传统的国家安全观着重强调的是政治安全和军事安全，它的安全对象基本限定在以国家为主体的政治、军事安全事物上，防御的是境外的军事威胁，以拒敌于国门之外为目的，准备战争和赢得战争是国家安全工作的中心。
从1980年至今，中国已经有24年的和平时期。林东博士指出，和世界上很多处于和平状态的国家和民族一样，“我们都有一个通病，那就是除了国家和军队要准备战争，因而具有强烈的国家安全意识之外，地方政府、企业、大众与国防之间的心理距离、物理距离都很远，国民的国家危机意识淡薄”。
“然而，席卷全球的第三次信息革命浪潮改变了这一切。”林东认为，因为世界各国面临的安全环境发生了很大变化，所以，当今世界，国家和人民对国家安全的需求不仅大大超出战争和政治、军事安全范畴，而且对传统的政治、军事安全也提出了新的要求。一国安全的威胁不仅来自外部，更来自内部。冷战结束以来，全球转入和平与发展的轨道，大国间战争风险明显下降，世界大战和国家集团之间的大规模战争乃至大国之间的大决战时代消退，甚至大国之间的大规模军备竞赛这样的危险游戏也大大降温。因此，“传统安全观下的国防呈现战略松弛现象”。
“然而，这种松弛是非常危险的”。因为“大国间的争斗并未消失，而是改变了形式，寻求以武力为基础的和平演变方式来谋求政治、经济利益，也就是外部对你施以军事威胁，内部对你制造经济危机、社会危机和文化危机，综合起来破坏主权、蚕食领土、控制资源，甚至颠覆政权”。
以恐怖主义为代表的非传统威胁兴起，这使各个国家面对新的敌人，恐怖势力从社会内部发难，通过制造社会危机来实现他们的政治目的。“虽然目前恐怖袭击的破坏力还没有达到战争损失的程度，但是它所造成的社会心理震撼和公众安全感的丧失已经不亚于战争时代。每个国家的社会安全都前所未有地面临严峻挑战，社会安全已成为国家安全的重要组成部分。”在国家安全形势发生如此巨变的今天，林东认为，树立新的国家安全观“重要而急迫”。
林东说：“‘新国家安全观’将社会安全、经济安全、科技安全、文化安全、信息安全都纳入职责范围，极大地开拓了国防的历史使命，而这些领域都是与老百姓的生活密切关联的。可以说，今天的国防不是同老百姓疏远了，而是拉得更近了。”
他打了个形象的比喻，如果国家安全是个木桶，“新国家安全观”中的各个部分就是木桶上的木板，哪块木板低都会影响整个木桶的盛水量。“但是，非常重要的一点就是国家安全既离不开军队，也离不开政府、企业和大众，国家安全就是每一个公民的安全。这要求每一个公民必须从思想上实现从旧的传统安全观向拓展了的‘新国家安全观’转变，居安思危，心中长存忧患意识。”
经济全球化正深刻改变着社会进步的方式和人类文明的发展方向，成为影响国家行为的一个重要因素，国家安全所处的背景、影响因素和实现手段都发生了变化。
从政治方面来看，全球化进程使国家及国家主权的内涵发生了重大变化。国家相互依赖程度的加深，使人们以绝对主权来衡量国家安全的做法出现了变化。从经济方面看，全球金融、贸易和服务市场的监管体系更多的是以市场为中心，国家的经济面临着更大的风险和挑战。从文化方面看，发达国家在文化信息的传播中占据了主导地位，它们传播和推行自己的价值观，对他国原有的社会文化基础产生冲击。从军事方面看，军事安全仍是国家安全的基本内容，军事仍将是维护国家安全的基本手段。
随着全球化进程的发展，人们的国家安全观也在不断变动和调整。总的说来，一是安全主体观发生了重大变化，安全主体不仅包括国家，而且向下延伸到了个人，向上延伸到了群体和国际（人类）。与此相对应，对国家产生威胁的主体也呈现出多元化特点。
二是国家安全从绝对变为相对，安全状况始终处于变动之中，国家安全程度的实现与国家实力并不存在必然的联系。“9·11”恐怖袭击事件就是一个有力的例证。
三是国家安全观正在由重视影响国家安全的外部因素向重视内部因素转变。冷战后，随着国际机制的成熟与健全，合作成了处理国家间关系的主要选择。从现实看，一国吞并他国领土的情况已比较少见，但一些国家因内部问题引起社会矛盾激化，给国家和地区的安全与稳定造成威胁，进而引发国际社会介入的事例却越来越多。
四是从提倡硬实力到提倡软实力。二战以前，军事、人口、资源等硬实力因素是影响和决定国家安全的主导因素，现在，民族凝聚力、国家体制、科技、文化、信息等软实力因素在国家安全中的作用和比重越来越大。
中国是少数几个完全靠自身力量维护安全的国家，这决定了，领土、主权和军事等方面的安全仍是当前我国国家安全的主要内容。但我们也要看到，“9·11”后，传统与非传统安全问题正处于此涨彼消的变动之中，因此，我们也要重视把握好非传统安全问题，未雨绸缪，从长计议，注意掌握国家安全的主动权
当前我国周边安全形势及走向
一、摘要：
1、 我国的周边安全形势概况
（一） 新中国成立后，我国面临的周边安全形势非常严峻
（二） 改革开放以来，我国面临的国内外安全形势大为改善
2、 我国未来周边形势走向不容乐观
（一） 理论上的不稳定因素
（二） 现实上的安全挑战
二、关键字：
1、 形势概况
2、 形势走向
三、正文：
一、我国的周边安全形势概况
（一）新中国成立后，我国面临的周边安全形势非常严峻
新中国成立以来，中国曾被迫进行过6次对外战争，先后面临美国等西方国家的封锁遏制、中苏关系紧张恶化、东西方“霸权国”的威胁等。20世纪70年代，随着美国总统、日本首相相继访华，我国与美国、日本的关系出现缓和，紧张形势暂时缓解，然而安全威胁并未消除。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体对当时安全形势的判断是：“战争与革命”是时代主题，来自敌对势力的军事入侵危险始终存在。
（二）改革开放以来，我国面临的国内外安全形势大为改善
1、国际大环境相对稳定，大国之间相对平稳
改革开放以后，邓小平进一步发展了毛泽东、周恩来打开的中美关系新格局，于1979年亲自出访美国，主持实现了中美关系正常化。苏联解体、冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，世界多极化、经济全球化的趋势越来越明显。邓小平根据国际形势发展的总体走向，作出“和平与发展是当今时代主题，新的世界大战是可以避免的”形势判断，要求把更多精力放在发展经济上，从此迎来了改革开放和经济迅猛发展的30年。此后，我国与其他大国关系进一步改善：中美关系虽然曲折不断，但总体稳定；中俄关系稳步发展，两国高层互访频繁，并签订了一系列联合声明和友好条约；中日关系发展基本平稳，正致力于构建和平与发展友好合作伙伴关系；中国与欧盟关系保持良好，经贸往来、政治互信不断加深。
2、我国周边的热点地区冲突得到不同程度缓解
近20年来，周边地区基本相安无事，除了阿富汗反恐战争以外，其他周边地区没有战事，阿富汗反恐战争对我国影响也微乎其微。
3、我国和周边所有邻国之间实现了关系正常化
我国和周边所有的陆地邻国都曾有过领土纷争。20世纪，我国先后与缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鲜6国签订了边界协定或条约；与印度和越南也实现了关系正常化；与老挝、俄、哈、塔、吉5国签订了国界协定；2001年7月，中俄签署《中俄睦邻友好合作条约》，2008年10月，俄方将银龙岛和半个黑瞎子岛移交给中国；2008年6月，中日两国经过磋商同意在实现有关东海海域划界前的过渡期间，在不损害双方各自法律立场的情况下进行合作，在东海海域选定适当的区域进行共同开发；2003年6月，印度总理瓦杰帕伊访华，两国签署了《中印关系原则和全面合作的宣言》这一纲领性文件，标志着中印关系进入新阶段，同时两国在领土争端问题上也不断取得突破。
4、地区集团化、区域化合作势头不断上升
我国与东盟睦邻互信伙伴关系深入发展。
东北亚区域经济合作不断加强。
上海合作组织发展迅速。
二、我国未来周边形势走向不容乐观
我国周边形势20多年的相对稳定来之不易，短期内不至于发生牵动全局的战乱。然而，周边地区的一些固有矛盾尚未完全解决，影响和平稳定的不安定因素依然存在，我国周边安全仍然面临着不同对象、不同程度、不同原因的威胁和挑战。对于这种挑战，我个人认为主要来自两大方面：一是理论上的，二是行动上的。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识，加强国防建设，提高防范能力，确保国家安全。
（一）理论上的不稳定因素
理论上的不稳定因素简要概括为三“多”。一是邻国多。我国处于东亚中心，幅员广阔，有世界上第二长的陆界，邻国众多，2万多公里陆地边界线分别与15个国家接壤，1.8万公里的海岸线与11国为邻。我国东临太平洋，西接中亚石油能源中心，南濒马六甲海峡，北与大国俄罗斯接壤，我国极易陷入各种争端和利益冲突之中。二是大国强国多。包括以俄罗斯、日本和印度为代表的幅员广阔型、经济发达型、人口密集型国家。除中国之外世界上6个公开拥有核武器的国家中有4个是中国邻国或亚太大国。三是问题多。主要是热点地区多、贫富差距大、意见分歧大。例如，世界三大火药桶之一的南亚次大陆、当前世界热点地区中东地区和东北亚地区，都在我国周边。
（二）现实上的安全挑战
1、美国对我国安全的综合性威胁
冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，也是世界上最大的霸权主义国家，称霸世界的野心不断膨胀。由于中美之间在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，因此美国不希望中国快速崛起。在中国东部，凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在中国东南，为了控制太平洋和印度洋的连接通道，在西北太平洋地区构成了三道岛链防线。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗，为插手中亚事务、遏制中国制造条件。
2、日本对我国安全的潜在威胁
战略上，日本将我国列为主要潜在对手，追随美国压制中国发展，寻求国防战略由“防御型”向“进攻型”转变。
政治上，日本积极谋求成为政治大国，意图成为联合国常任理事国。
军事上，日本拥有巨大军事实力，具备成为军事大国的物质和科技基础，拥有制造核武器的科技水平和重要原料。
在领土问题上，日本一直在暗中加强对我国有争议岛屿和海域的控制和开发。
3、印度对我国安全的严重威胁
战略上，印度积极谋求地区霸权，视中国为主要战略对手和潜在威胁。
军事上，印度在非法占领的中国领土上建立了攻防兼备的防御体系，加紧针对中国的战场建设，并不断增加军费开支，加速更新武器装备。
4、朝核危机对我国安全的直接影响
朝鲜半岛影响我安全的问题主要集中在两个方面：朝鲜半岛南北双方的斗争和朝核问题，其中朝核问题若不能妥善解决，必将带来东亚核格局的改变，成为影响我国周边安全的严重威胁。
5、南海诸国对我南沙群岛的现实侵占
南沙群岛自古以来是中国的固有领土。南沙群岛是我国南海诸群岛中面积最大、岛屿最多的群岛，南北长550公里，东西宽650公里，水域面积约80多万平方公里，由550多个岛、礁、滩组成。南沙有着重要的经济价值，才使周边国家垂涎三尺，纷纷插手，企图据为己有。
目前，南沙问题形势严重，主要存在三个方面的问题。
一是目前南海争夺涉及“六国七方”，我国海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻。
二是有关国家加强控制和军事准备。一方面加强控制，另一方面进行作战准备。
三是南海问题国际化倾向日益严重。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。同时，越南、菲律宾、马来西亚等既得利益者，一方面联手借助国际舆论压我就范，企图使南沙问题争议多边化、国际化、复杂化，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借美国完成在东南亚军事基地的作战和后勤保障体系建设。除美国外，日本、印度也积极加强在南海地区的军事活动。
面对这些挑战，我们在发展过程中必须时刻保持清醒头脑，要时时警惕、处处防范。机遇与挑战并存，挑战也是一种财富，它可以鞭策我们努力奋斗，发展经济，增强综合国力，维护国家安全，保障我国立于不败之地。提高国家的实力靠的是中央正确领导，更要靠全国人民齐心协力。所以我们每一个中国人，都要努力为中国富强、中华民族伟大复兴而努力。
四：参考文献：
（一）《人民日报》
（二）《军事网》
国防安全是指国家防务处于没有风险的客观状态，没有外来侵略和颠覆，不需要进行军事及各方面斗争的客观状态。下面是我给大家推荐的形势与政策关于国防安全的论文，希望大家喜欢!
《浅谈我国国防安全构成要素》
[摘要]本文在把国防安全置于国际战略和国家发展的大背景下，将构成我国国防安全的各个要素作为一个有机整体进行综合研究。
[关键词]国防经济;国防安全;构成要素
1、国防经济概述
国防经济，是经济学和军事学有机结合形成的一门交叉应用性经济学科，是一门运用现代经济学工具研究国防与和平问题的学科，是一门带有较强的政治性、涉及较多国防等国家政治制度问题。
现代国防经济学始1960年，美国著名学者查尔斯・J，希奇与罗兰・麦基恩合著的《核时代的国防经济学》，揭开现代国防经济学发展的序幕。新中国的国防经济学产生于20世纪80年代中期，国防经济学在新中国发展的20多年时间内，有比较丰硕的成果问世。
国防经济学研究对象是资源配置的效率问题，如何有效、合理地配置和使用稀缺性资源实现国防安全是国防经济学永恒的主题。国防与经济以及国防经济内部各部门各要素之间的特殊矛盾关系是军事与经济交叉而生的矛盾。寻求在国家安全投入既定的条件下实现国家安全效益的最大化是其研究的核心。
2、国防安全概述
国防安全是指国家防务处于没有风险的客观状态，没有外来侵略和颠覆，不需要进行军事及各方面斗争的客观状态。国防安全作为国家安全的重要组成部分，有其核心的定位。国防安全是一国安全的基本保证，也是维护一国国际地位的重要依托，梁启超《新民说》十四：“若无国防，则国难屡起，民将不得安其业。”与其他安全相比有着本质的不同和特殊的意义。
3、我国国防安全的内部构成要素
(1)观念要素。国防安全观通常是指维护国防安全过程中对国防安全问题的认识、观点以及形成的理论体系。观念作为一种意识形态，具有指导行为的作用。理论上说，绝对的安全是不存在的。在一个阶段，处于一种本质安全的状态，可以认为是绝对安全。如果是长时期的历史状态，安全只能是相对的。一国的国防便没有绝对的安全，所以必须明确一国国防在目前形势下的相对安全状态和在国际大环境中的安全地位，不断提高国防的相对安全程度。
(2)经济要素。毛泽东在《论十大关系》中阐明：“我们一定要加强国防，在此，一定要首先加强经济建设。”经济要素是一国国防安全的基础构成要素，经济制度决定国防活动的性质。集中力量把经济建设搞上去，是解决包括国防安全在内的所有问题的基础，是提高综合国力，反对霸权主义和强权政治，维护国家主权和独立的关键所在。
(3)军事要素。军事是国防的主要手段，最具有威慑性和有效性。军事要素基本包括军事人力、武器装备和后方勤务等。影响国防安全的军事要素随着社会经济和科学技术的发展也在不断变化，其涵盖的范围经历了四个阶段的过渡，已经逐步延伸为“领土一领海一领空一太空”安全，更加凸显出军事要素在维护国防安全上的重要性。
(4)科技要素。科技要素包含科学和技术两大方面，科学是技术的理论指导，技术是科学的理论基础，广义角度是指自然科学技术和社会科学技术的总和。科学技术是推动现代生产力发展中的重要力量，同时也是构成国防安全的重要因素。要实现科技兴安，必须要经历安全科学技术革命，必须树立大安全观，要学习核安全、航空航天安全的科学精神和安全文化，这些都与国防安全密不可分。
当今时代人类社会步入了一个科技创新成果不断涌现的重要时期，科学技术特别是战略高技术日益成为经济社会发展的决定力量，成为国际政治斗争中的一个筹码和大国地位的象征，科技强国已经成为现代国家的共同选择。从历年科技发展的实践来看，科学技术进步不仅是经济社会发展的原动力，也是国防和军队建设又好又快发展的助推器，维护国防安全的有效信息的获取，高端通信设施和武器装备的研发等，都必须依托于科技要素所提供的智力支持。
4、我国国防安全的外部构成要素
(1)外交关系。外交，是一个国家在国际关系方面的活动。各国外交都受本国政治、经济制度以及国内政策和需要的制约。外交政策，是主权国家对外活动的目标及所采取的方式和手段，是国家对外职能的具体体现，是国家总政策的重要组成部分。一国的外交政策直接决定了该国在国际上的地位和处境。我国与周边国家、世界大国、发展中国家的关系，与亚太经合组织、世贸组织、联合国的关系，也都影响着我国国防的安全与稳定。
我国外交的主要任务是维护国家的主权、安全和发展利益，营造良好的外部环境，积极推进世界的和平与发展事业。中国坚定地走和平发展道路，坚持和平自主的防卫原则，奉行防御性的国防政策，主要依靠本国力量，广泛争取国际支持，防止外敌入侵，维护本国安全，永不扩张，也不容别国侵犯我国一寸土地。我国是社会主义国家，为世界和平与发展作贡献，既是我国发展对外关系的基本目标，也是我国应尽的国际义务。
(2)国际格局。我国国防安全的外部构成要素主要包括其他国家和整个国际格局两大方面，一个国家不可能脱离其他国家而独立存于国际格局中。一方面，其他国家的军事行为、国防战略，既包括武器扩散、军备发展、地区冲突、局部战争，也包括政治、经济、文化、社会、信息、生态等;另一方面，整个国际格局的变动发展趋势，既涵盖了国家集团、跨国组织，更有国际恐怖组织，海洋方面的防卫压力增大，周边地区的不安因素增多等。他们的任何举动都不可避免地影响到我国的国防安全，必须密切关注，高度警惕。
随着改革开放的不断深入和全球化进程的不断推进，我国融入国际社会的程度越来越深，融入的范围和领域也越来越广阔，国际上发生的重大问题对国内的影响越来越大，而国内发生的一些事件又与国际问题相牵扯，受到国际关注的程度也越来越高。由此可见，我国的国防安全不单单是一国内部的问题，同时更是涉及一系列外部要素的全局性问题。
总之，构成国防安全的各个要素之间密切关联，国防安全观作为一种意识形态，从思想层面，对其他要素有着潜移默化的影响;经济要素为其他要素提供资金支持，使其他要素的发展成为可能;军事要素提供的是一种安全有保障的内部发展环境，使其他要素免于威胁;科技要素作为发展的原动力，作为一种智力支持，对其他要素的影响越来越大;外交要素提供的是一种和平稳定的外部环境，使整个国家与国际接轨。影响国防安全的各个要素之间既要合作又要有明确的分工，良性互动，发挥各自的优势，获得更高的国防安全系数。
[作者简介]迟俊杰(1984-)，女，山东烟台人，吉林大学国防经济研究中心，硕士研究生，研究方向：国防经济与国家安全;陈金涛，(1968-)，男，吉林省长春人，吉林大学国防经济研究中心，教授，博士在读，研究方向：国防经济与国家安全。
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中国当前周边安全形势
中国当前周边安全形势总的说是良好的,暂无大的危机.但是又不可掉以轻心,只有巩固的国防,才能保证我国经济建设的顺利进行,人民安居乐业.
首先,我国在科学技术、航天航空、计算机技术等诸方面走在世界的前列；我们的军事、军备实力不断增强；我国经济建设在世界经济不景气的情况下保持高速发展,这些都是巩固的国防之基础.虽然这是我们的敌人最不愿意看到的,他们也无可奈何.
其次,我国在外交方面,与周边国家通过平等协商,大多达成了边界协定,维持了边界形势的稳定.通过友好的外交、军事、经济、文化等交流活动,更进一步增进了友谊和团结.
再次,我们有一只日益强大的人民军队,高科技、高素质、高技术、信息化,堪称世界一流.不管是日本帝国主义、也不管是帮助国民党蒋介石打了败仗还是在朝鲜战场吃了败仗的美国,还是其他觊觎中国领土的侵略者都为之胆颤.
但是,我国毕竟还是发展中国家,维护一个安定的发展环境是至关重要的.周边的威胁,种种不确定的因素,处理不好就会影响稳定发展的大局.我们的敌人就害怕我们更强大.中国有句形容狗的俗话叫“记吃不记打”.美国在朝鲜吃过败仗才六十多年,现在又在与日韩之间狼狼狈狈,想在朝鲜半岛滋事,在中国门前炫耀武力.在越南被打跑了,现在又来越南扭来扭去.好像美国生来就是要管人家的事的.印度占着中国的领土,连殖民主义者划定的麦克马洪线以北也想划进印度版图.奥巴马又是送军火给印度,又是访问印度,打得火热.另外,阿富汗境内的恐怖主义组织与我国恐怖组织残余还有勾结,某些“民主”国家还在打西藏、新疆的主意.这一切都说明帝国主义亡我之心不死.我们还要保持高度的警惕.
中国国家资源环境安全的国际比较分析
张雷
& 中国科学院地理科学与资源研究所，北京$""$"$ +
摘要：作为世界上最大的发展中国家，中国的资源环境现实基础表现出明显脆弱的特征。国际比较分析的结果表
明，在世界人口超过$ 亿以上国家中，目前中国国家资源环境的安全状态仅略优于日本，处在$" 个人口大国倒数
第二的位置上。更严重的问题是，未来人口的增长和生活水平的提高对现已十分脆弱的国家资源环境安全基础
产生着巨大的压力。若在此问题上出现认识和发展政策上的失误，便会产生巨大的负面效应，严重影响中国国家
现代化进程。为此，建议!$ 世纪中国可持续发展战略的首要任务应定位在：确保国家资源环境安全的稳定性。考
虑到中国可持续发展的实际需求，中国未来国家资源环境安全战略的政策调整模式可以考虑为：国家资源环境安
全的稳定性0 严格人口控制1 & 推进资源深度化加工2 加大科技投入2 扩展资源国际化2 改善环境基础2 强化
全民教育+ 。
关键词：国家资源环境安全3 人地关系3 可持续发展3 政策调整
中图分类号：4!"* 文献标识码：5 文章编号：$""! # ()*6 &!""! +"% # ""!7 # "*
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就人地关系的基本思维而言，自人类文明以
来，国家便被认为是土地和人口的最佳管理工具。
中国是最早提出这一观念的国家之一! " #。其中，以
管仲的《地员篇》中的“地者政之本$ 和《汉书·郦
食其传》中的“国以民为本，民以食为天$的基本思
想最具代表性。在这里，“民$ 即人口，是指创造社
会财富的劳动力和管理者；地即土地，是指提供农、
林、牧、渔等社会生产物质基础的土地资源及其相
关开发环境，如水资源状况等。显然，受生产力发
展水平的制约，古代时期“民”% 人口& 的数量多少取
决于“食$的生产供应状态，而“食$的生产供应状态
则取决于国家土地资源拥有量的大小和开发条件
的优劣。从这一观点出发，古代资源环境安全概念
的基本模式可以表达为：“关键要素的数量增长’
其它要素的增加”，在这里关键要素的数量增长通
常是指土地面积的增加和领土扩张；其它要素的增
加则是指诸如水源和矿产等的占有程度，尽管当时
的矿产资源消费水平还很低下。
与古代相比，现代技术已使今日社会的消费和
生产涵盖了所有资源环境要素及其整体变化过
程。然而，随着人类社会与资源环境两者间产品
% 物质& 生产周期差距的不断扩大% 如生产一个汉堡
包只需十几秒，而粮食作物的生产则需一年，肉类
需( ) * 年；生产一辆汽车只需* ) + 分钟，金属产
品的回收期一般则在", ) "+ 年- 矿物能源只能一
次性使用& ，要满足现代国家的生存和发展，国家资
源环境的支撑基础往往需要扩展到境外空间。这
就是为什么会有全球资源贸易持续增长和环境外
交事物出现的根本原因所在。
从各国的实践看，现代国家资源环境安全的基
本概念模式可以表达为. “系统稳定’ 利益协调”，
在这里，系统稳定是指国家资源环境各要素的开发
和利用不应破坏其系统的整体稳定性；利益协调则
是指经济发展、资源供应保障和自然生态环境三者
关系的协调程度。对国家资源环境安全而言，系统
稳定是基本目标，利益协调则是保证系统稳定的基
本手段% 见图" & 。
（二）要素组成
一般而言，古代国家资源环境安全概念的要素
组成相对单一，其基本模式可以表达为：“土地’ 水
源”。从这一要素组成模式出发% 见图"& ，包括湖泊
在内的河流流域土地资源开发便理所当然地成为
了国家起源及其延续的最佳场所。人类古代和现
代文明大都发生和发育在江河流域的根本原因就
在于此。进入现代社会以后，国家资源环境安全的
基本概念并未发生根本性改变。然而，社会生活和
生产方式的革命却引发了资源环境要素组成结构
的重大变革。
图" 国家资源环境安全基本概念及要素组成模式与演进过程
首先，大规模的矿产资源开发和利用推动了社
会资源消费结构多元化的发展；其次，工业化和城
市化的快速扩展极大地改变了原有的生态环境系
统，从而打破了传统安全概念的要素组成结构。据
此，现代国家资源环境安全概念的要素组成模式可
以表达为：“土地’ 水’ 矿产’ 生态环境”。由于现
代资源环境的开发具有强烈的一体化特征，因此，
资源环境各要素间的相互作用和相互影响得到了
明显的加强。
（三）相互关系及其作用
资源环境各要素间的相互关系和作用主要取
决于社会消费和生产方式。农业社会的消费和生产
方式决定了土地与水两大要素的紧密关系和相互
作用。工业化以前，大规模的土地资源开发总是以
相应的水利工程建设为其先导。“水利是农业的命
脉$所表明的就是农业社会发展过程中水土两大资
源要素的这种相互作用和影响。
工业化社会的发展建立在矿产资源基础之上，
因此其社会的消费和生产方式便决定了资源环境
各要素间的相互作用。在现代资源环境的/ 大组成
要素中，矿产资源占据主导地位。这种主导地位主
要体现在，大规模的矿产资源开发和利用不仅从根
本上改变了传统要素结构相对单一状态，并且极大
地提高了水土两大要素的社会产出效益。与此同
时，这种资源的开发和利用模式也从根本上动摇了
要素组成的系统稳定性。例如，大规模矿产资源开
发和利用加速了森林面积的消失，从而导致整个生
态系统的失衡。实际上，正是这种要素间的正负相
互作用及其演进导致了现代社会发展极化效应的
国家资源环境安全概念及要素组成
国家资源环境的有效管理和合理使用
要素组成模式
土地’ 水源
古代："0 数量增长
(0 要素增加
现代："0 系统稳定（基本目标）
(0 利益协调（基本手段）
土地’ 水源’ 矿
产’ 生态环境
安全概念模式
基本
概念
发展
过程
政策研究中国国家资源环境安全的国际比较分析
!"
中国软科学!""! 年第# 期
表! 世界人口大国资源环境要素表征指标的结构对比
" 占世界总量比重，# $
资料来源：详见表%。
可耕地
面积
水资源
总量
矿产
资源
能源
矿产
森林
面积&’!
排放
中国%() * %%) + %,) - %*) . /) . !() -
十国均值%+) 0 !%) / %,) ( ,) * %-) % %,) -
差异" 1 2 3 $ 3 %) ( 3 %.) 0 3 -) ( +) + 3 () ! 0) -
国家
项目
表% 中国资源环境及相关要素占世界比重"# $
项目
资源环境指标相关指标
可耕地水资源
矿产
资源
能源
矿产
森林&’! 国土人口456
中国.) -- +) 0* %-) -- 0) %0 !) 0. %/) ,% ,) %/ !%) !. *) !-
资料来源：%) 国家统计局，中国统计年鉴!--- 年，中国统计
出版社。!) 世界资源研究所等，世界资源报告"%..0 3 %... $ ，中
国环境出版社。
!注：世界人口%- 大国家为：中国、印度、美国、印度尼西亚、俄罗斯、巴西、巴基斯坦、孟加拉、日本和尼日利亚。
图! 现代资源环境要素的相互关系及作用示意
出现" 见图! $ 。一方面工业化发展极大地加速了国
家经济的发展水平，例如，%(-- 3 %0!- 年的*!- 年
间，全球人口增长了!) ( 倍，456 增长了!) . 倍；
%0!% 3 %..! 年的%%- 多年间，世界人口增长了() %
倍，456 增长了/-) * 倍7 !2 * 8。另一方面工业化的发
展则导致了全球水、大气、土壤、植被等生态环境恶
化局面的出现。例如，%0(- 3 %..- 年全球森林面积
减少了**#，气温上升了-) ( 度7 / 8。同样重要的
是，作为资源环境中最活跃的要素之一，水不仅继
续发挥着表层土壤侵蚀的主导作用，而且还成为了
现代社会各类污染物空间位移的主要输送载体和
工具。
三、中国资源环境安全的现实基础
客观地讲，中国工业化以前国家的资源环境基
础就已经十分脆弱。自%. 世纪末以后，不断的外强
入侵和连年的国内战乱使原已十分脆弱的资源环
境基础受到了前所未有的破坏。!- 世纪(- 年代
初，除了西南地区外，其它地区，特别是中部和东部
地区长期建立起来的良好农业资源开发基础均遭
到不同程度的破坏。%./. 年时全国森林覆盖率已
降到了不足.#。此种脆弱的资源环境基础在其他
发展中国家也是不多见的7 (2 + 8。
在进入工业化进程之后，以东北" 黑龙江$ 和西
北（新疆$ 地区为主的大规模土地资源开发" 军垦$
和全国范围内的大规模矿产资源开发使原已极度
脆弱的国家资源环境基础有了一定程度的改善。
然而，由于庞大的人口规模、快速的经济增长以及
不利的生态环境保护，国家资源环境基础脆弱的基
本特征并未得到根本性改观。因此，国家的资源环
境安全问题所面临的压力依旧。
就现实情况而言，中国的资源环境基础主要体
现为总量可观、结构不尽人意、人均拥有量不足和
基础损耗大这/ 个特征。
（一）总量可观
作为世界上最大的发展中国家，中国的资源环
境基础在总量上还是相当可观的。为了进行对比，
在这里选择了可耕地面积、水资源、森林面积、矿产
资源、能源矿产和&’! 排放等+ 项国家资源环境要
素的表征指标以及国土面积、人口和456 等* 项
相关指标。
表% 表明，相对于国土面积和456 的社会
产出而言，中国在可耕地、矿产和能源矿产及
&’! 排放等/ 个方面在世界上总量中占有较大
的比重。
（二）结构不尽人意
首先，这种不尽人意是指以森林资源和大
气污染为代表的生态环境要素指标不是太低，
就是太高。例如中国的森林面积只占世界总量
的不足*#。其次，水资源的基础也表现出相对不
足，从而影响到国家资源环境基础的系统稳定性。
资料分析表明，在目前世界上人口超过% 亿的%-
个国家中，除了可耕地和矿产资源，中国在水资源、
森林资源和大气环境方面的劣势尤为明显! " 见表
! $ 。第三，尽管中国能源矿产在总量方面具有较强
的优势，但资源的保有质量令人堪忧。作为现代能
源矿产的两大关键矿种，石油和天然气在国家能源
矿产资源中的比重仅为,) *#2 较世界平均水平低
了近!. 个百分点。受此影响，自%..* 年成为石油
及制品的净进口国以来，中国石油及制品的进口数
量急剧攀升。到!--- 年时仅原油进口量就超过
,--- 万吨7 ( 8。如此油气资源进口的大幅增长，最终
!"
表! 我国资源环境基础耗损变化
!此原始数据来源于世界资源报告"#$$% & #$$$ ’ 。中国目前开展的全国范围内的退耕还林"还草’
及湿地和行洪区保护正是对以往耕地过度开发行为的修正。
人口密度可耕地水资源矿产能源矿产森林面积
人( 平方公里公顷( 人方( 人美元( 人吨( 人公顷( 人
中国#)# *+ #* ,,,$+ % -!.+ ) !$+ ! *+ *%/
世界!! *+ ,) .$-.+ ! ##.)+ ! #,%+ % *+ .!)
中国为世界，0 ,$/ -* ), !/ )$ #!
指标
国家
表) 中国资源环境要素表征指标的人均拥有水平国际比较
资料来源：见表,。
项目增长与变化状况
单位国土面积人口密度（#$$- & ,*** 年）年递增,+ *0
耕地面积占可耕地面积比重#$-) 年比重为%%0 ，,*** 年时超过#*-0!
土地沙漠化面积（,*** 年） )) 万多平方公里，每年以#-.* 平方公里速度扩展
水土流失面积（#$$$ 年） 约##* 多万平方公里，占国土总面积的近#.+ $0
水资源占用（#$-) & #$$$ 年） 以每年#+ )0的速度递增
能源矿产消费（#$-) & ,*** 年） 以每年*+ %0的速度递增
金属矿产消费（#$-) & ,*** 年） 以每年%+ ,0的速度增长
废气年排放（#$%- & ,*** 年） 年递增-+ #0（其中二氧化硫为)+ $0 ）
废水排放（,*** 年） )/) 亿吨，%.0 的城市河段受到不同程度污染
生物多样性植物种类#-0 & ,*0 处于濒危状态
酸雨面积（#$$- & ,*** 年） 占国土总面积的, ( -，其中酸雨控制区占国土面积的##+ !0
自然灾害损失（#$!$ & #$$- 年） 年递增)+ #0
导致中国从一个世界能源矿产出口大国变成了一
个进口大国。#$$, & ,*** 年期间中国能源对外依
存度提高了#)+ # 个百分点。此种变化明确无误地
表明，中国在能源矿产方面的优势已不复存在，至
少在实践上是如此。
（三）人均拥有量少
由于庞大的人口基数，中国资源环境各要素的
人均拥有量更是明显不足。中国陆地国土面积的
人口密度为世界平均水平的近) 倍，关键的资源环
境要素如可耕地、水资源、矿产、能源矿产及森林面
积等方面的人均拥有量只有世界平均水平的一半
及以下" 见表) ’ 。
（四）基础损耗高
这主要体现在社会消费增长和环境破坏两方
面。,* 世纪-* 年代以来的大规模工业化及相关基
础设施建设极大地拓宽了资源开发的广度和深
度。受资金不足和技术水平限制，建设初期的社会
生产发展不得不更多地依赖增大资源环境的要素
投入来实现。因此，迅速增长的资源消费以及由此
引发的环境破坏势在难免，其中以矿产消费的增长
和大气环境的破坏最为明显" 见表! ’ 。,* 世纪%*
年代中期以来，大规模的市场开放、技术引进和经
济结构调整使原有资源消费和环境破坏状况得到
一定程度的缓解。尽管如此，庞大的人口数量、迅
速提高的生活水平以及传统的资源环境开发理念
依旧对原已十分脆弱的资源环境基础造成了巨大
的压力。#$$% 年的长江流域和嫩江流域的洪水及
近年来北方频发的沙尘暴正是这种资源环境压力
的真实反映。
四、国家资源环境安全的国际比较
目前世界上在国家资源环境安全概念的共识方
面取得了不小进展，但在方法上却依然停留在单要
素评价的基础上，例如联合国人口行动组织提出的
国家水资源和耕地占有标准。考虑到国家资源环境
安全概念的整体性特点，评价方法应建立在要素综
合的基础之上。尽管国家间的资源环境基础不尽相
同，但国家持续发展对资源环境要素整体保障的需
求是一致的。换言之，若缺少任何一个国家的生存和
持续发展便无从谈起。这里选择了耕地、水资源、矿
产资源、能源矿产、森林资源和12, 排放量等
. 项资源环境要素表征指标，对世界上人口在
# 亿以上的#* 个国家进行了比较"见表-’。
分析的结果表明，抽样的#* 个国家大体上可
以分为两大类。第一类为高安全度国家，其安全系
数高于世界均值- 的水平。这类国家包括俄罗斯、
美国和巴西等) 个国家" 见表-’ ，占抽样国总数的
)*0。第二类为低安全度国家，其安全系数低于世
界均值- 的水平。这类国家包括中国、印度、印度尼
西亚、巴基斯坦、孟加拉、日本和尼日利亚等/ 个国
家， 占抽样国总数的
/*0。
从低安全度国家的
情况看，大体还可以分
为) 个亚类。第一亚类
的安全系数值域为- &
)，属一般低安全度国
家。这类国家的资源环
境基础虽比高安全度国
家的低了许多，但仍有
相当开发的弹性空间。
例如孟加拉国的可耕
表- 资源环境安全系数国家分类
分类及安全系数指标数量国家（安全系数值）
一、高安全度国家（3 -） )
俄罗斯" ,)+ $%’ 、美国
（#)+ $/）、巴西（##+ )%）
二、低安全度国家（4-） /
#+ 一般低安全度国家（- & )） ,
孟加拉（)+ %/）、尼日利亚
（)+ #$）
,+ 次低安全度国家" ) & #’ !
印度尼西亚（,+ #/）、巴基斯
坦（#+ /%）、印度（#+ /!）、中
国（#+ /)’
)+ 完全低安全度国家" 4#’ # 日本（*+ $）
政策研究中国国家资源环境安全的国际比较分析
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中国软科学!""! 年第# 期
地、水资源和尼日利亚的可耕地、矿产资源均有相
当大的开发潜力。第二亚类的安全系数为! " #，属
次低安全度国家。这类国家的资源环境安全的弹性
空间已经明显不足，特别是在生态环境和水资源方
面的表现更为突出。例如巴基斯坦单位国土面积的
森林面积指标只有世界平均水平# $ %，而印度已经
开始陷入人口过快增长与本国有限资源环境基础
冲突的困境。第三亚类的安全系数小于#，属完全
低安全度国家。这类国家只有日本一个国家，其资
源环境已无任何开发余地。国家的生存和发展不得
不完全依赖于国际资源环境市场。
中国属于次低安全度国家，且处于该类& 个国
家的最后一位。国家资源环境安全状态极为不佳。
形成此种局面的主要原因，一是森林覆盖面积过
低，一是生态环境破坏严重。
五、未来中国资源环境安全政策调整
着眼中国未来可持续发展，提高国家资源环境
的安全保障至关重要，其中关键的一环是如何确保
现有资源环境的系统稳定性。欲达此目的，未来国
家为可持续发展政策的调整势在必然。根据国家发
展的实际，为确保未来国家资源环境安全的稳定
性，对相关政策的调整提出以下建议：
第一，继续严格的人口控制政策。庞大的人口
基数始终决定着中国国家资源环境安全的状态和
位置。因此未来国家的持续发展必须建立在严格的
人口控制基础之上。
第二，全力推进国家资源加工深度化进程。各国
实践表明，国家工业化的财富积累是通过资源深度
化加工来实现的。就是在人类知识十分发达的今天，
人类智力的发展最终还是要通过资源物质的载体来
体现。而高科技产业发展所代表的正是这种资源深
度化加工的最新进程。因此，资源深度化加工的状态
便决定了国家现代化的发展程度。目前，中国一吨能
源与矿产原材料的产出只有#’( 美元，而日本和美
国的则是中国的(#) ’ 倍和*%) ( 倍。此种情况表明
中国资源深度化加工发展的巨大潜力。因此最大限
度地延长各产业，特别是基础产业的加工链条和提
高产品的科技含量应是国家未来持续发展的中心任
务。
第三，继续加大科技投入力度。科学技术的进
步体现着人类对资源开发和利用程度的不断深化
过程，是实现国家资源深度化加工和产品高科技化
发展的必要手段和基本前提。要保证科学技术投入
的力度，中国必须充分启动国内自主科学技术创新
和国外科学技术引进这两台动力引擎。
第四，努力扩大资源环境国际化水平。国家资源
环境安全的稳定程度不仅取决国家自身的基础，而
且也取决参与国际资源环境开发的能力。实际上，不
仅是处在完全低安全度国家的日本及次低安全度国
家的印度，就是处在高安全度国家的美国同样需要
参与国际资源环境市场的开发。中国*+ 世纪,+ 年
代以来的大规模石油进口，不仅使国家传统以煤为
主的落后能源消费结构得到了有效改善，而且还从
根本上扭转了国家能源消费的快速增长局面。
#,,% " *+++ 年期间中国一次能源消费平均每年减
少了%(++ 万吨标煤。各国共同的实践已经证明，扩
大资源国际化水平是国家持续发展的必然规律。因
此，中国要想确保国家资源环境安全的稳定性，实现
未来持续发展目标，同样要遵循这样一个规律。
第五，改善生态环境基础。导致中国国家资源
环境基础脆弱状态的主要原因是国土资源长期开
发过程中的森林面积快速消失和生态环境严重破
坏。因此，最大限度地提高森林覆盖率和加强环境
保护力度将是中国未来发展面临的一项长期基本
任务。除了坚持全国范围的植树造林、增加有效林
地面积外，提高各类资源的再利用水平和努力改善
水、土及大气等环境要素状态同样重要。
第六，以人为本，强化教育基础。决定上述政策
调整及实施效果的关键在于人。因此，中国未来教
育发展的基本任务在于大力提高全体公民的资源
环境安全意识和参与资源环境改善的能力，其中包
括优先提高各级政府及管理部门- 包括科教部门.
的科学决策水平和心理素质。在实施方针上，一要
坚持基础教育、专业教育和普及教育的紧密结合，
一要注重教育方式的改进和教育效果的提高。
参考文献：
/# 0 金其铭等) 人地关系论/10 ) 南京：江苏教育出版社，
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（本文责编：白露）
