论文题目土地整理效益

（一）社会效益 1、增加耕地面积，提高土地利用率通过对项目区山、水、田、路、林、村综合整治，对土地利用结构进行优化，提高土地利用率；通过对沟渠、坑塘、园地、荒草地等进行开发整理，净增耕地达47.29公顷，按项目区建设规模1464.03公顷计算，新增耕地率达3.23%。2、提高耕地质量，增加耕地产出率 项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，区内所有的耕地将成为旱涝保收的标准农田；大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高；田间道路的合理规划将促进项目区农业机械化水平和单位面积农业产量的提高；因而农田物资和农产品运输方便，省工、省时，生产力效果得到明显提高。3、促进农业结构调整，增加农民收入项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，推行规模化经营，这将有利于项目区发挥粮食高产区的优势，合理对土地资源进行配置，优化土地利用结构，调整的农作物布局，推进农村产业化发展进程，增加农民收入。4、增加就业机会，促进社会稳定项目实施后，耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；新增耕地可以部分解决农村人均耕地少的问题，产生显著的社会效益，有利于保持项目区的社会稳定。（二）生态效益 1、降低洪涝威胁 通过整治现有的农田水利基础设施、开挖排水沟、新建泵站，使项目区内耕地旱、涝和渍害得到有效控制，排涝标准达到五十年一遇；耕地有效灌溉面积增加，小气候条件大为改善，水资源得到合理利用，确保生态效益稳步发展。2、提高土壤肥力，控制水土污染项目完成后，将在项目区内大力推广有机肥料、生物肥料和生物农药的使用，尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用，从而控制水土污染，保护农田生态环境；通过合理的轮作方式，注重施用有机肥，有利于改良土体构型和土壤结构，改善土壤的粘、酸、瘦等不良性状，增加通气、透水性，协调水、肥、气、热关系。通过各种措施能有效提高土壤肥力，相应的可以减少化肥、农药的使用量，减轻土壤化学污染，改善土壤生化环境；当然土地集约利用程度的提高，也可能增加农药的使用量，加重化学污染。为此建议注重农业生产的过程管理，将本项目区建成无公害农产品生产基地。3、提高土地垦殖率和植被覆盖率 通过项目区内土地平整，能有效提高土地垦殖率。沿项目区现有的公路和田间道，建立起农田防护林体系，同时提高植被覆盖率，可以起到调节气温、净化空气、美化环境的作用，使项目区内生态环境进行良性循环，形成路林网带和现代化新村格局。

一、问题的提出土地是一种稀缺资源，相对于其它资源而言，土地也是一种相对供不应求的短缺资源。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，解决十几亿人“吃饭”问题，现有耕地数量不能再减少，另一方面，我国正处于工业化中期，随着经济建设的发展及工业化、城市化的进程，还要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境问题等因素的限制，潜力非常有限。如此情况下使得可持续发展问题成为我国的重要战略问题。 土地资源作为一切资源之首，对可持续发展有着极其重要的影响力，我们必须保证土地资源的合理利用。土地整理不仅能够有效增加有效土地利用面积，提高土地利用率还能提高单位面积土地上的产量（产值）和服务。他具有发挥土地利用的双重效能，尤其是在我国人口多，耕地后备资源少的情况下，土地整理对于解决经济要发展与实现耕地总量动态平衡问题发挥了重要作用，因此，土地整理是实现社会经济可持续发展的重要途径和手段。 二、土地整理的产生是可持续发展的客观需求 随着社会生产力的发展和人口的增加，特别在19世纪后末期，人类一系列征服自然的活动节节胜利，人类差不多完全超脱了自然的限制，而一跃成为大自然的主人，开始向大自然索取的大进军，不断扩大自己的索取领域，从土地延伸至整个生物圈，从而加速了自然资源在经济过程中的消耗速度，与此同时酿成了一系列生态灾难，如耕地锐减、土地沙化、气候恶化、能源危机等。历史发展到今天，人类面临着生存危机，全球性问题的产生有力地冲击着人类对待土地资源的唯意志论，促使人们冷静地思考人类在自然界中的位置，从生态经济学角度和伦理学的角度重新审视人与土地的关系，以及土地利用问题。 人类急待走出上述困境和土地资源持续利用呼唤着土地整理的产生。尤其在我国人多地少的国情条件下，在加速推进工业化和城市化进程的同时，用中国的土地养活中国人口，兼顾吃饭、建设和保护环境的三重目标，大力推进土地整理无疑是一种明智之举。土地整理是一项可以在不增加土地面积的前提下获得巨大的土地利用效益的措施。借助土地整理不仅满足当代人对土地资源的要求，又不对后代人满足其要求构成危害；不仅保持质量状态良好的土地数量，同时又为后代人创造良好的土地生态环境。农地整理过程中由于实行沟、渠、林、田、路、村的综合规划和治理，大大地改善了土地生态环境，提高了土地利用的生态效益。可见，实施土地整理是实现可持续发展的有效措施。 三、土地整理是实现可持续发展的必由之路 土地资源持续利用是可持续发展战略原则在土地利用领域内的具体应用，从而构成了可持续发展的重要内容。新修订的《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”第五十五条又明确规定：“自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给地方人民政府，都专项用于耕地开发。”我国“十五”规划第四篇第十四章第二节明确提出：“坚持保护耕地的基本国策……，加大城乡和工矿用地的整理复垦力度。”党的十五届三中全会《决定》明确提出：“我国后备耕地资源不足，提高农业综合生产能力，应立足于现有耕地的保护和改造”，“要以改造中低产田为重点，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、高产稳产，丘陵地区人均达到半亩以上高标准基本农田。”这既为土地整理工作指明了方向，也说明土地整理对促进我国经济社会发展的重要意义。 四、土地整理的功能是可持续发展的动力机制 土地资源可持续利用是社会经济可持续发展的物质基础，所谓土地资源可持续利用就是一种既满足当代人在土地资源数量、质量和区位的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的利用。关键在于土地利用的持续性。土地整理的诸多功能均聚焦于土地资源可持续利用，从而构成了可持续发展的内存动力。 土地整理在土地利用率的提高和土地产出率的增加上的作用和功能就更加的明显和无庸置疑，极大地有利于土地资源利用的持续性的增强，有力地推动可持续发展进程。如马克思所指出，“只要处理得当，土地就会不断改良。”反之，如果不合理利用土地，土地本身则不具备可持续性的特征。借助土地整理既可以对未利用土地加以开垦利用，又可以对业已利用的工矿废弃地复垦、农村闲散地的开发和中低产地的改造，甚至包括旧城区土地的改造；追加投资和劳动加以集约利用，最终得以提高土地利用率和增加土地产出率，以保证土地资源持续利用和社会经济可持续发展。 五、可持续土地整理的发展对策 1.实行土地整理产业化管理 土地整理产业是指通过社会投入，保护、恢复、更新、增效、增值和积累土地资源的生产事业。土地整理产业化是在我国当前社会经济条件下，提高土整理效率，实现土地利用方式根本转变的一种有效方式，特别是政府资金有限，国家投入机制尚未完善的情况下，产业化经营可以为土地整理寻找到一条资金良性循环的有效途径。 2.认真编辑科学的土地开发整理规划 土地开发整理规划是一项涉及工程技术、经济、法律、行政、管理等多个领域的系统工程。编制好规划是推进土地整理，使其产生最大的社会、经济和生态效益的重要环节。土地开发整理规划要以系统工程原理为指导，妥善处理好与土地利用总体规划的关系，从而构成其专项规划。应在土地利用总体规划指导下，编制土地开发整理规划，应当运用系统工程方法处理好系统内外的各种联系和关系，使其发挥整体效益。土地开发整理规划的核心是田块规划包括田块的方位、长度、宽度、规模、形状和质量组成，要同农田水利规划、林带规划、道路规划、居民点规划、生态环境保护规划等相协调从而形成一个有机整体。要认真研究沟—渠—路—林—田—村等项目的综合规划方案，并进行技术经济分析评价。 3.实行有利于土地整理产业的优惠政策 要以土地管理法为依据，撤消与现实情况不符的、利于土地整理产业发展的政策。进一步完善土地整理的收益分配政策，推动企业参与土地整理产业化运作，尤其是对土地整理后产生的土地增值收益进行合理分配，使参与主体有利可图。应本着“地尽其利，地利共享”、“有利共享、有责同负”和“受益者付费”等原则，从根本上理顺各部门和相关权利人的关系，形成“惠而不费，公私两利”的运行机制。对于土地整理新增的利用面积，其行为主体有权支配，拥有该项土地使用权和受益权。 进一步克服农村宅基地产权制度存在的缺陷，明确农村宅基地属农村集体组织所有，改变被人们认为农村宅基地是一种私有财产的认识，以推动农地整理和村镇用地整理工作顺利开展。加大对土地整理的全面支持力度，应当按照《土地管理法》的规定，交足新增建设用地的土地有偿使用费专项用于耕地开发。要树立市场机制观念，将市场机制引入土地开发整理之中。就是要按市场经济规律办事，要分析投入产出效益，要开放公开、公平、公正的开发整理市场，要统筹兼顾调动各方面的积极性。开发与整理的土地来源，可以征为国有，亦可保留集体性质；投资者可以是政府，亦可以是企事业单位或个人，甚至农村集体经济组织或农民，资金筹措可以直接使用耕地开垦费和土地有偿使用费，亦可由投资商先行投入，待开发竣工验收后归还；供地方式可以出让，亦可出租或承包，总之，政策上应当鼓励多渠道、多形式激发多种积极性，吸引多种力量进入土地整理市场。