第1篇：工程施工期全过程造价控制及跟踪审计分析
建筑行业随着社会经济的迅速发展以及城市化进程的不断推进，也进入了高速发展的阶段。因此，建筑工程造价全过程控制跟踪审计分析也受到了社会各界的广泛关注。
1、全过程控制的造价跟踪审计遵循原则以及其特征
1.1全过程控制的造价跟踪审计遵循原则
在全过程控制的造价跟踪审计分析过程中，需要做好以下几方面的工作：首先，必须科学合理的定位其造价控制的目标。在跟踪审计分析的过程中必须严格的遵守建筑施工项目的整体目标和控制审计分析过程，这两点作为投资控制的核心。根据建筑工程施工项目所提出的整体要求，在跟踪审计分析的过程中不断的进行工程项目目标的优化和进一步平衡，从而做到科学合理的分析和控制建筑工程项目的目的；其次，必须坚持以投资控制作为控制审计分析过程的核心，进行建筑工程项目投资情况的监督和控制，同时根据施工过程中资金使用的实际情况完成施工方案的深度优化，才能在有效降低施工成本的基础上，促进建筑工程项目经济收益的有效提升。
1.2全过程控制的造价跟踪审计遵循特征
系统性、预测性以及互动性是全过程控制造价跟踪设计分析最大的特点。在造价跟踪设计分析过程中系统性所涉及的领域相对较多，所以必须严格的按照规范和要求对相关领域的系统进行全面的组合，才能组成全新的符合要求的综合系统；而预测性主要是通过跟踪审计分析进行事前的预测，这一过程主要是对投资项目的实施情况、建筑工程项目的经济收益等方面进行全面的分析，并以此为基础制作投资分析的模型，作为预测分析的基础[1]；互动性主要是通过与建筑工程跟踪审计分析相结合的方式，对建筑工程进行跟踪审计分析，从而实现控制建筑工程实施风险的目标。
2、全过程控制的造价跟踪审计分析存在的问题探析
2.1造价跟踪审计人员专业水平较低
审计工作人员的业务水平是确保造价跟踪审计工作的关键因素。虽然大多数建筑施工单位都会在实际的工作过程中设置工程部或者聘请第三方机构人员介入建筑工程项目的实施，但是由于很多参与跟踪审计的工作人员自身的专业素质相对较低，对造价跟踪审计工作在建筑工程施工過程中的重要性没有予以充分的重视，从而对建筑工程项目施工的造价控制造成了严重的影响。
2.2全过程造价跟踪审计实施困境
建筑行业与其他行业不同，其在实施的过程中往往会涉及很多的部门和领域，同时由于施工过程中所涉及的主体以及各个主体的利益诉求也存在较大的差异，所以，要想在这样的情况下准确的进行全过程造价跟踪审计分析的难度是非常大的。
2.3跟踪审计在过程中缺失协调部门
建筑工程项目在实施的过程中，必须严格的按照规范和要求设置专职的机构负责整体的审计工作，才能做到准确的收集并整理相关信息。但是就目前而言，建筑施工单位并没有按照要求设置这样的机构，从而导致了审计人员无法及时准确掌握施工信息，最终对施工项目的造价跟踪审计分析跟踪造成了严重的影响。
3、全过程控制的造价跟踪审计分析的具体措施
3.1投资决策与设计阶段措施
建筑工程的造价跟踪审计工作在工程项目设计阶段就开始了，因此在实施的过程中必须做好以下几方面的工作：首先，跟踪审计人员必须及时的进行业主资料信息的收集，并根据信息收集的情况开展市场调研工作，而在这一过程中必须确保所收集的资料信息的真实完整，为后期投资预测分析奠定良好的基础[2]；其次，建筑工程设计人员必须及时的与项目管理人员进行沟通，确保建筑工程项目的设计做到科学合理，才能有效的降低工程的预算，促进经济效益的不断提升。
3.2招投标阶段措施
建筑工程项目进入招投标阶段后，要求所有参与项目跟踪审计分析的人员必须详细的了解本阶段工作的重点，同时对所有招标文件的科学性合理性做出准确及时的分析和评价。另外，还必须按照要求对工程项目所签订的合同的完整性和严谨性进行详细的分析，确保项目实施过程中各方利益不受影响。
3.3建设阶段措施
建筑工程进入施工阶段后，跟踪造价审计分析工作应该做好以下几方面的工作：首先，必须对施工建设过程中出现的设计变更所产生的相关费用进行全面的比较，并确定科学合理的施工技术重新施工，才能从根本上降低设计变更所造成的建筑施工成本的增加，避免不合理费用支出的发生；其次，审计人员必须对建筑工程所涉及的施工材料以及设备的价格进行详细的市场调研，充分掌握建筑工程施工材料变化对建筑工程造价所造成的影响，确保跟踪审计分析所得出的最终结论的科学性与合理性。
3.4竣工结算阶段措施
建筑工程项目进入竣工阶段后的跟踪审计工作，要求所有参与审计的工作人员必须认真做好相关资料的整理工作。由于建筑工程项目在进入竣工结算阶段后，会涉及到很多提升建筑工程造价的环节，所以，在进行造价跟踪审计的过程中，必须严格的按照要求和规范对投资过程中造成工程造价提升的各方面因素进行整理和收集，为工程项目的竣工决算奠定良好的基础[3]。此外，针对建筑工程项目建设过程中的造价跟踪审计结果也必须及时的进行整理和汇总，才能确保建筑工程项目竣工决算跟踪审计工作的顺利进行。
结语：
总而言之，建筑工程施工过程中的全过程造价跟踪审计分析，在建筑工程施工的过程中发挥着极为重要的作用。这一措施的实施，不仅从根本上上提升了建筑工程造价控制的整体水平，同时降低了建筑工程的施工成本，促进了建筑工程项目经济收益的提升。因此只有严格的按照规范和要求实施建筑工程全过程造价跟踪审计分析的各项措施，才能实现有效降低建筑工程施工成本，促进工程项目经济收益的有效提升。
作者：黄雪梅
第2篇：基于大数据的精准扶贫跟踪审计程序设计
1背景介绍
2013年，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时首次指出“精准扶贫”这一概念，同年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。2015年6月，甘肃省围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台了“1+17”的精准扶贫系统性工作方案，启动精准扶贫工作。民生一直以来是我党和政府高度关注的话题，扶贫资金从何来，如何使用，是否真正见效，这些问题牵动着每一个百姓的心。因此，如何将这笔扶贫资金运用到位，必须靠一套完整的审计程序来监督。传统的审计方式人力、物力消耗大，效果不明显，相比之下，全过程的跟踪审计模式更加适合精准扶贫，可实现扶贫前、扶贫中、扶贫后全过程审计，监督力度大幅度增强，扶贫效率大大提高。并且甘肃省已建立了精准扶贫大数据平台，为跟踪审计模式的建立打下了坚实的基础。
2精准扶贫的基本问题
“精准扶贫”是“粗放扶贫”的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫、精准脱贫是一个非常复杂的系统工程，资金涉及财政、扶贫办、乡镇、实施村和项目单位等多个行业部门。
目前，在大数据时代下，甘肃省建立了精准扶贫大数据管理平台，对扶贫、脱贫数据进行统一管理，以时间为节点、具体数据为依据进行跟踪审计。该平台分为扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、绩效考核、数据分析五大模块，每月进行数据更新，保证扶贫数据的时效性与真实性。扶贫对象包括贫困户管理、贫困村管理、结对帮扶三大模块，贫困户管理分为本年度基数、未脱贫、预脱贫、已脱贫、返贫5种类型，通过对扶贫对象的细分，扶贫前的对象认定得以落实，联合舞弊现象在一定程度上得以抑制；绩效考核包括主要目标、基本保障、产业培育、相关工作、难易计分5个方面；数据分析是对贫困人口具体情况进行的系统数据分析，包括贫困人口增减、预脱贫人口分析、整村推进预脱贫人口占比、致贫原因分析、贫困户属性分析、贫困人口综合查询、贫困人口综合统计、贫困人口基本信息统计。
3跟踪审计程序设计
全过程跟踪审计，是指在项目实施的各个阶段进行事前、事中、事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计。精准扶贫跟踪审计是效益审计的一种新的探索方式，是提高扶贫的经济性、效率性和效果性的审计。
基于大数据平台的构建，以具体数据为依托，对扶贫项目实施全过程进行精准性、真实性、规范性的全方面跟踪审计监督，确保用尽可能低的扶贫成本、尽可能快的扶贫速度和优良的扶贫质量推进扶贫项目的精准实施。该模式分为前、中、后三个阶段。
实施前对审计对象进行确认，确认原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”，为每一村、每一户的贫困户建档立卡，将贫困户的基本信息、动态变化录入平台，建立动态化的贫困户信息平台。通过各村贫困户填写的基本情况登记表，贫困户属性、主要致贫原因、家庭成员等情况分析，从而确认该户是否为帮扶对象；若确认为是，再通过致贫原因进一步细分贫困户类型及等级，达到精准确认，做到真正的“因贫施策”。
实施中对资金的拨付、使用情况进行全过程监督审计。对于贫困户加强专项扶贫资金监督审计，查看资金是否如数拨付到账，贫困户是否按规定使用，杜绝“专款私用”现象；对于贫困村基础建设等专项资金审计，及时跟进，查看工程项目建设内容和规模是否按计划实施，是否达到预期要求。
实施后建立反贫能力导向的财政扶贫绩效评价体系，通过期初建立的各项扶贫脱贫指标进行检验。对于贫困户，查看资金是否落实到位，帮扶措施是否奏效，贫困户是否脱贫，已脱贫的贫困户是否有返贫的可能性；对于贫困村，对于基础设施建设进行检验，查看道路建设、生活用水等是否得到改善。
4精准扶贫过程中遇到的困难
第一，贫困对象精准识别难。贫困户的贫困程度难以鉴定。在依据家庭人均收入确定贫困的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多、杂、小且难以核算，把贫困家庭贫困程度进行排列、比较确定精准贫困户是一件困难的事情。且一些贫困户为获得更多的扶贫资金，虚报家庭人均收入，为贫困对象的确认增加了难度。
第二，扶贫项目安排、资金使用找准难。一是养殖、种植业周期长，产品市场行情波动大。项目从投入到收益间隔长，扶贫项目的选定困难较大。二是贫困户依赖性较强，思想观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业就变得尤为困难。
第三，扶贫资金统筹安排难。一是部分县级财政有限，扶贫对象多，要实现到2020年全面消除贫困人口，在现有的扶贫资金制度下，实施难度很大，难以全覆盖。二是贫困村的资源性贫困问题仍很突出。大多数贫困村的生产生活条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题，就必须投入大量资金解决制约区域性发展的瓶颈问题。
第四，平台数据录入工作量繁多，困难较大。贫困户数量庞大，要把每一户的具体情况以及每月变化情况逐一人工录入大数据平台，的确是一件困难的事情。
5从审计角度提出建议
一是要保证大数据平台数据的准确性、精细性、时效性。一方面对于“一对一”帮扶人员进行扶贫前培训，在精准帮扶的前提下保证调查数据的真实性，防止出现贫困户虚报收入，获取更多扶贫资金的情况；另一方面安排专职人员，按照层级分工进行数据的录入；建立督查小组，对采集的信息进行分析、核实，确保初始数据的真实性、准确性。此外，可以发动群众的力量，形成自下而上的申报、监督制度。民众可以按照国家颁布的贫困人员认定标准自行识别并确认自己、他人是够符合标准，发挥民众的自治性、监督性。这种监督管理可以提高信息录入的精准性，也提高信息录入的效率。
二是要跟踪检查精准扶贫政策措施落实情况。紧紧围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六精准”要求，持续关注各地、各部门贯彻落实产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶貧、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社保兜底扶贫等政策措施的情况和效果，着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当，以及不作为、慢作为、假作为等问题，推动整改问责，促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。
三是要灵活运用审计和审计调查相结合的方法，深入农村调查了解精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况。在调查中一方面要敏锐发现问题、深入分析问题，并从体制机制层面提出解决问题的审计意见和建议；另一方面要善于发现“对症下药、精准滴灌、靶向治疗”的先进扶贫工作经验，认真总结，提出推广建议。
四是要正确处理好审计监督与服务的关系，尽全力为农民百姓做好政策宣讲服务工作。审计人员要认真学习掌握党和国家的精准扶贫政策措施，主动承担起教育农民、引导农民的义务，在审计调查中要关心群众冷暖，了解群众诉求，主动与群众打成一片，主动向老百姓宣讲精准扶贫政策，耐心解答老百姓提出的问题，消除老百姓的误会，为实施精准脱贫方略凝聚正能量。
五是要注重审计成果运用，扩大审计影响力。要广泛运用报纸、电台、网络等媒体公布审计结果，充分发挥舆论监督的作用，让全社会和广大人民群众主动参与到精准扶贫政策措施落实的监督中来，为确保早日实现精准脱贫的宏伟目标做出积极贡献。
作者：郝凌鹤等
第3篇：综述建设工程全过程造价跟踪审计管理
1、设计阶段为造价控制工作的重点
当前，设计阶段的造价控制是个空白，许多人认为造价控制应放在施工过程的管理上，实际上，设计一旦定型，影响造价的可变因素就相对较少。因此，设计人员的经济责任意识强弱，直接影响着工程造价的高低。笔者认为，在保证结构安全、功能要求等的前提下，应推行限额设计责任制，注重技术先进与经济合理的有效结合；或者实行设计阶段的监理，这将对有效控制工程造价起到十分重要的作用。
2、搞好招投标是控制造价的重要手段
“经评审的最低投标价法”的评标办法日益为建设方所推崇。这种评标办法可以为建设单位节约大量的建设资金，但是，“评审确定的最低投标价”≠“最低投标价”。否则会产生一些负面影响，如：有的施工单位为了中标，恶意压价，而在施工中又想方设法增加签证，增加工程量；也有的在施工中偷工减料，以次充好，造成极大质量隐患；因此，应加大招投标环节的管理力度。
2.1重视工程量清单和控制价的编制质量
近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标价的合理性和可靠性，起杠杆作用。因此，建设单位应委托具有相应资质、业务能力强、信誉好的造价咨询机构，编制准确的工程量清单和控制价。
2.2确定合理的中标价
“合理的成本价”+“合理的管理费用”=“合理的报价”，这对商务标评委的生产实践经验和专业知识水平无疑要求很高。
1）商务标评委必须掌握现行的计价依据、计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。如必须熟悉人、材、机的市场价格。
2）商务标评委应根据施工图纸、地质勘查报告及现场实际情况和本工程的技术特点，进行人、材、机消耗量的调整确定。现行定额考虑的是在社会平均的劳动时间内，生产合格产品所必须的消耗量。如果技术标中，施工单位的管理水平先进，采用了新工艺、新技术，就会缩短工期，提高效率。因此，商务标应和技术标结合进行评审，通过技术标书的评审来验证商务标报价的有效性和合理性。
3）引进费用竞争机制。以往管理部门发布的取费定额，更多的带有计划经济体制的色彩，按固定的取费模式进行计算，削弱了施工企业的竞争意识。福建省近几年来进行了造价改革，采用了“竞争费”的计算方式，专家评标时应考虑哪些费用是必须的，哪些费用通过管理，能降低，全面考虑，确定除工程直接成本外的合理费用值。只有通过以上三方面综合评判，才能按“控制量、指导价、竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。
3、施工合同是造价控制的依据
施工合同规定了甲乙双方的权利义务，是加强履约能力的保障，是日后工程结算的基础，这一环节应特别注重合同条款的严谨性、合理性。
1）竣工结算的方式。包括合同价款多少、承包方式、风险费用包含内容、调整条件与方式等。现在工程竣工结算多采用中标价包干，设计变更部分再进行调整的方式。施工单位为了低价中标，往往项目单价优惠很多，合同中若无明确变更部分价款如何确定，费用如何计取，就容易成为结算争执的焦点。特别应注意的是施工单位为了中标和达到中标后的期望效益，往往采用“不平衡报价法”，所以在签定施工合同时，对施工时可能发生工程量清单数量增减的项目，应有相应的制约条款。
2）材料价格取定方式应明确。在招标阶段可能存在如设备材料的规格型号不太明确或甲方暂定价格的项目，在施工阶段也可能发生材料设备的变更，因此在施工合同中應事先明确材料价格取定及调整的方法，这是避免出现事后争议的有效措施。
3）相关费用计取条件及方式的明确。象提前竣工措施费、优良工程费、特殊技术措施费、总包管理费及分包配合费等。
4）工期的合理性。在国家工期定额规定调整的范围内，不可不顾现场条件、技术水平，盲目缩短工期，以免造成质量隐患。
4、建立施工过程的“造价监理”机制
施工阶段的工程造价控制是实施建设全过程造价管理的重要组成部分，施工阶段的造价控制主要是对工程的“量”、“价”进行控制。
1）施工中设计变更、现场签证、隐蔽签证是工程结算的重要依据。加强施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价管理的重要环节。施工过程应引入“造价监理”机制，现场造价工程师协同现场管理人员，要加强设计变更和现场签证的审核管理，以免造成不该变更、签证的项目盲目变更、签证。
2）把好建筑材料、设备进场关。设备、材料在建设工程造价中所占的比例为60%～70%，是工程直接费的主要组成部分。当前，建材市场十分活跃，来源渠道广泛，价格变化快，真伪产品价格相差很大因此建设单位应采取事前管理、先定后供的方法，即建设单位通过市场调查事先确定材料质量标准，认定材料价格，严格按照招投标文件中材料设备的品牌、规格及等级要求等检查进场材料质量。
3）对于中标价明显低于控制价的工程，各建设行政主管部门须分清各自职责加强标后监督，重点跟踪管理。定期检查施工合同履行情况；掌握工程施工进度，预防违法分包、转包；检查施工单位投标承诺的管理人员和机械设备到位情况；检查设计变更手续是否完备、合理，防止低价中标、高价结算。
5、把好竣工结算关是造价管理的重要措施
工程竣工验收后，竣工结算审核是控制工程造价的重要环节。根据笔者经验，施工单位送审的结算普遍存在高估冒算的现象，有些送审的结算额比审核后的决算额相差50%，甚至更多。笔者认为在工程结算的审核中，对招投标工程，应严格按照招投标文件及施工合同，重点审核合同外增加的设计变更、现场签证及材料价格调整等；对非招投标的工程，应全面审核工程量、定额套用及单价换算、材料价格、相关费用计取标准等。虽然决算审核工作只是事后控制措施，但对造价控制却是极其重要的手段，是工程造价管理中不可缺少的重要环节。
6、咨询机构参与建设过程的造价跟踪管理
对于造价管理工作，政府职能部门注重的是宏观控制管理，是对整个市场的造价运行次序起监督作用。中介机构注重的是造价的微观管理，从投资估算、设计概算、施工图预算、标底、投标报价到施工过程的中间结算、竣工结算再到后评价阶段竣工决算，是一个循序渐进，分阶段控制目标的过程管理。从材料信息的收集整理，典型工程的归纳总结，单价的测算分析等，转化为在杂志、网络上发布的全社会可共享的造价资源。因此，要真正实现建设工程全过程造价控制，可通过委托造价咨询中介机构，引入造价监理机制，进行建设工程全过程造价监理，使造价管理工作具有连续性、深入性。
7、结语
加强建设工程全过程跟踪管理工作已成为人们的共识，我们目前所做的很多工作还停留在初级阶段，并带有计划经济体制的色彩，全过程、全方位、动态的造价管理理念尚未形成。我国加入WTO后，形势是异常严峻的，我们要步伐大些，效率高些，制定相应的法规，给造价全过程跟踪管理工作以合法性、强制性，真正求得反映市场实际的合理造价，从而提高建设工程的经济效益和社会效益。
作者：朱伟平
