前海创新研究院谌鹏的论文

前言：

笔者认为，广东未来的经济增长极，不在粤东就是在粤西！

一. 广东理论上与实际上的经济极，有多少极？

1.广东省四大地区：

广东省下辖21个地级市，共分为四大地区，分别是：珠三角地区、粤东地区、粤西地区、粤北地区。其中，广东省四大地区分别包括的地级市有：

（1） 珠三角地区 ，包括：广州市、深圳市、佛山市、东莞市、中山市、珠海市、江门市、肇庆市、惠州市，共9个地级市；

（2） 粤东地区 ，包括：汕头市、潮州市、揭阳市、汕尾市、梅州市，共5个地级市；

（3） 粤西地区 ，包括：湛江市、茂名市、阳江市、云浮市，共4个地级市；

（4） 粤北地区 ，包括：韶关市、清远市、河源市，共3个地级市。

2.广东省理论上的经济极，是4极：

既然广东省下辖的21个地级市，共划分为四大地区。那么广东省理论上的经济极，就应该是4个极，分别是：珠三角地区经济极、粤东地区经济极、粤西地区经济极、粤北地区经济极。然而实际上，广东省却并没有4个经济极那么多，这是为什么呢？

3. 广东省实际上的经济极，是3极：

广东省理论上的经济极是4极，然而实际上的经济极却是3极，分别是：珠三角地区经济极、粤东地区经济极、粤西地区经济极。其中珠三角地区经济极，即我们平时所说的珠三角城市群、珠江三角洲城市群、珠三角都市区、珠三角一体化；粤东地区经济极，即我们平时所说的潮汕城市群、潮汕揭城市群、潮汕揭都市区、潮汕揭一体化；粤西地区经济极，即平时我们所说的，湛茂阳城市群、湛茂阳都市区、湛茂阳都市圈、湛茂阳一体化。

（广东世界级沿海都市带（都市群））

二.广东未来的增长极不在粤东就在粤西？

现在我们已经知道了，广东省一共有三大经济增长极，分别是：珠三角地区经济极、粤东地区经济极、粤西地区经济极。既然我们讨论的是广东省未来的经济增长极，那么自然就是不包括广东省现在主要的增长极——珠三角地区经济极。那么除了珠三角地区经济极外，广东省未来的经济增长极，自然是不在粤东地区经济极就是在粤西地区经济极！

（广东省四大地区）

三.广东未来的增长极——粤西，更据发展前景：

笔者认为，广东省未来的经济增长极，在于粤西——粤西地区经济极！即平时我们所说的：湛茂阳城市群、湛茂阳都市区、湛茂阳都市圈、湛茂阳一体化。主要原因有三：

1. 粤西地区的区位优势，更优于粤东地区：

粤西地区具有非常优越的区位优势！对外，粤西地区位于中国大陆最南端，背靠中国大陆，面朝南海，与海南岛隔泛北部湾相望。从粤西地区出发，无论是到达东南亚地区的哪一个国家，都非常的方便；对内，粤西地区与广西壮族自治区相接相连、与海南省一衣带水，刚好位于广东、广西、海南三“省”的交汇处。

2. 粤西地区的GDP（经济总量），高于粤东地区：

（1）2019年，粤西地区的GDP（经济总量）为：湛江市亿元、茂名市亿元、阳江市亿元、云浮市亿元，合计亿元；

（2）2019年，粤东地区的GDP（经济总量）为：汕头市亿元、揭阳市亿元、梅州市亿元、潮州市亿元、汕尾市亿元，合计亿元。

（3）由此可见，粤东地区虽然拥有5个地级市，比拥有4个地级市的粤西地区还要多出1个地级市。但是粤东地区集合5市之力的GDP（经济总量），也不过合计才亿元。而粤西地区虽然才有4个地级市，GDP（经济总量）合计却高达亿元，比粤东地区还要多出亿元。

3. 粤西地区的辖区面积，要大于粤东地区：

（1）粤西地区4个地级市的辖区面积分别为：湛江市 12490平方公里、茂名市 11445平方公里、阳江市 7822平方公里、云浮市 7779平方公里，合计39536平方公里；

（2）粤东地区5个地级市的辖区面积分别为：梅州市15925平方公里、揭阳市5240平方公里、汕尾市 4838平方公里、潮州市3614平方公里、汕头市2064平方公里，合计31681平方公里。

（3）经济发展离开不了土地、离开不了资源，要想经济发展得好就必须要有足够的土地和资源进行支持和支撑。由此可见，土地和资源的重要性！粤西地区合计辖区面积为39536平方公里，粤东地区合计辖区面积为31681平方公里，粤西地区比粤东地区整整多出了7855平方管理。

（广东省行政地图）

结尾语：

1、以深圳为中心，涵盖惠州、东莞、河源、汕尾，潮州，汕头等城市，汕头惠州绝对是增长极！

2、以广州为中心，佛山，肇庆，清远，韶关，清远韶关绝对是增长极！

3、以珠海，湛江为中心，中山，江门，茂名为主，未来珠海跟湛江必然是增长极！

今年6月，广东提出了要构建由 珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区 组成的发展新格局，把珠三角一极增长转变为多极增长，加快推动区域协调发展。

珠三角核心区： 大力发展互联网、人工智能、基因测序、新能源 汽车 等领域的新兴产业，以及先进制造业和现代服务业，加速推进新旧动能转换，实现经济高质量发展。

北部生态发展区： 环境保护也是生产力，将在粤北山区筑牢绿色屏障，建设生态特别保护区，发展全域性 旅游 、特色农业等产业，走绿色发展道路。

沿海经济带： 支持东西两翼大力发展实体经济，不断完善国际物流、先进制造业、新能源、海洋 旅游 等产业生态链，与珠三角城市共同建设沿海经济带。东翼以汕头为中心，推进汕潮揭同城化发展，打造粤港澳大湾区辐射延伸区；西极以湛江为中心，推进湛茂一体化发展。

随着珠三角到粤东粤西的高铁、高速公路等基础设施的推进，珠三角与粤东西北正 加快产业共建 ，推动同一产业、企业在珠三角和粤东西北整体布局、一体发展，把先进生产力引向粤东西北。截至2017年8月，87个省产业园已经实现粤东西北县域全覆盖，不仅给各地的GDP带来增长，也推动了当地的产业转型，促进其成为广东新的增长极。

众所周知，广东是我国经济大省，近三十年连续稳居全国第一，但广东的经济发展是极不均衡的。 珠三角九市（广州深圳佛山东莞惠州中山珠海江门肇庆）面积只是全省的31%，人口占全省的53%，2018年GDP合计万亿，是全省万亿的83%。换言之，占全省近70%面积和近一半人口的非珠三角地区合计GDP只贡献全省的17%！区域发展相差悬殊，可谓触目惊心！ 因此广东只有解决区域发展不均衡问题，全省才能得到真正的全面发展。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》，于今年年2月18日正式公开发布，这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划。建设粤港澳大湾区是立足全局和长远发展作出的重大谋划。规划纲要要求，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际 科技 创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。 随着粤港澳大湾区建设轰轰烈烈的展开，珠三角作为粤港澳大湾区重要的组成部分，必将迎来新一轮的大开发、大发展，周边城市的资源肯定会进一步向珠三角集聚，经济发展必定会有新的飞跃，因此珠三角在相当长的时间内肯定会强化广东经济增长极的功用，对全省经济拉动会越发明显，其它区域客观上与珠三角的差距会变的更大。 粤北地区远离海岸线，大多是群山峻岭，作为广东省的生态屏障和珠三角的水源涵养地，搞大规模工业开发是不合适的，应该更多的要发展生态绿色经济，但肯定会有所牺牲自身的经济发展，因此作为生态的得益者大湾区应对此作适当的经济补偿，有利长久持续协同发展。 省里可考虑粤北地区适度向珠三等地移民，并且通过更多的转移支付，帮助产业向生态和绿色经济转型。

粤东粤西有非常优越的地理位置和自然条件，特别适合发展工业、农业和海洋经济，但过去的确发展相对滞后，与珠三角城市相差甚远。作为粤东地区的龙头城市汕头和粤西地区的中心湛江必须发挥更大的作用，带动各自区域的进步。

汕头作为国家经济特区之一，广东省发改委明显表态支持汕头申报自贸区，可能不久后将会设立自贸区。政策加持力度非常大，加之汕头本身已具备良好的工业基础、较为发达的民营经济和众多海外侨胞乡亲，并且汕潮揭一体化同城化进程的加速，汕头的跨越式发展的可以期待的。但汕头可能要克服一部分人过度重商轻工、热衷赚快钱的思维，脚踏实地、一步一个脚印埋头实干才是发展的根本之道。

湛江也是国家十四个沿海开放城市，也是广东在粤西省级副中心城市，在本区域举足轻重。湛江是海南自由港的登陆地，又是北部湾城市群重要一极，“海丝”面向东南亚国家的重要节点，多重利好集于一身，地理自然条件又特别适合发展重化工业。近几年粤西地区的重化工业发展迅猛，随着湛茂城市群的建设加速推进，因此湛江为代表的粤西地区发展的潜力不可限量。但粤西地区在发展好重化工业和农业、海洋经济的同时，必须补好民营经济这一课。

广东省经济未来增长极既要看粤港澳大湾区的珠三角，也要看粤东粤西，尤其是各自的中心汕头和湛江。珠三角连带东西两翼齐飞，省内的发展不均衡才能得以解决，是广东来来发展增长的真实写照。

广东的未来增长极无疑在粤东和粤西。

打开广东地图，广东最富有的珠三角和粤东、粤西、粤北的差距就是欧洲和非洲的差距，广东虽贵为我国经济第一大省，但经济发展不平衡一直为人诟病。那么为什么广东的未来增长极在粤东和粤西呢？ 粤东和粤西是广东的两翼，和珠三角可谓遥相呼应，在我国有句话叫要致富先修路，粤东和粤西之所以落后，很大一个原因就是基础设施落后。

我们先说粤东，粤东是我国最会做生意的潮汕人聚居地，有特区汕头和潮州、揭阳等城市，这里人口达1000多万，汕头作为四大特区之一，一直没有发展起来，这里面的原因非常多，但主要有两点：一是传统利益根深蒂固，外部资金难以进入，二是交通设施落后。但是汕头的地理位置优越，在珠三角和福建海西经济区的中间，可以起到很好的承接作用，而且拥有众多海外华侨，能够更有效的利用外资，随着潮汕揭同城化的加速，又有特权政策优势，汕头的发展潜力巨大，汕头的壮大能够有效带动粤东的整体发展。 我们再说粤西，粤西有茂名和湛江两座经济大市，人口2000多万。湛江是有名的深水港和北部湾经济圈中心城市，交通枢纽地位突出，地理位置得天独厚，能够直接面向东南亚地区。茂名是广东著名的化工和港口城市，能为粤西的发展提供源源不断的能源支持，而且茂名的滨海新区起点高，能有效助力粤西成为新的增长极。 广东为了弥补粤东和粤西的交通短板，正在加紧深茂铁路、粤西机场、广湛和广汕高铁的建设，届时粤东和粤西的区域优势将进一步凸显，海陆空立体交通网将形成巨大的合力，特别是随着珠三角劳动力成本的上升，粤东和粤西在承接珠三角产业转移中拥有巨大的优势。 一个地方是否能成为新的增长极，除了地理和政策优势，一定要有完善的交通和完整的产业链，而且人口众多，上升空间巨大 ，粤东和粤西正具备这种优势，所以在广东省《广东沿海经济带规划》中，汕头和湛江被定位为广东副中心城市，随着交通的完善和承接珠三角产业转移形成产业链，汕头和湛江将迎来新的发展机遇，前景广阔。

广东未来10年的增长极，我个人认为还是在 产业 上。地域方面的话，依然是珠江三角洲地区，也就是 粤港澳大湾区 （广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市+香港+澳门）的11个城市。

十三五规划中，把粤港澳大湾区建设成世界性的湾区经济体。所以，广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门这九个城市依然是承载广东经济增长极的重要部分。在国家推行的供给侧改革，一带一路的国家政策方案时，广东的产业升级也有了重大突破。

产业方面：广东将会以广州、深圳为中心点，大力发展 科技 研发、高端金融服务业、高端制造业为主。一来， 科技 服务制造业设备升级，促进广东制造业产业升级，提供自动化覆盖率；二来，广州、深圳金融资本注入以佛山、中山、东莞、惠州为主的实体经济企业，提高这些企业的生产效率，加速实体金融服务化。

另外、广东制造业企业将会逐渐脱离广州、深圳等成本高的城市，转到劳动力成本，土地成本相对降低的中山、东莞、佛山、肇庆、惠州等城市，这些城市承载广东实体制造业转型的基础设施及就业岗位。

在科研方面，2017年3月15日，教育部、广东省、广州市和华南理工大学四方共建华南理工大学广州国际校区协议在北京签署。该校区将与剑桥大学、哈佛大学、南洋理工大学等强强合作。围绕高端装备制造、量子通信、脑科学与人工智能等新兴学科和交叉学科领域，开展拔尖创新人才培养、国际前沿科学研究、高水平 科技 成果转化等，全面服务国家重大战略需求，有力支撑广东、广州创新驱动发展。

在自贸区方面：广东与香港将在南沙自贸区建立“粤港深度合作区”，产业发展将紧紧围绕 研发及 科技 成果转化、国际教育培训、金融服务、专业服务、商贸服务、休闲 旅游 及 健康 服务、航运物流服务、资讯 科技 等八大产业。

在服务贸易方面：商务部公布《服务贸易发展“十三五”规划》提到， 以广州、深圳服务贸易创新发展试点建设为重要抓手 ，发挥中国（广东）自由贸易试验区平台优势，深入推进粤港澳服务贸易自由化，提升广东对区域服务贸易发展的辐射带动力。努力把泛珠三角建设成为引领华南、携手港澳、辐射东南亚、面向全球的服务贸易发展高地和综合服务枢纽。

此外，粤港澳大湾区需要充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对珠三角地区的引领和外溢作用，尽快形成一批能够媲美百度、阿里、腾讯的基于互联网的新产业和新企业，以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设。

广东省将会围绕粤港澳大湾区进行新型产业布局，统筹整体的区域规划，推进区域资源融合，大力培育现代化高端产业：比如，大数据，云计算，互联网技术，电子商务，高端金融服务业，高端制造业，国际商务贸易，港口经济等。这些基于数字化数据经济框架，未来几年将会是广东省经济增长的桥头堡。

所以，我认为，未来几年，广东经济的增长极依然存在珠三角地区，特别是粤澳港大湾区经济带。

个人认为，至少在未来20年内，广东的经济发展主要还是依靠珠三角地区带动。具体到城市而言，主要是深圳、广州、佛山和东莞4座城市。

从总量看，2017年，广东全省GDP为89879亿元。其中深圳、广州、佛山和东莞四市GDP分别是22438亿元、21503亿元、9549亿元和7582亿元，合计61072亿元，占全省比重为。如果再加上中山、珠海、惠州等几个地市，整个珠三角区域的经济产出占了全省的3/4以上。而广大的粤东、粤北、粤西等地市的经济规模还很小，还有很多地市的GDP规模在2000亿元之下。

从增量看，2017年广东省GDP增量为9024亿元（89879亿-80855亿元 ）。同年，深圳、广州、佛山和东莞四市的GDP增量分别是2360亿元、1698亿元、913亿元和644亿元，合计GDP增量为5615亿元，占全省增量比重为62%。加上惠州、珠海、中山，这个比重将达到70%。 （深圳）

所以，目前的现状是，广东经济发展高度依赖珠三角地区。那里贡献了全省最多的经济产出、财政收入、就业岗位。非珠三角地区一是经济规模小，二是速度较慢（非珠三角地区有很多地市经济增速低于全省平均水平），目前还指望不上能够对全省经济发展都多大帮助。 （广州）

广东省内的经济格局在未来20年彻底改变的可能性很小，顶多出现改观，提升非珠地区经济规模和发展速度。如果非珠三角地区经济增速不追赶上珠三角地区，那个其在全省的经济地位还将下降。2004年，广深佛莞四市GDP占全省比重为，2017年上升到，13年的时间增加了个百分点。

根据马太效应强者恒强的道理，珠三角地区在广东经济格局中的地位会越来越强，也依旧是广东经济发展的增长极。

广东今后的发展是打造以粤港澳大湾区城市群为引领、汕潮揭城市圈和湛茂阳城市带为支撑的世界级沿海都市带，通过建立"双核多心"的城市功能等级体系推动全省均衡发展。"双核多心"即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心，佛山、惠州、东莞、中山、江门、汕尾、揭阳、潮州、阳江、茂名等为地区性中心。通过以主副中心城市为中心建立区域城市群，整合各市资源和功能，通过主副中心城市的带动和辐射，推动一体化发展。

由此可以看出，广东未来的经济增长极有三大极，由原来的主要依靠珠三角一极，增加粤东（汕潮揭城市圈）及粤西（湛茂阳城市带）两极。

珠三角增长极仍然会是最重要的增长极。珠三角具有相当成熟和完善的以高新技术为支撑的产业集群，有处于世界前沿的 科技 水平和科研体系，无论"软件"及"硬件"都相当完善和发达，一体化发展程度也相当高，在粤港澳大湾区建设的大背景下，随着广东自贸区建设、"广深 科技 走廊"建设、粤港澳深度融合发展等的不断推进，珠三角更如虎添翼，将继续引领广东的发展。

而广州和深圳也仍然是广东的两个核心增长极。广州以南沙自贸区为平台，将把南沙片区打造成"粤港澳全面合作示范区"，将充份利用自身独有的资源和优势，在广东乃至大湾区建设中发挥核心作用，其发展动力将更加强大，继续成为广东的核心增长极不容质疑。

深圳的经济成就是举世瞩目的，深圳的经济一直以创新驱动而得以持续快速发展，2017年深圳GDP已超越广州，成为广东的经济一哥。深圳的举措不断，正大力推进东进战略，加紧布局和发展未来产业，快马加鞭建设前海自贸区，积极推动深港合作项目----落马洲河套地区的“港深创新及 科技 园"的开展……目前新兴及未来产业的布局和发展，在广东乃至全国都是首屈一指的；十大未来产业集聚区已授牌七个；至2017年底，前海自贸区已有约万家企业注册，其中世界500强设立的企业有323家，港资注册企业有7100多家，实际利用港资占实际利用外资（亿美元）的97%。我们相信，深圳的经济的将保持快速增长，将保持广东经济核心增长极的地位。

“东融西联、南拓北优”是广东的发展策略，粤西的"湛茂阳"临港经济圈发展已被纳入广东的重点建设规划，今后，湛江将建设为全国重要的沿海开放城市、现代化港口城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市；茂名将建设成世界级石化基地、广东重要能源物流基地及特色现代农业基地；阳江市建设成全省新能源产业基地、重要产业承接地以及现代滨海 旅游 目的地。所以，湛茂阳必将成为广东新的经济增长极。

按照广东的发展规划，粤东的汕潮揭，将通过优化、整合粤东地区的产业结构和地区结构，结合自身的海洋资源优势，亦将发展为海陆关系协调的粤东沿海工业经济带，成为广东另一个新的增长极。

改革开放以来广东创造了惊人经济奇迹，这主要得益于一、国家政策资金的全力支持。二、临海临近太平洋主要国际航道，对外联系便利。三、比邻港澳台及东南亚，便于引进资金技术和管理。四、侨乡，富裕华侨的爱乡情结，对早期的开放产生了很大影响。五、国际产业大转移的 历史 机遇，发达国家许多低附加值及污染产业找到了转入之地。但是改革开放以来的发展主要依靠了劳动密集型产业，附加值低，污染严重，缺乏自主创新，随着地价和特别是劳动力价格上涨，广东经济发展明显后劲不足。主要表现是GDP含金量越来越低，环境污染生态破坏持续加重，地区发展很不平衡（粤北粤西发现缓慢）。 基于以上的分析，我觉得广东今后经济增长区域一是借助港珠澳大桥的作用尽快出台与港澳融合战略，加快珠三角经济一体化，尽快建设成“一带一路”输出基地。 二是重视粤西粤北发展，缩小地区差异，让广东全面超越小康 社会 。广东今后经济增长领域一是应该着力于技术创新，大力发展服务业，逐步降低低附加值产业和高污染高耗能产业比重。二是大力发展科教，建设几所世界级的大学和一批创新研究院所，力争在较短时间内掌握一批核心技术。 三是贸易领域，广东历来是我国对外贸易的主阵地，应该继续借助祖国巨大的内陆经济腹地做好贸易，特别是契合“一带一路”战略的国际贸易。四是环境生态领域，环保生态既是可持续发展的需要也是具有巨大经济效益的阳光产业。 五是大力发展 旅游 业，广东有丰富自然景观也有深厚的 历史 文化底蕴和得天独厚的地理位置——临近购物 娱乐 天堂香港澳门。

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深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴

产业集群和培育发展未来产业的意见

一、发展基础

近年来，深圳深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，持续推进产业转型升级，推动战略性新兴产业发展取得积极成效。深圳规上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程，但是制造业发展不平衡、不充分问题仍然存在，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。

“十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。立足深圳实际，紧密围绕服务制造强国、制造强省建设，发展以先进制造业为主体的战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，对于稳住深圳制造业基本盘，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定，增强实体经济发展后劲，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地意义重大。

二、总体要求

（一）指导思想

充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，坚持制造业立市之本，把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重，以深化供给侧结构性改革为主线，以破解关键核心技术“卡脖子”问题为核心，大力发展先进制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，促进先进制造业与现代服务业深度融合，培育若干具有世界级竞争力的战略性新兴产业集群，抢占未来产业发展先机，提升现代产业体系竞争力，打造引领高质量发展的强大动力源，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场、有为政府紧密结合，加强产业发展顶层设计，优化产业发展环境，扩大战略性新兴产业有效投资，不断激发产业发展潜力和市场主体活力。

坚持自立自强、创新引领。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化原始创新和颠覆性技术创新，加强前沿技术研发，加大关键核心技术攻关力度，构建自主安全、多元可控的产业链、供应链。

坚持系统推进、重点突破。深刻认识现代产业发展规律，促进战略性新兴产业与优势传统产业深度融合，促进产业链上下游协同联动，促进生产端、消费端有机衔接，以点带面锻长板、补短板，实现产业梯次发展和整体跃升。

坚持因地制宜、分类施策。立足区域资源禀赋、发挥各区比较优势，统筹优化全市战略性新兴产业国土空间布局，“一群一策”推动产业集群建设，构建各具特色、错位发展、功能协同、优势互补的战略性新兴产业发展格局。

（三）发展目标

到2025年，战略性新兴产业增加值超过万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。培育一批具有产业生态主导力的优质龙头企业，推动一批关键核心技术攻关取得重大突破，打造一批现代化先进制造业园区和世界级“灯塔工厂”，形成一批引领型新兴产业集群，网络与通信、软件与信息服务、智能终端、超高清视频显示、新能源、海洋产业等增加值千亿级产业集群发展优势更加凸显，半导体与集成电路、智能传感器、工业母机等产业短板加快补齐，智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、数字创意、现代时尚等产业发展水平显著提升，合成生物、区块链等未来产业逐步发展成为新增长点。

三、发展重点

（一）战略性新兴产业重点细分领域

1.网络与通信产业集群。推动固网通信、移动通信和卫星通信协同发展，加强网络通信芯片、关键元器件与模组等技术攻关，建设国家5G中高频器件创新中心、未来网络试验设施等重大创新载体，启动前沿技术储备，加强行业标准研制，支持南山、宝安、龙岗、龙华等区建设集聚区，打造全球网络与通信产业创新发展高地和“双千兆”、全光网标杆城市。

2.半导体与集成电路产业集群。加快完善集成电路设计、制造、封测等产业链，开展EDA工具软件、半导体材料、高端芯片和专用芯片设计技术攻关，推进12英寸芯片生产线、第三代半导体等重点项目建设，支持福田、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山等区建设集聚区，打造全国集成电路产业集聚地、人才汇聚地、创新策源地。

3.超高清视频显示产业集群。推动新型显示器件、面板生产、终端制造和应用等领域协同发展，着力突破4K/8K视频采集器件与设备、显示面板工艺与技术、核心基础材料等关键共性技术，主导或参与国际标准制定，依托南山、宝安、龙岗、光明等区打造全链条产业创新区和全场景“AI 5G 8K”应用示范先行区，努力建设全球领先的超高清视频显示产业。

4.智能终端产业集群。围绕智能手机、个人电脑、VR/AR、智能可穿戴设备、智能车机、智能家电等智能终端产品，打造从关键核心元器件到高端整机品牌的完整产业链，加快应用软件、核心器件等关键技术突破，推动智能终端产业向福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、龙华、坪山等区集聚发展，打造全球手机及新型智能终端产业高地。

5.智能传感器产业集群。聚焦智能传感器设计、制造、封测、装备材料等环节，加快新型传感器材料、CMOS-MEMS集成技术、先进封装工艺等核心技术攻关，建设MEMS中试线、MEMS传感器产业基地，丰富智能传感器在消费电子、汽车电子、智慧城市等领域应用场景，支持南山、龙华、光明等区建设集聚区，打造全要素完备的智能传感器产业集群。

6.软件与信息服务产业集群。推动操作系统、数据库、中间件、办公套件、低代码开发平台等关键性基础软件和CAD、CAE、BIM、CIM等工具软件实现源头创新，加大基础共性标准、应用示范标准研制及推广力度，实施开源生态孵化工程，推进软件技术在制造业、服务业深度融合，依托福田、罗湖、南山、宝安、龙岗等区建设集聚区，打造具有竞争力的软件名城。

7.数字创意产业集群。大力发展创意设计、数字文化装备、影视制作、动漫游戏等细分产业，塑造一批优质数字内容原创作品和IP，高标准建成一批数字创意孵化和服务平台，加快数字创意与文化旅游产品以及教育等公共服务融合融通，支持福田、罗湖、盐田、南山、宝安、龙岗等区建设数字创意产业集群，构建“一核、一廊、多中心”的数字创意产业布局，打造全国数字创意产业创新发展标杆。

8.现代时尚产业集群。推动服装、家具、黄金珠宝、钟表等优势传统产业时尚化、品牌化升级，加强服装功能面料、家具智能芯片、钟表机心等技术攻关，建设时尚产业互联网平台和珠宝玉石综合贸易平台，培育若干国际知名展会，支持罗湖、福田、南山、宝安、龙华等区，以及前海深港现代服务业合作区（以下简称前海）建设集聚区，打造新兴时尚产业高地、国际时尚消费中心城市、国际会展之都。

9.工业母机产业集群。聚焦数控机床、锂电池制造装备、半导体制造装备、显示面板制造装备等重点领域，突破主轴、丝杠导轨等关键零部件制造技术，加强装备数字化技术攻关，建设新型显示技术智能装备总部基地、集成电路检测装备研发及生产基地等重点项目，支持宝安、龙华等区建设集聚区，增强工业母机对先进制造业的基础支撑能力。

10.智能机器人产业集群。重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人、无人机（船）等领域，突破减速器、控制器、伺服系统等关键零部件和集成应用技术，扩展智能机器人在电子信息制造、汽车、航空航天等高端制造应用场景，依托福田、南山、宝安、深汕等区及前海建设集聚区，打造智能机器人产业技术创新、高端制造、集成应用示范区。

11.激光与增材制造产业集群。重点发展高功率超快激光器与装备、增材制造装备与系统等行业，提高特种光纤、高功率光栅、高功率激光芯片、高性能激光器等上游材料和器件国产化率，开展专用特色装备技术攻关，建设光电光纤激光总部及研发中心等重点项目，支持宝安、龙华、坪山等区及前海建设集聚区，巩固激光与增材制造产业竞争优势。

12.精密仪器设备产业集群。围绕工业自动化测控仪器与系统、信息计测与电测仪器、科学测试分析仪器等领域，提高探测器、传感器、高端示波器、频谱分析仪等关键零部件和产品创新能力，建设深圳中国计量科学研究院技术创新研究院、先进测试与高端仪器研究平台等重大创新载体，支持南山、宝安、龙华、光明等区建设集聚区，提高精密仪器制造国产化、智能化、绿色化、服务化发展水平。

13.新能源产业集群。重点发展智能电网、分布式光伏、氢能、海上风电等细分产业，加强高效燃气轮机、高能量密度储能、燃料电池等关键核心技术攻关，推进虚拟电厂落地，加快综合能源补给设施建设，依托龙华、龙岗等区推进数字能源融合发展示范区、国际低碳城和求雨岭氢能产业园等建设，构建清洁低碳、安全高效、智慧创新的现代能源体系。

14.安全节能环保产业集群。提升监测预警技术装备、应急处置救援技术装备、高效节能技术装备、先进环保装备等行业发展水平，加强固体废弃物综合利用，大力发展安全节能环保服务业，健全安全应急物资生产保供体系和绿色生产消费体系，支持罗湖、宝安、龙岗、龙华、光明、深汕等区建设集聚区，为建设韧性城市提供坚实保障。

15.智能网联汽车产业集群。重点发展智能感知系统、车载计算平台、车用无线通信、云服务终端、动力电池、电机电控、快速充电设施等细分领域，突破感知设备、线控底盘、智能驾驶操作系统等关键技术，建设智能网联交通测试示范平台、深汕汽车工业园等重点项目，依托南山、坪山、深汕等区建设集聚区，引领智能网联汽车产业高质量发展。

16.新材料产业集群。推动新材料与新一代信息技术、新能源、生物等产业融合发展，发展电子信息材料、新能源材料、生物医用材料、高分子材料、绿色建筑材料、前沿新材料等，推进高端锂离子电池负极材料、超高模量透明聚酰亚胺薄膜工程化项目建设，支持罗湖、宝安、龙岗、光明、深汕等区建设集聚区，建成新材料创新中心和技术转化中心。

17.高端医疗器械产业集群。发展新型医学影像、生命监测与生命支持、高端植介入产品等细分领域，突破高端影像系统、手术机器人、新型体外诊断设备、高通量基因测序仪等重大装备、关键零部件，充分发挥国家高性能医疗器械创新中心作用，支持南山、龙华、坪山、光明等区建设集聚区，推动高端医疗器械产业高质量发展。

18.生物医药产业集群。支持化学创新药、全新剂型及高端制剂、现代中药、先进制药设备以及数字化医疗等领域发展，推动新型基因治疗载体研发、工程细胞构建、抗体工程优化、人工智能辅助药物设计等瓶颈技术突破，加快宝龙生物药创新发展先导区、坪山生物医药产业加速器园区等项目建设，支持坪山、南山、福田、龙岗、光明和大鹏等区创建产业集聚区，推动生物医药产业集群成为产业发展新亮点。

19.大健康产业集群。重点发展精准医疗、康复养老、现代农产品、医疗美容、化妆品等行业，扩大健康产品高质量供给，加强再生医美材料、康复器具、种质资源与基因发掘、精准药物开发等技术攻关，建设精准营养研发与应用平台、健康设备计量测试平台等创新平台，支持罗湖、盐田、宝安、坪山、大鹏等区建设集聚区，促进大健康产业创新发展。

20.海洋产业集群。巩固提升海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋能源与矿产业、海洋渔业等产业优势，培育壮大海洋工程和装备业、海洋电子信息业、海洋生物医药业、海洋现代服务业等产业，推进国际海洋开发银行、深圳国家远洋渔业基地、海洋新城、蛇口国际海洋城等重大项目建设，以深圳西部海岸—东部海岸—深汕合作区为主轴，构建“一轴贯通、多区联动”海洋产业区域协同格局，建设全球海洋中心城市。

（二）未来产业重点发展方向

1.合成生物。重点发展合成生物底层技术、定量合成生物技术、生物创制等领域，加快突破人工噬菌体、人工肿瘤治疗等创制关键技术，推进合成生物重大科技基础设施建设，建设合成生物学研发基地与产业创新中心。

2.区块链。重点发展底层平台技术、区块链 金融、区块链 智能制造、区块链 供应链等领域，推动在技术框架、测评体系、应用规范、跨链互操作等领域形成一批技术标准和规范，打造区块链创新引领区。

3.细胞与基因。重点发展细胞技术、基因技术、细胞与基因治疗技术、生物育种技术等领域，完善细胞和基因药品审批机制、监管体系、临床试验激励机制、应用推广机制，加快建设细胞与基因产业先导区。

4.空天技术。重点发展空天信息技术、先进遥感技术、导航定位技术、空天装备制造等领域，推动航空航天材料及部件、无人机、卫星等技术创新，规划建设国内领先的空天技术产业研发与制造基地。

5.脑科学与类脑智能。重点发展脑图谱技术、脑诊治技术、类脑智能等领域，开展类脑算法基础理论研究与前沿技术开发，推进脑解析与脑模拟重大科技基础设施建设，抢占脑科学领域发展制高点。

6.深地深海。重点发展深地矿产和地热资源开发利用、城市地下空间开发利用、深海高端装备、深海智能感知、深海信息等领域，推进国家深海科考中心、海洋大学等重大项目建设，打造深地深海科技创新高地。

7.可见光通信与光计算。重点发展可见光通信技术、光计算技术等领域，推动建立可见光通信标准化体系，布局一批高价值专利，促进可见光通信技术与光计算技术的应用示范，培育可见光通信技术与应用创新产业集群。

8.量子信息。重点发展量子计算、量子通信、量子测量等领域，建设一流研发平台、开源平台和标准化公共服务平台，推动在量子操作系统、量子云计算、含噪声中等规模量子处理器等方面取得突破性进展，建设粤港澳大湾区量子科学中心。

四、保障措施

（一）建立“六个一”工作体系。完善重点产业链“链长制”，坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”，做到专员负责、挂图作战，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。

（二）完善产业空间保障体系。坚持集中连片、集约节约，突出高端先进制造，在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、深汕等区，规划建设总面积300平方公里左右的20个先进制造业园区，形成“启动区、拓展区、储备区”空间梯度体系，加大园区土地连片整备力度，实施区域生态环境评价，建设一批定制化厂房，为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障。

（三）健全市场主体培育体系。实施培育壮大市场主体“30条”，推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，实施企业上市发展“星耀鹏城”计划，培育壮大国家高新技术企业，打造一批国家级专精特新“小巨人”企业，大力培育“独角兽”企业，形成一批专注于战略性新兴产业集群的“隐形冠军”企业、创新领军企业、未来新兴企业。

（四）创新财政金融支持体系。积极探索多样化、专业化的金融支持战略性新兴产业发展模式，充分发挥财政资金引导作用，优化存量资金结构，打通市、区两级产业基金通道，强化产业专项资金与引导基金协同联动，提升基金管理团队专业化水平，实现“一产业集群、一专项基金”，建设国际风投、创投中心，撬动更多社会资本参与战略性新兴产业集群建设。

（五）强化创新支撑体系。发挥全过程创新生态链整体效应，围绕战略性新兴产业集群和未来产业发展需求，推动政产学研深度融合，前瞻布局建设一批概念验证中心、小试中试基地、公共技术服务平台，加快高水平大学和学科建设，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师等人才培养引进力度，为产业集群建设提供有力的科技和人才支撑。

（六）构建市区联动推进体系。加强对产业集群建设的组织领导，制定出台战略性新兴产业集群和未来产业行动计划，按照“五年规划、三年滚动、年度计划”原则，加快产业集群发展，市、区联动开展精准招商、产业链招商、以商招商。健全统计监测体系，每半年滚动更新反映世界产业发展趋势和我市推进成效的产业报告，及时总结推广经验做法。

来源：深圳发布