发布：issue;release;
例句：昨天晚上外交部举行了新闻发布会。
发表：publish;express one's opinions;
例句：他在报上发表了一篇文章。
发布:宣布（命令、指示、新闻）等;
发表:在报刊上登载文章、绘画等；向集体或社会表达意见；宣布;
两者的用法和意义都不同，他们不能互相替代。
give out 分发，耗尽
release 一般用于立体媒介,如电视、广播、电影等，publish一般为平面媒体，如报纸，杂志、书籍。
release可用于新专辑、新影片、新软件、新闻等的发表、发布，它的汉语意思也倾向于发表、发布。publish则一般指著作、小说等由出版商印刷成文，变为可阅读的纸面东西。汉语意思是出版。其实两者意思差别很大。
不用加that
出台文件是新出的文件，比如国务院刚出台的某某文件。下发的文件是由上往下，一般是上级的命令指示要求等等的文件需要一层一层去落实的，比如国务院下发各级机关某某文件，望采纳
