法治化营商环境司法保障研究论文

完善法治化的营商环境，首先要不断适应改革的需要，完善相关法律制度，以引领和保障改革，即应当按照四中全会的要求，编纂民法典，制定期货法等一系列新法律，修改证券法、票据法等既有的商事交易法，协调整合三资企业法、公司法与合伙企业法等商事组织法，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期，为完善法治化的营商环境奠定制度基础。具体来说，一是要推行负面清单管理模式，减少公权力对私法主体行为的过度干预，激发市场主体的创新、创业活力。二是依法保障市场主体的合法权益，全面确认和保障市场主体的人身、财产权益，消除人们的不安全感，鼓励人们在合法的范围内大胆创业和创新，保障市场主体对法律规则和法律制度的合理期待。三是需要进一步完善企业治理结构，健全协调运转、有效制衡的公司治理结构，建立职业经理人制度。四是建立全国统一市场和公平竞争的良好环境，不仅要废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，而且还要依法规范市场主体的竞争行为，树立诚实守信、公平竞争的法律意识。完善法治化的营商环境，也要进一步强化依法行政的理念，进一步从制度层面保障行政机关依法行政，从根本上约束和限制公权力，真正把权力关进制度的笼子，保障权力的正当行使。要扎牢制度的笼子，使权力的运行守边界、有约束、受监督，逐步建立一个职能科学、职权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。与此相适应，需要进一步简政放权，压缩行政审批权；转化政府职能，合理规范政府的行政许可行为，明确审批的内容和程序，推进政府的信息公开。对市场主体而言，法不禁止即自由；对政府而言，法不授权不可为。政府的行政管理职能需要进一步转化，将监管模式从事前监管转变为市场秩序维护，最终使从事核准、审批的政府机关逐渐从市场的监管者转变为市场的服务者。完善法治化的营商环境，还需要进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在司法裁判中感受到法律的公平正义。为实现这一目标，需要依法保障司法机关独立行使审判权和监督权，禁止领导干部干预司法、插手案件的审理；需要深化司法公开，构建阳光司法。此外，还需要进一步加大业已生效裁判文书的执行力度，努力提高司法的公信力。

优化法治化营商环境应建立多层次、立体化，基于新时代社会主义市场经济体制特点，兼顾新产业、新业态、新模式的法律法规支撑体系。

一、是纵向加强顶层设计。在外商投资法、行政许可法、公司法、企业破产法和民法典等全局性法律框架的基础上，针对具体领域的痛点和堵点，推进相关法律法规的修订和废立工作。

二、是横向增强法律法规的协调性。及时调整和清理阻碍营商环境优化的制度问题，对立法项目按照优化营商环境的要求进行全面清理，逐步构建起不同法律法规之间互相配合、互相支持的营商环境法律法规体系。

三、是提升法律法规和政策制定的精准性和有效性。在相关法律法规和政策制定的过程中充分考虑有关企业的实际情况，统筹把握出台时机，加强对政策的解读。在立法过程中应重视来自基层的现实需求和意见，以市场需求和公众满意度为导向，增强法律法规的连贯性和可操作性，兼顾立法目标与综合效益，注重与国际市场经济通行规则的衔接。

四、是营商环境相关法治手段保障改革应先行先试。在鼓励各地改革创新的同时，各级政府及时制定和完善改革创新容错免责机制，全国人大通过授权暂时调整有关法律规定等形式为改革提供有力的司法保障。