精准监督问题研究论文

不可忽视对市政工程质量的监督 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。建设小康社会的目标要求，不仅仅是城市化的人口水平，还取决于城市基础设施和公用设施的水平，而且现有的城市还有提高生活质量、环境质量的要求。要城市化，首先是城市所提供的市政基础设施要配套完善。城市的道路、桥梁、供水、供气、供热污水处理等等必须是质量优良、运转良好、效率很高的基础设施。 市政基础设施具有投资额大、涉及面广、带动作用强等特点，是城市经济和社会发展的基础条件，与广大城市人民生产和生活密切相关，对社会各项事业的发展具有重要的拉动作用。这些工程的实施，将进一步促进经济结构的调整，进一步加快社会事业的发展，进一步完善各项基础设施建设。 市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益不是在项目本身发挥，也不是短期内能产生效益。正是由于市政工程具有这些特点，长期以来，市政工程的建设与管理体制存在缺陷，行为不规范，法规滞后和执法不严等问题普遍存在，导致工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相适应，市政基础设施工程质量不尽人意。 一、市政工程质量管理现状 市政基础设施的建设是政府行为，建设资金大多来源于政府的财税收入。实质上市政基础设施是纳税人心血和汗水的结晶。市政基础设施工程是社会公益性项目，工程主要服务于城市区域。由于受到环境、场地、交通等各种因素制约，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程又要承受献礼、形象、政绩的考验。工程实施后，重政治、轻技术；重工期，轻质量的现象应运而生。 当前工程质量监督工作中，普遍存在“一手硬，一手软”的问题，注重房屋建筑质量的监管，忽视市政工程质量的监管，市政工程建设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为，还是工程实体质量都远远落后于房屋建筑工程。正是这样的忽视，给市政基础设施工程的质量埋下了一定的质量隐患。 2005年8月，在省建设厅组织的市政工程质量检查中，抽查9个在建的市政工程项目，45项法定建设程序有20项不符合规定要求，占44.4%.其中未办理建设工程用地规划许可证的占2.2%，未办理建设工程规划许可证的占6.7%，施工图设计文件未经审查的占20%，未办理工程质量监督手续的占4.4%，未办理施工许可证的占11.1%.在市政工程建设中，有相当一部分工程项目在工程竣工后，仍然没有办理好相关的法定手续，使得工程无法竣工验收。抽查的三项桥梁工程都不同程度地存在一定影响结构安全的质量问题。市政工程因质量问题带来的社会危害案例不只一个，其社会危害性一点也不亚于房屋建筑工程。因此，作为政府履行职责，要“两手硬”、“两手抓”，不能只注重对房屋建筑工程质量的监督，同样要高度重视市政基础设施的质量监督工作。 二、采取积极有效措施，努力实现对市政工程质量的全面监管 提高市政工程质量，首先要理顺、规范市政工程建设市场。加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，堵住不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。各级质量监督机构要把加强市政工程质量监管工作放在应有的位置上，在抓实、抓好市政工程主体结构安全和使用功能质量的同时，努力解决房屋建筑和市政工程质量监督的“两手都要硬”的思想。严格市政工程法定建设程序，规范工程建设各方行为。各级市政工程主管部门应从自身做起，按照法定建设程序办事。 （一）全面开展市政工程质量专项整治工作，查找和消除工程实体质量隐患。 开展专项整治工作，通过重点检查各地建设行政主管部门贯彻落实国家有关工程质量管理法律法规的情况；检查各项工程建设程序执行情况；检查市政工程质量监督的落实情况；检查工程建设各方责任主体的质量行为，检查各相关单位、相关工程执行国家工程建设强制性技术标准的情况；检查工程实体质量，特别是在建工程主体结构的质量安全。清理和纠正市政工程建设中的违法违规行为；消除质量隐患，保证工程质量安全。 通过专项整治工作，使我省的市政工程质量得到进一步提高；使建设各方主体的质量行为得到进一步规范；使法定的基本建设程序得到进一步保证；使政府对工程质量的监督和管理发挥最大作用。近期，省质监总站组织全省各省辖市质监站进行市政工程质量互查，各地区也已陆续开展监督检查，确保专项整治工作的有效性。实践证明，这项工作很有必要，应该将其作为长效机制长抓不懈。 （二）加强市政公用工程实体质量监督，确保工程主体的结构安全。 各级质量监督站要按照《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》和市政工程施工图设计文件、工程建设强制性标准，编制有针对性的质量监督方案，切实加强工程实体质量监督，特别是市政桥梁工程的重要部位、关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次，对工程质量控制资料要进行认真核查。对地基基础、主体结构等涉及结构安全的重要部位的施工技术管理、质量控制进行监督跟踪、加强预控和指导。同时，要深入调查研究，采取有效措施，消除工程质量通病。 （三）切实强化市政工程施工图设计文件审查工作。 目前，尽管各地都有施工图审查机构，但是有的机构缺乏市政公用工程勘察设计的专业人才；有的审查机构没有市政公用工程施工图审查的资质；另一方面，市政工程建设单位施工图审查意识淡薄，大部分建设单位虽然能够按照国家要求办理工程施工图设计文件审查，但大都存在办理手续滞后，甚至有些建设单位在工程主体结构即将完成仍未办理有关手续。有的将施工图交由没有市政工程审查资质的机构进行审查，有的采用将施工图委托相关咨询机构进行复核，有的项目没有经过施工图审查即进行施工。有些建设单位施工图审查意识不强，跳过施工图审查这一法定程序；有些市、县（市）的施工图审查机构不设市政公用工程施工图审查内容。 市政工程施工图审查是保证公共利益和公众安全的重要手段，是工程质量监管的关口。各有关部门应认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，配齐市政工程专业技术人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。 （四）进一步规范工程建设各方质量行为，重点是施工企业和监理企业质量行为。 目前，工程建设中质量行为的不规范依然存在，特别是施工企业和监理企业，表现在市政工程中尤其突出。有的施工企业不按图纸施工；有的在施工过程中，不能严格执行工程技术规范，偷工减料，埋下质量安全隐患。有的监理企业责任意识淡薄，不能起到“三控制”的实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，使现场工程质量处于失控状态。因此，加大对施工企业和监理企业质量行为的监管力度显得尤为重要。 （五）加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设，保证政府监督工作的有效开展。 市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高。按照省建设厅的要求，除南京、无锡有专门的市政工程质监站外，各市质监站应尽快设立专门的市政工程监督科室，有条件的市、县（市）可以成立市政公用质监分站，配备能够满足开展市政公用工程质量监督工作的技术人员。 从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，体现技术权威性；要提高思想政治素质，要从政治的高度，树立对历史负责，对人民负责，对社会负责的责任感；要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现政府工程质量监督管理的“科学、公正、权威”。 三、结语 工程质量监督是政府在工程建设活动中的一项重要职责。作为市政工程建设的组织者、建设者的各级政府，对市政基础设施的工程质量责无旁贷，市政工程质量是关系国家财产安全、关系到千家万户的切身利益和广大人民群众生命安全的大事。正反两方面的教训告诉我们，工程质量马虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作为政府工程质量监督部门，有责任、有义务履行好职责。随着社会的发展和政府职能的转变，建设工程质量监督模式不断变化是必然的，这就要求质量监督部门和质量监督人员及时掌握新情况、了解新问题、领会新精神，主动适应新形势的发展要求，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

电力工程质量监督中的问题及对策论文

摘要： 电力工程项目属于电力系统的重要组成部分，在提供电力资源服务以及维持相关区域日常生产生活中均发挥着重要作用；随着全社会对电力资源服务质量要求的提升以及电力工程项目数量的增加，一些电力工程项目在质量监督中的有关问题逐渐暴露出来。本文主要探讨电力工程项目质量监督工作中存在的相关问题，并结合问题采取对策。

关键词： 电力工程项目；质量监督；存在问题；对策

随着全社会对电力资源需求的不断增加，电力工程项目数量不断增加，结合当前电力工程项目施工情况，部分项目存在相关质量问题，通过对电力工程项目质量监督工作存在问题的分析，进一步采取针对性措施提高电力工程项目施工质量，进而更好的为社会提供服务。本文结合笔者工作经验，探讨电力工程项目质量监督工作中存在问题以及相关对策。

1电力工程项目特点分析

1.1复杂易变性特点

整个电力工程项目施工期间具有复杂性和曲折性特点，比如相关的高温、高压、精密设备多，自动化程度高，施工技术复杂。随着电力工程项目数量的增加，电力工程质量问题也逐渐增加，质量问题的出现会引起其他新的质量问题，因而在电力工程施工中需要考虑到施工风险以及质量问题可能产生的危害，便于从多方面采取措施进行管理。

1.2质量问题引发后果的严重性

任何质量问题都会直接影响到电力工程施工进度、施工安全以及建设投资，一旦不符合质量要求的电力工程投入到实际生产中，很容易出现电力生产事故，降低电力工程项目建设的投资效益和社会效益，甚至危及到人民群众的生命安全。

1.3施工风险的不确定性

在电力工程施工阶段存在较多的施工风险，而且某些风险是不确定的，可能在施工过程中突然发生，施工人员在毫无防备的情况下发生，这要求在实际电力工程施工期间需要不断进行总结和分析，多与不同电力工程建设单位进行沟通，共同做好风险的识别与分析，将不确定因素所造成的影响降低到最小[1]。

2电力工程项目质量监督工作中存在问题

2.1电力工程质量管理意识不强

电力工程施工质量管理工作中，管理人员的责任意识起着至关重要的作用。目前电力施工中的现状是部分管理人员意识不强，不善于从电力工程质量管理中总结管理经验，无法在电力工程质量管理中充分发挥主观能动性，对于常见的质量问题尚不能引起重视。当然这与电力工程施工单位、监理单位等相应的施工技术力量、施工经验、管理经验等均有密切关系。

2.2前期工作落实不到位

电力工程施工前期没有做好充分的准备工作，在质量监督管理要点、内容以及相关措施等方面较为模糊，没有明确的目标，部分电力工程在施工质量监督方面虽然制定了措施，但是涉及到的内容要么理论性过强，要么不够全面和具体。部分电力工程项目将重点放在施工进度方面，忽视了对施工质量管理。

2.3忽视电力工程质量管理的全过程性

在电力工程质量监督管理期间需要注重过程监督，从前期基础准备阶段到最终验收阶段等均需要落实监督，然而实际电力工程施工质量监督管理期间常常是顾此失彼，如前期准备工作不完善的情况下已经开始施工或施工期间没有根据实际环境变化及时对施工方案进行调整，而这些偏差可能是是引起质量的诱发因素。缺乏电力工程全过程的质量监督是一个典型问题。

2.4缺乏完善的施工质量监督组织体系

电力工程施工期间质量监督工作需要有相应的管理人员负责，依靠管理人员结合相关文件进行施工质量监督，由于实际施工现场工序较多，而且人员数量大，但是大多数电力工程施工期间进行的质量监督没有完善的组织体系，不同人员对应的岗位职责也不明确，在出现质量监督问题后，无法快速确定出主要责任人，造成实际监督管理成效甚微。

3强化电力工程项目质量监督工作的对策

综合电力工程项目质量监督管理中存在的问题，需要针对性采取措施进行管理，具体如下：

3.1强化质量监督意识

注重对施工人员、管理人员以及监督人员等不同人员的岗位培训，在注重生产知识培训以及操作技能培训同时，还应加强质量意识教育，确保全面质量管理。比如定期采取主题演讲、教育培训、专题讲座等宣传形式对一些典型电力工程生产事故进行剖析，让所有人员意识到质量的`重要性，典型案例如江西丰城电厂三期扩建工程在2016年11月24日出现的施工平台倒塌事故，该事故造成现场73人死亡，2人受伤，通过对这一事故的深入学习和剖析，提高所有人员的质量意识和监督管理意识，依靠质量意识保证施工质量。

3.2重视前期准备工作

在项目前期严格制定和审核施工组织设计文件中的施工方案、质量保证措施、安全保证措施等重要内容。做好质量控制计划，责任落实到人。在开工前对项目进行总体分析，落实质量风险点并有针对性地制定预控措施，避免质量问题的发生。制定应急计划，以便出现质量问题时可以很快得到解决。

3.3强化全过程动态性管理

在电力工程施工期间需要充分进行全过程质量监督管理，从施工前期准备工作、施工中的操作管理到施工完成后的竣工验收等，依靠动态性全过程管理确保在环境变化中对风险的识别与预防控制，不断消除各类质量隐患，确保施工质量[2]。

3.4完善监督管理组织

在施工质量监督期间应有完善的监督组织，对此需要在质量监督总负责之下设置不同质量监督员，明确不同职责和权限，强调权责对等，依靠不同监督员的配合、沟通，共同保证电力工程施工质量。

4结束语

本文在分析电力工程项目质量监督工作中存在问题的基础上，针对性提出了相关应对措施，依靠综合措施不断提高质量监督，保证施工质量。

参考文献

[1]张媛媛，许娟，张萍，等.电力企业工程项目财务决算中的问题及对策分析[J].建材与装饰，2017.

[2]陈玉武.电力工程中输电线路施工项目管理存在的问题及对策分析[J].机电信息，2013.