管理会计工作是会计工作的重要 组成部分。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我们的会计工作取得显着的成绩，为了经济、社会各项事业的发展发挥了重要作用。
一、会计队伍中存在的主要问题
(一)无证在岗比重过大
纳人县级财政预算的91个行政事业单位中持证在岗人员41人，占会计人员总数的45%，而无证在岗人员则占到55%;农村集体经济组织中，378名农村会计全部属于无证在岗；在所有的乡镇农村会计服务中心中，只有一个镇农村会计服务中心的4名会计人员持有会计从业资格证，其余全部属于无证在岗；金融系统中有一半以上的在岗会计没有取得会计从业资格证；煤炭生产企业中，在被调查的40名管理会计人员中，只有19人能提供从业资格证，占48.2%，无证在岗人数达51.8%。
(二）会计机构负责人素质较低
会计机构的负责人或者说会计主管人员的素质较低表现在两个方面：一是从学历情况看，在826名持证在岗人员中，财经类中等专业学校（含）以上毕业的人员180人，占持证人员的21.79%。其中，行政事业单位中财经类中等专业学校毕业人员126人，这一数据表明有70%的专业对口人员分布在国家机关和事业单位，只有30%的专业对口人员分布在企业。对企业类管理会计进一步调查表明，在上述人员中，又有70%的人员分布在各类商业银行等金融系统，真正从事企业管理会计工作的专业对口人员所剩无几。二是从任职资格情况看，826名持证在岗人员中，取得中级专业技术职务的有106人，占12.83%，在这106人中，60%是92年以前职称评定时取得的，通过参加全国统考获取资格者只有40%,通过对部分单位会计主管的任职条件进行审查，发现不少单位的主管会计既不具备任何的专业技术资格，也不具备三年以上会计知识日新月异的发展要求。
(三）管理会计人员地位不高
由于管理会计和整个会计工作的地位不高，很难发挥会计监督的重要作用。主要表现在：一是不少单位没有将会计工作放到一个重要的议事曰程，会计人员一兼数职的情况较为普遍，有些根本没有时间和精力搞好管理会计工作。二是根据《会计基础工作规范》和《内部会计控制规范（试行）》的规定，各单位负责人应当积极支持、保障会计机构、会计人员行使好会计监督职权。但从目前管理会计队伍的现状看，却十分令人担忧。不少单位在一些重大决策问题上，存在着领导“一言堂”的问题。会计机构负责人（或会计主管人员）对本单位的财务收支计划、业务发展及基本建设投资等重大事项无法参与，没有发言权，无法起到监督作用。三是在一些私营企业，管理会计人员地位更低。管理会计人员为保住饭碗，不得不为少的可怜的待遇而折腰。睁一眼闭一眼，纯粹的一个记账“先生”。
(四）会计基础工作严重滑坡
一是不能依法取得或取得填制的原始凭证不符合法律规定；二是不能正确使用会计科目；三是成本核算不真实；四是账簿设置不符合规定或不能满足本单位经济核算的要求；五是断头账、包包账依然存在，换一任会计换一套账，无法保证会计资料的连续性；六是会计人员移交不办理交接手续，不能明确某一时期相关人员的责任；七是知识更新缓慢，缺乏职业判断能力；八是综合素质差，缺乏总结、思考、分析和决策问题的能力。
(五）会计信息质量低下
有些企业的资产负债表不是处于相对静止状态而是处于一种绝对静止状态，在企业正常运营的情况下，资产负债表中的期末数长期不变，这不能不说是一件怪事。通过对个别企业的购进材料、材料消耗、动力消耗及产品销售情况等数据进行分析，更是纰漏百出，会计信息质量存在着严重的瑕疵，甚至很有可能造成税收收人的流失。
(六）内控监督软弱无力
一是表现在机构设置和人员的配备上，根据内控制度的要求和企业管理的需要，不相容职务应当相互分离，即管账的不能管钱，管钱的不能管账，经济业务事项不能有一个人来完成等。但在一些企业，这种经济业务全过程由一个人来完成的情况比比皆是。有些严重违反了重要岗位应当实行回避制度，有些村办企业，支书兼会计，村长兼矿长，表面上看似乎是相互制约，但实际上却是很难起到相互牵制、相互制约的作用。长此以来，不仅不利于经济业务的正常开展，而且容易产生矛盾和舞弊行为。二是表现在会计核算方面。以货币资金支付为例，一些企业将审批、支付和账务处理等需要多个环节来完成的业务合二为一，领导兼出纳，什么手续都没有，想干什么就干什么，最后反映在会计那里的是大额的白条支出和一些无据支出。三是表现在财产物资的管理卜1，由于分工不明，职责不清，有些企业财务管理很混乱，物资的采购、验收、入库、保管各个环节缺乏监控，错弊丛生，有的长期不进行财产清査，财产不实、账实不符的情况比较普遍。四是表现在往来账款方面，供销业务及其货款的结算，是企业经济活动的重要组成部分，是最容易出现纰漏的薄弱环节。有的企业动辄就挂往来，有的甚至无任何原始凭证的支持，有的是需挂往来，这里既有技术上的因素，也不能排除一些主观故意的因素，加之一些企业“断头账”的出现，会计核算的连续性无法得以保障，给一些不法分子留下可乘之机。
二、解决问题的途径和对策
(一）实施“一把手”工程
各单位负责人要切实履行对本单位会计工作负责的法律规定，将管理会计工作纳人本单位整体规划，设置专门岗位，完善相关信息系统，支持本单位开展管理会计应用实践。通过学习与交流，借鉴国内先进理念和经验做法，提高本单位管理会计的素质水平。
(二）实行会计委派制
实践证明，在许多事业单位、乡镇企业和村级单位中，会计委派制都起到了很好的效用。如财务支出的“先审后批，先批再用”制度，减少了费用开支，避免了损失浪费，有效控制了资金流失，会计信息质量明显提高。在实施会计委派制的过程中也可能会出现一些问题，如单位可能收买委派人员，收买不通，可能架空委派会计或搞第二套账，等等，这些正是从反面说明了实施会计委派制对单位的违纪违法行为形成了一种威慑。
(三）强化外部监督
注册会计师由于其自身的独立性、技术性和约束性，在理论上决定了其在完善会计再监督中可起到重要作用。首先，注册会计师独立于企业之外，以第三者的身份出现在世人面前，不再受到来自企业的任何压力，也不会与企业有基本利害关系，这就从根本上保证了注册会计师能够客观公允地反映事实。其次，注册会计师在长期的工作实践中形成了一整套严密的工作程序，能够合理地保证揭露企业的重大违法行为，把审计风险控制在一定范闱内。最后，注册会计师行业有自己的一套约束体制，如对注册会计师必须进行后续教育的规定，注册会计师职业道德规范，等等，都促使注册会计师能独立客观地对企业形成的会计资料进行监督。所以，采取一些激励机制，引导督促人们从事注册会计师事业，加快注册会计师事业的发展，不失为强化会计监督的一种有效举措。
(四）提高财政执法队伍素质
面对政府职能由管理型向服务型转变这样一个关键时期，我们必须强化“四种意识”，提高“-:种能力”。即强化学习意识、服务意识、竞争意识和创新意识；提高依法行政的能力、掌握和运用会计制度的能力和围绕财政工作统筹监督管理好会计X作的能力。会计法规的执行远比会计法规的制定要困难得多，只有武装一支高素质高水平的执法队伍，才是把握使法律生威生效的关键环节。
(五）实行动态管理
必须增大违规成本，严惩滥用权力组建一支卨质量的流动监管队伍，使企业、单位经常会感受到他们的存在，要让他们知道，只要敢违纪，就必然会付出高昂的成本或代价，只有这样，才能迫使各单位的监督由他律变成自律，从而形成一个全社会，全面自觉的监督活动，使每一个会计人员，每一个单位领导，每--个单位都能够正确地看待监督，正确地接受监督，正确地履行监督。
(六）发挥双重教育作用
财经类高校和研究机构要加强管理会计人才培养工作，将管理会计内容纳人教学计划。注重理论1ti实践的结合，指导、参与企业管理会计开发与应用，积极参与管理会计咨询队伍建设。通过学历教育和后续教育即“双重”教育相结合的方式，促进管理会计人才培养。鼓励和引导高等院校和职业院校增设管理会计相关课程。建立高等院校、政府和企事业单位管理会计合作培养机制，共同培养高素质、高层次的管理会计人才。
张存贵 吴兰芬 作者单位：陵川县财政
