试论提高公安战斗力的途径与方法
摘要：在全面建设小康社会，率先基本实现现代化的新形势下，各级党委、政府对社会治安和公安工作越来越重视，都把社会治安作为投资和发展环境的重要方面。在人财物大流动的格局下，破案打击、抓捕犯罪的难度不断增加，无打不安，无防不稳，170万公安民警担负着日益繁重的工作任务，警力的瓶颈已日益显现，如何在现有的警力中充分挖掘潜力，提高公安战斗力成为各级公安机关迫在眉睫的任务。本文研究的目的，旨在于通过对公安机关现状的分析及对策的探讨，为正在进行的警务模式改革提供参考。
本文根据本人在基层工作的多年经验以及对公安工作的思考，就公安机关战斗力制约要素进行了充分阐述。通过本文的探析，我们认识到，要提高公安机关战斗力，必须通过提高公安民警素质、大力推广和加强绩效考核的激励机制、科学整合现有警力，全面推进社会治安防控体系建设三方面解决，从而提高驾驭和控制社会治安的能力，保证社会政治、治安的稳定，社会主义市场经济的繁荣。
试论提高公安战斗力的途径与方法
在全面建设小康社会，率先基本实现现代化的新形势下，各级党委、政府对社会治安和公安工作越来越重视，都把社会治安作为投资和发展环境的重要方面。新时期，公安机关肩负着维护社会政治、治安稳定的繁重任务，一手抓打击，一手抓稳定，实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的总体目标成为当前要务。中国刚刚加入WTO，我们还要抓好服务，入世的根本目的是参与以公平有序、自由竞争为基础的全球市场体系，要求政府在确保法律透明度、统一法律实施等方面履行承诺，作为执法部门，中国警方将在以全球化为背景的舞台上表演。中国警察不仅需要调整几十年积累下来的工作模式和警务观念，还要在角色转变之后，探索新的警务体系，为世界警务的发展做出自己的贡献。170万公安民警担负着日益繁重的工作任务，警力的瓶颈已日益显现，如何在现有的警力中充分挖掘潜力，提高公安战斗力成为各级公安机关迫在眉睫的任务。多年来，我一直在基层工作，对基层警务制度有着很深的感触，对民警工作、学习、生活有着最直观的了解，本文将就如何提高基层民警战斗力作肤浅探讨：
一、派出所民警工作现状
1、少部分民警的素质与派出所要求的高素质之间有一定差异。
派出所改革中要求民警“一警多能，一警多用”，刑侦民警担负打击犯罪，的要务，社区民警需要“沉”在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的“多面手”，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。另外少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构、工作能力等多方面问题，分管工作中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展群防群治等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。
2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。
超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，基层派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在70小时以上，至于责任区民警加夜班、双休日不休息更是常事，据不完全统计，基层派出所民警年均200余天在所加班。大量的中心工作、阶段性、特急性工作与不确定的工作时间，使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。
人民警察的素质是公安机关战斗力的关健因素之一，也是体现公安机关作风最基本的因素，人民警察的素质直接影响整个公安队伍的战斗力，因而要提高公安战斗力首要问题是狠抓队伍的素质建设，向素质要战斗力。
二、狠抓各项教育机制的运行
1、以德育警。加强民警思想教育，教育民警树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到以德治身、以德树威。同时开展多方位的谈心家访活动，了解民警思想动态，把握民警思想脉搏，确立对症下药机制，同时了解民警的家庭实际困难，并积极帮助解决，保证民警以健康的心态面对每一天的工作、学习、生活。
2、分类培训。按照“干什么，练什么”、“缺什么，补什么”的原则，有针对地加强民警专业技能培训，不搞千篇一律，进一步提高培训的实效性和实用性，使民警能学以致用。
3、逢进、晋必训制。严格进人机制，坚持“凡进必考”的原则，从源头上保证队伍的高素质，从源头上把住进入、从警的质量，组织新民警进行系统地学习专业知识和相关知识以及各种法律法规，保证新民警具备良好的业务素质和实战技能，投入公安工作。本着“先培训，后上岗”的原则，凡初次上岗的民警都必须参加专业训练，经考试合格，方能上岗。晋升警衔民警参加相关培训，以更新知识，适应新的工作环境、工作内容。
二、从严治警，从优待警
公安队伍是一支纪律化队伍，队伍管理首先要严字当头，具体实施中以《内务条令》为切入口，下大力气抓好从严管理，用制度来规范民警的言行举止，改善公安机关的执法形象和服务水平。其次凝聚警心才能激发队伍活力，有活力才有创造力，公安工作是一项创造性的工作，只能激发出了全体人员的创造力后，整个集体才能形成战斗力，做到劲往一处使，心往一处想，才能战无不胜，攻无不克。同时从优待警也解决了各位民警的后顾之忧，不至于让英雄流血又流泪。
1、大力推进休假制度，建立民警健康档案。现在各基层单位的民警是超负荷运作，到最后往往是民警成批成次地病倒，造成了工作的盲区；再者，我们所要的是一支有战斗力的队伍，而不是一支疲劳之师，列宁同志说：“不会休息的人也不会工作”，拥有健康的体魄、饱满的精神的队伍才是一支威武之师，所以要合理安排工作，科学进行警力配置，严格按照相关规定保证民警的休假、休息，让民警有时间调整一下疲惫的身心，用饱满的精神投入到新一期的工作。同时基层民警基本上都是疾病缠身，建立一份健康档案有其必要性也有其实用性，可以每年进行二次全面体格检查，及时了解民警身体状况，合理安排治疗，避免小病拖成大病，造成不必要的损失。
2、建立优抚制度。建立“三个一”制度，即一个基金、一份档案、一项联系制度。“一个基金”是指建立立功创模基金，对有功人员实行物质奖励，定期或不定期发放奖金。“一份档案”是指建立功模人员、英烈、遗属、特困民警及家属的档案，每年定期走访慰问并发放慰问金、补助金，帮助解决生活上的问题，解决他们后顾之忧。“一项联系制度”是指建立领导与功模人员、英烈、遗属、特困民警及家属的挂钩联系制度，由领导“一对一”进行扶助，对他们的生活、工作、待遇等给予关心和帮助。同时加大优抚力度，对伤残民警、有功人员（特别是牺牲民警）都能按照规定及时上报特别抚恤，使民警及其家属能尽快得到优抚。
三、大力推广和加强绩效考核的激励作用
强化目标管理考核，形成了以竞争、激励为特色的目标管理体系，经过量化后，形成符合目标管理要求的绩效考核机制，对于绩效考核，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。绩效考核形成了一个公开、平等、竞争、择优的环境，通过以考核与物质利益挂钩的方法，奖勤罚懒，激发民警的上进心，形成后进赶先进，先进更先进的良好竞争氛围。
1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。
2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。
3、民警绩效考核的实施，在各派出所形成了"工作-考核-再努力工作"的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；“后进民警"的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，增加后进赶先进的动力，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，促进了先进更先进。
但是，现有的民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。
另外，考核实行至今，有些民警的积极性已被很好得调动，也有些民警对于指定责任区的作法存在异议，我们可以考虑实行责任区竞争选择的制度。在选择前，将各个责任区的地域特征、范围大小、工作基础、拟订目标等情况说明，并根据管理的难易程度分类，各类完成目标的奖励亦不相同。然后由民警以类似“招标”的形式自由选择。在规定的考核期限到来后，对责任区民警的工作进行评价。完成预定任务的奖励，未能完成任务的处罚。通过设立这种机制，使民警的工作更具平等性与自觉性，充分调动每个人的工作积极性、主动性，提高派出所管理的效果。
四、科学整合现有警力，全面推进社会治安防控体系建设
在人财物大流动的格局下，破案打击、抓捕犯罪的难度不断增加，无打不安，无防不稳，如何保证社会治安的稳定，提高驾驭和控制社会治安的能力，这必然要求警力的投入，如何在有限的警力资源内挖掘潜力，这就要在向素质要警力的同时，我们还要向机制要警力。公安工作如何做到以低投入收到更大的工作效益和社会效益，以稳定良好的社会治安环境服务促进经济建设的快速发展，经过多年的实践经验表明，全力推进社会治安防控体系建设是当前公安机关的明智选择。
社会治安防控体系建设是一项以提高治安控制能力为目标，按照各个地区的治安规律和特点，科学整合各种治安防控资源，明确各警种各部门在防控责任区内的职责任务，依靠人防、技防、物防和意识防等各种有效载体，通过协同配合、相互策应、整体作战，实现打防控一体化的系统工程。社会治安防控体系建设是对各种防控资源的有效整合，打防并举、以防为主是辩证的统一，打击犯罪可以遏制案件的发生，而防范控制则可以减少案件的发生，并可以提供线索人头，为打击破案服务，形成公安工作的良性循环，从而减轻辖区整体的防控压力，跳出“发案-破案-再发案-再破案”，民警疲于破案的怪圈，提高了社会面的“见警率”、“管事率”和快速反应能力，为实现“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”总体目标提供了有效载体。
1、优势互补，有机整合，捆绑作战，形成合力。
多年以来，我们一直有“重打击、轻防范”的弊端，造成刑侦民警忙打击，边打边冒；社区民警搞防范，无所适从，从一定程度上造成警力浪费。社会治安防控体系建设开展以来，对社区民警就社区民警五项职责进行了具体分工与要求，并在不断的探索中完成了可行性论证，形成了以社区民警为主导的社区防范队伍。刑侦工作的首要任务是打击破案，要紧抓破案不放，同时利用破案为社区服务，找准刑侦工作与社区工作的契合点，形成以破案为龙头的防范工作，整个工作进入良性循环后，理顺刑侦警组与社区警组关系，通过提高警组工作效率，参加派出所日常值班工作，切实解决派出所警力不足的问题，使更多的警力下沉到社区，加大社区的防范力度，从另一个层面上减轻刑侦工作负担，完成互为促进的良性循环。
刑侦、社区工作有共同的立足点：基础工作，刑侦、社区工作的基础工和形成一张互相交错的网，但以前这张网没有沟通，没有形成结点，存在工作上的盲区，这就给犯罪留下了可乘之机，造成防范漏洞。要真正地防控辖区治安，就要求这两张交错的网形成结点，信息互补、资源共享，刑侦民警提供案件信息，发案动态，为防范提供针对性建议，社区民警通过防范提供案件线索，为打击破案提供人头、线索，从而实现公安工作由被动走向主动的转变，解决头疼医头、脚疼医脚的传统救火式工作方法，完成由案到人到由人到案的破案模式转变，变被动守候为主动出击。同时在沟通中完善，在互补中互利，从而提纲挈领，全面防范。
单兵作战力量有限，只有诸警种协同配合，才能真正完成全面防控辖区的任务，社会治安防控体系建设开展以来，我所积极探索新思路，采用了挂钩责任区的形式完成刑侦民警与社区民警的捆绑作战。自2002年10月份，我所在的长安派出所积极调整派出所勤务制度，形成了两班制、弹性工作制相结合的勤务制度，并将刑侦民警直接挂钩到各警务站，定时、定点参与社会治安防控，并及时分析通报辖区治安状况，与社区民警相互合作，形成合力。这样一来，刑侦民警进一步了解了辖区情况，社区民警也做到了辖区发案情况了如指掌，避免了盲目防范，双方相互促进，有机组合，大大提高了各警务站战斗力，从而提升了整个派出所的战斗力。
2、全面整合民力资源
警力有限，民力无穷，人民群众是我们做好公安工作、维护社会治安的力量源泉。广大社区党员、干部、青年团员、治安积极分子都是社区防范工作的重要依靠力量，推进警务工作的社会化，把民力吸收到警方的专门工作中来是社会治安防控体系建设核心内容，也是解决警力缺口的有效方法。
整合民力，发挥群众在治安防范工作中的作用，必须有一定的形式，把松散的群众紧密地组织起来，除开展社区防范宣传、义务护院护弄等传统防范活动外，还可以充分发挥治安志愿者年龄身体条件好、整体素质较高的优势，结合他们的职业特点和作息特点，有针对性地组织开展安全检查、法律咨询、义务巡逻、便民服务等活动，充分发挥他们各自的特长。同时，对治安志愿者中的好人好事和先进事迹要通过各种形式进行大张旗鼓地进行表彰，并给予一定的物质奖励，充分激发治安志愿者的荣誉感，增强治安志愿者队伍的凝聚力，使治安志愿者真正面为治安防控体系建设的一支重要辅助力量，解决警力的供需矛盾。
长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来_公安机关一直奉行着"忠诚、勇敢、廉明、奉献"的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效_但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限_然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲_公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废_再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成_怕上级倒查_弄虚作假完成考核指标_又怕出问题受处理_身心长期受到抑制，工作疲于应付;虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划_但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。
关于基层派出所工作情况的调研报告
【摘要】笔者在三个月的基层派出所实习生活中，对于基层派出所工作中所发现的一些情况和现状进行了记录和分析，得出本文。基层派出所布满了社区与乡镇，是保障群众安全的星火，维系法治社会的灯塔。对其中的执法问题现状进行改善，可以更好地维护民众的权益，促进社会法治化发展。
【关键词】基层派出所；信息化水平；内部管理
基层派出所工作的调研情况
作为公安机关管理社会治理安全工作的派出机关，公安派出所在城市、社区、街道、乡镇星罗密布，时刻守护着社会大众的安全。作为公安部门的基层组织，其发挥着不可替代的作用，是整个公安系统工作的基础。只有牢牢打好基础，整个安全系统才能得以良好有效地长期性运转。笔者选取基层派出所开展实习工作，便是想通过在基层派出所日常出警等基础工作中，了解我国基层派出所的工作现状，观察其中值得改善的方面，以此提出自己的有关想法和建议。
因为当今社会信息化发展迅速，因此在实习工作中我便尤为注意调研基层派出所的有关情况。
首先，基层派出所的民警大多都能熟练地使用办公软件进行信息检索、情况整理。其次，所内互联网全面覆盖，网速较为流畅，不会影响基本的办案需要。但是在实践的过程中仍然存在着一些可待改进之处，例如大部分民警上网主要是查询人口信息和进行有关基层工作办理，而没有将信息化建设发挥更大的实战用处，例如在互联网中进行信息侦查，以提高侦查效率。再次，在因为基层派出所大多是基层民警而非专业化的信息技术人才，在遇到互联网信息技术故障时，大多数还是需要借助外部信息技术人员的帮助。这对于侦查信息的保密工作存在着一定的隐患，也不利于基层办案效率的提高。再是对于信息的采集处理没有一个专业化的标准化的统一培训，可能会因为个人信息采集处理能力的不同导致出现信息收集不全面的可能，以影响办案的效率和进程。
2.基层派出所所存在的警力不足、配置滞后的现象。人员的不充足，有时候办案经费的保障不够，给基层派出所民警应对较大较重的治安问题带来了阻碍，制约了应对社会新情况下的社会问题的能动性。
3.基层派出所的内部管理体制有时也会出现运转不灵。因为基层派出所人员有时出现的不充足，导致了办案工作的分工有时会出现障碍，方便简单的工作抢着做，较难的工作出现拖沓。
基层派出所工作的背景原因
客观方面
首先是基层派出所内部管理体制的不健全，给基层派出所的工作办案带来了障碍。对于日常工作规划和安排有时候只有一个大致的规划和方案，没有具体地根据每个基层派出所民警的优势长处进行具体分配规划，不能达到最大的执法效益。
其次是基层派出所民警的个人综合素质有待提高。此处所提高的个人综合素质不仅仅是指业务工作上的能力水平，也包括了对于新技术手段的掌握能力，和与人民群众接触过程中的执法能力水平。是否能够耐心地倾听群众意见声音，是否能够对所排查到的数据进行有效地分析检索归类，是否能够将个人长处最大化地运用到集体行动之中，以上能力都应当逐步地被纳入基层派出所民警的日常考核之中。因为大时代的发展背景下，为了应对更多新的社会问题情况，对基层派出所民警的个人能力要求也需要逐步提高。
主观方面
首先是部分基层派出所民警对于基层派出所工作的重心安排存在认识上的偏差。《中华人民共和国刑法》和《治安管理处罚法》的执法目的都要求着惩罚和预防相结合。执法过程中应当将两种目的牢牢记于心间，万不可重惩罚轻预防，也不可能重预防轻惩罚。
其次是部分民警没有意识到提高基层派出所工作过程中信息化水平的重要性，只遵循已有惯性工作方式，习惯于使用老方法老套路去工作，没有意识到提高信息化水平给自己日常工作带来的便利和效率。
再次是基层片警的群众意识和观念不够牢固。基层办案离不开人民群众的支持，基层执法离不开人民群众的协助。不仅仅要重视执法工作的高效有序开展，更需要倾听群众意见，聆听群众建议。
基层派出所工作的改善建议
改革基层派出所内部管理体制
内部管理体制涉及基层派出所个人能力绩效考核以及整体工作细化分工两个部分。
首先是个人能力绩效考核标准需要完善化。过往惯用的版本不能够一直延续适用，需要结合时代发展的特点以及现实需要增添新的内容。
评价主体可不拘泥于以往单位评价的单一化标准，适当加入基层派出所民警自我评价以及各基层分所相互评价，甚至派出所和上级公安分局之间相互评价的内容，使得评价整体更加客观、全面、完整。
评价标准应当更加科学、有效。不能过度概括化，使得个人能力绩效评价难以具体展开，也不能过度细节化，使得个人能级绩效评价过于复杂繁琐，给其他工作带来不必要的负担。
各个基层派出所之间的个人能力绩效考核标准不能完全一致。必须结合当地的实际情况，例如是处于城市还是农村乡镇，去进行能动调整，符合当地真实情况下的工作情况。但是也需要有各个基层派出所之间一般性的统一要求，灵活性和统一性要兼顾，不可为了其中之一而抛弃另一。
个人基层工作绩效评价标准应当牢牢抓住职责这一核心。因为基层派出所工作民警最重要的工作便是肩负好人民群众、党和国家的信任，完成好作为人民公仆的职责，这样的职责是不能丢的。应当牢牢抓住公安系统下自身职责这一核心，努力完成自身工作，并且努力符合其他的个人绩效标准。
再是整体工作细化分工这一方面，涉及基层派出所工作是否能够高效有序展开。正如前文所述个人基层工作绩效能力考核不能过度概括化也不能过度细节化，工作分工也具有相同的要求。首先是需要进行合理的工作细化，使得工作分工与人员配置相符合，和个人能力相符合。其次还可考虑借助新型信息化工具，去对于个人工作分工进行规划调节，以最终能够更好实现执法目的。
加强基层派出所信息化建设
随着时代的发展和科技智能技术的提高，新环境新情态对警务工作提出了新要求，为应对这样的新要求，对基层派出所信息化建设进行改进便显得十分必要了。
1.要增强对于基层派出所信息化建设的重视程度：基层管理十分重要，但是配套设施也不可或缺，基层领导乃至全体民警应当加强对于基层派出所信息化建设的重视程度，服从组织指挥安排，遵循信息化这种发展大势。
2.要注重基层派出所内部信息化技术人员的配置，信息化需要不断建设，更需要被良性运用。各级派出所须努力推动公安信息化建设与运用，不仅需要高度重视培养基层派出所信息化建设所需的专业技术人才，还需要不断加强对于内部已有人员的信息化技术运用培训，把信息化建设落实到日常工作之中，以便节约司法资源，提高司法效率。
3.要积极探索信息化建设的新模式，当前派出所所运用的仍然是全国公安信息化系统“金盾工程”，但是其具有的缺陷日益彰显。确实尚可以在原有的信息系统中进行优化升级，以适应社会发展的需要。但是探索新的更加智能化高效能的警务工作系统也成为可能。因为无论何种信息化电子警务系统都是最终要为着司法警务工作服务的，重要的是最终目的的实现。因此须大胆跳出以往的电子警务工作模式的桎梏，建立积极有效的，更加贴近基层派出所信息化建设服务的新型警务系统也显得尤为必要了。
4.要实现派出所信息化建设长期性发展。不应将信息化建设当成“急救药”，而是需要结合社会发展的需要，长期逐步推进基层派出所信息化建设，不急于速成，而是要构建长期计划，充分考虑到基层派出所所在地的实际需要，边应用，边改进，保证派出所信息化建设呈现可持续的良性发展趋势。
（三）加强基层派出所外部供给
面对前文所提到的基层派出所所面临的在某些重大案件下经费紧缺的问题，希望能得到上级部门的重视，及时有效的得到相应的经费补给。当面临人员不足的时候能够得到及时有效的人员补给。只有这样，基层派出所才能更好地发挥社会治安的管理作用，成为社会治安综合治理的主力军。
做好新形势下的群众工作，基层派出所责任重大，意义非常。对此，基层派出所要全力解决好当前存在的问题，调动广大民警从思想上乐于、行动上敢于、方法上善于做群众工作，真正了解民之所思，解决好民之所盼，赢得民之所信，不断夯实公安工作的群众基础，推动派出所工作不断发展进步，创造和谐稳定的社会治安环境。作为基层派出所所长，我认为应在以下几方面下功夫： 一是牢固树立以人为本思想，关注保障民生。构建和谐警民关系，广大民警必须树立以人为本的思想，真正要想群众之所想，制定出符合群众切身利益的便民措施。情系群众，才能感动群众。公安机关担负维持社会秩序的职责，应该善于缓解社会矛盾，避免社会矛盾的激化。对社会中的弱势群体，应该给予必要同情、关心和帮助。此外，对于社会上存在的矛盾，民警要从人本主义的立场，善于劝导，如果我们不会对这些社会矛盾进行疏导、缓解，那么就没有起到民警应有的职责，就不是一个优秀的民警。 二是牢固树立尊重人权观念，严格规范执法。在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。人的生命只有一次，人的尊严是不可侵犯的。但少数民警法律观念不强，执法犯法。一边是公安机关自己高唱严格执法，服务群众，一边是广大人民群众怀疑的目光。群众对公安机关抱着否定和抵触情绪，则对公安工作的开展十分不利。因此构建和谐警民关系一定要树立人权观念。公安机关要在尊重保护人权上多做点实实在在的事，让群众切身感受到公安机关尊重并保护他们。 三是要乐于做群众工作，牢记根本宗旨。是否乐于做群众工作，与人民群众的接触中充满感情，倾注真情，是一个立场问题。走群众路线是公安工作的基本路线，全心全意为人民服务是人民民警的根本宗旨。因此，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，是积极主动地做好群众工作的基础。此外，广大民警要充满感情，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难和问题。人民民警感情的最高体现就是在思想上与人民群众融为一体，打成一片，真正站在人民群众利益的基点上想问题，办事情。 四是要敢于做群众工作，解决实际问题。新时期、新形势下，群众工作面临许多新情况、新问题，因而人民民警面对群众的任务加重、头绪增多，许多民警往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。对于纷繁复杂的矛盾和问题，只有具有良好的素质，靠学习养足底气，靠创新昂扬锐气，靠严管树立正气，才能大胆面对、主动触及、及时化解。一些民警之所以对一些问题处理不好、处置不了，除了思想上群众观念淡薄，也与自身的能力偏弱有很大的关系。所以，公安民警要把学习摆在重要位置，学理论、学政策、学法律、学技术、学与群众打交道的方法艺术。通过学习养足底气，工作起来就能得心应手。需要由公安机关来解决的矛盾和问题，往往都比较棘手难办，这就要求我们有一种锐意进取、开拓创新的精神，不畏艰难险阻，用新办法、新思路克服困难，解决新问题。要敢于做群众工作，还要树立正气。公生明，廉生威。清正廉洁、一身正气，是保持同人民群众的血肉联系、理直气壮地开展工作的重要前提。 五是要善于做群众工作，赢得群众支持。做好新时期、新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。要多为民谋利，为民服务。必须强化自己的服务职能和服务意识，多为群众办好事、办实事，多做便民利民之事，才能真正赢得人民群众对公安工作的理解和支持。总之，警民关系和谐与否，社会稳定与否，关键在于做群众工作的好坏，二者相辅相成，缺一不可。群众工作是一篇大文章，只要我们用真心、动真情、下真功，群众工作这本经就一定能够念好，社会治安更趋稳定，警民关系也一定能够更加和谐。 六是要树立依法办事意识，依法履行职能。依法办事就是先要有一个长期而稳定统一的工作规范，然后广大民警遵照执行。不仅各项执法工作要依法，各项公安行政管理服务也要依法。服务作为公安的职能之一，也应有统一的规范，这个规范既不要脱离实际，也不能蜻蜓点水，“不出新招，多出实招”。公安民警承担了大量的社会责任，“有困难找民警”已成为家喻户晓的口号。民警确实要力所能及的为群众解决一些实际困难，想群众所想，急群众所急，多一些人情味，少一些官腔儿；多一份热心，少一点冷漠。这样才能和群众拉近距离，用心贴近群众，换取群众的真心。这是构建和谐警民关系的必然要求。服务群众不要超出民警职业范围，也就是说服务也要依法，好心办坏事的情况也不是没有。民警作为国家公务人员，其行为应遵从法律的规定，法律规定能做的才做。不象自然人，法律没有禁止的都能去做。为群众解决困难所做的承诺要切合实际，一旦作出承诺就一定要能兑现，否则会逐渐的让公安机关丧失民心，失去群众的信任，那样反而对工作不利。 总之，我们公安工作走的是群众路线，密切联系群众，一切依靠群众，因此在构建和谐警民关系中，民警始终处于主动性的地位。在构建和谐警民关系中，我们不能等待群众觉悟的提高，不能等待政治经济环境的好转，等待群众找我们来交流。要想得到群众的支持帮助，我们就要在工作中主动深入群众，思想上主动贴近群众，服务上主动关心群众。深入到群众中去，经常征求群众意见和建议，倾听群众呼声，自觉接受人民群众的监督，并力所能及地为群众做一些实实在在的、便民、利民而不扰民的事情，和群众拉近距离。这样才能获得群众的信任，工作中才能得到群众的支持，这是构建和谐警民关系的重要步骤。
