预算会计是对中央和地方各级政府、各级行政单位、各类非营利组织的预算资金运动过程和结果进行核算,并及时对其进行有效的监督与控制的会计体系。从很多国家反腐败的成功经验来看，由相关机构对政府的财政收人与支出进行严格监督,能够有效防止政府及其工作人员通过滥用公共资源和公共权力来谋取私利。只有把政府的财政收入与支出接受“阳光的曝晒”，才能更好地预防腐败问题的发生。
一、我国政府和行政单位当前资金运行中易发的腐败风险
首先,“三公经费”的支出易发腐败风险当前社会媒体对政府和行政事业性单位的“三公经费”支出尤其关注,究其原因是“三公经费”支出科目是易发腐败风险的“温床”。长久以来,我国政府和行政事业性单位经常通过“公款接待”、“公车消费”、“公款旅游”等提供单位领导或者员工的隐形消费，同时政府的财政资金各项支出的具体用途和金额等信息也未被公开披露，这就为“三公经费”腐败的产生提供了土壤。从相关统计数据可以看出，通过“三公经费”项目对政府财政资金的花费是相当严重的，有部分单位的花费金额令人咋舌。
其次，制度外资金易发腐败风险早在2011年我国就已经全面取消了预算外资金，并且规定将政府的所有收人纳入预算管理体系严格统一管理。但目前实际是，地方各级政府手里拥有的制度外资金仍然数额巨大，这部分制度外资金主要来源于那些尚未被纳人统一预算管理的事业单位性质的收费、政府性基金收入、地方土地财政收人等。由于这些资金是游离于预算管理系统之外的，其使用缺乏有效监督,因此可能发生腐败风险，这就提供了地方政府寻租的空间。
再次,“转移支付”易发腐败风险转移支付是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出,是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。转移支付可以适时缩短贫富差距,从整体上提高国民生活水平。我国转移支付的资金来源主要有专项转移支付和财力性转移支付两方面。财力性转移支付能增加地方政府的财力，而专项转移支付则会增加地方财政的压力。我国在实行分税制改革后，地方政府的财政收入大幅减少，而随着地方农业现代化进程的加快、工业化、城镇化的深化，各方面建设都需要资金投入，这无疑加大了地方政府的财政支出，使得地方财政日益人不敷出。在这种情况之下,地方政府为满足自身财政需求，想得到更多中央转移支付的专项资金,以致地方政府在申报转移支付资金数额时,往往会采用虚报或者瞒报的形式来增加需求资金的申请额度,过分夸大地方政府资金上的困难,以争取更多中央财政支持。但其从中央争取到的专项资金额度其实只是部分用于真实的预算需求,剩余部分就会自由支配，这往往成为腐败的资金来源。
第四，“政府采购支出”易发腐败风险政府采购公共产品是政府财政支出的一项重要活动,政府采购金额一般较大’动辄上亿,由于我国当前政府行为的透明度相对较低，因此，政府采购往往也成为滋生腐败的“温床”。政府采购流程通常是由财政部门按照既定的配额、采购计划和采购时间向有关部门划拨采购资金，之后再由该部门具体安排采购人员来实施采购行为。在整个采购流程中，采购花费财政资金并未受到第三方严格的监督,这必然会导致有关单位在采购过程中进行寻租，容易导致腐败的发生。分析今年政府采购腐败案件，我们可以发现政府采购支出腐败主要是政府采购人员与供应商之间会根据双方的利益进行各种“暗箱操作”,侵吞国家财政资金。
二、预算会计如何预防腐败
首先,实行预算会计可以有效监督重大经济活动预防腐败。一般而言,大项目上的腐败收益要远远超过其成本，而小腐败暴露后的损失远远超过收益。因此，腐败现象虽然多发,但如果能够有效控制好腐败金额较大的事项,就能够将腐败的消极影响降到最低。随着我国经济活动的规模的不断扩大，易发腐败的情况愈发繁多。
作为预算会计要在履行好对有关单位日常预算收支的监督职责的同时，提高预算管理的宏观意识，将监督管理的重点转移到专项重大的预算项目这类相对比较重大的经济活动上来，据此能够有效地提高资金的整体使用效率和整体社会效益。
其次，预算会计通过参与经济决策可以预防腐败。参与经济决策的制定是预算会计的事前监督功能。预算会计往往会直接影响到决策者最后的决定，特别是在方案决策方面尤其突出。预算会计通常是根据相关的会计信息来进行严格的会计论证,并据此来对决策的选择方案的实施进行分析预测，充当好经济参谋。预算会计决策环节就对整个过程进行有效的监督，可以从源头上预防腐败的滋生,对于那些虚增或者瞒报的事项可以及时地发现和纠正，将那些违规操作的从根本上清除，从而使得腐败成功机会大大降低。
再次，内部预算会计制度可以预防腐败。内部预算会计制度的良好运行能够使得经济活动得到有效的制约，防止腐败风险的发生。内部预算会计制度主要在财务会计管理、财产物资管理、预算管理和稽核制度的管理等方面加强对于经济活动的监督检查与控制，及时发现内部控制的缺陷,通过改善内部控制缺陷来有效预防腐败的发生。
最后，监督绩效履行情况预防腐败。预算会计能够在绩效考核过程中对经济活动实施结构进行有效的分析控制，对于实际发生金额和预算之间出现的不一致，能够及时发现并找出原因,使腐败行为虽然在行为上得逞,但是最后仍然能够被査验出来,这就提高了有关人员的腐败暴露风险，从某种程度上而言，也可以降低腐败发生的可能性。
曲晓晓(作者单位：黑龙江省绥芬河市新型农村合作医疗办公室）
