hse安全管理是指健康、安全、环保三者结合，是监督安全必不可少的。这是我为大家整理的hse安全管理论文，希望能对大家有所帮助!
《浅析HSE监督在现场安全管理中的作用》
【摘要】安全管理，是现代企业重要的管理要素。而基层员工的安全行为，则是安全管理水平与效果的最直接表现。本文通过对HSE监督风险辨识、风险控制以及员工培训中的分析，阐述如何才能更加有效实现安全管理。
【关键词】HSE 监督 安全管理 作用
岗位安全是安全管理的重中之重，也是安全管理效果的最直接体现。如何提升基层岗位员工的安全意识，确保在直接施工环节的安全掌握，是管理层非常关注与着力解决的重要工作，也是提升 安全生产 水平的最好办法。
坚持从保障企业和员工生命财产安全出发，立足源头防范，强化过程监管，落实安全责任，规范员工行为，提高了安全管理水平，在工作实践中，主要做了以下几个方面的工作，切实提高安全管理水平。
1 深入查找风险点源，开展危害辨识活动
为了全面提高岗位员工安全素质、控制和规避各类风险，开展全员、全过程、全方位的风险识别。
1.1 全员参与风险识别活动
岗位员工结合工作和发生在身边的事故案例，从人的不安全行为、设备设施的不安全状态、安全管理中存在的薄弱环节等各方面，进行危害因素辨识，填写岗位风险识别记录，力求涵盖所有设备设施和操作过程。通过填写岗位风险识别记录，使员工在书写中再次加深了风险的印象，提高了辨识能力。
1.2 系统评估危害风险
根据队内站所的性质，按照输油系统、污水系统、注水系统、变电系统等，对识别出的危害因素，依据 经验 法进行分析评价。按照较高风险因素、一般风险因素、低风险因素等级别，对危害因素制定风险控制 措施 。如输油系统，从伤害方式上看较高风险主要集中在火灾爆炸、油气泄漏等方面;从作业活动和设备设施上看，较高风险主要集中在特种许可作业、压力容器作业、油气密集区作业等方面，为日常管理中的风险控制重点进行了明确
通过危害因素识别活动，提升了从设备到操作过程安全风险的全面预防，岗位员工在分析、讨论、记录中，较好地掌握了生产过程中可能造成的伤害和风险、应采取的规避措施和应急处置 方法 ，达到了知安全风险、懂规避措施的目的，潜移默化中实现了全员安全意识从“要我安全”，到“我要安全，我懂安全，我能安全”的自主提升。
2 紧密结合生产实践，完善风险控制措施
风险管理是HSE体系管理的核心。依据风险识别结果，开展风险可视化管理，增强风险管控能力。
2.1 对较高风险，优先考虑完善相应的管控措施
列入队、班组检查的重点内容;岗位现场实施目视化管理，时刻做好风险提示;配套完善应急预案等。
2.2 对一般风险和较低风险，视情况制定相应的风险控制措施
上岗前以安全提示、班组安全讲话周安全经验分享等方式对员工进行 教育 ，根据实际情况确定管理和检查方式。
3 推行“四监督“”管理，切实保证风险有效受控
生产现场的绝大多数事故和隐患，都是由人的不安全行为引起的。从某种程度上讲，只要人的不安全行为彻底控制了，发生事故的可能性就基本杜绝了。因此，要着眼员工的操作行为规范，探索推行了以强化生产全过程风险控制能力为核心安全“四项监督” 管理。本着全过程受控的思想，运用程序手段，规范和约束干部员工，更有效地履行岗位责任制，增强生产全过程安全风险控制能力。
3.1 自我监督
以提高执行标准入手，加大各特殊工种培训的力度，用班前教育、安全早会、周培训、月轮训等方式，培训员工对岗位标准学习和执行，使员工达到对照执行标准自我检查、自我控制、自我验收、自我管理，达到我要安全，安全在我自己手中的目的。树立我的系统我负责，我的辖区我负责，我的岗位我负责的责任意识，把安全监督作为自己的责任，在员工心树立“我的岗位我负责，我在岗位您放心”理念。
3.2 横向监督
鼓励岗位员工之间横向监督，使员工像寻宝一样，积极“查找本岗位及其他岗位的安全隐患”、“指出他人的违章行为”，建立违章行为“报料制”，发现违章行为积极上报，核实后给予奖励。还组织各系统内部同岗位的定期相互监督检查，既达到以查代训的目的，又达到相互学习安全管理经验的目的。
3.3 纵向监督
落实全员安全职能，履行好监督检查的责任。干部员工做到层层监督：干部按分管工作重点监督、安全员专项职能监督，班长岗位工作时时监督，实行首问制和跟踪督办制，把跟踪督办和责任追究延伸到干部，落实到岗位，精确到点位。
3.4 程序监督
严格执行风险作业程序、岗位操作程序、巡回检查程序、 岗位交接班程序、应急处置程序、隐患上报程序等操作程序，通过程序监督，约束和引导干部、员工做到有章可循、有章会循、有章必循，“三违”行为明显减少，生产过程安全风险控制能力明显增强。
安全“四监督”管理，提高了干部员工的责任意识，规避风险、发现问题、分析问题、处理问题的能力明显增强。
通过开展“像寻宝一样查找安全隐患”活动，避免了多起事故;通过生产参数时时检查，建立隐患首问制，强化了设备设施的运行状态控制，降低了风险因素的产生。
4 强化培训、监管和考核，确保各项措施刚性执行
执行力是安全 规章制度 得以正确实施的关键。几年来，始终注重采取有效手段，抓好规章制度、操作规程等在现场的执行力度。4.1 注重员工素质培训，提高员工技能
提高现场的执行力度首先就要注重员工素质培训，提高员工技能。通过多年的探索，确立了“因需、因岗、因人、因疑”培训原则，采取分工种交叉训练、多岗位跟班学习、特殊工种外出培训、技师现场培训、导师带徒结 对子 ，狠抓员工技能培训，确保员工能够熟悉本岗位危害因素、控制方法及应急处置措施，既依法履行告知责任，又使员工掌握风险控制措施，实现各岗位的风险控制闭环管理。
4.2 坚持过程监管，确保各项规定有效落实
不断加大监督检查力度，分别组织开展日、周、月度检查和抽查，确保岗位员工严格按章操作。在日常操作中，员工必须熟悉掌握工序操作规程、懂得辨识存在的风险，清楚自己应该干什么、怎么干、干到什么标准。对非常规作业、高危作业等，必须进行工作前安全分析，采取有效措施，必要时升级管理。每月组织召开安全分析会，分析管理中存在的问题、排查隐患并制定预防措施、通报检查情况、分享本月发现的各类“三违”行为，杜绝同类事件的重复发生。在班组内部落实安全经验分享活动，实现“别人亡羊我补牢”，将风险管理贯穿到生产经营活动的全过程。
4.3 强化消防演练、放喷演练、人身伤害等演练，提高应急反应能力
建立“班组周演练、月演练”机制，把实战演练作为一项制度坚持下来，列入月检查，提高员工规避风险能力和实战能力。
4.4 严格绩效考核，推动全员HSE职责落实
完善HSE管理工作考核细则，层层签订安全环保 责任书 ，把管“目标”与管“过程”同步起来，将基层班组的HSE绩效表现与月度奖金、年终业绩奖兑现、评优选模、个人成长等严格挂钩，形成“教育使其不为、制度使其不能、奖励使其不怠、严惩使其不敢”的良好氛围，有效地发挥了绩效考核的激励约束机制，确保时时有人抓，处处有人管，事事有人落实的原则。
通过以上措施，干部、员工的执行力大大增强，工作行为更加规范，班组的基础管理工作更加扎实，风险防控体系更加牢靠，安全管理能力全面提升。
《试谈HSE安全管理》
摘要：本文首先概述了HSE安全管理体系和建立HSE安全管理体系的意义，然后分析了HSE安全管理体系执行力不强原因，最后探讨了HSE 安全管理体系的实施和企业实施 HSE 安全管理体系的具体步骤。
关键词： HSE 安全管理体系;意义;实施;具体步骤
1 HSE安全管理体系的概述
HSE 管理具体包括对健康 (health)、安全 (safety)、环境(environment) 这三者的管理，是将组织实施健康、安全与环境管理通过HSE管理体系有机的把程序、职责、做法、过程、资源和组织机构等要素构成为一个整体，通过先进的科学系统运行模式把这些要素有机地融合，使之相互作用、互相关联，形成一个整体动态的管理体系。
该体系最初由国际很知名的石油化工企业提出，是石油化工企业多年积累经验形成的一个管理概念。要求组织进行自我的风险安全分析，以确定自身的活动有可能发生的后果和危害，从而采取一定的有效防范措施和控制手段，尽可能减少引起人员伤害、环境污染和财产损失的几率。HSE管理体系强调的是持续性预防，具有自我完善、自我约束、自我激励等自检机制，是一种非常现代化的效率管理模式，是现代企业通行的制度之一。
HSE 管理体系中H(Health 健康)指的是人身体上、心理上一种正常的状态，没有疾病;保持 S(Safety安全)是指人在生产劳动过程中，有意识的改善劳动条件、发现和排除不安全因素，保证劳动者在劳动生产过程中健康、安全、企业财产不受损失的前提下顺利的更有效率的进行;E(Environment环境)是指影响人类生活与人类和生产活动密切相关的各种自然因素与作用力的总括，其中不仅包括组合的各种自然因素，还包括自然因素间与人类相互作用形成的生态关系。
在实际工作过程中安全、 环境与健康的管理有着密切的联系，把 Health(健康)、Safety(安全)和 Environment(环境)形成一个有机整体动态化的管理体系，是现代石油化工企业的必然选择。
2建立HSE安全管理体系的意义
HSE管理体系的形成实际上就是把全面质量管理的方法和原则运用到安全、健康和环境管理当中。用于指导企业通过经常和规范化的管理活动，实现健康、安全与环境管理目标，建立一个符合要求的HSE管理体系，再通过不断的评价、管理评审和体系审核活动，推动这个体系的有效运行，达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。与以往单纯的生产安全管理不同，HSE管理模式把生产安全与员工健康、生存环境融合成为一个整体，实行对健康、安全与环境的全过程管理。它体现了“预防为主”的思想，具有领导承诺、全员参与、程序/文件化管理和持续改进等特点，是在现行安全管理制度基础上的进一步深化和提高。HSE管理体系作为一个国际上承认和正在实施的标准，在我国企业及早实施是非常有必要的。同时，它的体系框架和IS09000及IS014000系列标准有相似之处，企业、公司如在通过质量体系认证或环境体系认证后再实施HSE管理体系，可起到事半功倍的作用。这几套标准均是贸易准入的条件，它们的实施有利于企业消除贸易壁垒，进入国际市场。
3HSE安全管理体系执行力不强原因
目前，许多企业存在着三违现象;低级错误导致的人身伤害事故;现场施工作业标准不一致;赶进度、冒险作业，减少必要的安全控制环节;工程层层分包，以包代管等执行力不强的现象。分析造成这些现象的原因，主要有:
3.1管理人员和作业人员存在安全意识松懈，抱有不一定发生事故的侥幸心理，这虽然是人之本性，但深层次的原因是公司安全原则不明确，大家没有认同一致的安全价值观。
3.2制度不健全，管理不到位
一是虽有制度规定，但缺乏系统的标准，所以在执行制度过程中标准不明确，存在较大弹性，给执行者和监督者都带来疑惑;二是培训不系统、不专业，进行了培训，但没有达到好的效果。各级领导对如何承诺和引领安全管理缺乏有效的方法、手段和以身作则的行为。各级管理层普遍缺乏有效的管理技术、方法和技巧，一些企业以会议决定、搞活动代替了程序管理，导致HSE系统的管理方法不延续，基层忙于应付。
3.3责任不清，职责不明
没有真正贯彻“谁主管，谁负责”的直线管理责任体系，从职能部门到车间主任、技术人员普遍认为安全是安全管理人员的事，导致安全责任没有落实到每个人的岗位工作中;虽然有安全责任制，但具体工作中的安全责任如何执行，没有规定和标准。
3.4评估不足，缺乏激励
没有建立系统的作业观察和改进机制，对员工行为是否达到预期目标靠个别人的经验和领导的感情进行判断。对正确行为的激励不够，削弱员工的积极性。对大小事故的处罚不力甚至不处罚，导致员工对不安全行为的认可。
3.5没有充分吸取事 故事 件教训
事故调查过分强调追究责任，没有更多地查找根本原因和员工违章的深层原因，重罚轻奖;对未遂事件不上报，不进行原因分析与共享，失去消除隐患的机会。
3.6承包商管理缺陷
承包商的培训流于形势，没有根据承包商人员素质特点设置培训内容和培训方式。承包商的培训依赖于进厂前的培训，没有对承包商自身培训进行有效监管。承包商以包代管，层层分包，没有设置必要的监管环节和程序。
4HSE 安全管理体系的实施
4.1 加强培训
HSE 管理体系要求建立起“全员参与，依法行事，预防为主，追求最大限度不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境”的管理体系。全员参与――全体员工是企业最重要的资源之一，企业只有通过以人为本的管理，实施全员参与， 充分发挥全体员工的积极性和主动性，才能不断提高每一位员工的 HSE 意识和技能。依法行事――遵守国家及地方的法律、法规与其他要求是企业的社会责任与义务， 是一项基本要求。
对相关法律、法规与其他要求应及时识别、获取、跟踪， 对适用的法律、法规要求全体员工必须严格遵守。预防为主――预防为主工作需要加强 HSE 教育培训， 消除各类事故隐患， 降低职业危害， 减少生产、建设、经营等活动中各类事故的发生， 形成良好的劳动环境和工作秩序。持续改进――持续改进是企业 HSE 管理体系追求的一个永恒目标，体现在两个层面: 一是在过程和管理体系上，通过建立健全科学高效的 HSE管理体系，持续改进和提高管理体系及各个过程的有效性和效率，从而确保体系的持续、有效、高效运行;二是在生产、经营和服务活动中通过持续进行风险评价和环境影响评价，系统地控制危害及环境因素，不断提高企业对各类危害的预防和控制能力，从而实现 HSE 管理绩效的持续提升。这些工作对大多数企业是个新的挑战，通过培训解决是最好的
办法。
4.2 推行 HSE 认证
实施健康、环境、安全管理体系认证，可以确保我们遵守法律、法规，减少因环境、职业健康安全问题而产生的法律纠纷和投诉，减少环境、职业健康安全风险和费用的开支，提高安全管理水平，提高企业在立法者、消费者和公众心目中的形象。
各级企业高层管理者应尽快建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源，这里所说的资源是指体系实施所需的人员、资金、设备、技术和方法等。企业最高管理者对HSE管理应从设计抓起，认真落实并考核设计部门高层管理者HSE的责任。
4.3 抓好风险评价工作
对所有活动和设施的 HSE 风险进行评价，建立削减风险的行动计划和措施，并定期评审有关程序是确保 HSE 管理体系得到有效实施的关键。存在 HSE 危害和影响隐患的活动都需要进行风险管理，明确指出与危害相关的所有操作活动、作业者责任和应急措施，并在基层单位广泛开展制定《HSE 作业计划书》《岗位 HSE 指导书》和 HSE 检查表( 简称两书一表) 的活动。
4.4 组织 HSE 交流
为了方便地进行HSE管理信息交流，为各企业内部建立HSE管理体系提供技术支持，应定期组织各种形式的 HSE 学术交流活动，组织编写有关 HSE 的专业培训教材，邀请专家、学者作 报告 ，并在 Internet 上建立网站，开辟“HSE 专栏”，及时收集、整理国内外有关 HSE 管理体系建立与实施的技术等信息，以达到资源共享，促进各企业 HSE 管理水平的共同提高。
5企业实施 HSE 安全管理体系的具体步骤
5.1坚持分类指导，摸索企业抓好安全生产工作的新机制。要根据企业的现状，探索研究符合企业的安全管理模式，并分类指导实施。全面实施 HSE管理体系，宣传贯彻HSE思想，融入HSE管理理念，执行好现行各项规章制度。
5.2认真制定规划，积极推广与实施HSE管理体系。加快HSE管理体系的建立与实施步伐，并与国家经贸委关于开展《职业安全卫生管理体系标准及认证》工作有机结合。企业要结合实际，分别不同类型，认真抓好体系建立的试点工作和认证的试点工作，抓好典型引路，全面铺开并取得成效。
5.3强化“风险管理”，切实搞好事前预防。以防止事故和降低危害为重点，在基层单位实施“风险管理”， 确定初始事件或危害，找出相应对策和有效消减措施，制定“风险管理”实施程序，及时 总结 、交流，努力做到全员参与，动态管理，提高危害识别、确认能力，规范施工作业行为，减少各类事故的发生，使生产经营活动在可接受的范围内进行，使HSE管理体系的要素实施变成职工的自觉行动。
5.4结合“三同时”，分层次搞好建设工程(项目) 劳动安全卫生预评价。搞好企业的建设项目劳动安全卫生预评价工作，对企业的新建、改建、扩建的新项目要通过预评价机构进行预评，并报政府主管部门审批，从而把好安全生产的源头关，消除可能产生的安全隐患。
6结语
HSE管理是 企业管理 的重要组成部分，是提升安全管理水平的主要条件，需要集中精力、大胆探索、不懈努力。必须结合企业实际，突出HSE管理工作在不同时期的矛盾和主要问题，采取针对性措施，逐步加以解决。体系推进不是最终的目的，要坚持安全环保从我做起、从小事做起、从细节做起，通过不断提高HSE管理水平，确保企业整体安全环保形势的持续稳定好转。
参考文献
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HSE主要工作总结
成立以来，随着产建规模的日益扩大，天然气生产得到了快速的发展。在此期间，项目部始终以科学发展观为指导，按照“安全、快速、优质、高效”的总体要求，坚持“安全发展、清洁发展”，切实将“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的方针贯彻到具体工作当中。通过两年多的不断改进，项目部从基础抓安全、从源头上防污染，有效遏制了各类事故的发生，安全管理工作逐步迈向了规范化、科学化、“严细实”的进程，从而为项目部集约化、跨越式向前发展提供了有力保障。
第一部分 安全环保指标控制情况
1、安全生产目标：安全形势良好，没有发生任何工业伤亡事故和交通事故。
2、环境保护目标：没有发生环境污染事故，污水、废气、固体废弃、噪声排放均达到政府规定的控制标准；污水回收率为100%。
第二部分 所取得的成绩
回顾安全环保工作的开展历程，所取得的成绩主要可以概括为“一个重视、五个落实、六个到位、两个推进、三个加强”，安全环保管理呈现出“领导重视、机构健全、制度完善、活动不断、管控有力、执行高效”的氛围。
一、 领导重视，筑牢思想上安全环保防线
项目部各级领导在思想上充分认识到安全生产工作的重要性。将安全工作作为第一要务抓实、做细，把安全工作全面纳入重要议事日程，做到与生产建设同部署、同检查、同落实。一是主要领导每月亲自主持召开每季一次的安全生产委员会，组织大家进行安全环保形势分析及上级安全文件和精神的传达；二是坚持谁主管谁负责、谁管生产谁管安全的原则，主要领导及主管领导定期带队下基层检查安全生产工作，通过第一手材料的掌握，及时解决影响生产的主要矛盾；三是各级领导严格重点要害部位联系点管理规定，按期进点，帮助基层查找隐患、解决问题，发挥安全工作领导的带头示范作用，通过可视、可感、可悟的个人安全行为，引领全体员工做好安全环保工作；四是认真落实安全生产责任制和环境保护问责制。严格执行“一票否决制”，将安全环保各项指标纳入领导干部业绩考核，实行严考核硬兑现，确保安全环保工作平稳运行。
二、 夯实了安全环保基础，做到了“五个落实”
1、责任制度落实。坚持以深入落实安全生产责任制为根本，通过安全承诺目标管理，督促各级领导干部认真履行安全环保责任，充分发挥领导的带头示范作用，实现“安全生产、人人有责”的良好局面。一是通过层层签订安全环保责任书，细化安全环保考核指标和考核内容，抓好安全生产承诺
的目标管理；二是按照“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”的'原则，落实“前线指挥部及产建项目部每个领导对分管领域、分管业务、分管系统的安全环保管理工作负责”，做到管业务，必须管安全。加强对分管业务人员、承包商安全环保规则通贯，引导其自觉遵章守制，严格履行安全环保程序的良好习惯。同时，认真把好承包商准入关，严格承包商资质审查，加大对承包商的监督考核，并按照属地管理推进原则，将承包商的HSE业绩纳入到属地管理单位的考核，承包商发生安全事故，同样要追究属地管理责任；三是以岗位责任制为基本点，落实“每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责”，在与主要工种在岗员工签订《安全生产合同书》的基础上，针对电工、危险化学品押运、车辆驾驶等特殊工种的风险差异，签订相应的《安全生产合同书》，提高安全承诺的针对性，从机制上解决安全生产责任的归属问题。
2、机构人员落实。根据项目部机构设置安排，2007成立质量安全环保科为专职安全管理部门，配备专职安全管理人员6名。督促基层单位成立了安全领导小组与专职安全管理组，配备专兼职安全员16名，进一步健全了从项目部领导班子、基层单位到班站的三级安全监管网络。从而做到安全工作事事有人管，事事有人抓，为HSE工作的顺利开展铺平了道路。
3、教育培训落实。为了切实提高职工在岗位操作中的安全意识和安全技能，项目部严格按照“按需培训、突出重点、注重实效、学以致用”的原则，围绕增强员工“三种意识” 和提高“三种能力”，以内部培训为主，送外培训为辅的方式，重点抓好“单元培训、系统培训、现场培训、理论培训”四个环节。并通过安全上岗证考核、技术比武等方式，对员工培训效果进行验证，找出员工掌握的“软肋”，改进培训教材、加大培训力度，形成理论培训与实际操作的高度统一。
4、“六条禁令”宣贯落实。通过强化反违章禁令宣贯培训。大力营造氛围，充分利用各类媒体、活动竞赛，突出“禁令”宣传。把“禁令”宣贯融入企业安全文化建设，使
其常态化、制度化、规范化，实现对“禁令”由熟知熟记到入脑入心的转变。一是将“禁令”条款与实际相结合，以典型事故案例、身边违章现象为例开展经常性教育，提高员工对违章危害性的认识，消除违章行为。通过“禁令”宣传，使岗位员工逐渐养成良好的作业习惯，切实做到令行禁止；二是将《禁令》执行与标准化作业相结合。以控制“人的不安全行为”为目的，在不断健全与完善HSE作业指导卡及HSE岗位巡回检查表的同时，加大现场操作的督查力度。将不符合标准化规程的行为，均视为违章进行严惩，减低图省事、走捷径和随意变通等习惯性违章现象的发生；三是加大违章纠查力度，制定
《违章行为记分管理细则》，建立员工违章档案，严肃违章责任追究力度，提高各级员工反违章的自觉性，增强自我防范意识，努力实现个人无违章、岗位无隐患。结合ACT卡奖励，对违章举报、制止他人违章等行为给予正向激励和正面引导，进一步提高员工反违章的主动性和积极性。
5、隐患治理落实。将隐患治理作为HSE风险管理的主要内容，深入开展隐患排查活动，采取多种方式、方法落实隐患识别和报告制度，严格隐患评估、治理、验收、销案程序，强化治理过程监控，使危害降低到可接受的程度。一是加强对员工风险知识和隐患识别能力的培训，使员工掌握风险知识、提高隐患的识别和控制能力，达到会识别、早识别、快报告的目的，使隐患得到及时控制和消除；二是实行ACT卡隐患报告奖励制度，加大奖励的力度和及时性，促进员工养成隐患识别的良好习惯；三是加强隐患分级管理机制的建立。以隐患治理问责制为前提，进一步明确安全部门对其它部门隐患治理情况的询问、督促及处罚权限，对排查不认真，整改不及时，措施不落实、治理不彻底、监管不到位，造成人身伤害事故的，追究有关责任人的责任，从而在单位内部形成安全检查和隐患整改相结合的闭环安全管理模式；四是对重点隐患项目实行挂牌督办制度。对重点项目实施效果进行评价，加大隐患治理现场监督力度，防止治理过程产生新的隐患与风险。
应用化工技术属于理学类专科专业
炼化行业HSE管理体系培训 辽宁培训教师 ：边丹丹
• 1 什么是HSE管理体系
• 2 HSE的发展历程
• 3 HSE管理体系的核心
• 4 HSE管理体系的基本要素
• 5 HSE管理体系的结构特点
• 6 进行HSE管理的目的
• 7 建立HSE管理体系的指导原则[1]
• 8 HSE管理体系实施步骤
• 9 HSE管理体系实施过程的主要问题[2]
• 10 HSE管理体系运行影响因素[2]
• 11 中国石油天然气集团公司HSE管理手册
11.1 HSE-MS体系概述
11.1.1 1.1 体系要素
11.1.2 1.2 管理模式
11.1.3 1.3 组织机构
11.1.4 1.4 实施运行
什么是HSE管理体系
健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 。HSE MS是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业 实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展市石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。
HSE的发展历程
健康、安全与环境体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累成果，它体现了完整的一体管理思想。1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&P Forum）建立，作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。
60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。
HSE管理体系的核心
领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
HSE管理体系的基本要素
体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。
⒈核心和条件部分
（1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
（2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。
⒉循环链部分
（1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。
（2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。
（3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。
（4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。该要素有6个二级要素。
（5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。
（6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。
循环链是戴明循环模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。
⒊辅助方法和工具
辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：
（1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；
（2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；
（3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。
HSE管理体系的结构特点
1.按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。
2.由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。
3.各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。
进行HSE管理的目的
（1）满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；
（2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；
（3）减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；
（4）保护环境，满足可持续发展的要求；
（5）提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；
（6）减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；
（7）满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；
（8）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。
建立HSE管理体系的指导原则[1]
1.第一责任人的原则
随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出,已成为国际石油石化工业发展战略之一。HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任,企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。
2.全员参与的原则
HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调集团公司内的各级组织和全体员工必须落实HSE职责。公司的每位员工,无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并过审查考核,不断提高公司的HSE业绩。
3.重在预防的原则
在集团公司的HSE管理体系中,风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置(设施)设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于预防事故的发生，并特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章,强调了设计人员要具备HSE的相应资格。风险评价是一个不间断的过程,是所有HSE要素的基础。
4.以人为本的原则
HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求,突出了人的行为对集团公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价,以保证HSE水平的提高。长庆油田分公司在员工培训方面实行两套班子，分开培训，分工明确，大大提高了员工的培训质量，对企业HSE管理的落实起到了很大的作用。
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HSE管理体系实施步骤
一、 学习标准、培训人员
企业在建立HSE管理体系之前，应结合集团公司颁布的10个HSE系列标准，开展两个层次的教育培训工作。
1．组织对岗位工人的宣传教育。HSE管理体系的实施和其管理目标的实现，需要企业全体职工的深刻理解和积极参与。因此，企业必须通过一定的形式，使企业的每一个员工都清楚地了解实施HSE管理体系的目的、意义、内容和要求，以使其自觉主动地加入到推行HSE管理体系的过程中。
2．组织对领导干部和管理人员的专门培训。领导干部和管理人员是HSE管理体系的建立保持者，担负着组织管理、文件编制和运行监督等重要使命。因此，必须通过举办专门的HSE管理体系培训班，使其获得HSE管理体系建立实施工作所需的专门知识，并具备HSE管理体系内审员的资格。
二、 风险评价和管理现状调研
风险评价和管理现状调研是建立HSE管理体系的前提和基础，企业及二级单位在建立HSE管理体系之前，必须对企业存在的事故隐患、职业危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的HSE管理问题进行现状调研，以使企业制定的控制目标和管理方案更具有针对性。
三、 规划设计和准备
根据风险评价和现状调研的结论，企业及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的HSE管理体系进行规划设计和准备，其主要工作程序及内容应包括：
1． 企业最高管理者依照HSE管理规范确定的承诺原则和内容，向企业员工和相关方作出书面承诺。
2． 企业最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予应有的管理权限。
3． 企业主管部门提出HSE方针和目标草案，最高管理者组织评审并批准发布。
4． 成立企业HSE管理委员会，制定HSE管理委员会章程。
5． 调整和强化HSE管理监督机构，合理设置工作岗位，充实技术管理人员。
6． 建立健全企业HSE组织管理网络，成立基层单位HSE管理小组，按要求选拔配备HSE管理人员或安全工程师。
7． 依照HSE管理规范，制定各级组织和人员的HSE职责。
8． 制定、修订和完善HSE管理工作所必需的制度、规定。
9． 根据HSE管理规范和HSE制度、规定的要求，制定出HSE关键管理工作的程序。
10． 提出建立和保持HSE管理体系所需的资源配置计划。
11． 制定HSE管理体系建立的实施计划进度表，明确各部门和单位的责任与分工。
四、 HSE实施程序文件的编制
HSE实施程序是HSE管理体系可执行文件的集合，根据集团公司HSE管理体系和HSE管理规范的要求，企业及二级单位在建立HSE管理体系前，应编制《企业HSE管理体系实施程序》，《职能部门HSE职责实施计划》、《生产车间（装置）HSE实施程序》3种HSE实施程序文件。
五、 HSE管理体系的实施
以上准备工作全部完成后，即可进入HSE管理体系的实施阶段，其主要工作内容应为：
1． 批准和发布HSE实施程序。
2． 部门、车间按实施程序的要求，组织开展日常的HSE管理活动。
3． 部门、车间建立体系要素运行保证机制，开展检查监督和考核纠正工作，保证HSE管理体系按既定的目标和程序运行。
六、审核、评审
HSE管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响，管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。因此，在HSE管理体系运行一定时期后，需要对HSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实不相适应的部分，达到持续改进，不断提高的目的。
HSE管理体系实施过程的主要问题[2]
HSE管理体系存在的主要问题包括领导支持力不足、培训教育不完善、资金投入困难、组织机构及职责不明确、各部门不能很好配合、出现问题无反馈途径、外部监察力度不够、对法规或其它要求的合规性评价不足等等。例如过分重视书面文件,而对于实质性的本质安全、环保技术、惯例应用不够技术支持不完善,风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面落实不够；HSE体系与现有的安全环境管理“两张皮”现象全员参与意识差,以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。在资源配置方面,人力资源配置不足,培训不够,基础设施良芳不齐目标管理方面只注重结果,忽视目标实现的过程管理在内部审核过程中提供虚假证据对体系文件的执行力不够不进行目标分解,缺乏目标责任人和奖惩措施。
HSE管理体系运行影响因素[2]
HSE管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题(如图所示)。管理理念是基础和指导理论,执行力是推动HSE运行的动力,技术手段是HSE运行的技术保障,三者均属于组织内部因素,外部环境是外因,促进或阻碍HSE的运行。这四方面因素协调一致,才能使体系处于积极运行状态。
中国石油天然气集团公司HSE管理手册
中国石油天然气集团公司（简称中国石油集团）HSE管理体系基于中华人民共和国石油天然气工业行业标准SY/T6276—1997及国际石油工业勘探开发（E&P）论坛的HSE指南而建立。
中国石油集团HSE管理体系体现了ISO9000质量管理体系，ISO14000环境管理体系及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素。
中国石油HSE管理体系是中国石油集团管理体系的核心组成部分，有利于推进和维护企业文化，符合集团公司经营发展战略。
本手册概述了中国石油集团建立和实施的HSE管理体系。是各级管理者，员工和承包商贯彻执行中国石油集团HSE管理体系的综合性指南。
本手册内容和范围不是固定不变的，可以根据内部和外部条件的变化而修改。然而，当本手册的有关文件改变时，不因这些变化而立即修订HSE管理体系手册。
本手册适用于集团公司所属企业，员工，以及承包商。中国石油集团HSE管理体系将不断改进和完善。
HSE-MS体系概述
1.1 体系要素
中国石油集团HSE管理体系由七个关键要素组成。每一个关键要素都是中国石油集团HSE管理要达到的一个标准，同时，每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来实现。由此，保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。七个关键要素如表1所示：
表1 HSE管理体系的关键要素
HSE管理体系要素 主要内容
领导和承诺
方针和战略目标
组织机构、资源和文件
评价和风险管理
规划
实施和监测
审核和评审 自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化。
健康，安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标。
人员组织，资源和完善的健康，安全与环境管理体系文件。 活动，产品及服务中健康安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定。
工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施。涉及现有操作的规划，变更的管理，以及制订和更新应急反应计划等。
活动的执行和监测，及必要的纠正措施。
体系执行效果和适应性的定期评价。
1.2 管理模式
HSE管理体系的管理模式可由动态的螺旋桨叶轮片形象表述（见图1）。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。时轮片为顺序排列的其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中国石油集团致力于持续改进其HSE管理体系和表现的决心。
图1 HSE管理体系模式
1.方针和战略目标
2.组织机构资源和文件
3.评价和风险管理审核
4.规划
5.实施和监测
6.评审
中国石油集团的HSE政策由总经理签发，它承诺中国石油集团将努力实现先进的HSE管理。中国石油集团的HSE政策是经过较长时间论证而提出的，只需要3至5年进行一次全面修订。
中国石油集团在其HSE政策的指导下，建立了一系列与每个要素相关联的表现准则，它是集团公司形象良好HSE企业文化的需要。这些表现准则需要通过HSE管理体系的成功实施来保证。
1.3 组织机构
中国石油集团HSE管理按线性管理方式运作，与集团公司体系相一致。全面的HSE管理将接收HSE指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任。各部门责任明确，层次分明，组织严密，结口顺畅。
负责HSE管理的主要机构和管理人员职责如下：
HSE指导委员会主任：
贯彻执行国家健康，安全与环境的法律，法规；
负责HSE方针的全面建立和实施；
主持HSE指导委员会会议，对重大问题进行决策。
提供必要的资源；
定期对HSE管理体系进行管理评审，提供持续改进意见
HSE最高管理者代表：
承担委员会主任委托的所有职责；
制定HSE战略目标和表现指标；
定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告；
组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施；
审批标准，规定，惯例和指南。
HSE执行机构：
组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理；
组织制订并实施集团公司年度HSE规划和计划；
制订HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；
处理HSE管理体系运行中有关问题；
负责协调解决HSE的专业技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。
专业健康，安全与环境管理部门：
负责HSE的专业技术管理，为集团公司HSE决策提供技术支持；
组织对直属单位实施HSE工作计划的情况进行监督，检查和监测；
负责组织重，特大事故的调查和处理。
组织开展HSE科研和学术交流；
组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HSE科研，咨询机构。
各职能管理部门：
中国石油集团各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的HSE管理职责。集团公司各职能管理部门分工如下：
——集团公司办公厅：
组织筹备集团公司领导主持的HSE会议，审定会议纪要，简报；负责集团公司与上级部门和地方政府的联络工作；组织HSE方针，目标，表现的发布和广告宣传；处理有关HSE的人民来信和来访工作。
——规划计划部门：
参与制订HSE方针，目标，长远规划和年度计划，并负责把HSE的内容纳入企业发展规划之中；参与HSE管理体系文件的编制；审查建设项目申报程序符合HSE要求，为健康，安全，环境保护项目落实资金，检查项目的进度；协调建设项目HSE“三同时”检查和安全，环保设施的竣工验收。
——财务资产部门：
参与制定集团公司HSE方针，目标和表现准则；负责HSE管理，培训，监测和有关项目的资金筹措和审批；协同有关部门加强对资源综合利用产品的财务管理，办理与HSE管理有关的奖励。
——市场管理部门：
在制订工程技术服务作业队伍市场准入原则中贯彻集团公司HSE政策要求，参与承包方HSE管理程序的制订，对作业人员的HSE培训进行指导；参与HSE管理体系的审核和评审。
——科技发展部门：
组织制定HSE科研规划和年度计划；组织推广HSE科研成果，安全及工业卫生新技术，污染治理新设备，新工艺；对HSE科研成果组织进行评审，鉴定；根据国内外HSE技术的新进展对管理体系提出改进建议。
——国际合作部门：
负责集团公司HSE方针政策的涉外宣传工作及HSE对外新闻发布；监督管理境外工程承包，技术服务，劳务出口等业务的HSE内容，以及人员的HSE管理和培训的考核；在国内陆上石油资源的对外合作管理中，参与考察投标方的HSE管理状况；负责组织中国石油集团HSE管理和技术人员参加国际会议，展览，学术交流和培训。
——多种经营部门：
参与制订多种经营有关项目的HSE计划并组织实施；引进和消化国内外先进技术的过程中，注重HSE方面的内容；监督多种经营职工队伍的HSE培训和考核；参与制定所属单位的风险削减措施和应急反应计划。
——人事劳资部门：
做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位人员的HSE职责；办理各类人员岗位津贴等有关职业补助，对职工（包括承包方员工）进行 HSE方针政策及相关知识的宣传教育和岗位HSE技能培训，参与组织HSE应急演习；参与HSE的事故调查和审核，评审工作。
——物资供应部门：
负责HSE管理，设施运行，科研，监测等工作中所需的设备，材料，仪器，药品等物资供应工作；保证中国石油集团的所有供货商和相关部门有良好的HSE 管理体系，与供销方进行HSE信息交流；参与制订物资供销的HSE管理体系文件编制；做好有毒有害物品在贮运中的安全和防止环境污染工作。
——监察部门：
参加重大事故调查，按规定参与对事故主要责任人的调查处理；定期对HSE部门以及分管HSE领导干部履行HSE职责的情况进行督查。
—— 政治思想工作部门：
宣传中国石油集团的HSE方针，建立和维护HSE企业文化，对职工进行HSE方针政策及相关知识的宣传教育。
HSE管理委员会
贯彻执行集团公司的HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；
组织本单位HSE管理体系文件的编制，修订，并负责体系运行管理；
参与企业综合决策，组织制订年度HSE的目标，指标和方案，授权处理本单位HSE问题；
主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；
每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成信工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案
组织开展HSE宣传，教育，培训，技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系；
负责调查、处理，报告HSE方面的事故，建立并完善HSE记录，统计报表及技术档案。
HSE管理代表：
对HSE整体表现负责；
保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系；
对体系各组成部分委派责任人； 明确和控制风险；
根据法律和上级部门要求组织生产；
实现HSE目标，提高HSE持续改进能力。
HSE现场监督：
负责解释相关法规，措施和HSE指南，制订和编写本单位技术标准，惯例和指南；
监督和评价HSE表现，及时更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告；
保证发生突发事件时有很好的通迅系统，作出有效的应急反应；
完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险可以得到有效控制；
从集团公司内部或外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现；
为本单位的各项激动征求专家意见；
组织开发HSE方面的新技术，新工艺；
为上级领导部门制订HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；
组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。
员工：
具有维护HSE企业文化的义务和权利；
接受HSE培训； 按照HSE文件完成工作；
接受HSE管理部门的检查和监督；
对事故，包括险兆事故进行报告；
参与HSE管理。
1.4 实施运行
为了保证HSE政策和目标的实现，中国石油集团在HSE管理体系的运行中，实施持续改进的发展战略，将HSE要求全面地结合到规划和生产活动中，并制订了一系列程序文件（见表2），以对外部或内部的HSE变化给予积极反应。
要素名称 程序文件
领导和承诺 HSE承诺管理程序
HSE宣传管理程序
方针和战略目标 HSE方针和目标管理程序
组织机构、资源和文件 HSE组织机构和职责程序
HSE资源配置管理程序
能力评价管理程序
培训程序
HSE信息管理程序
承包方评价与管理程序
HSE文件和资料控制程序
评价和风险管理 风险评价管理程序
风险削减措施管理程序
规划 HSE管理体系建立指南
HSE设施完整性管理程序
变更管理程序
应急管理程序
实施和监测 安全生产管理规定
环境保护管理规定
工业卫生管理办法
HSE监测管理程序
HSE记录控制程序
HSE纠正和预防措施的管理程序
事故报告和调查处理程序
审核和评审 HSE审核管理程序
HSE管理评审程序
各有关单位及部门都对集团公司HSE政策和战略的实施负有责任，政策和战略的实施程序如图2所示。根据HSE政策，制订HSE表现的总体行动框架，确定量化的表现指标，并遵照执行。具体目标每年制订一次，并将其作为一步改进基础。
制定具体目标之后，通过明确责任，制订文件，风险管理，培训演练，交流信息，监测表现，实施审核，完善机制等，以保证HSE的持续改进。
根据战略目标确立表现指标
图2 HSE管理体系：方针和战略目标的应用
法律、法规和标准
职业健康、安全与环境(HSE, Heath, Safety and Environ-ment)管理是20世纪80年代后期发展起来的关于健康、安全和环境的管理方法,其核心在于危险识别、风险评价与控制,集中体现了“预防为主、领导承诺、全员参与和持续改进”的科学管理思想。
由于健康、安全与环境危害的管理在原则、过程和效果上相似,且三者在实际生产中联系紧密,加之职业安全卫生体系和环境管理体系间的相容性,健康、安全与环境管理就逐渐形成一个新的整合型体系———HSE体系,通过HSE的一体化管理,企业可采取积极有效的预防控制措施,减少可能发生的人员伤亡、财产损失和环境污染,以实现节约、清洁和安全的企业可持续发展战略。
1 HSE的产生与发展
1.1 HSE是利润与责任博弈均衡的共赢产物HSE的产生最早可追溯到企业管理中的安全管理实践。
1929年,海因里希发表了《工业事故预防》,首次系统地阐述了安全管理“预防为主”的思想和经验。20世纪80年代国际上发生的多起重大安全及环境事故,如1984年印度博帕尔的联合碳化公司毒气泄漏、1986年的切尔诺贝利核电站爆炸、1988年的英国北海油田火灾等特大事故,深深触动了整个西方社会,进而对HSE的产生起到巨大的推动作用。
企业社会责任(CSR,Corporation Social Responsibility),包括了对人、环境和社会发展等方面的责任,涵盖了对员工的健康与安全,以及对与企业活动相关的周边环境负责。传统观念中的责任是成本的代名词,承担社会责任往往被认为与企业追求利润的本质相悖,追求安全环保则意味着付出成本的代价。20世纪80年代国际上发生的数起特大事故造成了众多人员伤亡、生态毁坏、高额赔偿、刑事责任以及企业形象严重受损等一系列恶果,伴随同期西方人权思想的兴起,环保、劳工权益法案的不断介入,使得企业、保险公司以及社会各界不得不重新审视企业作为社会的基础单元,在法律、伦理和公益等方面须承担的责任。在此背景下,国外企业率先意识到:成为一个备受社会尊重的雇主和环境友好型企业同样拥有巨大的潜在市场价值和竞争力,追求利润最大化的本质需求与承担社会责任的客观要求的矛盾是可以调和的,HSE便是这对矛盾博弈均衡的共赢产物,进而被赋予了维系企业可持续发展的战略意义,建立HSE体系也因此被认为是现代企业的重要标志之一。
1.2 HSE与企业社会责任报告
伴随HSE体系的产生,国外逐渐兴起自愿性的企业社会责任运动,其主要表现形式是向社会公开发布企业年度报告,这就使得企业的社会责任行为更加透明和规范。据毕马威(KPMG)全球企业社会责任调查显示,1998~2008年,G250中发布CSR报告的企业逐年增加,CSR报告的水平也得到了不断的提高,内容更加丰富多元,也更为关注以HSE为核心的现代企业管理体系的实践过程与表现。
国内的CSR报告始于1999年的壳牌(中国),截至2008年底,国内共有超过150家企业发布了CSR报告,其中中远集团2007可持续发展报告荣获GRI最高级A+,成为首家获此殊荣的中国企业。2007年12月,国家电网发布了第1份
企业履行社会责任指南———《国家电网公司履行社会责任南》,标志着我国企业CSR运动进入理念与管理实践全面融合的新阶段。
1.3 HSE在国外的发展
1974年,石油公司国际协会成立了勘探开发论坛(E&PForum)专题工作组,专门从事HSE管理体系的开发工作。1984年,壳牌公司引进了杜邦的安全管理模式,并结合石化行业的特点,提出强化安全管理的构想与方法,逐步形成壳牌企业内部完整的HSE管理体系,并于1991年在荷兰海牙第一届油气勘探、开发的健康、安全环保会议上正式提出HSE体系的概念。此后HSE体系逐渐由壳牌企业规章转变成行业统一规则。
HSE体系是一个动态管理系统,其在PDCA循环下得到不断的更新与完善,壳牌HSE体系的核心部分为危害与影响管理(HEMP,Hazards & Effects Management Process),作为深度的风险评估,HEMP要求建立详细的档案文件来描述将风险降至最小化的过程与措施,采用4步法进行评估,首先是识别物质或行为中的危险因素,然后采用矩阵法来评估潜在风险,第3、4步则分别用以确定事故预控和补救措施的可行性[1]。
随着HSE体系在石化行业的成功实践,其在矿山、制造和建筑等各个行业也得到广泛的推广与应用。必和必拓(BHP Billiton)自2005年起启动了HSE建设性提案程序(HSEProductive Ideas Program),以激励员工、承包商积极参与健康、安全、环境与社区(HSEC)建议,就设备、工作环境和作业方式等方面共接纳并推广实施了超过180条HSE建议,在降低事故发生率的同时也提高了生产效率。国际金融组织(IFC)于2007年4月正式颁布了《环境、健康与安全指南》,为全球冶金、化工、矿产等工业企业的设计、建设、运行和退役过程制订了详细的HSE指导准则,供世行贷款成员国及其他组织参考使用,其中也包括《大型钢铁厂的HSE指南》。
1.4 HSE在国内的发展
HSE这一名词在国内最初见于1990年壳牌公司总包的江苏盐城油气勘探项目,与其在国外发展历程相似的是,HSE的实施源起中石油在进入国际市场后与国际先进管理模式在思想、文化、组织和制度等诸多方面的强烈冲突,从某种意义来说,是中国企业须适应国际法则的一种被动行为,但正是这种对规则的逐步适应和理解,促进了中国企业更为规范、自信地走出国门,参与全球市场竞争。
近年来,随着中国工业化进程的加速,特大安全生产和环境污染事故频频发生,人民生命、健康与财产安全受到严重威胁,HSE体系也因其在石化业的表现受到国家主管部门及更多企业的重视,尤其是在煤矿、建筑、冶金等高危行业的推广,对有效减少伤亡事故的发生起到了积极的作用。2006年,首届中国企业HSE管理峰会在北京召开,与会者就有效安全原则、公司管理体系的整合以及在中国推动建立新的安全文化进行了深入交流、探讨,对全面提高中国企业的HSE水平起到重要的推动作用[2]。
2 国内现行的HSE实施企业的问题与对策
近年来,出于自身发展的需要和市场风险加剧的压力,众多国内企业积极开展了HSE体系认证工作,在环境保护、承担社会责任方面取得了令人瞩目的进步。但不容忽视的是,作为一种舶来的管理体系,HSE在国内的实施始终存在着水土不服的问题,制约着体系的有效运行。
2.1 领导的HSE承诺
领导承诺是HSE实行思想的核心,也是HSE顺利实施的原动力。尽管在很多企业的HSE体系文件中,公司最高领导均做了明确的承诺,确立了“零事故、零污染”的目标,但是在实际问题中往往缺乏认真兑现的态度,这是HSE不能有效运作的首要原因。究其根本,在当前社会和经济高速发展阶段,部分企业领导的社会责任感不强,对企业可持续发展的三重底线原则缺乏深刻的理解,仍未建立起经济、环境和社会业绩均衡发展的绩效观念。
随着经济全球化格局的持续扩展,任何一家企业在投资、生产及其他领域都将置身于愈加混沌的市场风险中。HSE体系的核心理念正是风险管理的体现,这就为企业如何最大限度地降低乃至规避风险指明了一条道路,但同时也要求企业领导从战略的高度理解HSE,理解环境经营,并以一种高度负责的态度来履行HSE承诺,以给企业发展带来最有力的保障和动力。
2.2 HSE意识与理念
HSE是企业社会责任的体现,与员工利益相关的企业责任是能提供健康安全的工作环境、劳动保护以及相应的培训。但国内企业的不少员工则视其为一种加强型管理,对HSE体系的制度措施存有抵触情绪,没有认识到HSE在员工权益保障方面对企业的约束作用。员工的消极应对是造成国内企业HSE实施困难的重要原因。
HSE是一种企业文化,好的企业文化会引导员工和企业价值观保持一致,这样的员工才会自觉去贯彻管理制度[3]。然而HSE文化不是一朝一夕所能形成,靠的是企业的引导,培训是让员工理解的途径,从被动的“要我安全环保”转为主动的“我要安全环保”。培训应根据所从事行业的特点进行针对性的引导,以工程类企业为例,培训的重点就应将HSE的理念融入策划设计阶段,对项目源头进行风险控制,以实现项目的本质安全、本质环保。
2.3 HSE体系的整合与运行
国内众多企业通过了HSE体系的认证,但整合后的体系在实际运行中并没有取得预期的效果,体系文件内容上的不足是另一重要原因。
很多企业的HSE体系文件是从外部引入,为符合HSE体系编制规范要求而设置,程序文件和作业文件力求面面俱到,往往与企业的行业特点并没有很好地结合,因此造成文件的适用性和可操作性不强,运行中也就流于书面记录形式。此外,部分企业的整合体系仅仅是职业安全健康体系(OHSAS18000)与环境管理体系(ISO14000)的简单累加,实际中2套体系依旧独立运行,并未体现出整合后管理成本降低、资源优化、优势互补的预期目的,也就失去了HSE一体化的意义。
体系文件用于陈述“做”的问题,对“为什么做、谁来做、怎么做、做得好不好、怎么改”的清晰描述是HSE体系顺利执行的先决条件。因此体系的整合应综合考虑职业健康安全体系和环境管理体系中相同/异的标准要求和特点,根据相关方的需求,对企业活动中关键、重要和特殊过程的风险
进行识别控制,制定统一的执行标准、方案和流程。以工程类企业为例,根据过程控制抓重要、关键和特殊的原则,HSE体系文件应重点放在策划设计这一关键过程展开,制定详细的设计HSE管理文件,以识别项目实施中的风险因素,使得设计人员能够按照简单的流程知道如何就安全、环保方面进行合理设计。如参与国外项目的设计,体系文件中则需彰显出过程控制的特殊性,对国际惯例和项目所在国的法律法规、标准规范,乃至该国的地理气候、风俗习惯作详细的识别要求,以预先引起设计人员的重视,降低海外项目的风险。
2.4 HSE管理的执行能力
HSE人员的素质是衡量企业HSE管理水平的重要标准之一。除具备相应的安全、环保技术,熟悉国内外安全、环境法律法规外,还需掌握系统工程和管理方面的知识。国外企业通常都设有独立的HSE部门,直接对最高领导负责,部门主管则负责本部门的HSE事务,并受公司HSE部门的监督。HSE作为职能监察部门,参与企业所有活动的风险调查、评估、管理培训和审计工作。HSE部门人员较少,但基本都具有相应技术和管理经验,以及安全、环境或法律类专业的高学历背景,通常被称作HSE专员。与外企HSE部门相对应的是国内企业逐级设立的安全环保部(处、科),按着专业分工分别设置安全管理部门和环境管理部门,有时还会细化到交通安全、消防安全和安保部门,各部门自成体系,独立运行。HSE从业人员较多,高学历不多,管理水平不齐,因此在HSE执行能力上与外企有着较大差距。以安全管理人员为例,通常被称作安全员,主要从事生产一线的安全监管工作,具有较为丰富的现场经验,但由于学历和地位较低,在具体工作中的作用受到多方限制。国内传统的安全环保观念与国际现行的HSE理念的差距,是导致企业HSE管理执行力差的主要原因。HSE管理所需人力资源,尤其对复合型人才的需求,是HSE工作的基础。同时,对于HSE在职人员的教育培训也是提高企业HSE整体水平的重要方式,培训的主要内容应着眼于国内外安全环保方面的先进思想、技术和实践经验,使其能在与国际接轨的基础上,结合企业实际进行有效的HSE管理。
3 结论
(1)HSE作为企业履行社会责任与追求利润最大化本质需求之间博弈均衡的结果,在现代企业的实施有着极为重要的战略意义。企业良好的经营业绩为HSE提供了物质基础,而优秀的HSE表现则为企业经营创造了有利条件。HSE均衡了企业及其活动过程中相关方(客户、员工和社会环境)的利益,体现了可持续发展“节约、清洁、安全”的本质要求。
(2)HSE作为一种风险管理体系,坚持“预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进”的管理思想,这为企业如何应对全球化背景下的市场风险指明了道路,同时对于整合企业内部资源、提高综合管理水平以及建设优秀企业文化有着积极的推动作用。
(3)HSE作为一种舶来型管理体系,在中国的实践尚不成熟,国内企业的HSE管理与国外先进水平有着较大差距。通过对HSE意识和理念的有效宣贯,促进HSE与企业行业特点的结合,将有助于国内企业HSE管理水平的提高与发展
