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2005年，围绕深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于改革省以下国土资源管理体制有关问题的通知》和《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，积极履行职责。全省国土资源系统按照“守土尽责，依法管理，服务经济，面向基层”的工作思路，认真开展保持共产党员先进性教育和完善体制、提高素质年活动，全面完成了2005年的各项任务。

一、土地资源

山西省土地总面积（15.68万平方千米），约占全国土地总面积的1.64%。土地资源的突出特点是山丘多、平川少，耕地质量差，生态环境脆弱，75%的县（市、区）、80%的乡镇分布在山地丘陵区。

1.土地利用现状及结构

根据土地利用调查结果，到2005年底，山西省有农用地1 014.58万公顷，占土地总面积的64.66%；建设用地84.05万公顷，占土地总面积的5.34%；未利用地468.48万公顷，占土地总面积的30.00%（图1）。与2004年同期相比，农用地和建设用地面积增加，未利用地面积减少。

图1 2005年山西省土地利用构成情况

在农用地中，耕地408.16万公顷、园地29.48万公顷、林地439.17万公顷、牧草地65.81万公顷、其他农用地 71.96万公顷，分别占农用地总面积的 40.23%、2.91%、43.29%、6.49%和7.08%（图2）。

图2 2005年山西省农用地构成情况

在建设用地中，居民点及工矿用地74.95万公顷，交通运输用地5.79万公顷、水利设施用地3.31万公顷，分别占建设用地总面积的89.17%、6.89%、3.94%（图3）。

图3 2005年山西省建设用地构成情况

在未利用地中，未利用土地441.05万公顷、其他土地27.43万公顷，分别占未利用地总面积的94.14%和5.86%。

2.各类土地变化趋势、规模

2005年山西省土地变更总量为4.52万公顷，占全省统计地类总面积的0.29%，较2004年减少10.05万公顷。各地类变化趋势与规模见表1。

表1 山西省2005年度各类土地变化情况表

从一级地类看，近两年农用地、建设用地呈增加趋势，未利用地呈减少趋势；从二级地类看，近两年耕地和未利用土地大幅度减少，林地呈大幅度增长态势。2005年，山西省二级地类与2004年同期相比表现为“五减五增”，即：耕地、其他农用地、水利设施用地、未利用土地和其他土地有所减少，园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地和交通运输用地有所增加。其中未利用土地面积减少最多，净减少1.63万公顷；其次是耕地面积，净减少1.59万公顷；林地增加面积最大，净增加2.96万公顷，增幅达0.68%。耕地和未利用土地减少、林地增加的主要原因是全省各地有计划地实施了退耕还林、宜林荒山荒地造林和封山育林工程。

3.耕地变化情况及分析

2005年耕地减少量为1.97万公顷，具体减少去向见表2，同期新增耕地0.38万公顷，耕地净减少1.59万公顷。

表2 2005年山西省耕地减少去向统计表

4.建设用地

2005年全省批准建设用地面积9 645.80公顷，农用地转用面积8 339.43公顷，其中耕地6 917.18公顷。在全省经批准的建设用地中，国务院批准4 862.44公顷，省政府批准用地4 783.36公顷。国务院批准的用地中，农用地转用 3 874.62公顷，其中耕地3 225.56公顷；省政府批准的用地中，农用地转用4 464.81公顷，其中耕地3 691.62公顷。批准分批次建设用地2 413.88公顷，其中国务院批准232.82公顷，省政府批准2 181.06公顷；批准单独选址建设用地（含重点急需项目）7 247.57公顷，其中国务院批准4 645.27公顷，省政府批准2 602.30公顷。

5.土地开发、整理、复垦情况

2005年通过土地开发、整理、复垦，全省增加农用地8 344.65公顷，耕地7 447.97公顷，投资额42 879.41万元。土地开发增加耕地主要包括荒草地、盐碱地和滩涂开发。土地整理增加耕地主要是废弃的居民点、独立工矿、道路、沟渠及农用地整理。土地复垦增加耕地主要是将采煤塌陷破坏地区土地复垦为耕地。林地和园地转为耕地是农业结构调整和农民自行开发补充耕地的主要来源。

为确保耕地总量不减，明确了耕地开发改造政策措施，建立了稳定的耕地开发整理资金渠道，充分调动了各地开发耕地的积极性。省、市、县三级筹集资金，落实到具体项目，全省掀起了造地改田的新高潮。通过强化监督考核，着力解决“先占后补”、“占优补劣”、“占多补少”问题，促进了建设项目占用耕地占补平衡制度的落实。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

山西省是全国重要的能源化工基地，既分布有丰富的矿产资源，也是资源开发利用大省，在全国矿业经济中占有重要的地位。全省已发现矿种118种（金属矿产29种，非金属矿产82种，能源矿产4种，水气矿产3种），其中有探明资源储量的矿产63种，矿产资源储量潜在价值13.60万亿元，居全国第三位。与全国同类矿产相比，资源储量居全国第一位的矿产有煤、煤层气、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、含钾岩石6种。保有资源储量居全国前10 位的矿产有35种。主要矿产为煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿等。煤炭资源得天独厚，资源储量丰富，分布广泛，煤质优良，保有资源储量2 560.02亿吨，占全国保有储量的25.12%；煤层气资源十分丰富，晋城、西山、河东等地为煤层气高产富集区，保有资源储量466.65亿立方米，全国首屈一指，具有良好的发展前景；铝土矿资源广泛分布于34个县（市），保有资源储量9.93亿吨，占全国保有资源储量的39.68%；铁矿类型多，资源储量丰富，分布广泛，保有资源储量38.46亿吨，居全国第五位；铜矿集中分布于中条山区，保有资源储量396.46万吨，居全国第八位。

全省探明资源储量的矿产中，具有资源优势并在国民经济建设、工农业生产和外贸出口方面具有重要地位的有煤、煤层气、铝土矿、铁矿、铜矿、耐火粘土、水泥灰岩、电石灰岩、熔剂灰岩、芒硝、金红石、石膏、硫铁矿等。此外，锰、银、金、石墨、膨润土、高岭岩、硅石、含钾岩石、炼镁白云岩、花岗岩、沸石等矿产也有着非常良好的发展前景。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年，是近年来全省地勘投入最多的一年。全省矿业权价款预算安排1个亿，省级矿产资源补偿费2 268万元，中央财政750万元，国家危机矿山找矿投入470万元，总计投入1.348 8亿元。完成钻探工作量56 890米，井（硐）探2 913米，槽探4 589立方米。找矿成果较为显著的有：煤提交大型煤炭矿产地两处，预计新增煤炭资源储量30亿吨；探明三处大型、两处中型铝土矿床，预计可提交储量10亿吨；代县碾子沟－羊廷寺金红石勘查，预计新增TiO2储量42.49万吨，使TiO2总储量接近280万吨，成为华北地区唯一的特大型矿产地；襄汾县浪泉石膏矿详查，初步预测石膏资源量达11.3亿吨。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

截至2005年底，全省有效的采矿许可证期2 993个，批准登记面积2 722.07 平方千米，收缴采矿权使用费3 441.81万元；有效的勘查许可证311件，批准登记面积4 221.60平方千米，收缴探矿权使用费87.46万元。

2.矿产资源开发利用基本情况

近年来主要开发的优势矿产为煤、铝土矿、铁矿、铜矿、金矿、耐火粘土、水泥用灰岩、芒硝、硫铁矿、石膏10种矿种。全省煤炭开发程度较高，经过50余年的开发，其保有探明储量为2 650亿吨，2005年全省煤炭产量达到5.3亿吨，非煤矿产产量也达到1亿吨，矿产资源开采及加工业已成为山西省国民经济发展的重要支柱产业。

截至2005年底，全省共有各类矿山企业7 851个，其中大型矿山企业77个，中型矿山企业335个，小型矿山企业7 439个；按矿种划分，煤矿企业4 026个，铁矿457个，铝矿41个，铜矿18个，金矿26个，锰矿6个，硫铁矿77个，石膏矿51个，耐火粘土矿140个，水泥用灰岩矿180个，其他矿山企业2 829个。

煤矿分布在全省11个市。《山西省开发利用快报》显示的煤矿企业有4 026个，主要集中在太原市、大同市、朔州市、长治市、阳泉市、晋城市和吕梁市。煤矿企业年产矿石总量为5.30亿吨，从业人数700 764人，工业总产值579.78亿元，利税总额150亿元。

三、地质环境与灾害

山西省地处黄土高原，沟壑纵横，降雨相对集中，滑坡、泥石流、黄土湿陷等灾害多发。同时，山西省是矿产资源开发大省，随着矿产资源开发强度的增加，矿山环境问题特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，主要表现为以采空地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等为主的地质灾害，以矿山废水、废渣、废气等排放为主形成的矿山生态环境污染，以矿山水土流失、矿山土地沙化为主的矿山土壤退化问题，以及以采空塌陷破坏含水层和矿井排（突）水引发的矿山地下水均衡破坏问题。

在矿山环境恢复治理方面，全省主要开展了重点矿山的矿山环境恢复与治理工作。2004年山西省国土资源厅根据有关政策要求，争取国家专项资金1 930万元，共安排矿山地质环境恢复与治理项目8个，目前，已治理塌陷地面积5.48 平方千米，恢复植被3 平方千米，实施居民供水工程打机井1眼、旱井187眼，维修危损尾矿坝一座，治理矸石山3座。8个项目的实施，共为2 000 多人解决或改善了耕种条件，每年可为农民增加收入400多万元，道路塌陷工程解决了大同市7万多人的出行和40多座煤矿的运输问题；植被恢复工程有效改善了当地的生态环境，取得了较好的社会效益和环境效益。2005年山西省国土资源厅又确定了23个矿山地质环境恢复与治理项目，共安排省级资金6 000多万元，该项目预算支出已报送山西省财政厅审查。

据不完全统计，截至2005年底，全省矿山开采沉陷面积约为2 761.58平方千米，已恢复治理面积约为394.85平方千米，治理率达到14.3%。其中：耕地面积227.3平方千米，恢复治理率为21.0%；林地面积3.74 平方千米，恢复治理率为8.77%；草地面积2.6平方千米，恢复治理率为15.0%；恢复治理其他类型土地面积121.7平方千米，恢复治理率为25.6%；其他未利用地恢复治理面积39.51平方千米，其他未利用地的恢复治理率为3.43%。全省矿山废渣年产出量为18 745.4万吨，综合利用率为11.4%。其中，尾矿的综合利用率为1.5%，废石（土）的综合利用率为11.7%，煤矸石的综合利用率为17.0%，粉煤灰的综合利用率为30.5%，其他类型废渣的综合利用率为19.5%。

四、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

为扩大招标拍卖挂牌范围，实现资源有偿使用，促进了资源配置市场化。进一步健全市场体系，切实加强土地供应管理，促进了土地市场健康发展。全年土地出让1 461宗、2 105.92公顷，其中以招拍挂形式公开出让 587宗、630.41公顷；协议出让 874宗、1 475.51公顷。处置省属以上国有企业土地0.35万公顷，显化资产价值51亿元，有力地支持了国企改革（见表3）。

表3 2000～2005年山西省土地出让情况

2.土地供应及收益情况

2005年全省国有土地使用权出让1 461宗，土地出让面积2 105.92公顷，土地成交价款48.98亿元，土地纯收益25.19亿元。

（二）探矿权采矿权市场

按照统一、规范要求，理顺了煤炭、铁矿的资源价款评估标准和征收办法；明确了2004年以前设立的煤炭探矿权转采矿权的具体规定。

完善了矿业权公开出让程序，增加了征求市政府意见和对拟出让矿业权公示十天两个环节。山西省国土资源厅公开出让矿业权42宗，市、县局公开出让小型建材矿业权596宗。

五、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2005年，发现各类土地违法行为4 026件，涉案土地面积3 056.46公顷；立案查处3 325件，涉案土地2 394.60公顷，立案率82.59%；查处结案3 276件，结案率88.42%；罚款8 851.25万元，拆除构（建）筑物3 577.95百平方米，没收构建物24.16百平方米，收回土地147.92公顷；党纪政纪处分24人，刑事处罚33人。

2.矿产违法案件查处情况

2005年，在打击非法采矿专项行动中，依法查处各类矿产违法行为6 725件，其中非法采煤4 876件、其他 1 849件；立案查处 2 913件，查处结案 2 850件，结案率为96.06%；没收设备1 271件、矿产品2 804 吨，罚款3 069.21万元；吊销采矿许可证70个；党纪政纪处分74人，刑事处罚142人。

六、国土资源行政复议情况

2005年共申请行政复议案件31件，受理27件，审结32件，其中维持24件，撤销6件。

七、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年全省国土资源管理从业人员为12 768人，其中行政编制人员2 980人，占总人数的23.34%；具有大专以上学历的有6 338人，占总人数的49.64 %，高中及中专以下6 430人，占总人数的50.36%（图4）。

图4 2005年山西省国土资源从业人员学历构成情况

2005年参加学历教育的有740人（硕士1人，本科230人，大专509人），取得学位的有2人（硕士学位1人，学士学位1人）；参加党校、行政学院、国外及其他学习1 636人。随着国土资源部门机构改革的逐步到位，行政人员编制逐年有所下降，国土资源管理人员素质有很大提高。

八、2006年主要工作任务

2006年是“十一五”的开局之年，继续巩固土地市场治理整顿成果，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，切实加强地质工作，进一步深化国土资源管理体制改革，头绪很多，任务繁重，必须统筹兼顾，突出重点，努力做好以下10个方面的工作。

（1）突出规划龙头，积极参与宏观调控，更好地落实科学发展观。

（2）严格耕地保护，大力造地改田，切实为巩固农业基础地位作贡献。

（3）深化资源整合，推进有偿使用，促进矿产资源集约开发。

（4）落实政策措施，完善工作机制，力争地质找矿取得重大突破。

（5）加强环境监测，防治地质灾害，大力开展矿山环境恢复治理。

（6）保障重点项目，支持国企改革，继续推行上门服务跟踪督办。

（7）运用市场机制，坚持公开公平，不断优化土地矿产资源配置。

（8）抓好基础建设，重视测绘工作，推进国土资源管理现代化。

（9）强化案件查处，维护合法权益，建立稳定规范的国土资源开发秩序。

（10）加强队伍建设，完善管理体制，促进全系统高效协调运转。