网络监管方面的论文范文

计算机网络管理及发展趋势 [摘 要] 讨论了与网络管理未来发展相关的几个关键问题,即层次化、集成化、Web化和智能化及分布式网络管理方案·[关键词] 网络管理;简单网络管理协议(SNMP);公共管理信息协议(CMIP);智能化网管;分布式网管1 概述网络管理是控制一个复杂的计算机网络使得它具有最高的效率和生产力的过程·根据进行网络管理的系统的能力,这一过程通常包括数据收集———自动地或通过管理者的手动方式进行数据处理,然后提交给管理者,用于在网络操作中使用·它可能还包括分析数据并提供解决方案,甚至可能不需要打扰管理者而自动处理一些情况,进一步还可以产生对管理者管理网络有用的报告·通常,网管系统主要是由管理者和管理代理两种实体组成·网络管理员通过管理者(Manger)与管理代理(Agent)之间的交互通信而达到对网络进行管理的目的.目前网络管理协议主要有基于TCP/IP的简单网络管理协议(SNMP)和基于OSI的公共管理协议(CMIP).当前使用最广泛的是简单网络管理协议(SNMP),该协议简单,易于实现且具有良好的可扩充性,是工业界事实上的网管协议标准·[1]随着计算机网络的复杂性愈来愈大,要求网络管理的性能愈来愈高,网络管理的面貌正在发生变化,传统的网络管理应用主要集中在由国际标准化组织(ISO)所定义的5种网络管理功能领域:性能管理、故障管理、配置管理、安全管理、记费管理·虽然性能管理、故障管理及配置管理已经减轻了网络管理人员的大多数负担,但在过去的几年里企业网络的快速发展出现了种种新的需求,使现有的集中式网络管理应用无法胜任·以前的网络管理基本上是一种集中式的、单序的、反应式方法,它注重的是具体设备的监控,而且对于价格昂贵的广域网连接设备没有反应·今天的企业网络在重大的企业及机构中至关重要·这些网络本身也在不断地变化,以满足他们所服务的机构的种种需求·在客户机-服务器计算模式已经取代了传统的集中式主机-终端模式之后,新兴的Inter-net/Web网络计算模式又开始在企业网络环境中立足,极大地冲击着信息在整个企业间的流向方式.呈现爆炸性增长的远距离办公室、流动作业以及Internet连接对广域网连接产生了巨大的需求·结果导致企业网变得越来越复杂.它们支持多种技术,24小时运行,要对不断的变化进行管理,并且延伸到多个建筑、多个区域甚至多个国家,不幸的是,网络管理应用的发展却滞后了,失去了它管理企业战略资产所应具备的意义深远的重大作用·[2]2 网络管理技术发展趋势为了满足这种业务及技术的虚求,网络管理在现有技术的基础上必将朝着层次化、集成化、Web化和智能化及分布式方向发展·现分别叙述如下:2·1 网管层次化由于网络规模的扩大,SNMP管理机制的弱点被充分暴露出来·SNMP是一种平面型网管架构,管理者容易成为瓶颈;轮询数目太多、分布较广的代理使带宽开销过大,效率下降,管理者从各代理获取的管理信息是原始数据,不但量大而且需要精加工才能变为有价值的管理数据·传输大量的原始数据既浪费带宽,又消耗管理者CPU的大量宝贵资源,使网管效率降低·解决这个问题的办法是在管理者与代理之间增加中层管理者,实现分层管理,将集中式的网管架构改变为层次化的网管架构·SNMP的第二版SNMPv2支持管理者间通信,RMONMIB允许代理自动监控,聚合(Ag-gregate)MIB还能够对MIB变量进行轮询,并对变量值进行算术或运算·历史MIB信息则能跟踪MIB变量的变化过程,并把记录结果向管理者报告·这一切都说明SNMP正从集中化向层次化发展,SNMP第三版的SN-MPv3更加强化了这种变化·[3]2·2 网管集成化CMIP为国际标准化组织ISO所制定,然而,由于历史和现实的原因,ISO的开放系统互连七层协议至今尚未得到业界的广泛支持和应用·相反,基于TCP/IP的SNMP由于其简单易于实现很快便得到众多产品供应商的支持,使SNMP成为事实上的网络管理工业标准·但不可否认,CMIP功能较强,能担负起复杂的网络管理,自己应用也逐渐扩大·能否将CMIP和SNMP两者优势集成起来,去粗取精,合二为一,形成一个完美而统一的管理协议方案,不至于像目前基于CMIP和SN-MP的产品各自管理一方,其产品不能互通和共存———这将对保护现有网络管理技术的投资具有重要意义.CMIP和SNMP集成化的策略是克服或协调两者差别,目前的两种集成方法———协议共享方式和协议互通方式就是分别基于这两种策略的·[4]2·3 网管Web化传统的网络管理界面是网络管理命令驱动的远程登录屏幕,必须由专业网管工作人员操作,使用和维护网络管理系统需要专门培训的技术人员·随着网络规模增大,网管功能复杂化,使传统网管界面的友好程度愈来愈差了·为了减轻网管复杂性,降低网管费用,急需研究和开发一种跨平台的、方便、适用的新的网络管理模式.基于Web的网络管理模式可以实现这个目标·这种新的网络管理模式融合了Web功能和网络管理技术,它允许网络管理人员通过与WWW同样的形式去监测,管理他们的网络系统,他们可使用一种Web浏览器在网络任何节点上方便迅速地配置、控制及访问网络和它的各个部分,这种新的网络管理模式和魅力在于它是交叉平台,可以很好地解决很多由于多平台结构产生的互操作问题,这能提供比传统网管界面更直接、更易于使用的图形界面(浏览器操作和Web页面对WWW用户来讲是非常熟悉的),从而降低了对网络管理操作和维护人员的特别要求·基于Web的网络管理模式是网络管理的一次革命,它将使用户管理网络的方法得到彻底改善,从而向“自己管理网络”和“网络管理自动化”迈出关键一步·2·4 网管智能化由于现代计算机网络结构和规模日趋复杂,网络管理员不仅要有坚实的网络技术知识和丰富的网管经验和应变能力,对由于网络管理因素的实时性、动态性和瞬变性,即使有丰富经验的网管人员也有力不从心之感,为此,现代网络管理正朝着网管智能化方向发展。智能化网管主要有如下特点:a处理网络结构和网元的不确定性如前所述,网管就是要对网络资源进行监测控制管理,以使网络系统高效率运行,但这种管理控制是依赖于它对系统资源状态的了解,包括系统的全局状态和系统的局部状态·由于网络系统的瞬变性,当某资源的状态信息传到网管系统时可能已经变化了,因此,网管只能知道系统的局部状态,根据这些信息进行管理·由于上述同样的原因,局部信息也是不确切的,智能化网管要有处理不确定信息的能力,能根据这些信息对网络资源进行管理和控制·可喜的是,现在已经有了一些比较好的方法,如模糊逻辑(fuzzylogic)、主观Bayes方法、DempsterShafer的证据理论(belieffunction)等·b网管系统的协作能力及互操作性如前所述,由于网络规模和结构日趋复杂,集中系统中单一网络管理者是难以应付全部网络工作的·为此,出现层次化网管概念,上层管理者可以轮询方式监测中层管理者,中层管理者向上层管理者报告突发事件而且还要对下层进行监测,这就存在多层管理者之间任务的分配、通信和协作·目前,多代理协作,分布式人工智能的思想逐渐引入网络管理·c适应系统变化的能力传统的网管是通过不断的轮询所管网络资源的状态变化,即采用“数据驱动”模式对网络资源进行管理控制,即管理控制是基于管理者所收集的数据信息来驱动的·但网络系统是一个不断变化的分布式动态系统,因此,传统网管难以适应系统的状态特征,而基于规则的智能化网管能够较好地适应网络系统的变化.所谓规则可以简单地理解为一种“系统状态—动作”的描述,当系统处在某些状态下时,则管理系统启动相应的处理动作.网络管理员可以灵活地增加删除修改基于规则的智能化网管中的规则以适应网络的不断变化·d解释和推理能力目前大多数网络管理者都基于某种网管协议,如CMIP、SNMP,它所监测到的只是一些MIB信息,而这些信息所反映出的问题,以及如何基于这些信息来对网络管理控制,却没有得到很好的解决,工作仅停留在网络监测阶段·智能化网络不只是简单的响应低层的一些孤立信息,它应有能力综合解释这些低层信息,以得出高层的信息和概念,并基于这些高层的信息概念对网络进行管理和控制·同样,智能化网管的推理能力也很重要,它就能够根据已有的不很完全、不很精确的信息来作出对网络的判断·如当网络中某个路由器出现故障时,这台路由器及其与之相连的网管通信设备都会失去与网络管理者的联系,当网络管理者轮询这些设备时,它们都不会响应,此时的智能化网管应有能力推断出其中哪些设备出了故障·[5][6]2·5 网管分布化为了降低中心管理控制台、局域网连接和广域网连接、以及管理信息系统人员不断增长的负担,就必须对那种反应式的、集中式的、单体的网络管理模式进行一个根本的转变·“分布式管理”通过在整个网络上向多个控制台将数据采集、监视以及管理职责分散开来而实现综合分析·它可从网络上的所有数据点和数据源采集数据,而不必考虑网络的拓扑结构·分布式管理为网络管理员提供了更加有效地管理大型的、地理分布广泛的企业网络的手段·3 结束语随着网络规模和复杂性的增加,网络管理在未来网络系统中的地位将愈来愈重要·本文在介绍网络管理及其有关协议的基础上,阐述了网络管理技术的主要发展方向和发展趋势·由于Internet和全球信息高速公路的推动,网络管理的新思想、新技术将会层出不穷,当前网络系统所面临的各种问题也必将能够最终获得圆满解决·[ 参考文献 ][1] 安常青,等·网络管理协议及应用开发[M]·北京:清华大学出版版,1998·[2] AndrewS·Tanenbaum.计算机网络[M]·北京:清华大学出版社,1998·[3] WilliamStallings:SNMPandSNMPv2:TheInfrastructureforNetworkManagementIEEECommunicationsMagazineMarch[S]·1998·[4] 蔡皖东,周兴社·SNMP和CMIP集成管理技术的研究[J]·小型微型计算机系统,1999,(5)·[5] LakshmiRaman:ADCTelecommunications:OSISystemandNetworkMangementIEEECommunicationsMagazineMarch[S]·1998·[6] 马俊涛,刘积仁,杨利·基于智能体的分布式服务管理系统研究[J]·JournalofComputerResearch&Development,1999,(7)·

工商管理是随着经济的发展而出现的一种理论,即有市场就有了工商管理。它也是一种手段,国家通过工商管理这种手段对经济的发展进行掌控和调整。下面是我为大家整理的工商管理本科毕业论文，供大家参考。

摘要：随着我国市场经济的日益发展，公共管理和工商管理的地位显著提高，两种不同性质的管理共同承担经济战略的发展走向。本文作者通过分别分析公共管理和工商管理的概念及理念等，提出公共管理与工商管理间存在的区别与联系。

关键词：公共管理;工商管理;区别与联系

公共管理与工商管理都属于管理学学科范围内，具有管理学的共同特征，能够通过计划、组织、协调等手段实现资源的合理配置。但是，公共管理与工商管理又存在本质性的区别，了解公共管理与工商管理间的区别与联系，能够有效防治二者管理主体与客体错位问题。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世纪70年代被提出的，也是公共行政发展过程的必然结果，也是传统公共行政面临的困境与挑战。公共管理即公共行政的延伸与转变，二者没有实质性的区别，但是公共管理更加注重社会公平与平等。公共管理的产生是公共组织的一种职能，主要目的是实现公共利益。公共管理包括很多内容，主要有行政管理、城市管理、发展管理等，是现代管理学科的重要分支，具有较为广阔的发展前景。公共管理的核心是政府，通过对政策、经济、法律等方法增强政府的管理能力，提高政府的管理成绩和服务品质，促进公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主体，能够推进社会公共事物的进一步发展和促进社会公共利益的最大化。通过调节和控制公共资源来实现公共管理的职责，建立公共管理体制和有效方式是其面临创新的迫切任务。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企业经济管理基本理论和一般方法的学科，主要包括两方面内容，分别是制定企业发展战略，管理企业内部行为。工商管理具有很强的应用性，是企业必不可少的行政部门。工商管理的专业性要求较高，通过对管理学、经济学等知识的运用，通过现代管理手段实行企业管理和经营战略制定，保证企业的生存和顺利发展。作为管理学方向下的重要分支，稳定企业生存，促进企业发展是工商管理的重要目标。工商管理涉及内容较广，专业性较强，对理论知识和综合能力要求较高，做好工商管理工作是企业顺利发展的重要基础。[2]

三、公共管理与工商管理的区别

1.公共管理与工商管理涉及领域不同

公共管理与工商管理涉及的领域有很大不同，首先，公共管理主要对公共领域负责，涉及的内容是公共问题。而工商管理涉及的是私人领域，是以企业为基础，具有竞争性的工商企业。公共领域主要指政府机关和事业单位等，其中公共问题就是指社会成员在工作中广泛受到公共性影响，且具有不可分性，又与公共利益直接相关的社会问题。公共问题一般涉及面广，问题复杂，包括环境问题、交通安全、食品卫生等，公共问题造成的影响较大，不仅仅是影响单一个体，更多是对团队或大多数人的影响。其次，工商管理涉及的私人领域则与公共领域截然相反，工商管理是对盈利性组织的管理，也就是企业管理，其基本性质存在差别。工商管理更注重的是企资源配置和生产要素优化处理，目的是获得最大效益。

2.公共管理与工商管理资源配置不同

公共管理的主体是政府部门，要想实现公共管理的有效实施，需要以公共资源控制为基础，其中包括以下三方面：首先，公共权力。公共权力是政府实现公共管理的约束力和强制力，能够实现对社会公共事务享有资源的合法资格进行管理。公共权力归属于全体社会成员，不归私人所有。其功能是实现公共利益，具有权威性强、强直性强，不受任何约束等特征。其次，政府资源。政府资源包括其所掌握的人力、物力和财力，最重要的是财力的控制。政府财力是公共财产，是政府从事公共事务的基础。最后，自然资源。各种自然资源也属于政府资源，包括国土、矿山等。工商管理的主体是非公共资源，其具有的权力是私权利，也是企业组织的一种力量。企业是一个能够从事商品生产、流通等经济活动的基本单位，通过对企业经营管理实现组织目标，其私权利包括约束力和产权。企业的私权由私人享有，是一种非公共资源。工商管理的物质资源与人力资源的来源与公共管理不同，并非政府扶持，而是由投资汇报所得，因此，工商管理面临市场竞争，更注重企业生存和发展。

3.公共管理与工商管理目标不同

以政府为主体的公共管理主要代表社会的公共利益，其本质是公共利益的好坏，其评价标准也以大多数人的利益需求为指标。公共管理更看重社会公平和社会公正，其目标是最大程度的维护公共利益，然后公平、公正的实现公共利益个体化分配，促进社会福利。工商管理代表的是盈利组织的管理，其目标是追求私人领域的利益最大化，其主体是经纪人，以市场规则为基本准则，被市场规范所操控。工商管理以效率为基础，实现私人利益的扩大化。虽然工商企业也为国家财政作出贡献，但其最终目的还是实现自身利益。

4.公共管理与工商管理运行机制和方式不同

公共管理通过运用公共权力进行公众事务的管理，其运行机制的本质就是公共权力的运行机制，其基本依据是法律法规，所以，公共管理是一种法制化的管理，包括两方面内容：第一，依法行政，依据法律的权力和条款进行公共事务管理，划分责任，力求管理过程中的每个环节遵循法律法规。第二，法制监督。公共管理的全过程需要在法律法规的内部和外部监督下进行。工商管理是按照市场规律运行的，虽然市场经济也需要遵循法律要求，但是这种规范只是外在的，市场经济规律还存在隐性约束，维持市场的正常运作。

四、公共管理与工商管理间联系

公共管理与工商管理同属于管理学的重要分支，具有区别，又存在一定的联系，二者是辩证统一的关系。公共管理与工商管理都以管理学基本理论、方法、知识为基础，通过组织、控制、领导、决策、执行、监督等手段实现管理。在管理过程中，虽然管理对象不同、运行机制不同，但遇到的问题基本相同，例如组织问题、监督问题、执行问题等，对这些问题的关注和探究，构成了工商管理和公共管理间的共性问题，是二者最大的共通性。

五、结束语

综上所述，公共管理与工商管理同属于管理学范畴内，二者在管理本质、管理领域、资源配置、管理目标和运行机制方面都存在区别，但是二者在管理方式和管理手段以及管理问题方面又存在共通性。掌握公共管理和工商管理的区别与联系，有利于公共利益和私人利益的长远发展。

参考文献：

[1]张梦中.美国公共行政(管理)的历史渊源与重要价值取向-麦克斯韦尔学院副院长梅戈特女士访谈录[J].中国行政管理,2013(11).

[2]王乐夫.论公共管理的公共性及其与社会性之异同[J].中国行政管理,2014(06).

1信息网络化在工商管理中的应用

网络化的快速发展使得社会各行各业的信息化程度大大提高，实践已经证明，信息化的快速发展对于促进社会各行各业整体效率的提升具有极大作用，因此，进一步加快信息网络化在我国工商管理机关中的建设，既是必要的，也是紧迫的。信息网络化在工商管理中的应用主要体现在：

1.1进一步提高市场监管水平，增加监管手段

在实际工作中，工商管理部门要监管的市场主体较多，各种情况也十分复杂，而这些仅仅靠工商管理工作人员去进行监管不仅工作量十分庞大，而且监管效率和水平也不能有效得到保证，可以说，监管手段不足造成工商管理部门对于市场监管水平的低下是造成诸多不法分子进行不法活动的主要原因之一，而信息网络化的发展则为工商管理部门提供了一个另外的监管手段，那就是进行网络监管，例如通过设立不法活动网络投诉系统、维权网站等来打击市场不法活动，有效提高工商管理部门市场监管的能力和水平。

1.2拓宽市场监管范围

信息网络化在工商管理中不仅有助于提高工商管理部门市场监管水平，同时也有助于进一步拓宽工商管理部门市场监管范围。市场经济下信息化网络化在各行各业中得到了迅猛发展，因此工商管理部门面临的形势要比以往严峻的多，因为很多不法分子进行投机活动的手法变得较以往更隐蔽，更加信息化，这就要求工商管理部门必须要进一步拓宽市场监管的范围和领域，将监管范围进一步深入到市场经济中的各个角落中去，而要达到这一目的一个捷径就是大力进行工商管理部门的信息网络化建设力度和进程，强化工商管理部门市场监管的武器和手段。

1.3提高服务质量，完善各类维权机制

工商管理部门的主要职能就是要对各类市场的经营活动进行日常监管，以充分保护消费者和普通民众的合法权益。而加强工商管理部门信息网络化建设，就能进一步提高工商管理部门的服务质量，通过建立各类维权网站、投诉管理系统等来认真受理各种投诉、纠纷，最终保护消费者的合法权益不受侵犯。

1.4提高维权效率，建立网络联动机制

以往基层各个工商管理部门以及各级工商管理之间由于缺少工具而各行其是，工作效率等也是大打折扣，而加强工商管理部门信息网络化建设之后，就可以在各个基层工商管理部门以及各级工商管理部门之间形成联动机制，以实现各种信息共享，建立工商管理网络联动机制以提高工作效率。

1.5加强维权意识、知识以及相关法律法规的宣传

以前工商部门在进行各种维权以及规章制度的宣传工作的时候都是利用举办一些活动、散发各种材料等来进行相关维权知识以及规章制度的宣传，这样宣传不仅浪费了人力物力财力，而且收效甚微，一些不法分子也正是利用普通民众不懂相关的维权知识而进行不法活动，而加强工商部门信息网络化的建设后则可以很好地解决这一问题，利用便捷的网络工具进行网络化的宣传工作，加强广大群众的维权意识以及各个企业的规章制度意识，切实维护市场正常秩序，来保护广大消费者的合法权益。

1.6创新工商部门员工培训形式，提高广大工商管理部门员工的素质

员工是企业的核心因素，员工基本素质的高低直接制约着一个部门日常工作能否高效率地开展。进一步加强广大工商管理部门信息网络化建设，不仅可以有效提高工商部门市场监管水平、拓宽市场监管范围、提高工作效率，而且在创新工商部门内部员工培训方式，提高工商部门员工基本素质方面同样具有重要作用。以往工商部门在对内部员工进行培训的方式无非是进行集中学习、听一些专家的讲座、报告等形式，这些形式虽然也可以提高工商员工的基本素质，但是都存在着共同的缺陷：忽视了广大员工的积极性，员工被动接受，因而积极性不高，培训效果也大打折扣，而信息网络化则为我们进行员工培训提供了一个更好的方法，那就是进行网络化培训，以这种新的模式来激发广大员工的培训积极性，创新员工培训模式，提高全体员工基本素质。

2进一步加强我国工商管理部门信息网络化建设的对策措施

信息网络化建设在工商管理中的作用毋庸置疑，因而加强我国工商部门信息网络化建设应该成为今后一段时间内我国工商部门建设的重点之一，然而现实情况却是当前我国工商部门在整体上信息网络化建设严重滞后，目前我国工商部门信息网络化建设的现状是分散、独立的信息处理，尚未能实现我国工商部门整体的集中化、统一的信息处理，也就是说，工商部门整体系统的信息网络化建设依旧有很长的路要走，因而，笔者认为今后进一步加强我国工商管理不么信息网络化建设，必须重点从以下方面进行：

2.1各级工商部门领导要真正将加强信息网络化建设作为重点工作来做

要想切实加强工商部门信息网络化建设，离不开各级领导的高度重视，各级领导要切实转变观念，紧跟工商部门发展的大趋势，要进一步加强统筹规划，协调各方组织，切实建设工商部门信息网络化建设。

2.2要以相关工商领导组织牵头，形成工商部门信息网络化建设的部门或者委员会，专门负责本部门的信息网络化建设

信息网络化建设是面向、服务于整个工商管理部门的，其也是一项涉及面广、专业性强、技术层次高、施工过程复杂的综合性的系统工作，因此必须由专门负责的部门、专业性的团队来负责进行，要切实统一规划、统一组织，严格按照国家工商行政管理局所规定的要求来进行，切实负责起加强工商部门信息网络化工作的重任。

2.3各级工商部门要严格落实信息网络化建设经费

各级工商管理部门要积极转变认识，努力在加强本单位信息网络化建设方面投入资金以及经费，同时也要设法取得当地政府的支持，争取建设资金，要争取尽早建成本单位完整的信息网络化，工商管理部门全行业都要积极加强信息网络化建设，争取早日实现国家工商行政管理局所规定的实现工商行政管理工作“业务管理电脑化，档案存储光盘化，信息查询网络化”的目标。

3总结

那你看这个文章吧 三页找的比较辛苦，感觉这个很适合你，所以这篇是我选的那么多的论文比较有深度也比较合适的。希望你能用的上。 国内外网络管理的信息政策法规差异 信息技术是一把“双刃剑”,它给人们带来各种便利的 同时也带来了灾难。网络信息系统是由现实社会的人们创 立的,是人类传统信息交流、传播方式的延伸和拓展,它 与现实社会的信息活动方式既有联系又有区别。因此,对 网络信息活动实施社会控制,既是必要的也是可能的,既 要借助于现实社会已有的各种规范,又要结合网络信息空 间自身的特点,依据网络发展的不同阶段,制订符合其发 展规律的控制体系,从而推动网络虚拟世界快速健康的发 展。 1 信息政策、信息法律的内涵 国家信息政策和信息法规在信息产业的发展、信息环 境的调节和信息资源的控制中起着重要的作用。信息政策 是国家机关或社会团体根据社会发展需要而制定的,指导、 推动、调节、管理信息事业发展的方针、原则和办法。它 是依赖国家的各级行政机构来对信息行为进行强制控制和 宏观管理的一种手段。 信息法律、法规对信息工作者和信息利用者具有最强 的约束力,它是由国家制定或认可,并依靠国家强制推行 的信息行为规范体系,对触犯法律的信息个人或集体,国 家将依法予以制裁和惩罚。信息法规的主要内容包括:规 定信息社会关系的基本问题;规定信息民主和信息基本人 权问题;规定信息技术规则的问题;规定电子计算机软件 使用问题;规定有关信息污染问题等等。 信息政策和信息法规作为两种社会规范、两种社会调 整手段和社会信息环境管理手段,均承担着各自的职能, 对国家信息事业的持续、快速和健康发展有着举足轻重的 作用,信息政策是信息法律制定的基础,信息法律的制定 往往滞后于信息社会发展的实际情况,一项信息政策经过 实践证明在现在和将来一段时间内是正确和有效的,可能 就会通过立法程序,以法律的形式被固定下来。信息政策 是一种行政手段,它所调整的社会关系要比信息法律、法 规广泛得多,而信息法规是一种法律手段,它所调整的一 般是在信息活动中,对国家、社会有较大影响的社会关系 领域。因此,信息法规是信息政策的升华,科学而合理的 信息政策应当受到信息法规的制约。 2 信息政策、法规在网络信息控制中的地位与作用 网络信息活动比传统方式的信息传播、交流具有更大 的自由度,但是这种自由是相对的,绝对的自由是不存在 的。只有那些掌握网络技术,具有相应教育和文化水平的 人,使自身的信息行为符合网络运行与发展的规律,符合 社会的法律、道德规范与发展要求时,才能在网络上获得 最大的真正的自由。对网络技术不熟悉的人是不可能获得 较大的信息自由的,而利用自身的信息技术优势,进行非 法活动的人,他们追求的绝对的自由也是不存在的。 网络信息问题的控制是存在多种方式方法的,我们应 从多个层面上去理解和把握,具体而言可分为文化道德层 面的控制,法律层面的控制,信息组织管理层面的控制和 信息技术层面的控制。信息评价是网络信息控制的重要手 段,通过信息评价,为人们选择思想健康、内容科学、质 量可靠的优质信息提供保障。技术因素在网络信息控制的 许多方面具有一定的可行性,并且与信息评价、道德规范 和法律制度相比,具有一定的控制优势。网络技术掌握在 不同的人手中,其所起的作用是存在很大差别的。但是, 并非所有的问题都能用技术手段来解决。信息技术的使用 更多地是从预防的角度考虑的,它的实施还要与网络本身 的信息规范和有关法律相结合,才能取得最佳的效果。网 络伦理道德对人们的信息行为具有较强的约束力,它是网 络信息控制的有机组成部分,它是协调网络法律不健全和 信息技术不足的重要手段。与现实世界的法律相比,网络 道德规范涉及的面要更加广泛,它能够约束法律规范所不 能、不好涉足或者来不及涉足的大量信息行为。互联网作 为人们交流情感,发布、传播信息的场所,自身存在大多 数人共同遵守的行为准则,这些行为准则具有自律的性质, 其作用和影响不可忽视。信息伦理道德往往向着法律规制 的方向发展,是信息法规制定的基础。 信息社会也是法制社会,一切自由的信息行为必须在 法律的保障下依法进行,才能使互联网得到健康有序的发 展。目前,利用法律的规范性功能来预防和抑制网络信息 问题,已成为当今世界的共识。法律规范是从外部,用强 制的手段对网络参与者的信息行为进行约束,而网络道德 规范主要是从网络成员内部约束人们的信息行为。互联网 是一个全球性的市民社会,这一社会有自己的组织形式、 价值标准和规则,可以脱离于政府而拥有较大的自治权力。 由于不同国家和团体的价值观念存在差异,要形成关于网 络的国际公约并非易事。因此,我们只能通过建立和健全 国际网络执法机构,建立专门的执法队伍,在各国信息法 规的制定中,将地区性原则与国际性原则,一般立法原则 与网络社会的特殊性原则,网络的现实性原则与发展性原 则结合起来,才能为网络空间的管理营造良好的法制氛围。 3 不同国家信息政策、法规存在的差异 最早的信息法诞生于18世纪的欧洲, 1776年瑞典的 《出版自由法》是最早的传统意义的信息法。现代意义的与 电子化相联的信息法则兴起于20世纪,主要是欧美等发达 国家为适应网络环境下信息活动的需要而制定的。但是, 不同国家由于政治制度、法律基础,文化背景、教育水平 不同,信息技术的发展状况、网络技术的应用与普及程度 存在差异,由此造成信息政策、信息法规和管理制度的差 异。 3·1 德 国 它是欧洲信息技术最发达的国家,其电子信息和通信 服务已涉及该国所有的经济和生活领域。1997年6月该国 通过了《信息与通信服务法》,并于1997年8月1日,付诸 实施,这是世界上第一部对网络空间的行为实施法律规范 的国家专门立法,它确立了一些在电子网络空间最基本的 原则,如“自由进入互联网的原则”、“对传播内容分类负 责的原则”、“保护公民个人数据的原则”等等。德国政府 明确表示,不能让互联网成为传播色情和宣扬新纳粹思想 的场所。 3·2 英 国 为了保护知识产权,保障儿童身心健康,英国曾经制 定颁布过不少法律条例,如《黄色出版法》、《青少年保护 法》、《数据库保护法》、《禁止泛用电脑法》等,并根据网 络发展的需要修改制定了部分法规,例如, 1994年通过制 定《犯罪制裁和公共秩序法》,对1978年制定的《儿童保 护法》针对信息时代的需要进行了延伸。1996年9月,英 国颁布了第一个网络监管行业性法规《3R安全规则》。所 谓的“3R”分别代表分级认定、举报告发、承担责任。 1999年,英国政府又公布了《电子通信法案》的征求意见 稿。这一草案的主要目的是为了促进电子商务的发展,并 为社会各界树立对电子商务的信心提供法律保证。与此同 时,英国广播电视的主管机构———独立电视委员会,依照 英国广播法,它有权对互联网上的电视节目以及包含静止 或活动图像的广告进行管理,但它没有直接行使对互联网 的管理权利,而是致力于指导和协助网络行业建立一种自 我管理的机制。 3·3 加拿大 为了促进网络产业的快速发展,加拿大出于国家整体 发展战略的需要,其广播电信委员会认为网络不在《国家 广播法案》的管理权限之内,由传统的广播公司制作的网 络广播也同样不在该法案的管理之内,网络产业的发展主 要依靠行业内的自我调节,防火墙、加密技术等信息技术 的运用以及国家的犯罪条例的实施。 3·4 美 国 在美国,互联网的飞速发展使原有的诸多法律远远不 能适应现实的需要,国会已经和即将制定修改的涉及到互 联网的法律达100多种。在美国,其电子媒体,如广播电 视和电影较多地受到法律的限制,尤其是不道德和有伤风 化的内容是绝对不合法的,会受到有关法律的惩罚;而印 刷媒体,如报纸、杂志的出版发行则受到言论自由的保护。 现在,对于电子报纸应该定义为印刷媒体还是电子媒体, 法律界尚无一致的意见。将“言论自由”及“宪法第一修 正案”奉为至高无上的美国,将无线电波认为是公共财产, 它们只能承载有限的频道,却面对众多的观众,因而政府 有权对这种有限的资源进行管理。 1996年2月8日,美国总统克林顿签署了《1996电信 法》,其中的第五部分《传播净化法案》(Communication De- cency Act)是为了保护未成年儿童专门制定的。这项法案 受到了父母和老师的欢迎。但大多数的学者和网络从业人 员认为这项法案是对宪法第一修正案所保障的言论自由权 的限制,于是向费城法院提出诉讼。1996年12月,费城法 院的联邦法官否决了《传播净化法案》。同时,美国众院司 法委员会要求,色情邮件须加标注,使用户可以不打开邮 件直接将其删除。1998年《儿童网上保护法》经国会批准, 并在克林顿签署后成为法律。该法要求商业网站的运营者 在允许互联网用户浏览对未成年人有害的内容之前,先使 用电子年龄验证系统对互联网用户的年龄进行鉴别。但是, 这条法律从未正式实施过。它一经颁布,就遭到来自美国 民权联盟以及包括杂志出版商和书商在内的17个组织和企 业的强烈反对。很多商业网络公司对这项法案不置可否, 他们认为应该由网络公司保留删除淫秽、仇恨以及任何冒 犯性内容的权利。但是,全国广播公司(NBC)、《华尔街 日报》、CNN等一些已上网的美国主流新闻媒体表示愿意接 受内容评级。 在美国图书馆中,安装因特网信息过滤软件,使用户 能够安全地利用网络信息资源,尤其是保护少年儿童的身 心健康是一个具有争议性的问题。因为因特网信息过滤涉 及到有害信息的消除与言论自由保护的双重压力。一种观 点认为:“……为了保护我们的家庭和纳税人的权利,我们 不应该让色情信息从电子后门中进入政府资助的图书馆 中。”与此相反的观点认为:因特网享有最高级别的宪法保 护,在学校或图书馆中安装过滤软件实际上是一种审查, 是与宪法保护的言论自由相违背的。有关调查表明,在美 国有16·8%的图书馆安装了过滤软件, 83·2%的图书馆没 有安装过滤软件。目前,反对图书馆安装过滤软件的力量 已经汇聚成一股强大的洪流,他们展开了多方面的工作试 图取消图书馆的因特网过滤政策。 3·5 新加坡 1996年7月,新加坡广播管理局颁布了有关管理条例, 并宣布对互联网实施分类许可证管理制度,要求提供互联 网服务的公司对进入网络的信息内容进行监督,以防止色 情和容易引发宗教和政治动荡的信息传播。目的是鼓励人 们正当使用互联网,促进互联网的健康发展,确保青少年 的成长免受不良信息的干扰。 3·6 中 国 我国的信息化起步虽然比较晚,传统的信息法律大约 自20世纪70年代至90年代相继颁布,如《专利法》、《商 标法》、《著作权法》等。但是,我国互联网的法制管理进 展较好,目前已颁布了一系列相应的法律、法规,如1994 年2月18日颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全 保护条例》, 1996年2月1日发布,并于1997年5月20日 修正的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂 行规定》, 2002年8月1日颁布了《中国互联网网络域名管 理办法》等。2000年9月20日公布的《中华人民共和国电 信条例》第五章五十七条中规定任何组织或者个人不得利 用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息: (1)反对宪法所确定的基本原则的; (2)危害国家安全, 泄露国家秘密、颠覆国家政权,破坏国家统一的; (3)损 害国家荣誉和利益的; (4)煽动民族仇恨、民族歧视,破 坏民族团结的; (5)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建 迷信的; (6)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的; (7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆 犯罪的; (8)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的; (9)含有法律的、行政法规禁止的其他内容的。2000年11 月7日,我国发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂 行规定》。该规定第十四条指出:互联网站链接镜外新闻网 站,登载境外新闻媒体和互联网站发布的新闻,必须另行 报国务院新闻办公室批准。由此表明,对互联网信息的分 类管理,在我国既是非常必要的,也是非常严格的。 由此可见,由于不同国家的政治、文化背景不同,对 网络信息实现社会控制的认识是存在分歧的,具体的管理 政策、法规也存在较大的差异,但是大部分国家已认识到 对互联网实现有效管理的重要性、必要性和可能性,已经 认识到网上不良信息给青少年成长造成的危害,并且不再 将网络空间视为一个特殊的无法控制的领域,现实生活中 的许多法律只要经过修改完善,同样适用于网络世界。