中国钢铁出口现状研究论文

1中美钢铁贸易摩擦的成因分析 近年来由于中国钢铁对美出口激增，我国钢铁出口频频遭遇美方的反倾销申诉或调查。 造成中美钢铁摩擦加剧的原因主要存在于两个方面。首先是国内钢铁产能扩张过快，促使中国对美出口大幅增长，引起美国钢企对“中国制造”的恐慌。自2000年以来，国内钢铁产量以每年20%的速度递增，到2006年，钢产量已达到4.23亿吨，钢铁产能的快速扩张促使国内钢铁企业寻找更多的销售渠道和更大的市场，又恰逢世界经济正处于景气期，国外市场便成为中国钢铁的一个重要渠道，美国是我国钢铁主要出口国之一，随着国内钢铁出口量的大幅增长，大量的中国钢铁给美国钢市带来了不小的冲击。2005年之前，中国输美钢材从未超过150万吨，2005年出口到美国的钢材达到了230万吨，而2006年更增长到540万吨，中国钢铁出口增长趋势令美国钢铁业惊恐不已，担心中国会主导国际钢铁市场。 其次，钢材价格总体偏低，在国际市场上具有很强的价格优势，利益驱动了大量的钢铁企业，尤其是中小钢铁企业进一步扩大产能，扩大出口，为美国发起反倾销调查提供了充足的证据。我国钢铁产品的售价在国际市场上是偏低的，同一品种，平均较国外钢铁每吨售价低180-300美元左右，这就使得国内钢铁在国外市场具有很强的价格优势。总体来看，我国钢材价格偏低主要有以下3个原因：一是我国产业集中度过低。韩国仅浦项钢铁厂的钢产量就占全国钢产量的65%，前3家钢厂的产业集中度为88%；日本前6家钢厂的产业集中度为81%；欧盟6家钢铁企业钢产量占欧盟整个钢产量的74%；美国前8家钢厂的产业集中度为73%。钢铁产业是典型的规模经济产业，产业集中度过低会加剧钢铁行业内部企业之间的无序竞争，引起低价竞销，这为美国利用WTO的规则来限制我国钢铁产品的出口提供了条件。同时产业集中度低会制约企业创新能力和竞争力的提高，2006年全球年产钢500万吨以上的企业中，我国共有21家，只占全国钢铁量的47.9%。大量中小钢铁企业无力在产品研发上进行大量的投入，只能生产附加值低的产品，而这类产品由于技术要求低，国内生产厂家也很多，已经超出了国内的需求，只有通过低价销售到国外，这也会引起国外厂家的反倾销调查。二是从成本水平来看，我国钢铁产品的成本偏低，在土地、劳动力、能源等方面与国外相比有着较大的比较优势，如2004年中国重点大中型钢铁企业人工成本占成本费用总额的6.62%，人工成本占主营业务收入的4.13%，而日本优势钢铁企业人工成本占其主营业务收入的10%，美国为20%-25%，德国为25%，英国为20%，卢森堡(安赛乐)为19%。中国钢铁产品的低成本在一定程度上保证了中国钢铁产品在世界钢铁市场上价格优势，从而促进了中国钢铁产品的出口，但是我们应该看到，能源成本相对低廉只是因为能源的单价较低，并不是能耗低，相反与发达国家相比，我国钢铁企业的吨钢能耗是日本的1.5倍，欧洲的1.2倍，能耗水平相当高，这也是值得我们警醒，不能盲目扩大出口的原因所在。三是出口产品结构不合理，我国钢材出口以低附加值的粗钢产品居多，且出口产品结构单一，出口到韩国的主要为长材，出口到美国的主要为无缝钢管，出口企业“小、多、散、杂”。出口产品结构失衡造成某一品种出口量突发性增长的局面，容易引起反倾销调查，如中国线材在美国市场的占有率已经超过20%，这是2005年末美国钢厂对中国线材提出反倾销的主要原因。 2 应对钢铁贸易摩擦的政府路径选择 频繁的贸易摩擦将不利于我国钢铁业的长期发展，企业在应对贸易摩擦时往往需要行业协会或政府的支持。 2．1 加快制定行业法律法规，规范出口贸易秩序 目前，针对钢铁大量出口带来的贸易摩擦，我国政府已出台了一系列相关政策，主要包括出口退税率的调控政策以及出口许可管理政策。 2007年初以来，国家频繁出台了关于调整部分商品出口退税率的调控政策，发改委与钢铁行业相关企业还划定了钢铁出口不超过生产总量10%的政策底线。然而由于国内外钢材价格差仍然较大，且需求旺盛，通过调整出口退税率这样的价格调节，效果并不显著。 2007年4月30日商务部、海关总署发布2007年第41号公告《对部分钢材出口实行出口许可证管理》的公告，公告的核心内容是：决定从5月20日起对83个编号目录的钢材产品实行出口许可证管理，规定只限于一般贸易出口贸易方式的企业须向省级发证机构申请，所列钢材出口许可证实行“一批一证”管理，许可证有效期为许可证签发之日起3个月有效。同时规定外商投资企业按《货物出口许可证管理办法》的有关规定执行。该政策属于一般许可，由于没有涉及出口资质、数量(配额)及操作细则等实质性问题，所以对大型钢铁出口企业并没有造成实质性影响，但对小贸易商、民营钢铁企业及靠“搭大企业出口便车”出口的企业因增加程序及时间则起到规范约束或限制的作用。 总体上，单纯通过关税调整以及细则不明确的许可管理政策并不能有效地控制过度出口所带来的问题。因此，在钢材出口贸易准入方面设置一些门槛，建立企业出口资质审核制度，对中国钢材的出口数量、品种、企业环保节能情况是否符合国家钢铁产业政策等方面对出口企业进行资质认定，从而制约那些不符合国家整体利益及钢铁产业政策的落后产能的继续膨胀，减少贸易摩擦。 2．2 制定应对贸易摩擦的中长期战略 （1）通过提高行业集中度，使钢铁产能保持合理规模。行业集中度低是中国钢铁行业的核心问题，是我国钢铁业市场控制力差，自主创新能力低，企业综合能力不强的根本原因，并由此导致了出口产品低价竞争、过度出口等问题。提高钢铁行业集中度是目前中国钢铁业的一项首要的任务，重组是一个很重要的方式。然而，由于观念、体制、利益以及人事上的种种阻力，钢铁重组举步维艰，“联”而不“合”的问题严重。政府应在观念、体制、利益以及人事等实际问题上给予合适的解决方案以进一步引导和鼓励企业走联合重组的道路。 （2）加快淘汰落后产能，实现节能环保，改变出口结构不合理问题。出口产品的单一化是引发贸易摩擦的重要原因。尽管自2005年以来，国家开始逐步实施淘汰钢铁行业落后产能的政策，但随着外贸形势的好转，一些小规模民营钢铁企业选择在大钢厂周边或矿、焦、煤资源丰富的地区，扎堆生产，形成产业群，利用廉价劳动力，几乎为零的社会负担和环保投入形成低成本优势占领市场。同时，这些小企业由于技术能力有限，产品以低附加值的粗钢产品居多，能耗水平高，形成出口产品的单一化。严格行业准入、行业监管、节能环保等等制度和措施，加快淘汰落后的产能，实现节能环保，规范这些小企业行为，对于改善出口结构不合理现象十分重要。 （3）建立新型外贸促进体系。2006年以来，钢铁出口就出现了出口量激增而价格下滑的现象。这不仅加剧了贸易摩擦，也使国内企业在低价竞争中背上了成本上涨和贸易摩擦的双重负担。在贸易摩擦增加的形势下，政府应建立以鼓励出口高端产品；鼓励向多个地区和国家出口，尤其是向发展中国家出口；鼓励不易产生贸易摩擦的产品和具有专有技术特色的产品出口并提供信息支持和技术服务、税收支持为主要手段的新型外贸促进体系。这样有利于降低国际贸易摩擦也能进一步减小出口征税给钢铁企业带来的负面影响。

第一个问题就是中国钢铁这几年发展的十分迅速。尤其是进入新世纪以后，由于中国加入WTO，以及国民经济连续五年保持10%以上的增长，外贸出口特别是机电产品特别迅速，还有固定资产投资的拉动，中国的钢铁产业增长非常快。2008年中国产钢超过了5亿吨，比2007年增长了1.1%。这也是最近这几年增长的最慢的一个年份。从03年、04年，大约每年以20%的速度增长。去年增长的是比较慢的，主要是下半年以来，受经济危机的影响。全球产钢也是同样的情况，同比减少了1.2%，这是98年以来首次减产。尤其是最近这几个月减产的非常厉害，特别是发达国家月度减产了40%—50%。中国这几年钢产量发展非常快，中国钢产量占世界钢产量由原来的36.4%提高到了37.7%，2009年这个比例还会提高，从现在的情况来看，今年1月份中国钢产量会有所增加，但是全球还是下降的。中国的钢产量和消费量增长是基本一致的，这就是拉动中国钢铁企业这几年发展的重要原因，主要是内需的拉动。从1978年到2004年，中国进口了大量的钢铁。进口减去出口，中国的净进口的粗钢是3.5亿吨。从2005年开始，中国钢进出口基本上是平衡的，进口了25万吨。从06年到08年，受中国限制钢铁出口政策的影响，以及中国钢铁的进口国采取的贸易保护，以及国际金融危机的影响，08年出口比上年降低12.3%。这里面钢坯下降的比较多，这个是国家政策严格限制钢坯初级产品的出口，征收25%的关税。出口的国家和地区，韩国是中国钢铁产品出口最大的目的国，另外是欧盟。但是对欧盟今年出口下降的比较厉害，最这几年，欧盟以及美国对中国钢铁出口提出了反倾销和反补贴。从月度的情况看，受这次经济危机的影响，钢铁工业发生了非常大的变化。11月份达到了底部，平均日产钢116万吨。按照11月份的产量，中国相当年产钢4.23亿吨的水平。11月份比6月份日产水平降低了26.2%，相当于1.5亿吨的产能闲置。去年11月份，日均的钢消费量下降到105万吨以后，11月、12月开始回升，根据现有的数据，1月份还是在继续回升。这个是不是说经济开始回暖或者是实际消费量增加呢？不是这样的。从最近一些钢铁的经销商也受到了这种现象的迷惑，认为经济复苏了，国家四万亿投资开始发挥作用，以后钢材的需求会上涨。其实我们认为不是这样的，这个阶段是钢铁消化库存的阶段。但是实际的消费我们判断应该是下跌的趋势，没有回暖的迹象。钢铁出口也是下滑的非常厉害，从去年8月份达到最高，然后逐步下滑。到今年1月份已经下滑到了当月出口191万吨。这就反映了世界全球性的钢铁需求萎缩。1月份世界钢产量下降了2.4%，中国1月份钢产量根据我们测算还是增加的。美国下降了52.7%，法国下降46.7%，德国下降了35.6%，可见这次经济危机对经济的冲击是非常大的。不要期望短短几个月经济就复苏了。政府主导投资的增加，能不能弥补市场主导投资的下降，这是个大的问号。其中包括国内消费产业的投资，还包括出口主导型产业的投资。出口下滑本身消耗的钢材小，这个产业投资又会降低。大家关注最近几个月，进口构成里面，装备的进口下降了50%—60%。由于产量的降低以及多种因素，我们统计大中型钢铁企业利润收入下降了41.4%。原因就是产量和销量都在下滑，另外钢材价格在暴跌。前期进口的够用三四个月的原材料都是高价进的。一个月亏损294亿元。2009年我认为可能还会维持几个月的月度亏损，全年的亏损可能性不是太大。下面就国际贸易我从钢铁行业说几个观点。第一个观点就是钢铁行业是以满足内需为主的产业，我们利用两种资源，两个市场。当时提出这个口号现在看来需要修改了。现在来看钢铁需求的布局都是在消费地而不是资源地。矿石生产比较优越的，生产资源非常丰富，反而不是钢铁的生产大国和强国。没有原料的，全部靠进口的，却是钢铁主要的生产地。所以仅仅考虑生产成本比较优势是解释不了的。另外从钢的国际贸易占产量的比例来看，从冷战结束以后，钢铁贸易的比例从20%以下逐步上升，最高超过40%。但是从那时起，虽然钢的国际贸易量不断增加，但是国际贸易的比例是下降的。而且这里面还包括自由贸易区，一些统一经济体内部的贸易。比如说欧盟，他们国际贸易量是不小的，但是大部分是欧盟内部的贸易。扣除这些经济体内的贸易以后，钢铁的国际贸易量占产量的比例下降了20%以下。这个给我们研究外贸的专家提出了一个问题。有些产品可以在一个国家或者少数几个国家生产供应全球，但是钢铁不是。这背后的规律就不展开说了。各国的消费量主要是本国生产的钢。钢铁行业主要是以满足内需为主的产业，但是国际贸易依然存在。为什么存在？一个是品种上调节供给关系，另外一个就是成本。因为钢铁这个材料和其他的不一样，其他的可能还要看品牌价值什么的，钢铁主要就是看成本和价格。南美地区主要是矿石资源丰富，中东地区生产主要是以非常廉价的能源，利用废钢来生产钢，除此之外，中国的钢铁生产成本是最低的，比欧美具有明显的成本优势。一个中国毕竟有一定的原材料自给，不到50%，但是这几年一直维持在48%左右，因为中国有自己的矿。另外就是人力成本，这个就不展开讲了。尽管如此，大量出口钢铁不符合国家利益，也不符合钢铁行业的长远利益，甚至也不符合全人类的利益。因为钢铁工业的能耗占全部工业的25.1%，主要污染物排放占全部工业的10—16%，钢铁就业人数占全部工业就业人数的4.64%，创造的工业附加值占全部工业的8.34%。日本大量的进口中国的钢铁，一些低档的钢铁他们不生产，把这些产品转移到像中国这样的发展中国家。这个对全球来说也是不合适的。因为中国钢铁业环保的水平比西方的发达产钢国低。另外出口钢铁也是造成铁矿石涨价的重要因素。07年下半年，在矿石谈判之前几个月，中国的铁矿石涨到了1500块钱一吨，在这种情况下，让澳大利亚、巴西不要涨价，根本没有理由。所以在谈判当中很不利。另外淘汰落后，中国钢铁工业虽然这几年进步很快，但是落后产能还是大量存在，中国是两端。一段是最好的制造钢铁的装备在中国，另外一段是最落后的也在中国，是处于两极分化的局面。所以现在淘汰落后的任务也很重。大量出口钢材、钢坯，也是不利于淘汰落后。所以中国国家政策来说，其实我们作为研究机构，也是给国家在制定这些政策里面提供了一些依据。所以限制钢材的出口，中国成为世界上少见的对出口钢材征收关税的国家。另外在增值税方面，也有一些违背“出口产品不含税”的国际惯例。我们对增值税实行了出口退税为零，这个也体现了中国政府限制钢铁出口的导向。但是我们反对“中国政府补贴钢铁”的无端指责，并以此为名对中国钢铁产品实行贸易保护主义。我有一篇文章就是逐条的反驳这个。这里面分析90%以上是不实之词，并且对出口退税率的计算存在很多低级错误。这里面还提到了汇率问题，这个问题我研究不深，刚才麦金农教授也提到了类似的问题。就按购买力评价，各国货币低估的程度和经济发展水平是呈线性关系，中国正好在这个曲直线上，所以中国的钢铁发展水平是和中国的经济发展水平相适应的。中国的钢铁成本竞争力这几年的提高主要来源什么地方呢？主要是一些发达国家没有看到中国钢铁工业的进步，他们是用一种停滞的眼光，他用这样的成本生产不出来，你凭什么生产不出来？他没有看到我们钢铁产业这几年的进步是非常快的。最后总结一下。第一，中国钢铁工业近些年来快速发展的根本原因是国民经济进入快速发展轨道，从而产生对钢铁材料的强大内需。第二，点就是中国由钢铁净进口变为净出口，既有钢铁工业自身技术和管理进步的因素，也与中国目前阶段的发展环境有关。第三，根据钢铁产业布局规律，国家利益和行业长远利益，中国不支持大量出口钢铁产品将会是一个长期的分针。第四，中国钢铁工业的战略定位与为国民经济各用钢行业提供品种齐全、质量优越、价格有竞争力的钢铁材料，除满足内需外，还帮助装备制造等行业提高出口竞争力，以扩大自身的市场空间。第五，但我们反对针对中国钢铁的贸易保护主义，因为它会向其他商品和服务贸易蔓延，从而有害于世界经济一体化和尽快进入复苏。