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对当前粮食财政补贴和内部控制的几点思考

2015-07-09 10:22 来源:学术参考网 作者:未知
    在全国粮食库存供过于求的大背景下,我省率先实行粮食购销市场化改革,企业转制、人员分流、财政减负、粮食安全等目标取得了阶段性成果。现全国粮食市场化改革朝着“市场放开、直补粮农、省长负责、加强调控”的目标全面推进。为从容应对粮食安全风险,进一步完善粮食财政补贴机制,加强粮食购销企业的内部会计控制,应是当前粮食财务工作的重中之重。

    一、粮食财政补贴和内部会计控制中存在主要问题

    1.粮食储备缺乏相对统一的补贴定额,和基本稳定的参照标准。由于粮食安全与县级政府的任期目标关联不大,财政分灶吃饭,储备粮食补贴能压则压。现实储备粮规模、品种是省定,保管时间基本限定,钱是中央粮食风险基金包干政策不变中解决。随着粮食形势的变化,对粮食补贴不再是简单的减人减负担,而是政府对粮食工作和粮食安全的需要,上级部门可以制定一个相对的储备粮补贴标准,由各地在可控的幅度内财粮商定,政府决策。

    2.粮食应急供应预案的落实缺乏财政支持。要确保预案的实际操作性,必需增加适量的周转粮、成品粮库存,按一定区划合同鉴定适量的应急供应网点、加工企业。但财政没有落实此新增的补偿费用(如库存贴息、加工能力维护费用等)。

    3.在财粮关系新机制的形成过程中,粮食财政补贴的可控性增强,粮食事权、调控权弱化,由此应对粮食市场风险的调控资金、过渡性补贴到位难,直接影响粮源组织采购和市场抗风险能力。

    4.粮食体制改革后,企业组织形式与内控制度滞后。粮食企业实行“两个置换”后,产权清晰了,人员减少了,资产收益提高。但是在粮食管理组织形式上、企业内部控制上没有什么改变,甚至管理上、内控上更加迁就和放松,使一些企业严重缺乏经营意识、发展意识。

    5.信息的不对称性制约会计职能的有效发挥。随着粮食政策及业务的单一化,粮食财务会计地位弱化。如企业中一些重大经济业务活动如项目投资、资产重组、储备粮轮换等经济事项(如项目资金拼盘、资产评估作价、资产租赁合同、轮换合同与凭证),财会人员事前不知、事后不明白,则既不利于会计账务的规范处理和审计检查,也不利于防范财务风险。

    二、思考与建议

    1.要明确职责、加强协商、政府决策,完善财政与粮食关系新机制。粮食安全是政府行政安全的重要方面,应确立粮食行政管理的公共性、政府性。为此,①认真学习贯彻国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和《粮食流通管理条例》,粮食行政主管部门要加强粮食安全和预警分析和市场监测,加大储备粮规模和品种结构的调控力度,降低储备风险,从数量上、价格波动市场机制上把握粮食供求基本平衡;②财政部门要确保粮食风险基金的足额到位,有关过渡性粮食财政资金应专项用于粮食安全。并随着全省各地中心粮库建设的基本完成,制定相对统一的储备粮保管定额和费用补贴标准已成为可能。要基本稳定补贴标准,完善奖惩办法,促进粮食储备轮换工作机制的创新;③县政府要从县域粮食市场稳定、主销区粮食外购与运输实际情况出发,加强有关粮食安全措施的督促落实工作,完善粮食财政资金的管理,确保储备粮权、事权的统一,逐步提高粮食抗风险能力。

    2.要与时俱进、注重实效,储粮储钱两手抓,确保粮食安全和市场稳定。在粮食供求趋向平衡的形势下,外购粮源的组织模式面临挑战,外购运输、外购成本、保管费用等都将大幅提高,财政压力增加。并随着粮食市场化程度越来越高,粮价波动频率和幅度进一步增加,储备风险增大,粮食风险基金、政府调控资金的作用突显。为此一要根据中央“四个确保”的要求,立足县情,对基本农田、粮食主产农区农民,财政应采取适当补助措施,保持一定农田的粮食生产能力;二要建立政府粮食调控资金,专项调控省外购粮食风险,鼓励以粮食收储公司为龙头,与种粮大户、粮食主产区搞好产销协作,构筑可靠的粮源基地;三要支持粮食行政主管部门加强粮食信息网络监测和预警工作,准确把握市场脉搏。对信息采集和发布中所必须的经费,财政应予以保证;四要充分认识上级政府的支持,省级储备粮也是我县粮食安全的重要保障。根据省、县级储备粮规模,结合粮食应急预案,可考虑粮食加工厂的配套建设。建设资金可通过储备粮定期轮换这一粮源保障,吸引社会投资方式解决。既有利于应急预案的落实,也减轻了政府投资风险。

    3.要加强内控制度建设,完善内部制约机制。一要健全内部会计控制规范,明确划分会计事项相关人员的职责权限。特别要完善货币资金、储备粮采购与销售、中心粮库工程项目、固定资产租赁、经营决策、内部稽核等方面的规范,严格钱账分管制度、定期对账制度、责任追究制度、预算管理制度,并在考虑职务分离时,考虑各职务岗位之间能够相互制约,做到职责明确、程序规范,才能避免扯皮推诿、管理失控;二要对重大经济事项的决策和执行程序进行明确。企业对储备粮异地代购代储、粮食资产处置、资金调度等经济业务事项,涉及金融信贷资金“库贷挂钩”、代储费用补偿粮食实物资金等重大的经济活动,是非常重要的财务管理问题,必须由领导集体决策,并报粮食、财政、农发行相关部门商可。财务必须全面掌握经营活动中资金运行方向与整体情况,充分发挥会计监督职能,保证会计资料的真实性;三要严肃财产清查制度,强化内部审计监督。通过定期或不定期、全面或部分地对各项财产物资进行实地盘点,对库存现金、存款、债权债务的清查核对,尤其是要加强对异地代储粮食的核查,促进改善管理,保护财产的安全完整。同时对会计资料的真实性、合法性、完整性进行内部审计,实施必要的再监督。

    (作者单位:淳安县发展计划局)余必田
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