倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳的生活方式。必须转变公众和社会的观念，做任何事都要适度适宜、合理节约。对于个人，要培养节约是美德的观念，彻底改变诸如餐饮浪费等与节能减排背道而驰的陋习；对于企业，则要推行绿色经营的理念，建立清洁生产机制和精益生产方式；国家引导企业将环保成本计入企业生产成本，帮助企业树立企业公民意识，解决节能减排没有效益的错误认识。
解决潜藏在空间格局和社会发展格局中的重大浪费问题。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗。
培育静脉产业，建立完备的工业化体系。民众对循环经济体系的理解目前还处于表层，基本理解为废渣利用、尾气回收等等。真正的循环经济体系应如同人体系统一样，如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么，我们使用过的工业制造物的回收再利用则应如人体的静脉系统一样。工业品的回收再利用———“静脉”产业应该是一个巨大的产业。
人们如果再破坏环境，绿色的草地将会变成沙漠，大树将会永远卧倒在地，而我们也不会快乐生活；幸福没有了，亲人没有了，连我们赖以生存的地球也会在茫茫宇宙中粉碎，就像玻璃摔在地上一样。
现在，连南极也遭到了污染破坏。因此，地球上失去了最后一块净土。从此，我们能看到风吹草低见牛羊，白云下面马儿跑的那种景象吗？虽然我们只是小学生，但是我们还可以为家乡做出一点贡献，让我们在希望中挺立。
如果我们再不能够制止，白色污染会给人类严重的惩罚，到了最后，不仅是珍稀的动植物，就连我们人类，最终将会灭绝在沙漠上。
同学们，我们要让绿色不再叹息，大自然不再哭泣，让地球母亲的伤痕消失，让明天的地球更加坚强、可爱、美丽！
我呼吁：不要再破坏我们自己的家园了，保护环境人人有责，保护环境从我做起，从现在做起！
1.问题的提出
随着现在的生活越来越优越，我们都过上了衣食无忧的日子，但这优越生活的背后，却消耗着大量的能源，这其中有很多是不可再生的资源，所以为能持续发展，国际社会都讲究节能减排的理念，所谓节能减排，指的是减少能源浪费和降低废气排放。这时我心中不由产生一个疑问，节能减排的作用有多大呢？我国节能减排的理念贯彻落实的如何呢？
2.研究的过程与方法
1.确定研究目标；
2.查询相关资料；
3.通过研究得出的结论；
4.相应的措施；
5.我对中国节能减排的建议。
下面是我的研究结果：
我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
然而，当前我国实现这一目标所面临的形势还十分严峻。去年全国节能减排年度目标就未能实现；而今年一季度，高耗能、高污染产品出现加快增长、再度抬头的趋势。国家统计局最新公布的数据显示，占全国工业能耗和二氧化硫排放70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长超过20％，同比加快6．6个百分点。发展改革委的专家估算，这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排任务不能完成，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
我国有超过5亿千瓦的电机，他们每年要消耗800亿～1000亿千瓦时的能量，占工业能源消耗量的75％，总能源消耗量的60％。其中，70％用来驱动鼓风机和电泵、总量达2.5亿千瓦的电机，都应该使用变速驱动。但事实是，只有20％使用了变速驱动———巨大的电能浪费自不待言。
降低能耗，电工装备业责无旁贷。在淘汰落后设备的同时，企业还应汲取国外先进的管理经验和技术。如威海电厂借助于罗克韦尔在发电领域的自动化解决方案，将能耗减少了45%；而广西柳州钢铁厂，也通过实现自动化，减少了63%的电力消耗，在节能降耗上取得了立竿见影的效果。
3.通过研究得出的结论
通过调查，我认识到节能减排的严竣和重要性，这是全球变暖和环境恶化敲响了人们的警钟，这是万分重要的，但是，从资料上看，我国的节能减排贯彻实施并不理想，从我做起，为节能减排献一份力。
4.相应的措施
1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。
2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。
3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。
4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。
5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。
7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。
8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。
9.政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。
5.我对中国节能减排的建议
1.饮酒适量
(1)夏季每月少喝一瓶啤酒
酷暑难耐,啤酒成了颇受欢迎的饮料,但"喝高了"的事情时有发生.在夏季的3个月里平均每月少喝1瓶,1人1年可节能约0.23千克标准煤,相应减排二氧化碳0.6千克.从全国范围来看,每年可节能约29.7万吨标准煤,减排二氧化碳78万吨. (2)每年少喝0.5千克白酒
白酒,丰富了生活,更成就了中华民族灿烂的酒文化.不过,醉酒却容易酿成事故.如果1个人1年少喝0.5千克,可节能约0.4千克标准煤,相应减排二氧化碳1千克.如果全国2亿"酒民"平均每年少喝0.5千克,每年可节能约8万吨标准煤,减排二氧化碳20万吨.
2.减少吸烟
吸烟有害健康,香烟生产还消耗能源.1天少抽1支烟,每人每年可节能约0.14千克标准煤,相应减排二氧化碳0.37千克.如果全国3.5亿烟民都这么做,那么每年可节能约5万吨标准煤,减排二氧化碳13万吨.
3.节能装修
(1)减少装修铝材使用量
铝是能耗最大的金属冶炼产品之一.减少1千克装修用铝材,可节能约9.6千克标准煤,相应减排二氧化碳24.7千克.如果全国每年2000万户左右的家庭装修能做到这一点,那么可节能约19.1万吨标准煤,减排二氧化碳49.4万吨.
(2)减少装修钢材使用量
钢材是住宅装修最常用的材料之一,钢材生产也是耗能排碳的大户.减少1千克装修用钢材,可节能约0.74千克标准煤,相应减排二氧化碳1.9千克.如果全国每年2000万户左右的家庭装修能做到这一点,那么可节能约1.4万吨标准煤,减排二氧化碳3.8万吨.
(3)减少装修木材使用量
适当减少装修木材使用量,不但保护森林,增加二氧化碳吸收量,而且减少了木材加工,运输过程中的能源消耗.少使用0.1立方米装修用的木材,可节能约25千克标准煤,相应减排二氧化碳64.3千克.如果全国每年2000万户左右的家庭装修能做到这一点,那么可节能约50万吨标准煤,减排二氧化碳129万吨.
(4)减少建筑陶瓷使用量
家庭装修时使用陶瓷能使住宅更美观.不过,浪费也就此产生,部分家庭甚至存在奢侈装修的现象.节约1平方米的建筑陶瓷,可节能约6千克标准煤,相应减排二氧化碳15.4千克.如果全国每年2000万户左右的家庭装修能做到这一点,那么可节能约12万吨,减排二氧化碳30.8万吨.
4.合理使用空调
(1)夏季空调温度在国家提倡的基础上调高1℃
炎热的夏季,空调能带给人清凉的感觉.不过,空调是耗电量较大的电器,设定的温度越低,消耗能源越多.其实,通过改穿长袖为穿短袖,改穿西服为穿便装,改扎领带为扎松领,适当调高空调温度,并不影响舒适度,还可以节能减排.如果每台空调在国家提倡的26℃基础上调高1℃,每年可节电22度,相应减排二氧化碳21千克.如果对全国1.5亿台空调都采取这一措施,那么每年可节电约33亿度,减排二氧化碳317万吨.
(2)选用节能空调
一台节能空调比普通空调每小时少耗电0.24度,按全年使用100小时的保守估计,可节电24度,相应减排二氧化碳23千克.如果全国每年10%的空调更新为节能空调,那么可节电约3.6亿度,减排二氧化碳35万吨.
(3)出门提前几分钟关空调
空调房间的温度并不会因为空调关闭而马上升高.出门前3分钟关空调,按每台每年可节电约5度的保守估计,相应减排二氧化碳4.8千克.如果对全国1.5亿台空调都采取这一措施,那么每年可节电约7.5亿度,减排二氧化碳72万吨.
像这样做，将会节省多的无法计算的能源，也能减少废气的排放，是的，就这么简单。
国务院再次发文加大钢铁行业节能减排力度
[我的钢铁] 2010-06-17 08:44:53
专题：加快淘汰落后产能 促进全国节能减排
为进一步落实《钢铁产业调整和振兴规划》，实现国家确定的“十一五”节能目标，加快钢铁工业结构调整，国务院办公厅6月4日正式发布《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发[2010]34号）。
《若干意见》指出，钢铁工业在快速发展过程中，存在着重复建设严重、产能过剩、铁矿石流通秩序混乱、资源环保压力加大等深层次矛盾和问题，必须充分利用市场变化形成的倒逼机制，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，切实加大节能减排力度，加快结构调整步伐，促进钢铁工业的全面、协调和可持续健康发展。
《若干意见》强调，要充分认识加强钢铁工业节能减排和结构调整工作的重要意义，钢铁工业是节能减排潜力最大的行业，在节能减排工作中占有举足轻重的地位。加强节能减排和结构调整，是转变钢铁工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展的重大举措，是适应全球供求结构发生重大变化、应对世界铁矿石资源垄断加剧严峻形势、增强抵御国际市场风险能力的有效途径，是抑制钢铁产能过快增长、推进淘汰落后产能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路的必然要求。
《若干意见》提出，要坚决抑制钢铁产能过快增长，切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设，将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重。除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。要将控制总量和优化布局结合起来，切实推进钢铁产业布局调整。同时，严格履行钢铁项目审批和核准程序，对所有新建和改造项目，严格依法依规进行审批。坚决制止以淘汰落后等名义擅自建设钢铁项目。要进一步健全项目审批问责制，认真查处越权审批、未批先建、边批边建等行为，依法严肃追究相关负责人的责任。
《若干意见》要求，加大淘汰落后产能力度，进一步完善落后钢铁产能退出机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策。工业和信息化部要尽快公布淘汰落后产能企业名单，抓紧牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，及时公布符合规范条件的企业名单，为有关部门和金融机构做好促进钢铁企业兼并重组、淘汰落后和扶持优势企业发展等工作提供重要依据。进一步强化淘汰落后产能工作的组织实施，加强对各地的督促检查，对未完成淘汰落后钢铁产能任务的地区，要严格执行项目“区域限批”规定，暂停对该地区其他建设项目的环评、供地和核准审批；对完成淘汰落后产能任务较好的地区实施先拆后建的技术改造项目，经综合平衡后可优先予以核准。
《若干意见》着重强调，要进一步强化钢铁工业节能减排，大力推广高温高压干熄焦、烧结烟气脱硫等循环经济和节能减排新技术新工艺，提高“三废”的综合治理和利用水平。要加强和完善废钢铁综合利用，鼓励发展短流程炼钢。有关部门要尽快出台鼓励余热余压发电上网政策。进一步加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准执行监察，推动重污染企业加快退出市场。
为加快钢铁企业兼并重组，《若干意见》提出，进一步提高我国钢铁产业集中度，培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上。各省、自治区、直辖市人民政府要抓紧制定和上报本地区2010-2011年钢铁企业兼并重组方案，由工业和信息化部会同有关部门审批后组织实施。有关部门和地区要抓紧完善和落实促进钢铁企业兼并重组的政策措施，要在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面，加强对企业兼并重组的支持。
《若干意见》还对大力实施企业技术创新和技术改造、切实规范铁矿石流通秩序、推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施等工作提出了切实可行的意见。
《若干意见》最后强调，要加强工作的组织协调，狠抓各项工作落实。各有关部门要加强沟通配合，切实做好钢铁工业节能减排、结构调整工作的统筹规划和政策协调，抓紧细化和落实有关政策措施。各地区要切实加强组织领导，结合当地实际制定具体实施方案和配套办法并抓好落实。工业和信息化部要会同有关部门加强监督指导，确保加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整各项工作措施落到实处。
《若干意见》的发布，对解决当前我国钢铁工业存在的一些深层次矛盾和问题具有重要的指导作用，对于引导钢铁行业健康发展、促进我国由钢铁大国向钢铁强国转变具有重要的现实意义。
国务院再次发文加大钢铁行业节能减排力度
酝酿多时的《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（国办发（[2010]34号）（以下简称《意见》）近期获得国务院批复，并于6月4日下发。意见指出，我钢铁工业在快速发展过程中，存在着重复建设严重、产能过剩、铁矿石流通秩序混乱、资源环保压力加大等深层次矛盾和问题，必须充分利用市场形成的倒逼机制，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，切实加大节能减排力度，加快结构调整步伐，促进钢铁工业的全面、协调和可持续健康发展。
《意见》指出，抑制钢铁产能过快增长是我国节能减排工作的重中之重，对于新项目，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。要将控制总量和优化布局结合起来，切实推进钢铁产业布局调整。要进一步依法提高行业准入门槛，强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标的约束作用，加强质量、用地、金融等方面的监督管理。严格履行钢铁项目审批和核准程序，对所有新建和改造项目，严格依法进行审批。坚决制止以淘汰落后等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设要严肃处理。
在抑制产能过快增长的过程中，除了严格控制新建产能之外，还要进一步加大淘汰落后产能力度。淘汰落后是节能减排工作中重要组成部分，也是我国钢铁产业政策中的一项重要内容，但由于钢铁企业税收多是地方财政收入的主要来源，地方政府的保护和一系列地方优惠政策导致落后产能的“淘汰-复产”循环往复成为了常态。为了将落后产能彻底淘汰出局，《意见》要求充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策。大幅提高差别电价，进一步提高落后产能的生产成本。中央财政要加大对淘汰落后钢铁产能的支持力度，将淘汰落后奖励金与淘汰落后产能企业相挂钩。
对于钢铁企业兼并重组工作，《意见》指出，要进一步提高我国钢铁产业集中度，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业钢产量占我国产钢总量的比例从2009年的44%提高到60%以上。各地要抓紧制定和上报本地区2010年~2011年钢铁企业兼并重组方案，由工业和信息化部会同有关部门审批后组织实施。
同时，《意见》要求抓紧完善和落实促进钢铁企业兼并重组的政策措施。要在项目审批、土地供应、银行信贷、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面，加大对企业兼并重组的支持。钢铁企业兼并重组要切实依法规范操作，保护出资人和职工的合法权益，维护金融机构合法债权的安全，切实防止国有资产流失，维护企业和社会稳定。
《意见》还指出要大力实施企业技术创新和技术改造。切实规范铁矿石流通秩序。推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施。
据《中国冶金报》记者了解，工信部正在根据《意见》拟定初步实施工作方案。在该方案中，工信部负责牵头的主要有4项工作，下达淘汰落后产能年度目标任务、公布淘汰落后企业名单、制定《钢铁行业生产经营规范条件》、推进钢铁企业兼并重组；与其他部委共同负责的有3项工作，包括严格钢铁建设项目核准、落实淘汰落后产能奖励金、促进钢铁企业技术改造；配合其他部委展开的有5项工作，包括清理钢铁建设项目、调整钢铁产品进出口税收政策、规范铁矿石流通秩序、鼓励国内企业到境外开发矿山和建设钢厂。为将各项任务切实落到实处，工信部将按照《意见》工作分工表，细化各部委应开展的具体工作及完成时限。
另外，工信部牵头制定的《钢铁行业生产经营规范条件》（以下简称《规范条件》）已经由相关部门会签完毕，可能在“全国钢铁工业工作会议”上发布和解读；同时，环保部负责的钢铁企业环保审查工作具体审查办法已经制定完毕，在《规范条件》发布后可能出台。
记者还了解到，《规范文件》出台后，工信部将正式开展钢铁行业规范管理工作，第一步先对各方均无争议的企业进行审查，同时督促环保部抓紧对其完成环保审查，作为第一批规范企业名单尽快正式对外公告。（来源：中国冶金报）
我国处节能减排困难期 钢铁行业成重要战场
按照中央进一步加大节能减排力度的要求，相关的举措陆续亮相。其中，部署钢铁工业的节能减排和结构调整，涉及国务院十多个部门的《意见》近日出台；其包含的另一要义被视为进一步落实《钢铁产业调整和振兴规划》，推动钢铁产业做大做强。
针对钢铁工业在快速发展中存在的重复建设严重、产能过剩、铁矿石流通秩序混乱、资源环境压力加大等深层次矛盾和问题，国务院权威部门出台的《意见》要求，坚决抑制钢铁产能过快增长，加大淘汰落后产能的力度。在充分利用市场变化形成的倒逼机制的同时，更加注重综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段。
严厉的问责和财税手段的引导成为此次钢铁产业节能减排的强力组合拳。《意见》规定，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。
国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长王岳平为《了望》新闻周刊分析道，前期节能减排效果不理想，经济发展对资源、能源依赖程度高，资源、环境压力进一步加大，现阶段减排任务艰巨等都是推动《意见》出台的要素。他直言，“现在是我国节能减排难度最大的时期。”
国务院发展研究中心产业部部长冯飞也对本刊表达了类似的观点。面对节能减排的严峻形势，在解决问题的长效机制中，很重要的一条就是针对重点行业和产业制订更为具体的减排措施，“地方政府没有手段解决全局性的问题”。
权威人士认为，国际和国内的综合因素加速了相关政策的出台，政策释放出在产业发展上纠偏的强烈信号。在处理速度与效益、局部与整体、当前与长远的关系中，政策瞄准的是钢铁产业的长远健康和未来的国际竞争力。
加大违规项目的政策约束
“由于对GDP的追逐，地方政府对钢铁企业规模扩张表现出强烈的积极性”。王岳平指出，尽管之前有了相关的政策法规，但这些政策定性的东西比较多，定量的比较少，执行得远远不够。再加上地方政府保护企业的愿望很强烈，所以出台这样一个《意见》就显得很迫切。
业内人士对本刊表示，理论上的钢铁产能扩张，资源、资金应该向高技术高附加值的项目倾斜，但实际上执行时已经走样。
在审批上，偷偷上马，搞“先斩后奏”。民营钢厂这样做，国有钢厂也如法炮制。审批环节未能阻止钢铁项目乱上马。在贷款上，实际操作中没有审批的项目，银行也给贷款，新项目上马与GDP密切相关，地方政府支持的动力十足。这类现象的直接后果，是粗钢产量屡创新高，库存居高不下，但就是没有人减产。而地方环保部门通常不会冒得罪“父母官”、掉乌纱帽的风险，来监控钢铁企业的生产。
这些都成为向钢铁产业“动刀”的原因。权威人士进一步分析认为，钢铁行业是节能减排潜力最大的行业，在节能减排工作中占有举足轻重的地位。
从国内因素看，转变钢铁工业发展方式、提高产业发展质量和效益、实现可持续发展；抑制钢铁产能过快增长、推进淘汰落后产能；走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路等三大要素尤显紧迫。
从国际因素看，国际铁矿石供求结构发生重大变化，此举是应对世界铁矿石资源垄断加剧的严峻形势、增强抵御国际市场风险能力的有效途径。
在抑制钢铁产能过快增长的综合举措中，《意见》明令：严格履行钢铁项目审批和核准程序。对所有新建和改造项目，严格依法依规进行审批。坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。
相关的要求也进一步落实到了有关部委。国家发改委将牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理；国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处；环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。环境保护部、国土资源部门及金融机构依法严格环境影响评价、建设用地和贷款的审批。
依据要求，将进一步健全项目审批问责制，对越权审批、未建先批、边批边建等行为将认真查处，对相关负责人将依法严肃追究责任。
权威人士对本刊介绍，政策将总量控制与布局优化结合起来，同时依法提高了行业准入门槛，未来需要进一步强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标约束作用，在质量、用地和金融等方面也需加强监督管理。
受访专家分析，《意见》中规定，要进一步加大对违规建设项目的政策压力，这对于此前的违规操作者和一些打擦边球的行为将起到一定的震慑作用。通过强化环境准入、执法监管、考核问责等工作机制，加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准等监察，有助于推动重污染企业加快退出市场。
此前，工业和信息化部下达了今明两年淘汰落后产能指标，确保2011年底前实现淘汰400立方米及以下高炉炼铁能力12540万吨，30吨及以下转炉和电炉炼钢能力2820万吨的目标。其中，2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉、电炉。
根据《意见》要求，各省、自治区、直辖市人民政府将根据工业和信息化部提出的淘汰落后产能年度目标任务，制订实施方案并分解落实到市、县和具体企业。
在任务的完成方面，政策也实施差别化对待，“有奖有惩”。对未完成淘汰落后钢铁产能任务的地区，将严格执行项目“区域限批”规定，暂停对该地区其他建设项目的环评、供地和核准审批；对完成任务较好的地区实施先拆后建的技术改造项目，经综合平衡后可优先予以核准。
财税手段助力退出机制完善
在节能减排和淘汰落后产能方面，此前也不乏政策的激励，但效果并不明显。在王岳平看来，“国家加税，地方就减负，政策的作用都被抵消了。”
王岳平认为，政策的困境在于确定市场规模不能是政府说了算，政府不能决定企业谁生谁死。确定准入标准才更为合理，执行中才有法可依。其关键之一是完善落后产能的退出机制。
对此，《意见》规定，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策，努力营造促进企业公平公正竞争和落后产能退出的市场环境。完善和落实土地使用、差别电价政策，加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本。
在此轮淘汰落后产能以及调整结构中，钢铁产品进出口结构调整也成为强化节能减排的着力点。权威人士指出，钢铁产品进出口政策要服从和服务于满足国内市场需求、促进钢铁工业节能减排、控制总量、淘汰落后产能的总体目标；继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口，在符合世界贸易组织有关规定的基础上，统筹研究有利于钢铁工业节能减排的进出口措施，相应调整钢铁产品进出口政策。
在王岳平看来，鼓励企业的兼并重组是实施节能减排和结构调整的有力举措之一。当前面临的难题主要是跨地区兼并。地方政府都不愿意本地企业被外地企业兼并，这涉及到税收等利益的再分配。王岳平认为，关键是地区间的协调，只有实现双赢才能顺利推行。在此方面，首钢搬迁到曹妃甸后，地方政府之间的利税分成可供借鉴。
财政手段上，中央财政将加大对钢铁工业淘汰落后产能的支持力度，将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩。相关的工作交由财政部和工信部完成。
“现在的情况是守法成本高，违法成本低。”冯飞表示，目前的行业标准不完善，在部分有标准的领域又缺乏监管，对不实施相关规定的企业没有具体的惩处措施。严格按规定办事的企业在竞争中反而处于不利位置。需要解决其外部收益性的问题，需要采取有效的激励手段。
《意见》中与此相关的直接规定是，工信部将牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》，及时公布符合规范条件的企业名单。未来在铁矿石资源的配置上，铁矿石资源将优先配置给符合《钢铁行业生产经营规范条件》的企业。
受访专家还一致认为，完善和落实相关政策措施，需要建立退出的援助机制。如需要对部分企业采取贴息、抵消债务等政策，对于被兼并企业的职工，需要对其进行转岗培训，实现平稳转移。
提升钢铁产业国际竞争力
权威人士指出，此次《意见》的出台，近期目标是淘汰落后产能，长远布局则是在此基础上扶优扶强，做大做强中国的钢铁产业。
王岳平认为，推动兼并重组一直是政策的引导方向。此前的力度也比较大，但是政府的介入较深。企业间的兼并重组更多应该由市场来驱动。
《意见》要求，要明确钢铁企业兼并重组的工作目标。按照市场化运作、企业平等协商、政府引导的原则，支撑各类钢铁企业开展兼并重组。支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各省、自治区、直辖市继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，进一步提高我国钢铁产业集中度。
冯飞认为，企业单体规模偏小，行业内部良莠不齐等成为提升我国钢铁行业竞争力的制约。
从目标要求来看，政策寄望于培育形成3～5家具有较强国际竞争力、6～7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶。
在国内的产业中，钢铁产业无疑是受国外影响最大的产业之一。针对我国进口国外铁矿石价格飙升等情况，《意见》要求强化行业自律，规范铁矿石进口秩序，加快落实《钢铁产业调整和振兴规划》，加大行业协调力度，抑制囤积居奇、倒买倒卖、哄抬铁矿石价格等行为。这被研究者解读为治理铁矿石市场乱象的开始。
《意见》还要求进一步做好进口铁矿石信息报送工作，有关行业协会、商会要根据公布的符合规范条件的钢铁企业名单，加强对铁矿石进口流向的监测管理。
受访专家认为，提升中国钢铁产业的国际竞争力，推进国内铁矿开发和“走出去”战略的实施是必不可少的步骤。既要大力推进国内铁矿资源的勘探开发，增加资源储量，也要支持钢铁企业充分利用两个市场、两种资源，加强对外投资和跨国经营，深化经济技术合作。国际上，尤其要加强与各国政府及行业间的交流合作，积极化解贸易摩擦，营造良好的国际贸易环境。（来源：《了望》新闻周刊）
