事实力还包括全面的军事作战理论，虽然中国近年军事理论建设获得空前突破，但这个差距可不是一蹴而就的！因此，美俄两国即使国际和他们的国内局势如何变幻，其所具有的全面军事优势仍旧领先中国很多年，中国军事实力短期内绝对无法和他们相比。
再就是美俄之外的其他世界强国，如法国、英国、日本、印度等。法国和英国同为联合国安理会常任理事国也是世界经济强国，但是这两个国家却不是世界“大国”，因此其几乎没有战略防御纵深，故而这两个国家都极为重视其海空军力量的建设，这也是这两个国家极力发展海基和空基战略核力量的原因。虽说中国近年来各军种发展很快，特别是海空军的新技术和新装备都有很大进步，但是仍然无法和老牌世界强国-英国和法国相比。英国和法国作为世界老牌海军强国，不但拥有航空母舰编队及其对于中国海军来说几乎为零的航母远洋作战理论，还拥有远强于中国海军的核动力潜艇舰队。更重要的是，这两个国家拥有丰富的海军远洋航行能力和作战理论，这一点中国海军似乎短期内难以望其项背。因此，在一定程度上来说，英法两国都要强于中国，但因为这两个国家和我们相距遥远，我们仅有的陆军优势几乎可以忽略。
而作为我们的近邻的日本，不论是海军还是空军的综合作战能力都远强于我们。日本海军的四个“十.九”舰队群，都是最新型的水面舰艇，如果再加入最新型的“日向”级直升机母舰及其舰载机编队和改进型具有弹道导弹拦截能力的“宙斯盾”型驱逐舰，以及日本海军世界最先进平均服役时间最短的的17艘潜艇，则日本海军在西太平洋的海上优势仍很难撼动。日本空军早就独霸东北亚的天空，其所拥有的第三代战机如F-15J/DJ和F-2的时间都早于中韩两国，训练和作战应用水平当然更成熟。虽然近年来中国空军的第三代战机数量急剧上升，但是没有后顾之忧的日本空军却可以全力应对突发事态，而中国空军却不能够。同样，作为战争能力的倍增器，日本空军拥有亚洲最强的空中预警机群，空中电子战能力，即将拥有空中加油机群，以及庞大的航空反潜机群等等。而中国相对占据优势的陆军和第二炮兵部队，因为和日本远隔重洋以及投鼠忌器的原因，都很难体现出来。
同样作为亚洲邻国的印度，虽然仅是一个发展中国家，但却是一个极端信奉军事实力的国家。尽管印度的国民生产总值和人均GDP都远落后于中国，但是印度的军购规模和数量一点也不比中国差多少，而且由于印度特殊的国际地位，其军购来源相对多样化而且技术水平要强于中国。印度除了能毫无阻碍从俄罗斯得到技术水平高于中国的各种武器装备外，还能够从欧盟国家、以色列、美国等国家，采购新型武器装备。虽然绝大多数武器印度自己并不能很好的仿制且来源多样性未必真有好处，但是这个南亚武器联合国却集合了世界各种先进武器之大成，并且还拥有中国梦寐以求的航空母舰。单纯从武器技术水准来说，印度海空军似乎要强于中国，专门针对中国的导弹核武器也“足够”战略威慑之用，中国居于世界先进水平的陆军虽然强大，但要面对南亚地区的高寒和热带丛林作战，这也无形中对中国陆军的作战能力打了一定的折扣。从某种意义上来说，中国除了战略核武器之外，在其他作战能力方面，几乎和印度难分伯仲。
再从国外的分析来看，日本《朝日新闻》22日称，“中国的国防白皮书表明中国的军事费用保持了连续20年呈2位数的增长，这是一项惊人的纪录”。日本《东京新闻》21日甚至认为，中国军力已经位居世界第二。其实，日本人之所以这样说，除了日本欲为自己毫无顾忌发展军力进行造势外，日本人所谓的“中国军力世界第二”也仅仅是从单纯的武器数量对比来说的。众所周知，中国虽然在武器装备数量上居于世界前列，但是却大多是一些技术水平完全无法与先进国家相比的老旧武器装备，即使中国拥有了先进武器，那也根本无法在数量上和日本等国家相比。这就像中国的GDP一样，虽然增幅名列世界第一，但是因为基数低，每年增加额基本和美国每年约3%的增长率差不多。
而去年也有美国媒体提出中国军力应该排在美俄之后，位居第三位。但同时英国《简氏防务周刊》公布的2008年世界最新军力排名中，中国排第四名。而此后美国兰德公司向美国防部提交的报告却称，中国军力世界第八。兰德公司认为军队的信息化程度决定信息化战争的胜负，而解放军的信息化程度在全球的排名仅为第24名，远不如大多数发达国家。“由于中国缺乏远洋实际作战能力，考虑到导弹核武器和核潜艇等其他因素，中国的军力勉强能排到世界第八”。
上面这些所谓排名分析，都认为中国近年军费开支大幅增加，对外先进武器采购量也很高，以及中国军方越来越重视的信息化能力建设，都无形中提升了中国国防实力的国际排名名次。但是很多分析都是仅仅停留在数字上或者表面上，并不一定符合中国的国防建设实际情况，虽说中国及时发布新的国防建设白皮书对这些情况予以解释，但仍有很多国外机构或者新闻媒体对此妄加猜测。还是上面提到的《简氏防务周刊》21日的报道比较中肯：“中国要实现机械化和信息化的双重发展，至少需要到2020年”。而武器装备系统的信息化和体系化能对军队战斗力提升起到倍增器的作用。西方国家军队在这一点上优势尤其明显。尽管目前解放军也装备了部分先进装备，但是美军的评估认为，中美两军在全球探测网络、通讯网络和交战网络领域相比，“解放军的信息化建设和美军有着近30年的差距，与其他发达国家的差距也在10年以上”。我们认为这个分析比较符合当前的实际，但是他们也显然低估了中国人民解放军的现代化发展决心和潜力，也轻视了中国人提出的“跨越式发展”的丰富内涵。随着中国这几年在高性能计算机、全军情报信息网、军用数据链、微电子技术、各类应用卫星特别是“北斗”导航卫星等等方面的进步，中国人民解放军的信息化建设正在进入跨越式发展阶段。大批新型武器装备的成建制列装、大批掌握最新科技知识的专门人才的加盟、大批未来信息化条件下作战的军事理论问世、以及能够使人才尽情发挥的科技环境等等，也为中国国防实力的进步铺平了道路。我们甚至能够预期：中国人民解放军的现代化信息化建设不可阻止，中国人民解放军能够尽快实现跨越式发展，但是这个发展过程是以和平为前提的！中国人民是支持的，同样中国人民也希望和平。
尽管以上对世界和中国军事实力排名的分析都是停留在纸面上的，并不具有严格的可比性，因为战争不是以某种单独武器和单项就能取得胜利，只有实战才能体现各国的实力，也是符合实际的真正排名。但是仍能使得我们从中获知一些有意思的比较。不管中国国防实力处于何种地位，不管外国人怎样颠倒黑白或者混淆视听，我们中国国防实力仍旧要按照适应中国国情的思路发展下去，也即中国人民解放军注定要成为一支保卫世界和平的中坚力量！我们充分相信中国人民解放军能保卫人民的幸福安康和发展果实。这一点，我们毫不怀疑
