大湾区政府协同合作研究论文

9月5日，以“新扩张与再平衡”为主题的第九届中国价值地产年会在深圳正式启幕。除了粤港澳大湾区，珠三角、长三角和环渤海也都是中国新兴的价值凸显的湾区，都市圈发展水平较高，是房企布局重地。常言道“得湾区者得天下”，随着今年初《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布，无论是本地房企还是外地房企都纷纷表示会重仓大湾区。本届中国价值地产年会上，《每日经济新闻》邀请了戴德梁行华南区常务副总经理及高级董事江冰河、阳光城集团执行副总裁吴建斌、三盛地产常务副总裁冯辉明、金地集团助理总裁王勇、佳兆业集团控股首席增长官、经济研究院院长刘策就“中国世界级湾区的地产价值”展开高峰对话。大湾区布局各有谋略湾区经济整体竞争力的提升和可持续发展能力离不开城市协同机制的深入作用，除了核心城市的发展壮大，其他城市在协同机制的带动下也将逐渐消除市场分割和过度竞争，实现功能互补。而粤港澳大湾区共有11个城市，“9+2”城市群，在房企纷纷抢占的情况下，大湾区的地产价值高低不言而喻，但在具体的城市布局上，不同的企业则有不同的策略。吴建斌表示，粤港澳大湾区的规模很大，GDP有10万亿以上。从最近几年的情况来看，各个城市发展水平不一，深圳的房地产发展速度非常快，所以在这个城市里做增量机会是非常难的。阳光城就更多集中在广州，而从广州一直朝南下到南沙、中山、珠海，一路的机会也比较多。“我对广州是看好的，因为体量大，人又多，城市又老，又是一线城市，政府的政策也到位，所以我们会把重点放在广州，接下来是珠海。”吴建斌如是说。三盛地产的主战场之一也是广州。冯辉明表示，公司也设立了广州事业部，只要这个行业里面可以有的合作机会，比如协同产业资源，拿地的机会。也会采取多种手段和方式，包括用招拍挂的方式拿一些土地，在这个市场保持一定的节奏，因为竞争的强度也比较高。核心的主战场还是在广州、深圳、东莞、惠州、佛山这几个城市。作为本就发家于粤港澳大湾区核心城市深圳的金地集团具备了更多想象空间。王勇表示，大湾区的发展必然会让当中的每个城市、每个片区都会有新的生机，城市的路网密度也会越来越高，人口密度也会越来越高。每个城市的潜力都不一样，而更多的是结合企业现有的能力，擅长的东西和未来想建立的能力等方面去努力。具体到城市上，王勇认为大湾区东岸的售价等各方面会更好一些，但竞争也会更加激烈。全国百强的地产商，多集中在深圳、广州、佛山这条线，而西岸就比较少。目前，从传统的以住宅开发为主的角度看东莞、中山、广州、佛山的机会更多一点，但如果把视野放宽，跟文旅结合，在肇庆也有机会；跟康养结合，在清远也有机会；跟教育、产业结合，东莞的地也不会那么贵。在这个地方的竞争巨头云集，大家看好，资本快速累积，这里的竞争能力要更强，更多的是合作，要有更多的朋友圈，不擅长的可以和别人合作，大家在一起做好这个生态。据了解，今年上半年，金地集团共新增了约675万平方米的总土地储备。深耕一线城市及核心二线城市，一线城市的总投资额占比14%，二线城市的总投资额占比63%，三四线城市的总投资额占比23%。本地龙头房企碧桂园近年来也在持续加仓大湾区和区域核心城市深圳。截至今年上半年，碧桂园在大湾区内已获取权益可售资源为3467亿元，可售建筑面积约2457万平方米。潜在权益可售资源达到5519亿元，与已获取的权益可售资源合计达到8986亿元，发展空间巨大。其中，碧桂园位于深圳的已获取的权益可售资源达到225亿元，潜在权益可售资源约1961亿元；目标市场为深圳的已获取权益可售资源约1155亿元，潜在权益可售资源达到4144亿元。湾区下的多元化机遇在粤港澳大湾区这片热土，不仅是房地产行业有机会，其他的产业的前途更加无量。时下房地产行业都在持续加码多元化领域，大湾区自然是他们布局的重中之重。如何做多元化的产业，各家房企都有不同的考量和选择。吴建斌认为，每个企业有自己的选择，阳光城做住宅房地产，如果做更多其他方面的投资难以做好，不如专注自己的行业。阳光城会更关注城市更新领域，吴建斌指出，阳光城在今年成立了城市更新的团队，“我认为城市更新的机会很大。对于城市更新，国家在政策方面、融资方面都会有支持。”从阳光城目前土地储备来看，粤港澳大湾区有30%的土地储备，长三角湾区占20%，环渤海湾区占10%，“（阳光城）把重兵放在粤港澳大湾区。”至于多元化如何落地，吴建斌表示，阳光城的母公司是做产业的，阳光控股有六大产业，房地产只是其中之一，未来会跟教育产业、环保产业等几个产业一起推动在粤港澳大湾区的落地。“现在政府对产业的要求非常高，要高科技，最好是5G、AI智能技术。所以我们联合有这方面技术的，有这方面产业能力的公司一起来推动在粤港澳大湾区的项目。这里面各具所长，地改造完以后，这样分工的效果会更好一些。”吴建斌认为。冯辉明的看法与吴建斌类似。三盛集团旗下主要有三块业务，除了房地产，还有教育和科技。三盛集团最早进入到湾区，是以教育的方式，三盛集团在广东省周边区域服务了将近3000所学校。“三盛也在寻求更多的产业协同。后期在科技、教育，包括地产方面，都会向湾区深度迈进，湾区不光现在是热点、重点，在很长的一段时间里面也是领先的区域，我相信是所有企业都不可忽视的战略空间。最近我们房地产业务刚刚进入到大湾区。”冯辉明指出。王勇则认为，未来如果仅仅做住宅，会极大限制金地的发展空间，要从住宅走向商业，金融做配合，要做产业园不是简单服务于企业和政府，还要提供幼儿园，提供好的生活服务，提供医疗。此外，基于金地物业目前在管的约3亿平方米居住社区，以及未来商业设施面向的广大服务对象，集团将发力健康、教育、体育、科技、文旅等领域，抓住消费升级、产业升级和科技赋能的机遇，开拓金地未来30年发展新篇章。“运气好”的佳兆业，在多元化领域的布局是深远的。刘策表示，佳兆业五年前开始做多元化转型，是房企中做多元化较早的一家。“通过多元化更好地支撑主业的发展，主业的发展也能更好地支撑产业的发展。”激烈竞争中如何突围？粤港澳大湾区虽然具备机会，但同时是一个竞争激烈的市场。江冰河接受《每日经济新闻》记者采访表示，目前粤港澳大湾区的竞争形势非常激烈，因地产价值巨大，外地房企也纷纷抢滩大湾区。本地房企则更需实现自我拓展突破，除了单一住宅，可能更需要开拓多元化产品，有企业发力城市更新，做三旧改造，或者产业地产、大健康产业等，因此，未来竞争格局会更激烈。很多房企看好城市更新领域，这不是一块好啃的骨头。吴建斌说，阳光城在城市更新方面会花很大的力气。城市更新成功的机会也有，但拖的时间太长。有些城市更新从开始做到变成规划，最后变成可以开发的土地或商业或住宅，都要花很长时间，中小企业会遇到很大的压力。冯辉明也表示，在（粤港澳大湾区）这个区域里面，如果做旧改的话，外地企业进入深圳很难，需要长期的经营。这个市场跟传统的市场不太一样，竞争比较激烈，旧改的时间比较长，相对来说这边城市更新政策的确定是非常高的，以时间换空间的可能性是存在的。刘策也认为，外来房企想要进入大湾区有两个路径，一是跟本地企业合作，二是在下半年这个时间点竞争不激烈的时候进来。“合作是一个较为便捷的方式，如佳兆业与阳光城就开启了战略合作。”“大湾区的价值大家都发现了，进入大湾区的路径也会更加拥挤。但目前还是有时间窗口和时间机会的，当整个行业形势不明朗的时候，如果对立场有坚定不移的信心，这时候进入大湾区相对来说压力会小一点，因为下半年很多房企都放缓了投资、暂缓拿地，这期间可能会存在空档期。”刘策指出。作为“旧改王”，佳兆业在城市更新开发上有当之无愧的话语权。资料显示，佳兆业方面预计未来1~2年，有9个旧改项目计划供地，货值约1140亿元；未来3~5年计划有13个深圳及广州项目供地，货值约4200亿元；长远来看，集团将有约占地面积2200万平方米的旧改项目陆续进入供地阶段。江冰河认为，由于土地越来越稀缺，未来粤港澳大湾区将以存量地产开发为主。同时，广东省政府近期也出台相关政策，推动三旧改造，加快土地开发，实现市场化。

本期关键词是  一国两制  : 一国两制，即“一个国家，两种制度”，是中国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策。 按照邓小平的论述，“一国两制”是指在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。 “一国两制”是邓小平同志提出的具有中国特色社会主义理论之一，是为解决台湾问题，恢复对香港、澳门行使主权，实现祖国和平统一而提出的重大战略决策和科学构想。 本期分别从新闻传播、法律、教育、经济、政治等多个领域，遴选代表性选题若干篇。让大家通过大家、名家的选题，对 “一国两制” 这一选题方向有明确的了解，供自己开展学术研究作参考。｜ 1 ｜ 【 法律 】 “一国两制”实践中加强香港青少年宪法 和基本法教育的思考 摘要： 香港青少年有接受宪法和基本法教育的权利和义务。宪法和基本法教育的开展是中央管治权和特区高度自治权相结合的有效方式。宪法是基本法的"根"和"源",是"爱国者治港"的坚强后盾。既有的"一国两制"实践证明,香港青少年的成长过程中不能抛却宪法单讲基本法,不能让基本法脱溢出宪法总架构而造成可能的反噬。本文从国家、香港特区政府、学校、家庭、社会等维度分析香港青少年宪法和基本法教育的现存问题,在厘清香港青少年宪法和基本法教育的体系构建思路的基础上,提出明确"一国两制"国民教育的核心枢纽、充实内涵要素、优化形式载体和展开质量评估等教育对策建议。 [1]江雪松.江苏大学法学院[J].“一国两制”实践中加强香港青少年宪法和基本法教育的思考，中国青年研究. 2021,(07)：38-45｜ 2 ｜ 【 经济 】 “一国两制”下香港居民跨境消费行为特征和影响因素研究——以深圳市蛇口街道为例 摘要： 深港边界是全球跨境活动最频繁的地区之一。以通过深圳湾口岸前往蛇口消费的香港居民为研究对象,采用定性、定量和空间计量相结合的方法分析香港居民来往深圳的消费模式和行为影响因素,发现在蛇口的跨境港人多来自"新界西"的屯门、元朗、荃湾三地,呈现以公交出行为主、出行频率高、消费低、时间短、老龄化、女性多的特点,其跨境行为主要受到个人年龄及收入、出行距离、区位等因素影响;港人在深港边界的跨境活动开始出现与收入、年龄相关的空间分异现象,呼吁展开针对不同过境群体的进一步研究,厘清其行为特点和影响因素,这将有助于建构粤港"优质生活圈"、促进粤港两地间更便利的跨境活动和更深层次的协作。 [2]陈虹.华南师范大学地理科学学院[J].“一国两制”下香港居民跨境消费行为特征和影响因素研究——以深圳市蛇口街道为例，世界地理研究. 2021,30(05)：1024-1035｜ 3 ｜ 【政治】 “一国两制”与功能代表制 ——以金庸《明报》社评为中心的考察 摘要： 香港特区政治体制的一个重要特征,是选举委员会和立法会部分成员由"功能界别"选举产生。但长期以来,功能代表制都被视为一种有"香港特色"的地方性制度,鲜有人进一步追问其背后的"国家理由"。本文试图通过重构香港基本法起草委员会委员查良镛（金庸）的功能代表理论,从国家治理的角度,揭示功能代表制对于"一国两制"的重要价值。概言之,功能代表制使主权国家的意志和利益,以及香港社会的整体利益,都可以在特区的日常政治中被制度性地代表,有利于维护香港繁荣稳定,推动国家改革开放,使"一国两制"行稳致远。在完善香港选举制度,全面落实"爱国者治港"原则的今天,金庸的功能代表理论依然有历史与现实的双重意义。 [3]康向宇.清华大学法学院[J].“一国两制”与功能代表制——以金庸《明报》社评为中心的考察，开放时代. 2021,(06)：49-65+｜ 4 ｜ 【戏剧影视】 庆典类纪录片的政治站位与家国情怀: 评《澳门二十年》 摘要： <正>一、《澳门二十年》的政治站位:深刻把握澳门"一国两制"成功实践的重要经验制度自信,贯穿了《澳门二十年》全篇,而最能体现"一国两制"制度自信的是它的开篇第一集《同心》。通过中央政府全面管治权的落实和特区政府高度自治权的实施,通过完善以基本法为宪制基础的法制建设,通过家国情怀、人心齐聚、 [4]时统宇.中国社会科学院新闻与传播研究所[J].庆典类纪录片的政治站位与家国情怀：评《澳门二十年》，现代传播(中国传媒大学学报). 2020,42(03)：119-121｜ 5 ｜ 【新闻与传播】 加强“一国两制”宣传的策略探析 摘要：  <正>2017年7月1日将迎来香港回归祖国二十周年。"一国两制"在我国香港地区的实践总体上被认为是成功的,但也遇到了不少挑战。这些挑战包括"一国两制"在香港被"错误"理解,导致近几年香港发生"占中"事件、普选风波以及港人和内地游客的摩擦。之所以会出现这些挑战,与港人特别是年轻人对"一国两制"理解的偏差有关。 [5]汪闽燕.法制日报社国际部[J].加强“一国两制”宣传的策略探析，青年记者. 2017,(17)：30-32｜ 6 ｜ 【教育学】 “一国两制”背景下粤港澳大湾区高水平大学集群 发展研究 摘要： 高水平大学集群发展是粤港澳大湾区打造国际一流湾区、国际创新中心和现代产业体系的动力之源。与世界一流湾区相比,粤港澳高水平大学集群发展的短板明显。为实现高水平大学集群发展带来的"抱团创新",亟待从教育管理、体制机制、法律政策等多方面采取措施促进粤港澳大湾区高水平大学的集群发展。 [6]欧小军.惠州学院[J].“一国两制”背景下粤港澳大湾区高水平大学集群发展研究，现代教育管理. 2018,(09)：17-22｜ 7 ｜ 【行政学】 粤港澳大湾区一体化下的粤港协同治理 —— 基于三种合作形式的案例比较研究 摘要： 近年来,协同治理理论及相关实践在公共管理领域被广泛讨论,现有文献所关注的协同治理主要在制度背景相似（或相同）的主体间展开,鲜有研究关注存在制度差异的府际间协同合作。论文采用协同治理网络作为分析框架,以回归以来粤港跨境合作为切入点,探究程序和制度设计的差异对协同治理的过程和结果产出是否存在影响。基于港珠澳大桥建设、东深供水工程和珠三角空气污染治理三个案例,论文从正式和非正式程序两条路径分析了"程序和制度因素"对协同行动力的作用和影响。研究发现,协同主体间的动态关系（非正式程序）对协同行动的过程和产出影响较大。此种影响不仅降低了参与主体间的协同行动效率,同时也减少了整个协同网络的产出。这可为粤港澳大湾区内的决策者和多边治理机构提供一个审视自身的视角,以提高现有和未来协同治理网络的有效性和产出效能。 [7]赵辰霖等.香港城市大学公共政策系[J].粤港澳大湾区一体化下的粤港协同治理——基于三种合作形式的案例比较研究，公共行政评论. 2020,13(02)：58-75+195-196｜ 8 ｜ 【马克思主义】 “一国两制”:港澳行稳致远的基础和前提 摘要： 党的十八大以来,恰值治港治澳实践的重要阶段,先后经历了香港回归15周年、澳门回归15周年、香港回归20周年的重要历史节点,并即将迎来澳门回归20周年。实践证明,只有准确理解"一国两制"的深层意蕴,并在实践中不断探索完善,才能确保治港治澳行稳致远。 [8]齐鹏飞.中国人民大学马克思主义学院[J].“一国两制”:港澳行稳致远的基础和前提，人民论坛. 2019,(10)：19-21

马全国人大代表、广东省省长兴瑞表示，按照政府工作报告的部署，预计粤港澳大湾区发展规划将很快出台。 日前，全国政协十三届一次会议新闻发布会上，大会发言人王国庆表示，中央有关部门会同粤港澳三地政府共同编制的《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经按程序报批，审批通过后将正式公布。 据悉，规划初步明确了粤港澳大湾区的目标定位、发展方向、重点任务，包括重大基础设施、重点发展平台、重要经贸合作等。规划范围包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区。 全国人大代表、深圳市人大常委会主任丘海表示，粤港澳大湾区建设已上升为中央决策、国家规划，也是广东新时代深化改革开放发展、加强粤港澳合作的重要平台载体。