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1、中国十大宜居城市每年一评，最新版本为2019年十佳宜居城市。包括：珠海、威海、金华、扬州、曲靖、梧州、广元、宁德、河池、宜春。2、中国十佳宜居城市的评判标准主要以《中国宜居城市评价指标体系》为参考，包括生态环境、健康指数、城市安全指数、生活便利指数、生活舒适指数、经济富裕度、社会文明指数、城市美誉度在内的7项一级指标和48项二级指标。
什么才是宜居城市？5月30日，中国城市科学研究会公布了《宜居城市科学评价标准》。今后，按照这个标准，每个城市都可以通过给自己打分，以显示宜居与否。该标准从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度六个方面对宜居城市进行了权重打分，按照分数的不同将城市分为宜居城市、较宜居城市和宜居预警城市。“宜居城市绝不是单纯的居住条件的适宜性和人人都享有一定的住房。”建设部“宜居城市科学评价指标体系研究”项目主持人、中国城市科学研究会秘书长顾文选认为，宜居城市是具有良好的居住和空间环境、良好人文社会环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居民地。2005年1月，国务院批复北京市总体规划，将“宜居城市”列入北京城市性质和发展目标，“宜居城市”这个词首次出现在中央政府的文件中。到目前，全国已经先后有100多个城市提出了宜居城市的发展目标。按照《宜居城市科学评价标准》，除了对上述六个方面进行打分之外，还列出了四项综合评价否定条件，“一票否决”。这四项条件分别是：社会矛盾突出，刑事案件发案率明显高于全国平均水平；基尼系数大于0．6导致社会贫富两极严重分化；近3年曾被国家环保总局公布为年度“十大污染城市”；区域淡水资源严重缺乏或生态环境严重恶化。如果宜居指数累计得分高于80分（含80分）且没有否定条件的城市，由中国城市科学研究会“宜居城市”课题组确认为“宜居城市”；宜居指数低于80分但高于60分（含60分）的城市，或宜居指数高于80分（含80分）但有一项否定条件的城市，确认为“较宜居城市”；宜居指数低于60分的城市，或宜居指数高于80分（含80分）但有两项以上否定条件的城市，或宜居指数低于80分高于60分（含60）但有一项否定条件的城市，确认为宜居预警城市。
我经常在网上看到各种宜居城市排行榜，其中有的具备参考意义，有的其实并不准确。我理解的宜居城市，它应该具备以下几点： 首先是气候条件。为什么把气候条件放在第一位呢？因为气候可以决定生活幸福指数的下限。即使是一个一穷二白的人，如果气候条件够好，即使夏天没有空调，他不至于热死，冬天没有被褥和厚衣服，他也不至于冻死。所以，冬暖夏凉的地方就是宜居的首选。 其次是社会治安。生命财产安全是一个人最基本的需求。如果人生安全都没有保障，其他一切都是空谈。 另外还有物价水平。如果消费水平太高，会降低货币购买力，影响幸福指数。 再次就是公共设施和社会福利。比如市政设施配套是否齐全，交通便捷程度，医院和学校配置比例，公园和居民人口比例…… 最后需要说明的是，真正宜居的城市，一定不会是特大城市，一线特大城市居住成本很高，物价水平也高，空气污染程度严重，交通拥堵，会严重降低生活的幸福感，真正宜居的是小城市。 综合分析后，满足以上条件的地方多数都在云南和贵州，比如云南的弥勒，大理，贵州的兴义等。
下面的资料给你参考吧。中国环境规划院副院长王金南4日在南京首次公布中国环境宜居城市的监测指标体系。此体系对中国31个省会城市及5个计划单列城市做了一个评价，其中福州以综合得分最高而居最宜居城市榜首。为什么最宜居的不是杭州、成都？这个评选让网友们颇感意外，就连福州市政府的相关官员也始料不及，大呼意外。那么，这个评选是如何得出的呢？对此，政府部门有什么要说的？最宜居依据是什么专家：主要与环境因素有关据中国环境规划院副院长王金南介绍，这一监测体系是中国环境规划院与亚洲开发银行一个国际合作项目，选用国际上通用的PSR方法，选取水环境、水资源、大气环境，土壤土地环境、声环境、生态环境、生活的宜居性以及整个环境管理绩效八大指标建立监测指标，每一个一级指标下面又分若干指标，并通过了专家、公众及部分政府的管理官员的权威认证。王金南介绍说，根据宜居监测指标，对中国2002年至2007年政府公布的相关数据进行了综合分析，从2007年评价结果来看，排名前三的是福州、宁波和南京。这也意味着，福州评选为最宜居城市，主要与环境因素有关。不过王金南也表示，这个体系这次只评价了大城市，像三亚、海口等二线城市的宜居指数肯定是更高的。最宜居有事实依据福州去年空气质量省会排第四根据福州今年权威发布的“环境公报”称，去年，福州达到国家环境空气质量二级标准，在全国省会城市及直辖市中排名第4位。2009年，福州市城区空气污染指数(API)平均值为54；全年空气质量以优、良为主，优良率为。全年出现空气轻微污染12天，主要污染物均为可吸入颗粒物。其中城区空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的均值分别为毫克/立方米、毫克/立方米、毫克/立方米，均达到国家环境空气质量二级标准。近年来，福州积极实施“见缝插绿”工程，如今城区共拥有绿地总面积公顷，公园景区45处，先后荣膺“国家园林城市”等，今年还获评“全国绿化模范城市”；此外，福州市近年来还积极做好闽江、敖江、龙江“三江流域”的水环境综合整治，加强行业污染防控。至去年底，福州已经全面完成“十一五”减排指标。马先生：福州自古以来就是有福之州尽管对于福州是否“宜居”颇有争议，一位现居福州，又曾客居一线大城市多年的从事相关工作的权威人士马先生，对记者谈了他对福州宜居的看法。马先生说，福州有作为宜居城市的一切条件：呼吸的空气，饮用的水，仰望的天空，立足的土地……风水学鼻祖郭璞评点福州：其城形状，如鸾似凤。势气盘拿，遇兵不饥，遇荒不掠，逢灾不染……自古以来就是有福之州。不识福城真面目，只缘身在此山中。如果我们追求的是宜居也就罢了，问题是我们追求的是比别人更宜居。福州只是个小家碧玉、中等美女，她还有说得过去的五官和身材，也会说几句诗词残章，但远说不上风骚、洋气，她温婉可亲，却也偶尔会发发脾气，使使小心眼，让你懊恼、愤怒。可你是要和她朝夕相处，而不是你看她很近，她却离你很远。还是福州人对自己的家园有着最朴素也是最深刻的认识：七溜八溜，不离福州。公交免空调费开全国先河绿地取代闹市店面政府官员：这几年福州一直在打宜居牌对于福州入选宜居城市，并且排名第一，福州市政府的相关领导也始料不及，大呼意外。这位人士告诉记者，他们也是看到媒体报道后，才知道福州市入选中国内地宜居城市榜首。该人士告诉记者，这几年的福州一直在打“宜居”这张牌，而从这次评选结果来看，“宜居”得到远在北京的评选机构的认可，对福州的变化，市民们也是有目共睹的。他举例说，福州的公交免空调费开了全国先河，把实在让利给了市民；在全国到处违章泛滥的情况下，福州敢干先行，把违章建筑在媒体上分批分期逐个公布，让市民看到了福州市政府的先谋后动，有条不紊地啃硬骨头的智慧。另外，福州市政府还“自损”，以绿地代以闹市街头店面。比如，东街口东北角靠聚春园酒店一侧去年增加了一片3000多平方米的绿地，到东街口一带逛街、散步的市民多了一个休息的好去处。……以上这些，完全预示着，福州市着力打造的“宜居”并非纸上空谈。4成网友：福州还可更宜居昨日消息发布后，引起了网友们的热议，新浪福建的一份“你如何看待：大城市环境PK福州最宜居”的调查显示，截至昨晚7时40分，3038人参与投票。在调查中，“你认为福州还应改善或提升哪些方面，让城市更宜居？”1276人认为，福州在城市交通、市民素质、人文内涵、城市规划、排水系统、环境管理、物价房价、经济实力等方面都需要改善。
今天刚用某度输入烟台二字，下方推荐栏便显示了这么一条搜索内容。点开一看，呵，还别说。关于烟台和青岛之间，谁更适合定居，还有不少人发表看法哩。
烟台派
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烟台简直就是我的梦中城市
公交车永远不会拥挤（这一条被当地人驳斥了），大街也永远不会接踵摩肩。我在烟台体验到了日本动漫里才有的那种“安静的繁华”，就是冬天的夜晚街边灯火通明，商店林立，但是没几个人，我们戴着漂亮围巾相伴无言那种。
猪肉串儿好吃又便宜，以及好像所有的饭馆都便宜量大肉多。真的，我第一次在烟台撸猪肉串，一问价格，我操跟白送一样啊。而且临海城市，想吃海鲜也方便，38 的大虾滚出，辣炒花嘎走起（我就管花嘎叫海鲜你管的着么）。
我很喜欢烟台的气候，就算下雪又如何？每年下大雪很浪漫啊有没有？
烟台的街上总是干干净净的，干天没雾霾，下雨没烂泥。而且不知道是不是因为人少，我觉得烟台大街上废纸和烟头都少。
烟台海边有一块地方简直完美，就是山东工商学院到烟台大学那一片儿。房价一万五以下，有近在咫尺的海，畅通的沿海公路，看起来相当不错的公寓楼和别墅，以及毗邻的两个不过分好，也不过分坏的大学（太好的大学带来焦虑感，太烂的大学又会让你绝望）。我一直觉得，要住在有年轻人出没的地方，有年轻人，就不会显得萧索。年轻人，是最好的景观。
说真的，相比杭州，烟台才是我心目中的“生活品质之城”，杭州只能算“富人和本地人生活品质之城”，好是好，但是有点太贵了。而烟台无论是房子还是日常消费，都是那种量大肉多又便宜的感觉，那种便宜不是低质量的凑合，而是“在我们这儿，这玩意儿就值这个钱”的富足感。
大概烟台唯一的缺憾就是工作机会不多吧。我也大概清楚，我之所以对烟台印象那么好，可能是因为我不在烟台赚钱。听说那里普遍薪水不高，对一个月薪 3000 的烟台本地人来说，我说的这些好处就都没有了。除非哪天财务自由了，否则想搬过去找不到工作也不现实。不过我以后肯定会在烟台安一处家，每年去住一段时间。
真心推荐烟台啊！虽然是小城市，但是麻雀虽小，五脏俱全啊！平常购物吃饭的万达大悦城振华妥妥的够了，还不像大城市那么堵车，生活节奏那么快。出行什么的也方便，飞机铁路海上运输高速公路一应俱全啊！水果特别多还好吃！空气好！天气也好！夏天都不热还可以去洗海澡，烟台也很美！
青岛派
本人青岛人，经常到烟台出差，嗯，现在就在烟台，尝试回答一下这个问题。
首先从两地都引以为傲的气候来说，真的是各有千秋，青岛夏天更凉快冬天更温暖。举个例子吧，青岛的公交车大部分都没有空调，当然不是青岛这座城市提供不了这种程度的公共服务，而是没必要！少数几路有空调的车谁会特意坐？着急的碰上了也能上，不着急赶路的都宁可坐下一辆。然而这也并不是说青岛就比烟台舒适多少了，夏天北半球大多刮南风，烟台的海在北面，青岛的海在南面，所以青岛夏天空气湿度非常大，可能是其他城市都想象不到的，汗黏在身上都不蒸发！哦对，下午四五点钟海边的平流雾还是很美的，缓缓蔓延上来，和老版西游记的仙气没有任何区别，平流雾上来的时候，8月份也能降到18度。
空气质量都差不多，青烟威地区空气都非常好干净，相对还是威海更好一些。然而如果是居住，当然要考虑对未来的估计，从这个角度来说，我看好青岛。威海空气最好那是因为还没发展起来，城市是一定会发展的，这点毋庸置疑，旅游业终究不是长久之计，工业才是基础，青岛早已经过了用环境换经济的时候了，现在污染比较大的企业都已经外迁的差不多了，而烟威吧……
青岛面临的黄海比烟台面临的渤海干净很多，但对普通市民来说，我们能看到的也许只是城市海岸线外500米左右，因为青岛旅游旺季的游客远远多余烟台，所以实际视觉效果来看，青岛的海在旅游旺季的时候反而比烟台的脏一些，当然，如果你愿意到仰口，那另当别论。
说到吃，我看前面的答友众口一词的认为烟台比青岛好很多，其实个人认为完全是个人喜好的问题，青烟两地风格完全不同，烟台不管海产还是其他水果什么的，都有点类似东北的风格，大厚香，而青岛则是更接近南方的风格，小鲜嫩。举个最直观的例子，其他答友多次提到的樱桃。（烟台的大樱桃青岛也有，但在本地方言中称之为大樱珠，青岛的小樱桃烟台有很少，烟台本地称之为小樱珠==）烟台大樱桃顾名思义就是大，肉很厚，熟了之后很甜，一口吃下去用青岛方言来说就是“满口货”而青岛的小樱桃则是肉非常嫩，很甜，却很小，一口下去吃不到多少。做为以后吃了20多年樱桃的青岛人，我从不吃大樱珠，感觉索然无味……海产品也是同样道理，烟台的鸟贝（不知道和当地的天鹅蛋是不是同一种东西，我感觉差不多）肉很厚很香，但有一部分是嚼不动的，需要扔掉，一般的吃法是炒鸡蛋，而青岛差不多的贝类海鲜白蚶非常鲜美嫩滑，用来炒鸡蛋会碎，最好蒸熟了直接吃。其他食物以此类推，到底喜欢哪种风格，见仁见智吧。
国内交通方面，青岛地处山东省东北角，烟台地处东南角，同样不方便。青岛现在正在使用的流亭机场旅客吞吐量远大于烟台蓬莱机场而且离市区更近，在建的胶东空港……那个和以上两个机场就不是同一个量级的了。应该是在向天津这种直辖市的空港看齐。（据说建成空港后流亭机场会拆除）
海运方面，烟台有烟大轮渡，青岛什么都没有。近期应该也没有类似计划吧。没听说西海岸要开沪青轮渡什么的。
铁路方面，青荣高铁同时服务青烟威三个城市，我个人感觉烟台应该更方便一些，毕竟是在中间，到青岛威海都一样，而青岛到威海还需要路过烟台。青岛在建青连高铁，沟通青岛日照和江苏的连云港，未来可以预见通到上海，烟台在建烟大海底隧道，联通烟台和大连，未来可以预期到沈阳更便利。而省内，烟台只有一条威海到济南的高铁线路，发车频次低于济青高铁，青岛在建第二条贯穿省内的高铁线路，这点比烟台方便很多。
市内交通方面……烟台现在堵车也很严重了啊……据我道听途说，烟台现在正在规划3条地铁3条轻轨线，而青岛正在规划8条地铁8条轻轨，在建的7条，城阳有轨电车的试运行好像不怎么成功，不知道两个城市谁会先学济南的BRT公交……然而我个人认为，青岛的轨道交通数量虽然完爆烟台，其实在市内的感觉应该不是很明显，感觉最明显的应该是在周边的县级市，如果用青岛莱西对比烟台栖霞，就是天差地别了。嗯对了，市内短途大巴也是同样，听说青岛正在把公交车通往各村，目测烟台还得发展至少10年才能做到。
城市建设方面没什么可说的，青岛不管是现在的城建程度还是城建速度都远高于烟台。
其他软性配套设施方面，我感觉作为一个学生或者刚毕业不久，需要住合租屋，每天坐公交车上班的话，烟台当然更好，很多烟台当地人都在抱怨烟台物价也不低，我只能说，你们拿烟台最繁华的北马路和青岛城最边缘最穷的李沧区比当然感觉不低了……然而如果你已经工作了好几年，比较喜欢典型的城市白领的小资生活方式，那必须在青岛，以我为例，虽然我现在收入不高，但一年添一件奢侈品还是可以的，在烟台，我根本买不到，平时也接触不到相关产品信息。在青岛就有无限可能了（仅指不包括北京天津的北方城市）每周到海信购物一次，不用特意买国际水平的奢侈品，一年花个百十万感觉不出来……
说了这么多，仅在“宜居”当面，青岛远胜烟台。但……想要居住，首先你要买得起房子……
补充一下:冬天烟台比青岛冷很多，用青岛话说，烟威是个“雪窝子”，经常一场雪下青岛好几年的，然而正是因为这样，所以烟台的清雪技术比青岛牛逼太多，身为一个青岛人，我真不敢相信夜里刚下了五六厘米厚的雪，早晨八点左右高速上一点雪都没了，其他路段也绝不影响通行。而供暖方面，青岛供暖时间山东最长，性价比最高。综上，如果需要经常开车烟台会很方便反之青岛舒适一些。
医疗方面，不是很了解，姑且说说我的印象，青医附院的排名据说是全省第三，前两名都是济南的，然而近期有其他城市（非青烟济）的朋友经过综合比较后选择带家人到烟台南山医院。至少说明两地医疗水平即使有差别，也不会相差很大。
基础教育方面，有学师范的同学说考青岛教师编比烟台难多了，而且对于非青烟的外地人，我强烈推荐青岛，有个同学硕士论文专门研究过，青岛从政策层面消除义务教育阶段对外地人的歧视算是全国范围内非常好的。
重新回到刚才的话题，房价，我感觉如果前面各项让青岛领先了烟台50分，那么房价应该会给青岛减掉49-51分。以市内最好的地段中比较贵的房价举例（不是全市范围内最贵最贵）青岛万丽海景8万，烟台我估计2万左右。市区均价青岛万左右不高吧，烟台8000左右不低吧……县级市……不比了，没法活了
闽附的吧···
把你导师给你的写作要求给我，这个我来写就行，，随着科学技术的开展，越来越多的学者触及到学术论文的写作范畴，那么怎样写学术论文、学术论文写作是怎样请求的、格式如何，下面就引见一下学术论文的写作，希望能对您论文写作有所协助。
宜居乡村，让城市人羡慕什么样的乡村才称得上宜居乡村，概括地讲就是适合乡村居民生活的乡村。乡村生活内容十分丰富，包括衣、食、住、行、购物、交往、娱乐等诸多方面。具体来说至少可概括为以下五个方面：一是住房舒适。与城市相比乡村最显著优势之一就是有宽敞的住宅环境，有一个可以用来种菜、养家禽家畜、休闲的院落，有就地取材的民居。传统民居或窑洞、石头房、土坯房、砖房，极具地方特色，但是一般不抗震、不防潮、不保温甚至通风透光性能也不能满足现代生活的需要。因此，乡村住宅要与时俱进，通过专业人员的结构设计，在采光、保暖、通风、室内分区等方面进行创新。在尊重乡村习俗基础上，对民居进行现代化改造。二是要整洁卫生。卫生问题是乡村治理最具有挑战性的工作之一，特别是乡村厕所问题、垃圾问题是乡村环境提升的老大难，需要遵从乡村规律，尊重农民的生产与生活传统，因地制宜、循序渐进地加以解决。从理论上讲，乡村是生态文明的理想模板，从村落选址、民居建造，到村民的生产与生活充分体现着尊重自然和顺应自然的智慧。提升乡村环境不能以否定乡村传统为代价，更不能把城市思维生搬硬套到乡村环境治理，而是要吸取传统文化的优秀内涵，利用现代科技赋能乡村。如厕所革命，既实现冲水厕所的卫生便捷等优点，又保留粪尿可再利用的优势，这样的技术就符合很多乡村的需求。在垃圾处理方面，只要保留了农民种菜、饲养家禽家畜的传统，许多可以转化为有机肥的废弃物就能得到有效利用，从而实现垃圾源头减量。三是生活便利。生活便利包括生产资料、生活资料获取的容易程度、成本的高低等。乡村一定程度的自给自足，去货币化消费，降低了农民生活成本，满足农民多样化需求，也是低碳生活的重要体现。乡村道路通畅，出行方便，自来水入户，饮水安全，是改善农民生活品质的重要基础。建立乡村综合服务点，推进快递业务进村，方便农民购销，建立老年驿站、发展乡村助老事业，成立乡村物业中心，解决村民维修、家政服务等需求，都是乡村建设行动的重要方面。四是办事快捷。办事难是很多乡村面临的问题，特别是涉及到工商、税务、用电、用气、建房、运输、设施农业等需要登记、审批、报备等事务，农民面临不知道怎么办、找谁办等问题，一些行政部门相互推诿、缺乏主动服务的责任心，致使简单的事情一拖再拖，损害政府公信力，也挫伤农民积极性。因此，在乡村普及“一站式服务”，推广乡村代办员制度值得借鉴。五是方便交往。乡村交往包括邻里间的交流与互助、亲友间的礼尚往来、村民间的信息沟通与交流、干部与群众间的互动与信任以及终身学习的环境与条件等。交往既是乡村生活的重要内容，也是宜居乡村的重要体现。因此，要通过乡村建设把已经淡化的村民关系、紧张的干群关系重新修复起来，这就需要创设促进村民交往与交流的社会环境和空间条件。建设好乡村公共空间是一个行之有效的办法。诸如文化礼堂、村民活动中心、文化大院、棋牌室以及民俗活动、节日庆典、广场舞、婚礼、葬礼、庆生活动等都是促进交往、凝聚人心的有效措施。宜业乡村，让产业更兴旺安居、乐业密不可分，创造就业机会，促进村民就近就地就业是和美乡村创建的前提。应该看到，乡村振兴大背景为宜业乡村建设提供了前所未有的机遇。现代农业的发展，机械化、智能化、智慧农业、电商等新技术的广泛使用，为吸引年轻人返乡从事现代农业创造了条件，如无人机在农业上的应用，三年前只有几十台无人机应用在农业上，如今已经有数万台应用于农业服务，主体都是年轻人。家庭农场的出现，为新型经营主体的培育和农业后继者培养提供了理想载体，适度规模经营和融合产业的形成，以及小型加工业、乡村手工业的发展，为农业成为有吸引力的产业提供了可能。用和美理念审视乡村就业，就会发现乡村就近就地就业有巨大空间。首先是乡村建筑业对人才的需求，基础设施的建设与维护，民居设计、建造与维修，都需要大批的建设者和专业人才，电工、水暖工、木工、油工、泥瓦匠、石匠等乡村工匠，近些年已成为乡村紧俏人才。其次是物业与老年服务劳动力的需求，随着乡村的现代化，各项专业修理业务需求急剧上升，农户的家电维修、上下水维修、房屋防水、保温的维修等，越来越依赖专业化服务。乡村环境提升、污水处理、垃圾分类与处理、村容村貌与环境美化等，也有较大的就业需求。随着老龄化程度的加重，针对老年人需求的养老驿站、助老服务、助餐服务、家政、卫生、清洁等就业显著增加。再次，民俗经营者成为很多地区乡村就业的新业态。利用乡村特有的山水林田湖草资源，特色民居、田园风光、民俗文化等资源，挖掘乡村休闲、度假、养老、文化与教育价值，发展民宿经济，成为乡村宜业、农民增收的新路径，吸引了一批年轻人到乡村创业就业。最后，乡村文化建设与服务。近些年，艺术家下乡、新乡贤返乡振兴乡村的典型案例不胜枚举，出现了各种类型的艺术乡村、文化乡村，反映了乡村文化需求以及乡村文化复兴的重要性。乡村文化建设是传承优秀文化和普及现代文化的重要方面，也是村民获得感和幸福感的重要体现，需要大批专业人员。如村使馆、乡村博物馆、纪念馆的建设，村史、村志编写，地方文学创作、民俗文化整理、非物质文化遗产活态保护、民间手工艺的开发、民间文艺活动的组织与人才培养，还有现代科技的普及与教育、科学技术的推广应用，以及科学生活方式的指导与普及，为文化人才服务乡村提供了广阔舞台。和美乡村，农民的幸福家园有些地方在乡村建设过程中片面理解了“美丽”，强迫村民把路边菜地变草坪；拔掉院落里的丝瓜、南瓜等蔓生蔬菜，改种花卉；砍掉果树改栽景观树。在他们的审美理念中，草坪、花卉、景观树等才是美丽的，而蔬菜、果树影响村貌。其实，美丽的本质特征在于和谐。“和美”概念的提出，把中国传统的和文化纳入其中，提醒人们美不是仅仅指外表的形式美，必须重视人与自然的和谐、人与人的和谐。首先，和美乡村建设要尊重自然、顺应自然、善待自然和保护自然。乡村是在大自然中成长出来的，是顺应自然的结果。错落有致的民居，始终遵循适应农民生产和生活的原则；传统的生产和生活方式充分体现着资源循环利用和低碳的理念；富有地方特色的蔬菜、果树、花卉是天时地利人和共同选择的结果。乡村振兴要完成传统智慧的现代转化，而不是否定或排斥传统的另起炉灶。因此要坚持“少拆房、慎填湖、不砍树”的理念，尽可能在原有乡村形态的基础上实现乡村的现代化。其次，和美乡村要讲求“和而不同”的社会观。多样化、差异化是乡村美的重要特征，无论是产业的发展，还是村落与民居的形成，差异化、个性化都是其生命力的重要体现，因此才形成了独具特色的特色民居和地方特色产业。追求“一刀切”式的整齐划一，是地方特色的毁灭性灾难。因此，多样化、特色化、个性化应该成为乡村建设的重要追求。再次，和美乡村建设要弘扬“和善有爱”的道德观。上慈下孝、守望相助、诚实守信、遵纪守法、与人为善等传统美德在乡村建设中要发扬光大，把物质文明与精神文明统一起来。在乡村熟人社会环境下，评选好媳妇、好公婆，用身边的好人好事教育身边的人，是行之有效的途径。乡村特有的空间环境、社会环境有助于培养人们内心善良、身心和谐、和善的道德修养，教化人们心灵，帮助人们树立正确的价值观，因此是特别需要保护和传承的。和美乡村要始终遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，才能留住田园乡愁。和美乡村还表现在构建和谐的城乡关系，实现城乡要素在城乡之间自由流动。和美乡村建设不是按照城市方式改造乡村，而是在尊重城乡各自功能基础上，实现城乡功能互补。所谓“各美其美，美人之美，美美与共”。只有确立城乡文化、乡村文化多元共生的理念，和美乡村才能实现，才能把乡村建成幸福美丽家园。
如何实现农村生态宜居一是坚持绿色发展和生态环境优先战略。实施乡村振兴战略，要坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线。过去对农业资源过度地开发和消耗，破坏了原有的生态系统，未来要健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。健全水生态保护修复制度，开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治。同时，要开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。二是是因地制宜制定振兴规划。“宜居不宜居，老百姓最有发言权。”我国农村地域广阔，村情千差万别，地理位置、经济基础、资源禀赋、民风民俗各不相同。建设生态宜居的美丽乡村要从实际出发，因县、因乡、因村施策，科学规划，充分尊重村情民意，把留住乡愁村韵放在首位，切忌“一刀切”和“一窝蜂”。
发表于 07-03-21 | 查看所有发帖 收藏 1 字体大小 今年3月22日是第十五届“世界水日”，3月22－28日是第二十届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“应对水短缺”。经研究确定，2007年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。 [attachment]1[/attachment]“世界水日”的来历 为了缓解世界范围内的水资源供需矛盾，1993年1月18日，第四十七届联合国大会做出决议，确定每年的3月22日为“世界水目”。 各国政府根据自己的国情，在这一天举办一些具体的宣传活动，以提高公众节水意识。“世界水日”的宗旨 一、应对与饮用水供应有关的问题二、增进公众对保护水资源和饮用水供应的重要性的认识三、通过组织世界水日活动加强各国政府、国际组织、非政府机构和私营部门的参与和合作“世界水日”的历届主题 ·1995年的主题是：“妇女和水”（women and water）；·1996年的主题是：“为干渴的城市供水”(water for thirsty cities)；·1997年的主题是：“水的短缺”(water scarce)；·1998年的主题是：“地下水－－看不见的资源”(ground water -- invisible resource)；·1999年的主题是：“我们（人类）永远生活在缺水状态之中”(everyone lives downstream)； ·2000年的主题是：“卫生用水”（water and health）·2001年的主题是：“21世纪的水”（water for the 21st century）·2002年的主题是：“水与发展”（water for development）·2003年的主题是：“水——人类的未来”（water for the future）·2004年的主题是： “水与灾害”（water and damage）·2005年的主题是： “生命之水”(the water of life)·2006年的主题是： “水与文化”(water and culture)世界水资源介绍 地球上的水资源，从广义上来说是指水圈内的水量总体。由于海水难以直接利用，因而我们所说水资源主要指陆地上的淡水资源。通过水循环，陆地上的淡水得以不断更新、补充，满足人类生产、生活需要。 事实上，陆地上的淡水资源总量只占地球上水体总量的2．53％，而且大部分是主要分布在南北两极地区的固体冰川。虽然科学家们正在研究冰川的利用方法，但在目前技术条件下还无法大规模利用。除此之外，地下水的淡水储量也很大，但绝大部分是深层地下水，开采利用的也很少。人类目前比较容易利用的淡水资源，主要是河流水、淡水湖泊水以及浅层地下水。这些淡水储量只占全部淡水的0．3％，占全球总水量的十万分之七，即全球真正有效利用的淡水资源每年约有9000立方千米。陆地水体从运动更新的角度看，以河流水最为重要，与人类的关系最密切。河流水具有更新快，循环周期短的特点。科学家们又据此把水资源分为静态水资源和动态水资源。静态水资源包括：冰川、内陆湖泊、深层地下水，循环周期长，更新缓慢，一旦污染，短期内不易恢复。动态水资源包括河流水、浅层地下水，循环快、更新快，交替周期短，利用后短期即可恢复。所以，人类开发水资源时，一定要根据水循环的规律，合理、充分地利用水资源。只有促进水资源的更新，人人爱惜水资源，才能可持续地利用水资源。水资源分布不均，人类面临的大难题 地球上的水资源有97%被盐化,仅有可直接利用的淡水资源，在这些淡水中又有2/3为冰川和积雪，1/3存在于含水层,潮湿的土壤和空气中。就是这有限的淡水，分配又极不平衡.世界每年约有65%的水资源集中在不到10个国家中，而占世界总人口40%的80个国家却严重缺水。水源最丰富的地方是拉丁美洲和北美、而在非洲、亚洲、欧洲人均拥有的淡水资源就少得多。中东是一个严重的缺水的地区，其主要的水源是约旦河。与该河相关的国家有约旦、叙利亚、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦。这些国家几乎没有其他可以代替的水源，因此,缺水问题极为严重。自1948年以色列建国以来,在这个流域一直存在着极其严重的水资源争端。1967年爆发的中东战争的一个直接因素就是阿拉伯联盟的成员国在60年代初，企图改变约旦河的河道，使之远离以色列引起的。当时的以色列总统列维宣称，水是以色列的生命，以色列将用行动来确保河水继续供给。于是以色列以武力占领了约旦河流域的大部地区，使自己有了比较可靠的水源供应。其实有关水资源的争端不仅仅发生在中东地区，在欧洲，曾发生过围绕多瑙河的政治争执。在南亚大陆，关于恒河水分配问题的分歧至今也未缓和，而在非洲，争夺尼罗河流域水的冲突更为激烈。该流域包括埃及、苏丹、埃塞俄比亚、肯尼亚等9个世界上干旱最严重的国家。如果上游国家用水增加，就会使埃及用水减少，并加剧干旱。经济的发展使水质污染也日趋严重。欧洲著名的莱茵河曾因工业污染使河中鱼类消失殆尽；伏尔加河沿岸75%的工业废水未经处理就排入河中；亚洲的大部分河流被污染，成了世界上退化最严重的河流。欧盟的一份报告中指出，在欧洲，农药对地下水的污染比预计的要严重得多，从现在起50年内，6万平方千米的含水层将受到这种污染。据世界银行统计：在发展中国家大城市饮用水的一半透过裂缝渗入了土壤。我国每年自来水漏失量就达10亿多吨。马林福马肯马克曾提出了一个衡量缺水状况的人均标准,即所谓水关卡。按照这一标准，每人每年应有可用淡水1000立方米，低落于这个标准，现代社会就会受到制约。用这个标准来衡量，目前许多国家都低于这个标准。如肯尼亚每人每年只有600立方米，约旦仅有300立方米，埃及仅有20立方米。联合国认到2025年，将有一大批国家年人均水量低1000立方米。其中科威特、利比亚、约旦、沙特、也门等缺水严重的国家人均年用水有可能低于100立方米。有人估计到2025年，世界人口达到83亿，人们可能耗尽所有的储备水…………地球水资源分布状况 地球上的水，尽管数量巨大，而能直接被人们生产和生活利用的，却少得可怜。首先，海水又咸又苦，不能饮用，不能浇地，也难以用于工业。其次，地球的淡水资源仅占其总水量的，而在这极少的淡水资源中，又有70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有87%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，约占地球总水量的。全球淡水资源不仅短缺而且地区分布极不平衡。按地区分布，巴西、俄罗斯、加拿大、中国、美国、印度尼西亚、印度、哥伦比亚和刚果等9个国家的淡水资源占了世界淡水资源的60%。约占世界人口总数40%的80个国家和地区严重缺水。目前，全球80多个国家的约15亿人口面临淡水不足，其中26个国家的3亿人口完全生活在缺水状态。预计到2025年，全世界将有30亿人口缺水，涉及的国家和地区达40多个。21世纪水资源正在变成一种宝贵的稀缺资源，水资源问题已不仅仅是资源问题，更成为关系到国家经济、社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。主要特点是：总量并不丰富，人均占有量更低。中国水资源总量居世界第六位，人均占有量为2240 m3，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水年较为常见。水是生命之源，在外星探测中，科学家判定一个星球是否具有生命的重要依据是看是否有水的存在。水是地球上最丰富的资源，覆盖地球表面71％的面积，但是，地球上的水有约98％是既不能供人饮用，也无法灌溉农田的海水，淡不不足3％。而在这少得可怜的淡水中，87％左右存在于冰川冰盖及大气和土壤深层，人类在现有条件下可以利用的淡不资源仅占全球水资源总量的％。本世纪以来，随着人口膨胀与工农业生产规模的迅速扩大，全球淡水用量飞快增长。从1900－1975年，世界农业量增加了7倍，工业用水量增加了20倍，并且近几十年来，用水量正以每年4％－8％的速度持续增加，淡水供需矛盾日益突出，“水资源短缺”已不是神话。陆地淡水资源主要来自降雨，由于地球水资源分布在时间和空间上不均衡，使得有的国家洪灾不断，有的却干旱无雨。世界上至少有80个国家属于干旱半干旱国家，约40％的世界人口受到同期性干旱的影响。大气变暖加剧了干旱的程序，而干旱使越来越多的人离开祖辈繁衍生息的地方，成为“环境难民”。在水资源短缺越发突出的同时，人们又在大规模污染水源，导致水质恶化。水资源污染主要来自人类所有制造排放的废水、废气和废渣。长期以来，人们并不把治理污水放在心上，而放任污水横流，甚至把大江小河当作城市“清洁器”，只望一江春水向东流，带走垃圾和废物。全世界目前每年排放污水约为4260亿吨，造成55000亿立方米的水体受到污染，约占全球径流量的14％以上。另扰联合国调查统计，全球河流的稳定流量的40％左右已被污染。水污染不仅对淡水，而且海洋污染的情况也是令人震惊的。海洋的浩瀚无边与自动净化能力，使人类一直把海洋当作最好最大的天然垃圾坑，倾废是人类利用海洋的主要方式。各国特别是工业国家每年都向海洋倾倒大量废物，如下水污泥、工业废物、疏浚污泥、放射性废物等。在各种倾废中，倾倒放射性废物尤为令人关注，因为这相当于在人们四周放置了一个又一个失控的核弹，一旦废物产生泄漏，其产生的生态灾难远远超过二战日本广岛核爆的程度。尽管如此，海上倾废至今仍然为一些国家所乐衷。此外，海上石油污染也是海洋污染的凶手。石油污染形成海面油膜，影响海水复氧和海洋生物的生存，石油中所含的有毒成份又通过食物链传递给人类，危害不易忽视。我国水资源情况 我国的淡水资源总量约万亿立方米，居世界第六位，但因人口基数大，人均淡水占有量仅2220立方米，只是世界平均水平的1/4，美国的1/5，加拿大的1/48，并被列为13个贫水国家之一。资料显示，目前我国有400多个城市缺水，110个城市严重缺水。我国江河湖泊的污染状况令人堪忧：我国80%的污水未经处理直接排入江河湖海，1/3以上的河段受到污染，90%的城市水域污染严重，70%的城市河段不适宜作饮用水源。由于对水环境缺乏严格有效的保护，我国地下水污染问题十分严重。监测表明，我国城市地下水已普遍受到不同程度的污染，其中受到较重污染的城市占64%；轻污染的城市占33%.最后，水资源的浪费相当严重。有关资料表明，我国城市公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米，全国每年浪费水资源更在100亿立方米以上。水资源的重复利用率和有效利用率低：我国的工业用水重复利用率仅有45%，万元工业产值耗水量远远高于工业发达国家，农业灌溉有效利用率一般只有25%至40%.以上因素决定了被视为“生命之源”、人们一天也离不开的水，已越来越宝贵。水资源是稀缺并不可替代的资源，虽然可以再生，但很多人为因素会严重影响水的循环和再生，如过度开采水资源、水污染、水工程老化失修、臭氧层的破坏、环境的日益恶化等等。因此，人们在对水资源的开发利用过程中，最重要的就是要节约用水，促进水资源的循环使用和防止浪费。做好节水工作，应从以下几方面着手：在市政建设方面，要通过定期检查和修缮供水管道设施，防止和减少“跑冒滴漏”现象，并重视搞好城镇生活污水的处理和回用，有效防治水污染。在居民日常生活方面，要通过开发和采用节水型家用设备，减少水资源浪费。在政策支持方面，要鼓励实施水资源的循环使用和雨水利用等，可以将洗澡水、洗衣机排水以及其他生活排水集中到一块，通过生物、化学或物理等方式进行处理、净化之后，再用来冲洗厕所、洗车、路面洒水等。在工业用水方面，要采用和推广先进的生产工艺，提高水的重复利用率，并采取坚决有效措施防止水污染。在农业用水方面，要抓好农业节水，农业生产现在用水量最大而且水的利用效率较低，节水的潜力还很大。在宣传导向方面，要深刻认识到水资源的短缺问题，大力倡导节约用水，树立节水意识。只有保护水资源，节约用水，才能让人类的生活延续，才不至于使人们的眼泪成为最后一滴水。
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现实情况表明，水资源短缺已越来越成为我国社会经济发展的制约因素，另一方面我国在水资源开发利用上还有一定的潜力；如果不尽快把解决水资源短缺的问题全面地提到议事日程上来，我国许多地区特别是城市将面临水危机的严重威胁。这方面，党和政府的方针应是：以节水为先、治污为本、多渠道开源，这是关系到我国社会经济可持续发展的大计。为了进一步贯彻落实上述方针，根据我国城市与工业节水存在的问题，应采取相应对策及关键技术。 1对策 把节约用水放在解决我国城市水资源问题的优先地位，并作为一项国策，大力加强节水宣传，增强全民节水意识以节水为先，即将节水作为解决城市水资源问题的基本出发点和首要对策。从水资源可持续利用高度看，节约用水是一项具有战略意义的长期任务，应通过坚持不懈的节水宣传教育，在全民中树立对水资源的忧患意识，使节水成为全民行动和社会风尚，使我国逐步成为节水型社会的国度，其潜在作用是深远的。 应特别注重对儿童和青少年的节水教育，开展多种形式生动活泼的宣传教育活动。 加强全国城市与工业节水工作统一领导与城市与工业节水是一项涉及面广、情况复杂、政策性与技术性极强的工作，应实行在全国水资源主管部门统一领导下的各有关与行业主管部门分工负责的。以克服目前存在的政出多门、管理松驰、无序状态，使节水工作纳入科学的、以全局利益为重的统一协调的管理轨道。 全面制定和实施城市与工业节水规划与计划在科学分析评价全国、各地区和城市水资源条件与用水（节水）状况的基础上，结合社会经济发展要求、城市和工业生产用水特点，自上而下地制定全国及各地区的城市与工业近远期节水规划。规划应明确水资源供需平衡情况、节水目标、节水指标、节水计划与措施。更为重要的是应将节水规划纳入相应的国民经济规划或经济建设发展计划、分步实施。节水规划目标或计划指标应列入相应国民经济序列，定期审查公布。 加强立法，统一制定有关节约用水的、法令和条例规定等，建立相应的节水技术法规体系依法治水管水，是依法治国的重要组成部分。节水的统一立法，是改变目前“多龙治水”、政出多门而又无法可依、管理松驰的无序的状态，将节水工作纳入法制轨道的重要步骤。随节水工作的深入发展，原有技术法规在数量和技术上已日显不足，为此须从我国国情、城市与工业行业实际情况和节水实践经验出发，制定一系列有关节水的技术法规体系，包括标准、规范、规程、方法、指标、规定等，使之与节约用水的有关法律、法令和条例等配套实施，以便将节水工作纳入科学化、制度化的轨道。其中至少应包括：（1）基础性节水技术法规，如名词术语定义，节水考核指标定义、计算方法，节水指标体系等；（2）节水统计数据与考核指标的上报、审核规程及分析评价制度；（3）水量平衡测试方法、规程；（4）企业用水合理化分析评价方法及实施办法；（5）循环用水和冷却塔使用管理规定；（6）城市与工业废水回用（包括中水回用）规定；（7）冷却塔、循环冷却水系统及废水回用（包括中水回用）系统水质指标；（8）节水装置、器具使用规定；节水装置、器具质量审查标准、方法及审查办法。 水资源化，建立科学合理的水费体制水资源市场化是推动节水工作最直接、最有效、最便捷的对策之一。水资源是国有资源，但从市场经济观点看，作为一种特殊商品，应有偿使用。为此应改变传统计划经济用水模式与状态，发挥经济杠杆的作用。其关键是，建立科学合理的城市与工业水费体制，以促进水资源的合理开发与利用。水费体制的建立是水资源市场化的核心，应兼顾水的经济、与社会效益。水费体制包括水费类别、标准（基准）系列及收费制度。应改变目前简单化的水费类别、比较单一的水费标准，建立各种水费类别与标准，全面推行浮动、累进收费制度。水费体制的建立，应在国家有关领导部门统一领导下有计划地逐步推行，应采取系统优化与社会公平原则，应考虑不同地区及其城市的水资源特点，应有利于提高城市供水部门的自我发展能力，促进城市供水事业的发展、水资源利用和水污染防治的良性循环。水费体制的建立是一项社会性、政策性、技术性极强的综合性课题，应专门立项研究。 在工业节水中，研究引入节水机制——激励机制与制约机制目前，在我国绝大多数工业生产中用水成本不及1%，因此在经济杠杆尚不能充分发挥作用之前，在工业节水中引入节水机制具有特殊重要意义。对生产者运用节水鼓励性对策，以激励其节水积极性和创造性，增强其节水的主人翁观念；对生产管理者，通过运用经济杠杆和实行节水计划目标责任制等，以加强约束。这样，可以补充用水（节水）计划管理的不足。工业节水的激励机制和制约机制具有丰富而深刻的内涵，应作为节水管理科学课题，加强研究。 提高工业用水效率提高用水效率是工业节水的核心。从广义上讲，它体现了从提高用水系统的重复利用率、企业改革、发展生产经济规模、生产工艺技术进步、到实行清洁生产和科学管理等所产生的全部节水效果。因此，提高工业用水效率是一项涉及面广、科学技术性强和影响深远的系统工程。它与一个国家经济发展水平的提高同步，不可能一蹴而就。从总体上讲，提高工业用水效率，近期应侧重于系统节水和管理节水，以后应逐步把节水工作的重点转向工艺节水。有关技术措施后述。 鼓励和提倡利用城市污水（处理回用水，包括中水）、其它低质水和海水回用水、低质水和海水的利用，均会在不同程度上受到水质、可利用范围、地点或地域等客观条件的限制，应因地制宜地判别其适宜的技术经济条件，解决好有关技术、经济、政策、管理以至社会问题，应在取得经验的基础上逐步推行。 控制污（废）水对水环境的污染，改善水源水质 以科技为先导，加大城市与工业节水的科技与资金投入城市与工业节水具有丰富的科技内涵。从发展观点看，不加强节水的科技导向和投入，将难以推动节水工作向深入持续方向发展。另一方面，单纯依靠目前节水技术力量也难以承受日益复杂的综合性很强的节水任务。因此，必须提高节水人员素质，加强科学技术力量的横向联合，此外必须加大节水资金投入，注重节水技术经济分析，以提高节水经济效益。上述各项对策是互相关联的整体，采取这些对策是我国城市与工业集约化发展的必由之路。 ;2 关键技术 加强节水技术基础工作技术基础工作薄弱，至今仍是全国、各城市和工业节水系统的突出问题，而加强节水技术基础工作又是作好城市与工业节水工作不可逾越的首当其冲的重要环节。其主要内容有：（1）提高节水基础数据质量节水基础数据直接关系到节水统计、分析、评价是否正确和判断的准确性。这方面须迫切解决的问题是： · 按“国民经济行业分类标准”和相关统计口径，严格进行节水统计中的行业分类； · 统一节水名词术语、节水考核指标、指标计量单位与计算方法； · 通过统一的、上报、汇总和审核，确保统计资料的正确性、完整性和连贯性； · 分析、筛选、审定各水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本节水考核指标数据与节水水平。 （2）建立较完整的基础数据库 其中应包括有关水资源开采利用数据、相关宏观指标、城市和行业生产经济技术指标、用水节水统计数据、节水考核指标等，使资源共享。 （3）建立各城市、各工业行业和企业的用水、冷却水、回用水系统技术资料库、冷却塔技术资料库。 完善并加强水量平衡测试工作，开展企业用水合理化分析水量平衡测试是开展企业节水工作的基础。原来的水量平衡测试成果已逐渐失去实际应用价值，应在新方法和规程下定期开展水量平衡测试工作，并切实进行用水合理化分析，判定实际用水效率与节水潜力，为开展企业节水工作提供科学依据。 提高冷却水循环利用率和冷却效率提高冷却水循环利用率和冷却效率是系统节水的主要途径。 应根据有关法规对冷却水循环系统和冷却塔实行科学监督，以提高冷却水循环利用率和冷却效率。按文献规定目标，我国各类城市的有关指标如表1所示。我国各类城市冷却水系统效率指标 表1 指标 Pr（%） Pcy 冷却效率（%） 浓缩倍数 城市类别 2000 2010 一 75 85 85～90 95～97 65～75 75～80 ～ ～ 二 70 80 80～85 92～95 55～65 6～75 ～ ～ 三 65 75 ≥80 ≥90 ≥55 ≥60 ～ ～ 注：城市类别：一类为直辖市、开放城市、重点城市；二类为省会城市，日供水量大于40×104m3/d的城市；三类为其余城市为实现上述目标，须采取的主要技术措施有： · 扩大冷却水循环利用范围，这对大量的小型企业尤为重要； · 关停或改造一批质量或性能不合格的冷却塔； · 开发、推广使用新型、高效（冷却效率＞65%、吹散损失＜～）、低噪音（＜50 dB）冷却塔； · 推行循环冷却水处理，提高冷却水处理率，这是提高冷却效率和浓缩倍的关键； · 全面监测不同地区不同季节冷却塔运行情况，加强运行管理； · 研究开发适合于不同水质条件、气象条件下的水质稳定、杀生和旁流处理技术——处理方法、设备与水处理剂，并分析确定其优化运行技术经济条件； · 研究推广冷却水系统（包括空调系统）的清洗技术，提高冷却效率； · 研究运用高效热交换器及其优化组合技术。 因地制宜地研究推广各种节约循环冷却水量的其它技术如空气冷却、汽化冷却、人工制冷冷却、大气冷源技术和物料换热技术。这些技术在一定条件下可大量减少冷却水量或不用水冷却，具有良好的应用前景。 提高废水回用率对于工业企业，废水回用是仅次于冷却水循环利用的另一个主要节水途径。 目前我国废水回用总水量不过5×108 m3/a，实际回用率很低，为此应采取以下技术措施： · 提高工业废水的回用范围，例如将其用作冷却补给水、锅炉补给水、空调除尘水、洗涤水、清洗水、冲渣（灰）水、熄火降温水和厂区部分生活杂用水等。从一定意义上讲，在工业企业内部进行废水回用比外部污水回用经济可行。 · 研究开发一系列经济实用的工业废水或其它废弃资源的减污排放、处理回收或回用技术。 · 研究开发经济适用、高效的中小型工业废水处理装置，特别是含油、重金属、有毒物质和高浓度有机污染物的废水处理装置，提高这些废水的回用量，以减少污染负荷。 · 研究开发工业回用水系统水质稳定、杀生技术。 · 对工业回用水系统的运行情况实行监控，加强运行管理。 · 扩大城市污（废）水处理回用规模和范围。 扩大城市污（废）水处理回用范围和规模的关键技术措施是： · 结合不同地区和城市的具体情况，进行城市污（废）水回用的技术经济条件分析，确定污（废）水直接回用的范围和规模，作为制定污水回用发展规划的依据； · 制定不同回用水水质标准，研究确定回用水（特别是与人体接触的回用水）安全评价方法；· 研究开发适用于不同地区和条件的适用经济的污（废）水处理特别是深度处理技术及装备；· 研究、推广安全可靠的中水处理技术和设施；· 研究、建立城市、小区和物的分质供水系统，其中城市分质供水系统应与工业企业、市政设施与灌溉分质供水系统相配套； · 污（废）水回用系统的监管技术措施。 从我国城市与工业废水回用发展情况看，除受到废水处理率（包括合格率目前二级生化处理i＜）低和一些客观条件限制外，归根到底将受到经济条件的限制，估计回用率的年递增率会远低于20%。在考虑废水回用时，应考虑对人体健康和生产的影响。 扩大海水、低质水可利用范围，建立各类分质供水系统据估计，我国1995年海水利用总量约为100×108 m3/a，2010年预计达350×108 m3/a，后者还远低于目前日本、美国海水利用水量。为此，要研究经济、有效、安全可靠的海水利用技术，如管路、冷却系统防腐、海生物防治、水质稳定技术及海水淡化技术。应积极研究开发海水循环冷却专用技术以取代海水直流冷却系统，同时应加强相应专门技术研究，如专用水质稳定剂、海水冷却塔等。此外，应开展海水冲厕污水处置问题的研究。 开展工业生产工艺节水技术研究近期可结合工业企业改革、结构调整和技术改造，加快工艺节水步伐。从长远考虑，应注重下列因素对工业节水的影响：（1）经济规模与劳动生产率的提高； （2）生产工艺方法、技术、流程与装备的发展进步； （3）原料路线与政策的改进或改变； （4）清洁生产技术的实施； （5）工业生产的科学管理水平提高； （6）因素变化。 以上因素都可对工业生产用水情况产生深远影响，而且从发展趋势看绝大多数因素的变化都会在不同程度上不断地促进水资源合理利用，减少水污染，致使单位产品（或产值）用水量、取水量逐渐减小，使水环境得以改善。对此，应按行业开展专门研究。 研究开发性能优良的节水器具采用节水器具，一般可节水10%～30%。我国目前节水器具多处于低水平、盲目、重复研制开发状态，近10年来几无进展，质量低劣，因此有必要有组织地进行研究开发，其重点是应用范围广、使用频繁、易造成浪费的用水器具。例如，开发推广小容量（6 L）或无“介质”的成套卫生洁具、限压节流水龙头、延时自闭水龙头、冷热水洗浴水龙头等。应坚持对节水器具的基本要求。 加强对重要节水问题的技术经济分析、研究，提高节水工作水平和节水效益节约用水是关系到资源、环境、人民生活和经济的大事，属跨行业（专业）的综合技术领域。很多节水问题的决择，都须从技术、经济、社会以至政策等方面权衡利弊、得失，而技术经济方法则是在这类问题的多方案比较中取得最佳效果的重要方法和手段。当前，对下列有关节水问题的分析研究具有普遍意义，例如：· 地区或城市范围内，水资源的优化配置；· 地区或城市在长距离调水与节约用水之间的权衡；· 地区或城市节水潜力分析、节水目标的确立、节水基本对策的制定及其定量评价；· 城市节水规划的制定；· 地区、城市或企业范围，循环用水、污（废）水回用及低质水或海水利用中的利弊权衡；· 循环冷却水系统状态优化控制；· 污（废）水回用方式——直接回用与间接回用的选择与协调；· 污（废）水直接回用范围规模与水质指标；· 城市群污（废）水回用与流域污染控制技术分析；· 城市水费体制（水价）研究；· 节约用水技术经济分析方法本身的理论与实践研究
我和雷锋比童年我们每个人都有自己的童年，我的童年是幸福、美满和快乐的，是生动有趣的。我是一个幸福的孩子，一个有爸爸、妈妈爱 ；受社会和老师关心，长在当今和平年代处处受社会和人爱的宠儿。而雷锋的童年却和我们相反，他的童年是悲惨的，是催人泪下的。雷锋出生在一个贫穷的家庭，他很小的时候，因为他的家乡受日本帝国主义的侵略，人们过着受人欺辱的生活，没有饭吃，他的爸爸只好出去找吃的，途中遇到了残酷的日本鬼子，被日本鬼子用木棍把他活活打死，那一幕，真让人痛心。后来，雷锋的妈妈把小雷锋和雷锋的哥哥抚养了起来。由于家中难以度日，雷锋的哥哥只好出去打工想挣点钱来维持家用。他干很重的活，年龄又小，又吃不饱饭，还得不停的干活，最后被活活的累死了。哥哥死后，妈妈和雷锋在接而不断的失去亲人的悲痛中度日，雷锋和妈妈相依为命靠妈妈给人做针线维持生活，他们常常受地主的欺负和迫害，但是雷锋在妈妈面前从不叫苦。可是有一天妈妈被万恶和凶狠的地主强奸，妈妈含着悲愤，自己上吊死了。雷锋那时还小，好心人彭大叔抚养了可怜的小雷锋。今天我们比起雷锋那贫穷的生活，我们的生活多幸福啊！有爸爸、妈妈在身边关心和爱护，有吃的有喝的，还能背着书包坐在明亮的教室里读书。并不像雷锋小时候那样，天天吃不饱，每天都要干农活还受地主的欺负。平时，我们住在高大的楼房里，有木地板、漂亮的小床、美丽的灯、高级的电视机、小小的文具盒、好看的书包、漂亮的衣服……甚至大部分家庭里有7、8个房间，小屋、书房、客厅、餐厅、厕所、厨房、卧室、阳台，每个人都有自己的房间。这多舒服、多温馨啊！星期天，可以去爬山、划船，可以去公园、溜冰、组织活动……我们现在的生活和雷锋的生活是不同的：我们的生活是富裕的，有妈妈的照顾；而雷锋的生活是贫穷的，没有亲人。今天我们应该珍惜我们的幸福生活，知道我们的生活是来之不易的，因此我们更应该学习雷锋叔叔乐于助人、艰苦朴素的高尚品质，更应该珍惜宝贵的时间好好学习，将来成为祖国的有用人才。我们的童年多么幸福啊！让我们用愉快的歌声，和雷锋叔叔比比童年。“学习雷锋，好榜样，忠于革命忠于党……”
企业规划，计划完全、企业潜力等方面。
〔摘要〕本文从市场经济环境、企业、企业会计等不同层面分析我国上市公司会计信息失真的深层次根源，并建议采取相应对策。本文还探讨了企业会计信息与我国法律监管的关系，指出整合现有法律资源和增加新的法律成分是完善我国会计信息失真法律责任的有效途径。 〔关键词〕上市公司 会计信息失真 法律监管及责任主体的确定 一、 上市公司会计信息失真的原因 会计信息是管理者、投资者和债权人等改善经营管理、评价财务状况、做出投资决策、防范经营风险的主要依据。会计信息失真将会给管理者、投资者和债权人带来不可估量的损失。尤其是随着市场化进程的加快，企业上市成为了国企市场化的必由之路。按《公司法》和《证券法》的要求，一定的赢利水平是公司成为准上市公司的先决条件，为达到这些条件，不少企业可谓绞尽脑汁通过会计调节来“创造”赢利。会计信息失真从表面看是管理问题，或者是单位领导或者会计人员的个人行为，但究其实质，主要有以下几点原因： （一）从宏观层面分析会计信息失真的原因，主要是判断企业会计系统运行的制度基础和环境状况，这些因素对会计信息质量的影响往往是根本性的。具体可以从以下方面加以判断：1.市场经济体制的建立与完善程度。包括现代企业制度的建立，产权制度的确立，通过市场优化资源配置的理念等。2.市场秩序的规范化程度。包括市场机制，市场规则，市场监管制度体系及其执行的有效性等。3.投资者行为理性化程度。包括投资者群体的理性投资理念，投资风险防范与约束机制等。4.法律约束的有效性。包括对资本市场各个参与者行为的法律约束，对资本市场监管者的法律约束，对企业经营行为的法律约束，对企业会计行为的法律约束等等。 （二）从微观层面分析会计信息失真的原因，主要是判断影响企业会计系统运行的各个决定性因素是否以合理的方式存在，这些因素对会计信息质量的影响是最为直接的。1.从企业角度分析，分析的重点包括公司治理结构，企业组织管理体制，（现代大公司和集团公司的）内部产权机制，企业创新机制，企业内部控制体系，企业约束与激励机制等。2.从企业会计角度分析，分析的重点包括企业会计政策选择机制，会计核算规范体系，会计信息质量控制体系，会计信息质量保证体系等。 二、上市公司会计信息失真的形成过程 促使会计信息失真从其形成过程来看，通常产生于两个主要的信息处理环节：信息的形成过程和信息的披露过程。 从会计信息的形成过程来看，信息失真可能表现在这些方面：搞数字游戏，虚增发生额和余额；隐瞒截留转移收入，私设“小金库”；虚增成本以便偷漏税款；捏造事实，开虚假发票报销；串用或乱用会计科目等。另外，一些上市公司为了本公司的利益，甚至某些不可告人的目的，不按国家统一会计制度的规定确认、计量和记录科目，甚至是在收入、费用和成本科目上没有按照权责发生制原则、配比原则或谨慎性原则进行核算，不按规定计提固定资产折旧，摊销预提费用、待摊费用和递延资产，推迟或者提前确认收入或支出，人为地操纵成本费用的计算标准和利润分配方法，从而掩盖企业经营过程的实际情况，不利于投资者和债权人正确了解企业的财务状况及经营成果。 虽然造成会计信息失真的主要因素是在会计信息的形成过程中，但对于企业外部的信息使用者来讲，他们难以得到来自企业内部的会计核算实际情况，他们的投资或贷款行为主要受公开披露的会计信息的影响。因此，许多上市公司又在会计信息的披露环节上对报表进行再加工。曾经对中小投资者产生过重大投资决策影响的失真财务报告，在我国证券市场上市公司中屡见不鲜。有不少上市公司在会计信息披露过程中弄虚作假，导致会计信息失真，主要表现在以下三个方面：1.报表附注说明简单，甚至被忽略。上市公司必须在附注中向信息使用者传递补充的会计信息，如采用何种会计处理方法等。因为不同的会计处理方法将产生不同的报表数据，所以，如果不充分揭示企业会计核算所选择的方法，将使会计信息缺乏可比性，倘若没有在会计报表附注中加以说明的话，其所提供的会计信息的可用性将大打折扣。2.审计部门监督不力。按照国际惯例，上市公司会计信息披露的真实性和可靠性，必须由注册会计师审计并签字才能最终确认，其目的是通过独立核算的第三方认证，增加会计信息的可信度，降低会计信息使用者的风险。3.数据的不准确和不真实。这是会计信息披露中存在的最主要问题。上市公司可以随意调整资产价值的大小，虚增收入，利用费用或折旧或应收应付等科目任意调节利润，从而达到迷惑广大社会公众的目的。 三、上市公司会计信息失真的对策 综上所述，治理会计信息失真，一方面要从宏观入手，真正建立与完善现代企业制度和监督制度，改革人事管理制度，加大执法力度，使上市公司在法制的轨道上正常运营；二要从微观角度入手，加强会计人员的管理和继续教育，加强单位内部控制制度的建设，强化内部监督，遵守国际规则，提高会计信息质量。具体对策建议如下： （一） 从外部宏观上，首先要按市场要求，完善企业管理制度。只有建立和完善现代企业制度，使企业真正成为产权清晰，权责分明，政企分开，科学管理的自我经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，才能使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。其二，企业用人要按现代企业制度的要求和程序办，充公引入竞争机制，要建立起能客观公正地反映企业经营者业绩和能力的评价指标体系。其三，完善财经法规制度，充实财务会计管理手段。企业可利用网络实现对分支机构、远程库存的远距离财务监控和集中管理。其四，加大内部、外部控制力度，强化企业内部财会管理、监督权，确保会计信息真实。 （二）从内部微观上看，企业可通过加强会计控制建设来治理会计信息失真。 1.加强会计控制，拓宽对会计控制的认识。传统的会计控制是指会计人员通过对反映经济业务的原始凭证的复核与检查以证实其是否真实地记录了各项客观的经济业务。在此基础上，通过对记账凭证、各类账簿及报表的相互核对及审阅，实现对经济业务的监督与控制。在所有权与经营权合一的情况下，单一的控制环境使会计履行控制与监督职能比较容易，会计信息输出也比较客观。但在两权分离的情况下，所有者与经营者存在着利益不相容、信息不对称及激励不相容三大矛盾，使得现行会计管理体制下，会计反映失实，会计控制弱化。在承认“人都是有限的理性经济人”这一前提条件下，会计代表谁来控制经济业务这种主体选择的不同，必然导致其控制内容与方法的不同。代表经营者的控制或再监督显然不同于代表所有者的监控，所以两权分离环境下会计控制的利益代表及控制目标需要重新审定。 2.加强会计控制，优化会计控制的环境。具体来讲，就是完善法人治理结构，设计出一套使经营者在获得激励的同时又受到相应的约束，以保障所有者权益的机制。激励与约束的有效结合，将使经营者行为与所有者目标实现最大程度的一致。对经营者的约束，所有者可以利用业绩评价，或通过董事会利用公司章程规定经营者的权限范围，还可以派出监事会直接监督经营者的代理权，以维护所有者权益；对经营者的激励可以尝试推行年薪制与股票期权计划，使经营者利益与股东权益相结合。 3.充分发挥会计控制的作用，改变现行会计管理体制。由所有者委派财务总监，领导会计机构及会计工作，财务总监对所有者负责，会计人员对财务总监负责。公司业务运行则由经营者全权负责，财务总监与经营者相互配合相互监督，通过财务总监使所有者与经营者达到激励相容。财务总监制的会计管理体制下，会计控制的范围不仅仅是账、证、表的相互核对与审阅，还应包括业务流程的标准化设计与控制、业务处理过程不相容职务的控制、事后的复核与分析控制、财产清查核对控制。除此而外，各公司可根据自己的业务特点，结合经营战略、管理方法设置其他必要的控制点。通过关键控制点的有效运行，实现会计控制的目标――维护所有者权益，使会计提供的信息具有相关性与可靠性。 4.不断提高会计人员的业务素质与职业道德，使会计控制有效发挥作用。首先，应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作。将对外提供真实信息作为聘任、考核会计人员的重要内容。其次，要切实抓好会计人员的经常性管理。主要是加强对会计证的管理，以保证持证会计人员真正具备从事会计工作的能力，保证会计证的权威性、严肃性。再次，要切实抓好会计人员继续教育，提高思想品德、职业道德和业务素质修养。一个财会人员不仅要精通业务、熟悉法规，具有高超的会计水平，更要品质好、思想过硬，真正与企业共命运。因此，财会人员需要不断充电、回炉，提高自身素质，这样才能真实反映企业财务状况，为确保会计信息真实、可靠提供前提条件。 （三）建立有效的监督约束机制。 1.强化公司内部监督机制，发挥公司监事会的监督作用。尽管公司法已对监事会人员、职责等做了规定，但绝大多数企业的监事会受人事、财务等方面的压力而有名无实，而只有让其责、权、利独立，才能真正发挥其监督企业会计系统对外提供和披露准确的会计信息的作用。 2.强化公司外部监督机制。外部监督的强化包括三个方面，一是完善注册会计师审计制度，西方国家的经验表明，民间审计制度对治理会计信息失真问题是十分有效的。要真正发挥注册会计师审计的作用，国家一方面要提高注册会计师队伍的素质、职业道德水平和执业质量，另一方面应对注册会计师的服务质量进行抽查，严惩违反职业道德及执业规范执业的行为。二是加强国家行政干预。在治理会计信息失真问题过程中，政府起着至关重要的作用。，政府干预的程度及效果直接影响会计信息的质量。财政机关、审计机关、证券监督管理机关等政府机关应加强对不实会计信息的监管和处罚力度，同时应建立不实信息查询网，让企业和社会公众可随时查询提供不实会计信息的企业及责任人员，增加企业、经营者及会计人员的违规名誉风险和违规成本；另外可以根据具体情况适当采用会计委派制等政府干预形式，通过政府的综合管制来改善会计信息失真的状况。四、我国会计信息失真责任主体法律责任的完善 任何行为都是成本收益权衡的结果，会计信息失真行为的责任主体也不例外。法律责任的有效性是责任主体的成本收益和法律监管成本收益相博奕的结果，责任主体行为的有效说明法律监管的无效，同样法律监管的有效说明责任主体行为的无效。 法律监管是政府行为也是经济行为，由于法律监管的有效性分析过于宏观，我们只能从法律监管后的市场反应间接地分析。首先，如果法律监管有效，法律实施后相关的违法现象应该下降，反之说明法律监管效率不高。据胡奕明对1996－2001年我国对上市公司违法性会计信息的处罚统计表明，无论是违法的绝对量（分别是1、10、22、26、52、104家）还是其占上市公司的处罚比例（分别为百分之、、、、、）都呈上升趋势，这说明我国目前的法律监管不得力。再进一步看我国对会计信息失真的处罚力度。陕西省审计学会课题组（2000）统计了22例在我国有很大影响的会计信息失真案例，结果显示：处罚时间严重滞后，的处罚在三年以后，会计信息失真给市场和投资者造成的损失已无法挽回；另外处罚过轻，以针对内部管理人员的处罚为例，处罚种类只有警告、罚款和市场禁入三类，较重的市场禁入只占，较轻的罚款占（且人均罚款只有万元，低于会计法规定的5万元），而最轻的警告约占。 有鉴于此，对于我国会计信息失真责任主体法律责任的完善，本文建议应从以下方面入手。首先，要整合现有法律资源，理顺相关法律间的关系。目前与会计信息失真相关联的法律相当混乱，对同一事项的认定不同的法律有不同的解释，如对责任主体罚款的规定：刑法为2－20万元，公司法为1－10万元，证券法为3－30万元，而会计法为－5万元，相关法律间的混乱势必造成多头执法，这不利于对会计信息失真的监管。其次，增加新的法律成分。一要加大处罚力度，总体而言我国对会计信息失真行为监管的法律手段还不够严厉。美国通过的《公司责任法案》将违规首席执行官的处罚增加到10－20年的刑期和100－500万美元的罚款，韩国商法对不真实报告罪的处罚是5年以下徒刑或1500万韩元的罚金，相比之下，我国对责任主体的处罚就算不了什么了。二要确定提供虚假会计信息民事责任的主体，及应承担的法律责任。上市公司提供虚假会计信息给投资者造成损失，上市公司和有关责任人应当对投资者承担民事赔偿责任。尽管最高人民法院于2003年1月9日发布的《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》对此已经做出了较为详细的规定，并且将控股股东纳入责任主体范围，无疑具有积极意义。但是，应对因虚假财务报告导致会计信息失真而承担民事赔偿责任的是否仅仅包括上述人员？从诚信义务的分析出发，对财务报告负有义务和责任的主体应当包括： （一）上市公司法人：上市公司对投资者负有诚信义务，因此应当对投资者因虚假财务报告而产生的损失承担民事赔偿责任。 （二）上市公司的董事：股东将公司的管理权交给董事，不管董事与公司之间是信托关系还是代理关系，都是基于对董事的信任，这种信任就意味着责任。如果董事在审核财务报告时没有达到适当的谨慎标准，存在故意欺诈或者疏忽，导致财务报告发生错误陈报或构成误导，从而给信赖此财务报告的投资者造成损失，就有负股东对其的信任和依赖，应当承担民事赔偿责任。即使注册会计师对财务报表进行了审计，也不能免除董事的义务。 （三） 上市公司经理：经理对公司和第三人（包括投资者）负有诚信义务。现代公司下，由于经理负责公司的日常运作，因而相对于一般的董事，尤其是外部董事，更加熟悉公司的运营情况，对企业真正的财务状况和经营业绩更为清楚。会计部门受经理的领导，因此财务报告的编制很大程度上取决于经理的意志。可以说，每一份虚假财务报告几乎都难以离开经理的作用。因此，经理也应当对提供不实财务信息负有民事责任。 （四） 上市公司监事：监事监督职权的一个重要方面，就是对公司的财务、尤其是对公司经营者提供给股东的财务报告和其他资料进行监督，以保证其真实、完整。若监事没有发现本应发现的董事和经理的虚假陈述行为并加以制止，甚至参与造假，导致财务报告中存在严重的虚假陈述，就违反了股东对其的信任，应当承担相应的民事责任。 （五）控股股东：如果上市公司的虚假陈述行为是由于受到控股股东影响而做出的，控股股东就违反了对其他中小股东的诚信义务，应当承担相应的法律责任。 （六）注册会计师：注册会计师具有较高的专业知识和技能，其审计工作具有专门性。注册会计师须按照审计准则实施专门的审计程序，对财务报表的合法性、公允性和一致性发表意见。由于以上特点，处于信息弱势的外部投资者与注册会计师之间就存在特定的依赖关系，社会公众对注册会计师的信赖决定注册会计师对外部第三人负有诚信义务。如果注册会计师在审计时没有遵循职业规范并保持应有的谨慎，导致没有发现应发现的错弊，甚至与管理当局协同舞弊，出具不实审计报告，就违反了诚信义务，应当承担法律责任，包括民事责任和行政责任，甚至是刑事责任。 （七）其他主体： 1.一般会计人员：从会计信息的产出来看，会计人员本身提供虚假财务报告的动机一般并不足，虚假财务报告的根源在于管理当局，会计人员只是执行者。但是，作为会计凭证、账簿、报表等财务资料的直接制造者，当会计人员参与 造假，欺外部使用者时，仍应当承担行政责任，包括警告、罚款、吊销会计资格证书、永久或一定时期内不许从事会计、审计、财务及类似工作等。 2.内部审计人员：作为公司的内部管理机构，是为公司管理当局服务的，对于防范企业内部员工的舞弊行为有一定作用，但是对于防范整个公司主体的虚假陈述不可能有多大作用。而且，从主观来说，其本身并不具有提供虚假财务报告的动机。因此，内部审计最多只能因为没有发现舞弊行为负行政责任，而不应当承担民事赔偿责任或刑事责任。 3. 财务总监：财务总监在内部会计控制系统中担任监督主体的角色。如果公司提供虚假财务报告，而财务总监没有及时发现并纠正虚假陈述行为，应当对其过失行为承担民事责任和其他责任。如果财务总监直接参与造假，则是故意行为，更应当对虚假财务报告承担法律责任。 4.证券分析师：上市公司为了迎合证券分析师的预测而进行虚假陈述，虚夸利润。投资者投资于某种证券是依赖于信息披露的内容及其对公司前景所作的判断，而证券分析师在投资者心目中具有某种权威作用，投资者对他们高度信赖，相信他们以专业知识和客观公正的态度做出预测和报道。因此，投资者对证券分析师的信赖，就使其负有真实提供公司财务分析报道的诚信义务。这样，如果证券分析师做出虚假陈述预测并影响上市公司的财务报告，导致财务报告虚假的话，就应当与上市公司一起承担侵权责任。 5.承销商：如果在配股、增发过程中，证券公司参与财务报告的造假或者没有对上市公司财务报告的真实性、准确性和完整性进行必要的核查，或者证券公司为了操纵股价等目的而参与上市公司财务造假，导致上市公司的财务报告存在重大虚假陈述，承销商也应当对投资者承担民事赔偿责任。 6.评估师：在民法中，资产评估师也是专家，如果其不按照职业规则对上市公司的资产进行评估，出具虚假的资产评估报告，导致上市公司定期财务报告中的资产、损益数字虚假，应当赔偿投资者的损失。
企业未来的竞争是人才的竞争,作为 人力资源管理 重要内容的绩效管理是所有企业不可回避的重要课题。下面是我为大家整理的企业绩效管理论文 范文 ，供大家参考。
《 预算绩效管理难点及对策研究 》
摘要：预算绩效管理是财政管理的重要组成部分，在规范 财经 秩序、堵塞管理漏洞、促进党风廉政建设方面取得了一定成效。但在实际操作中，如何把握评价部门预算执行标准、缺少评价标准体系及部门行业评价专业性强等问题却给管理人的工作带来了较大的难度。本文通过对当前预算绩效管理的难点进行分析，并围绕解决 方法 提出几点建议。
关键词：预算绩效;难点;对策
一、推进绩效管理面临的难点
(1)绩效管理的理念尚未树立。被管理单位绩效意识淡薄，对绩效管理不理解，不接受，甚至不配合。绩效管理评价人员对绩效管理认识不统一，对绩效管理更多地停留在概念上绩效管理评价人员未能跳出传统财务收支管理以及合法合规管理的思维定式，过于注重微观资金使用情况，未能运用绩效管理的理念指导新时期的管理工作。绩效管理评价人员面对绩效管理存有畏难情绪，不愿过多涉及绩效管理，总感觉摸不到边际，付出与回报不对称。
(2)缺乏完整的预算执行绩效指标体系。目前，财政、管理部门从上到下没有建立统一合理预算执行绩效指标体系，虽然有些部门根据自己部门行业特点针对有些项目制定了相应的评价指标体系，这些指标体系在制定过程中由于所处角度局限性，指标体系不够精细存在一定的片面性。在指标评价体系缺失的情况下，绩效管理评价人员往往会根据掌握的客观材料，凭着自已的主观想像及专业判断，得出自己认为合适的管理评价。不同的绩效管理评价人员，看问题的角度不同，得出的管理结论也不尽一致，因此出具的管理 报告 ，特别是对问题的定性，得不到被管理单位和社会的普遍认可，这在一定程度上影响了管理的公信力。
(3)缺乏判断部门预算执行绩效评价的尺度。绩效评价标准是评价被管理对象效益状况的判断尺度，是提出管理意见、作出管理结论的客观依据。目前，各职能部门尚未建立针对其职能、行业的绩效考核标准，加之绩效管理的内容、组织方式和管理方法因人而异，因此造成绩效管理结果成效不明显。就是同一项目，也会有多种不同的衡量标准，而采用不同的衡量标准，得出的结论会有很大差异，衡量标准的难以确定，给绩效管理评价人员客观公正地提出评价意见造成了困难。
(4)证据收集难，管理风险大。绩效管理更多地需要使用相对宏观、全面且存在一定关联度的数据、资料，这些可能与单位的财务收支活动没有太大的联系，收集的难度较大。若由绩效管理评价人员通过管理方法获取，不仅成本大而且有可能因指标口径、统计不全面导致数据不够准确;若由被管理单位提供，由于缺乏外部数据印证，则会相应增加管理风险。与此同时，绩效管理中往往通过调查、座谈、查询等方式获取管理证据，但在实际工作中，采取这些方法进行管理，时常难以保证证据的充分性。如：对方不愿意配合调查;调查笔录对方不愿意签名;相关的业务资料愿意提供;查询问题回答避重就轻;行业数据资料难以获取等等。
(5)绩效管理评价人员综合素质尚不能适应绩效管理的要求。绩效管理是管理的高级阶段，要求绩效管理评价人员在开展绩效评价过程中不仅要懂财务，还要熟悉宏观经济理论、法律、管理、工程建设、计算机等诸多方面的知识;不仅要有过硬的查账能力，还要有较强综合分析问题和提升管理质量、运用管理成果的能力。当前，绩效管理评价人员具备上述综合素质的综合性人员不多，从而不能对被管理单位财政资金使用情况的经济性、效益性、效果性等方面进行科学的评价。
(6)评价结果应用比较难。当前，各地绩效评价工作大部分是由财政部门牵头在做，主导推进 措施 力度大打折扣，加之技术和和专业技术人员匮乏导致绩效评价报告的整体质量不高，致使在评价结果应用中只停留在反馈意见和通报层面，对报告所提出的问题无法引起单位的重视，甚至不予理睬，使评价工作流于形式，大大影响绩效评价工作的深入推进。
二、加强预算绩效管理工作的对策和建议
(1)完善绩效管理法规建设，消除模糊认识。依法管理是管理的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效管理确定下来，绩效管理评价人员在进行管理时才有法可依。当前，应研究制定绩效管理准则或管理指南，对绩效管理作出框架性规定，初步解决绩效管理管理范围、管理方式的问题。
(2)建立完善科学的部门预算执行绩效评价标准和体系。当前，应加强对财政以及行政事业单位相关历史数据信息进行收集、整理、分析，在此基础上形成一些绩效管理评价标准。具 体操 作上，以市级为单位，按照不同的分类，集合各类专资深和具有丰富工作 经验 者深入调研制定某一类评价指标体系，并在实践过程中不断修改完善形成一套完整的指标体系，各地再将指标体系和形成的评价报告逐级上报汇总，最终形成具有代表性的评价指标体系。近两年绩效管理工作实践证明，评价指标体系的建立完善依赖于长期的绩效管理探索和实践，因此，绩效管理评价人员应在 总结 借鉴以往经验的基础上，通过不断的摸索和尝试，逐步形成科学合理、系统完善和符合实际需要的部门预算绩效管理评价体系和操作规范，以指导绩效管理实践，规范管理行为。
(3)要强化绩效评价业务知识培训，不断提高绩效管理人员水平。由于我国的预算绩效管理工作启动较晚，各地区预算绩效管理工作水平参差不齐，整体业务水平不高，这也是预算绩效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各项措施，通过不同 渠道 加强绩效管理人员的培训，建设一支高素质的绩效管理队伍，以全面推进预算绩效管理工作。通过系统的学习培训，进一步提高对绩效管理的认知水平，牢固树立绩效管理的理念，使广大绩效管理评价人员不仅有开展绩效管理的愿望，更要有开展绩效管理的能力。
(4)强化绩效评价结果反馈和应用。绩效评价的最终落脚点就是绩效评价结果是否得到合理的应用。因此，建立和完善绩效评价结果应用机制，责任追究和奖励机制。一是要把绩效评价结果向人大政府和预算部门反馈，与单位预算安排挂钩。二是本着用钱必问效、无效必问责的原则，对财政支出资金存在效益低下和有关问题进行问责，同时财政支出绩效管理突出的单位给以一定奖励。通过强化结果应用，不断增强各部门的责任意识和绩效观念。
《 共青团绩效管理思考 》
又到年终考核时，与团干们分享下中能硅业团委绩效管理的做法及背后的设计。
一、要绩效管理，不要绩效考核
IBM前总裁郭世纳有句很有名的话：“员工只会做你考核的工作，而不会做你希望的工作”，指出了考核对工作推进的重要性。但是近一段时间来，业内出现妖魔化绩效管理的声音。有的学者将索尼等世界知名企业的衰败归罪于绩效管理，有国内异军突起企业的创始人在介绍其成功之道时，指出其一个重要的经验是没有绩效管理，企业早就去KPI了……从事人力资源工作的人都会看得出，这些现象其实是缘自对绩效管理的误读、误操作和僵化认识。认为绩效管理就是考核，事实上，绩效管理不等于绩效考核，也不等于绩效主义。绩效考核本是人力资源六大业务模块之一，现在业界更多谈的是“绩效管理”，因为后者是一个动态的管理过程，而不只是一项业务。中能硅业团委的绩效考核始于2011年，起初只是为了给所有的兼职团干部们牺牲个人时间和精力做团的工作一些奖金性津贴。由于金额很有限，有些兼职团干部并不在乎因为考核分数低而减少的百十元考核奖金，导致考核无法有效推进工作、提高效率、有效激励。此时，笔者在中能团委全面引入了绩效管理。首先考核项目及权重是在月初先发给所有被考核人征求意见，让被考核人心中有数，按计划推进工作。同时月末的考核结果同时发给所有被考核人并允许其对个人绩效评分提出异议，考核人上级予以合理说明或调整。对没有完成工作人员我们会分析是能力问题还是意愿问题，能力问题我们提供绩效辅导，意愿问题我们提供绩效访谈。我们让每一位被考核者明白，希望通过考核不断提升每位团干部的岗位胜任能力，助力团干部的职业生涯发展。团委的绩效管理初见成效。
二、要复合式绩效，不要单一绩效复合式绩效
是指既要有岗位绩效，又要有组织绩效或项目绩效。这样的设计让被考核人和组织目标紧密相连，可以让其明白个人绩效的好坏对整个组织的影响，也明白了自己在组织中的价值，有利于激活每个人的心智能力与内驱力。中能硅业团委的考核分为三级，团委月度工作考核、团委委员月度工作考核和支部团干部月度考核。每个月末，团委会制定次月月度 工作计划 ，基本包括三部分：上级团组织安排工作、集团或公司相关工作以及团委开展工作。这样的设计充分考虑了组织绩效，让中能团委的工作紧密配合上级团组织，积极贴近集团及公司业务，同时还有自主创新。团委委员的考核也包括三部分，结合当月团委月度工作计划，参与当月工作及活动项目评估30%，固定工作项目评估45%，委员本职工作项目评估25%，结合岗位 说明书 中的主要任务列出。支部团干部的考核主要分为参与当月工作及活动项目评估和固定工作项目评估两部分，也与组织绩效紧密相连。
三、要绩效精神，不要绩效主义
何为绩效精神?管理学大师彼得?德鲁克先生的理解是：组织输出的成果大于输入的所有努力的总和，创造出新的能量。简单说就是1+1>2。索尼董事天外伺郎在总结索尼公司的衰败时，说出了这样一段话：“今天的索尼职工好像没有了自发的动机。为什么呢?我认为是因为实行了绩效主义。”他对绩效主义的理解是：业务成果和金钱报酬直接挂钩，职工为拿到更多报酬而努力工作。在体力工人的管理时代，这句话逻辑上没有错误，但随着全球经济的发展和受 教育 水平的提高，所有组织所面临的共同挑战，就是知识员工全面取代体力员工，团的干部就是知识型员工的代表。知识型员工不单纯为了钱工作，根据马斯洛的需求层次论，人的最高需求是自我实现。因此知识员工时代，我们所提倡的不该是绩效主义，而是绩效精神。绩效精神有四层含义：目标管理与自我控制、组织必须关注员工的优势、关注“机会”而不是“问题”、人员的决策必须体现组织价值观。中能硅业团委会根据绩效考核结果作为评选公司级、市级、省级“优秀共青团员”、“优秀共青团干部”、“五四红旗团支部”的依据。每年“青年文明号”的推选我们也会参考支部团干部的年度考核成绩。绩效考核早已不只是单一的奖金，而是提高到了个人及组织的荣誉。2012年中能硅业团委被上级公司保利协鑫能源控股有限公司授予“度最佳团队”，这是保利协鑫所有公司中唯一一个全部由兼职人员成立的部门获此奖项。2014年，中能硅业团委被协鑫集团授予“最佳 企业 文化 团队”，全集团下属100多家公司，这个奖项只有5个。
四、要“关键”绩效指标，不要“任性”绩效指标
中能硅业团委考核的有效性，还取决于在关键绩效指标(KeyProcessIndicator,KPI)的确定上。“关键”绩效指标的确定，真正体现绩效管理背后的设计，好指标是设计出来的。对团的干部提出了四点要求“坚定理想信念，心系广大青年，提高工作能力，锤炼优良作风”,如何让团干部达到要求，对团组织是个挑战，因为这四个要求看上去都比较“虚”，很难衡量。同样，共青团的四大职能组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年权益如何通过团干部落地?也许好的KPI设计可以助我们一臂之力。在中能硅业团干部的月度考核指标中有#中青报推荐阅读#微博话题和《中国共青团》 读后感 ，这两个指标确保团干部与团的最高组织思想保持高度一致。团委单月开展“图说团史学习汇”活动，双月组织团干读书会，都是为了增强团干部对共青团的使命感、责任感，让团的干部志存高远，坚定信念。为了让团干部心系广大青年，我们要求每一位团干部每月要提交“青工思想动态报告”;为了让团干部关注企业发展，我们要求他们每月要提交与“创业创新争先领先”的企业精神相关的“两创两先提案”。这两个考核指标同时也提高了团干部的工作能力及文字水平。我们每月对报告和提案还进行评优予以加分，以提高提案质量。在2015年10月的提案中，就有一位支部团干部结合集团董事长“关于在全集团开展 职业规划 倡议书 ”精神进行青工调研，提出开展员工职业生涯规划讲座的提案，中能团委的“两创两先”提案因此得到了集团董事长的肯定并指示在全集团100多家公司全面推广。团委还每月开展“青工与职能部门领导面对面”或“青工与高管零距离”交流会，要求团干组织支部团员青年参加，组织的人数也列入考核指标，通过这种方式逐渐提高了团干部组织青年的能力。如果团干部也参加座谈，我们要求必须带着支部青年的问题来，由于面对面提到的问题大部分可以得到解决，而且很高效，也不断提升了团干部在团员青年中的影响力。
当然，KPI的确立和权重一定是动态的，比如2012年，团中央要求“团团开博”，微博的影响力巨大的时候，我们要求支部团干部转播中能团委微博的考核权重高达20%-30%，我们也因此在江苏共青团2012和2013年度的微博大赛上斩获丰厚。进入2014年后，微博影响力大幅降低，我们也及时调整了该指标权重。但是调整都是基于对实际情况和需求的分析而做的科学决策，而非任性而为。
五、结语
战略管理中有两大要素——资源和能力，通过绩效管理，要让团干部去挖掘自己的资源，开发自己的能力。对于团组织，更要“整合资源，形成合力”。宜智书记教导我们要“虚功朝实作，难事坚持做”。当我们“有为”，不管在领导心中还是在青年心中，我们才可能“有位”
《 电网 企业管理 中薪酬与绩效管理作用 》
摘要：随着社会经济的飞速发展，各企业的发展也极为迅速，企业的人力资源管理也逐渐受到重视，尤其是在市场体制不断变革的大形势下，人力资源管理也应做到与时俱进，不断地对其进行创新，通过有效的人力资源管理方式来推动企业的经济发展，充分发挥出人力资源管理中的薪酬和绩效管理的作用，为电网企业的稳定发展打下夯实的基础。
关键词：电网企业;人力资源管理;薪酬管理;绩效管理
1对当前电网企业人力资源管理现状的分析
管理理念过于落后，管理创新意识较为薄弱随着社会经济的飞速发展，电网企业的发展也极为迅速，为了保证给人们营造良好的用电环境，提高电力系统的供电质量，电网企业应结合电力市场的发展不断地对管理观念进行改进和创新，才能满足电网企业的发展需求[1]。为了保证给人们营造良好的用电环境，提高电力系统的供电质量，电网企业应结合电力市场的发展不断地对管理观念进行改进和创新，才能满足电网企业的发展需求[1]。当前电网企业在经营发展的过程中，人力资源管理效率不高，管理理念意识不足，导致人力资源管理的最大效能不能有效地发挥。电网企业受到国家宏观经济调控的影响，对新的管理理念还放不开，尤其是一些资历老的管理人员，依旧秉持着传统的人力管理理念，受到传统观念的束缚，使得薪酬制度的分配上缺乏科学性、有效性，无法将员工工作的积极性有效地调动起来，不利于电网企业的可持续发展。
对人力资源的分配缺乏合理性
由于电网企业员工较多、较杂，需要合理做好人力资源的分配工作，才能将员工的最大效能充分地发挥出来，才能为电网企业的发展做好充分的准备工作[2]。然而，作者在对当前一些地区的电网企业人力资源管理的调查中发现，人力资源的分配形势不容乐观，很多电网企业在员工分配的过程中，由于对各个岗位的要求以及员工的综合能力掌握的不够全面，从而造成人力资源分配不合理，未能根据员工的综合素质水平来分配相应的岗位，导致部分员工的实力得不到有效地发挥，对电网企业的经济发展造成极大阻碍。
员工流动缺乏合理性
员工流动主要体现在各个岗位之间，会根据员工的综合素质来安排相应的岗位，当然，在员工的综合素质水平不断提高的过程中，对所在职的工作岗位也应进行适当的改变，在岗位调整的过程中，员工的薪资也会发生变动，这样可以促进员工不断地提升自身的综合素质，更有利于员工工作效能发挥，促进电网企业的快速发展[3]。当前电网企业员工的流动性与岗位的配比性不高，很多地区的电网企业发展观念依旧停留在“铁饭碗，大锅饭”的时代中，员工进入到电网企业分配到岗之后，受传统观念的影响主观能动性不断降低，长期如此将会导致电网企业在发展的过程中不能有效地注入新鲜的血液，从而影响到企业的可持续经济发展。
2发挥薪酬和绩效管理的作用，切实有效地解决当前电网企业人力资源管理中的问题
完善薪酬管理制度，积极改变传统的人力资源管理观念
薪酬管理是企业成员普遍关注的内容，是企业员工最直接的工作目的，在人力资源管理效率中起决定性的作用。薪酬体制的影响因素主要体现在企业自身的效益、员工的工作能力和市场经济的外部环境等方面，科学的薪酬体制能够激励和提升企业的员工的工作热情，使其创造更多的经济效益，而不科学的薪酬体制则有可能造成企业人力资源管理的瘫痪。目前，电网企业从“以人为本”出发，逐步开展以下几个方面稳步推进薪酬改革：在地市局推动划小单位核算，让二级生产机构及县区局对薪酬分配有一定的权限进而更好调动员工的积极能动性、工作热情。二级生产结构只有具有一定的薪酬分配权，才能结合员工的实际情况，制定科学的薪酬制度，通过薪酬激励的方式，将员工的工作积极性调动出来，使员工能够积极的投入到企业的生产中，为企业创造更大的价值。推动规范化用工改革，彻底解决劳务派遣工与职工间的同工同酬问题。在电网企业的员工结构中，由于历史遗留问题，在各个供电局中存在很多劳务派遣工在主营业务中与职工共同工作，但在薪酬待遇、福利等方面却与正式编制的职工存在着较大的差异，导致劳务派遣工心里落差大，在企业中找不到归属感，进而影响工作情绪，影响到电网企业的 安全生产 及和谐发展，同时，也使企业存在很大的法律风险。因此，同工同酬问题改革迫在眉睫。开展岗位胜任能力评价。通过建立合理、科学的评价制度体系，开展员工的岗位胜任能力评价。对照评价结果，结合员工各项技能特点等综合素质，让其上相应的岗位，最大化挖掘员工的工作效率。针对于一些岗位胜任能力低的员工，可以采取调离本职岗位，让能够胜任该岗位的员工上岗，做到各尽其才。推进人员能上能下的理念，打破传统的只上不下的格局，优化电网企业的人力资源结构，发挥员工的最大效能。结合电网企业的实际发展情况以及电网企业员工的实际情况建立科学的绩效管理考核机制，避免中庸化，形式化，防止“分猪肉”式的开展绩效考核。同时通过科学的考核方法，公平、公正、公开的开展绩效考核，打破员工干多干少，干得好与坏等都一样的格局。
建立有效的绩效考核机制，对人力资源的配置进行优化
绩效管理作用旨在通过绩效考核方式提升团队、执行力及工作效率并将影响团队的负面情绪降低或彻底消除。对于绩效管理而言，考核的目的不是简单地进行考核和奖惩，其真正目的在于不断提升员工的绩效进而提升企业效益。在实际工作中，绩效考核结果除了要与员工的薪资挂钩外，还应该与员工晋升、评优评先紧密相连，绩效考核成绩优异的员工可以获得职位晋升、评优评先的资格，籍此充分的调动员工工作的积极性，从而能够激发员工的创造力。制定合理的绩效考核指标(KPI)，及时、实时、动静态结合的方式属地化优化绩效词典，使指标与词典能够真实反映员工的真实工作效率，减少部门、班组、员工之间的摩擦，做到真正意义上的考核量化。同时，对考核结果要及时进行公示，保障员工的知情权、申诉权。切实做到公平、公正、公开的开展绩效考核，真正发挥绩效考核的作用。最后，还应该结合员工的技能、身体素质进行差异化分工，优化绩效机制，通过科学的绩效考核，充分的发挥员工的主观能动性，使员工的才能得到有效的发挥。通过薪酬激励、职位激励的方式提高员工的工作效率，确保员工工作的效能，从而为电网企业创造更大的经济效益，实现电网企业的良好发展。
通过薪酬管理制度以及绩效考核机制的完善，促进岗位人员自我提高
电网企业通过薪酬管理制度以及绩效考核机制的完善，促进岗位员工的自我提高[4]。当然，在电力市场不断发生变革的过程中，电网企业对内部机构也应进行不断地改进和创新，并实施升级、降级的绩效考核指标，甚至是对一些表现极为不好、工作不认真、不思上进的工作人员进行辞退处理，要让员工感到危机感，营造一个物竞天择的工作环境，切实有效地督促员工学习和进步，以此来促进电网企业的可持续发展[5]。例如，广东电网有限责任公司是我国南方电网有限责任公司的全资子公司，简称为广东电网公司，该公司经过多年的发展，共有员工已近万人，供电客户数2952万户，电网的连续安全运行已突破19年。广东电网公司的人力资源管理贯穿各个部门，如，办公室、人事部、人力资源部、财务部、企业管理部、计划发展部、 市场营销 部、生产设备管理部、基建部、物资部、信息部等20多个职能部门(如图1所示)。通过科学的人力资源管理，将近万员工的效能最大程度地发挥出来，促进了广东电网的可持续发展，当然，其中的薪酬和绩效管理在人力资源管理中占有重要的地位，为广东电网公司的发展做出了巨大地贡献。
3总结
综上所述，人力资源管理在电网企业的经营发展中占有重要的地位，要充分发挥出人力资源管理的作用，则必须有效地进行薪酬和绩效管理。通过本文对电网企业人力资源管理中薪酬和绩效管理的作用分析，作者主要对当前一些地区电网企业人力资源管理的现状进行剖析，同时充分的利用人力资源管理中薪酬和绩效管理的作用提升人力资源管理的效率，以及促进电网企业发展，希望相关部门将人力资源管理工作重视起来，这样才能切实有效地促进电网企业的发展，提高电网企业的市场竞争力。
参考文献：
[1]罗雪燕.供电企业人力资源管理的创新与实践[J].广东科技,2012(09).
[2]宋小忠,易涛.供电企业人力资源管理探索与研究[J].商场现代化,2014(02).
[3]徐力鹏.浅谈我国电力企业人力资源管理存在的问题与对策[J].经营管理者,2015(01).
[4]雷雨田，电网企业人力资源管理需要思考的几个问题[J].武汉电力职业技术学院学报,2005(01)：53-56.
[5]赵冬，企业人力资源管理中的薪酬管理创新探讨[J].科学中国人,2014(12)：41.
[6]吕廷婷,倪静静，现代企业人力资源管理中薪酬管理体系存在的问题及对策[J].中国投资,2013(1):155-156.
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